加快构建中国特色数据@@基础制度体系@@@@　促进全体人民共享数字经济@@发展红利@@

　　当前@@，数据@@已经成为数字经济@@时代的基础性资源@@、重要生产力和@@关键生产要素@@。习近平总书记强调@@，数据@@基础制度建设事关国家发展和@@安全大局@@，要统筹推进数据@@产权@@、流通@@交易@@@@、收益分配@@@@、安全治理@@@@，加快构建数据@@基础制度体系@@@@@@。近日@@@@，中共中央@@、国务院印发@@《关于构建数据@@基础制度更好发挥数据@@要素@@作用@@的意见@@》（以下简称@@“数据@@二@@十条@@”），系统性布局了数据@@基础制度体系@@的@@“四梁八柱@@”，历史性绘制了数据@@要素@@发展的长远蓝图@@，具有里程碑式的重要意义@@。我们要认真学习@@贯彻习近平总书记重要讲话精神@@，统筹发展和@@安全@@，通过一@@系列细化制度举措@@，扎实推进@@“数据@@二@@十条@@”部署的各项任务落实落细@@，充分激活数据@@要素@@潜能@@@@，做强做优做大数字经济@@@@，增强经济发展新动能@@@@，构筑国家竞争新优势@@。

　　一@@、深刻认识构建数据@@基础制度体系@@@@的重大意义@@

　　从社会发展史看@@，人类经历了农业革命@@、工业革命@@，正在经历信息革命@@。信息革命带来了生产力发展的一@@次@@@@“质的飞跃@@@@”，而这次@@@@“飞跃@@”，主要特征之一@@就是@@数据@@要素@@带来的变革性影响@@。过去@@10年@@，以大数据@@@@、云计算@@、人工智能等为代表的新一@@轮信息技术@@迅猛发展@@，数字经济@@正以前所未有的深度和@@广度参与社会生产生活@@，数据@@生产力得到@@显著发展@@。生产力的新发展@@，客观上要求生产关系的新进步@@。构建数据@@基础制度体系@@@@，与时俱进地调整与数字生产力发展相适应的生产关系@@，是@@新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性@@、全局性@@、战略性举措@@，是@@立足我国国情@@、准确把握时代发展规律提出的重大理论创新@@，意义重大@@、影响深远@@。

　　加快构建新发展格局@@、推动高质量发展的必然之举@@。党的二@@十大报告指出@@，高质量发展是@@全面建设社会主义现代化国家的首要任务@@。习近平总书记强调@@，构建新发展格局的重要任务是@@增强经济发展动能@@@@、畅通经济循环@@。与其他生产要素相比@@，数据@@具有可复制@@、非消耗@@、边际成本接近于零等新特性@@，打破了自然资源有限供给对增长的制约@@，能够为经济转型升级提供不竭动力@@。同时@@，数据@@对其他生产要素具有放大@@、叠加@@、倍增作用@@@@，可以推动资源快捷流动@@、市场@@主体@@加速融合@@，提升经济社会各领域资源配置效能@@。构建数据@@基础制度体系@@@@，明确数据@@产权@@、流通@@、分配@@、治理@@等规则规范@@，解决数据@@谁能用@@、怎么用等关键问题@@，推动数据@@要素@@市场@@规范化@@、制度化建设@@，促进数据@@合规高效流通@@使用@@@@，提升数据@@要素@@市场@@化配置效率@@，激活数据@@要素@@价值@@，不仅有利于提高全要素生产率@@，增强经济发展动能@@，加快推进质量变革@@、效率变革@@、动力变革@@，而且有利于赋能实体经济@@，促成新旧动能加快转换@@，是@@改造提升传统产业转型升级的新支点@@，成为构建现代化经济体系的重要引擎@@。

　　党的十八大以来@@，我国大力推动产业数字化和@@数字产业化@@@@，以赋能实体经济为重点释放数据@@要素@@价值@@。图为@@2022年@@6月@@19日@@，浙江宁波的一@@家智能工厂在作业@@。该工厂通过工业大数据@@应用@@，实现@@从订单到@@交付的智能化@@，生产效率大幅提升@@。 浙江省发展和@@改革委员会供图@@

　　助力实现@@@@国家治理@@体系和@@治理@@能力现代化@@、谱写@@“中国之治@@”的重要内容@@。党的二@@十大报告明确提出@@，到@@2035年@@要基本实现@@国家治理@@体系和@@治理@@能力现代化@@。我们对土地@@、劳动力@@、技术@@、资本等生产要素的治理@@@@，已有较长的历史和@@较为丰富的经验@@，但是@@对数据@@要素@@的认识相对粗浅@@，尚在不断深化过程中@@。由于数据@@自身具有无形性@@、负外部性@@、难以追溯等特点@@，数据@@在采集@@、传输@@、存储@@、使用@@、删除@@、销毁等全生命周期中都存在需要关注@@的潜在问题风险@@。传统治理@@模式和@@手段难以跟上数据@@流通@@应用的实际需要@@，条块分割的行业和@@属地治理@@模式难以适应数据@@要素@@跨地区@@、跨行业@@、跨层级流通@@交易@@@@的治理@@需求@@，线下治理@@难以满足数据@@要素@@市场@@线上线下一@@体化发展趋势@@。构建数据@@基础制度体系@@@@，补齐数据@@要素@@协同治理@@制度短板@@，有利于支撑构建符合数字生产力发展需要的治理@@机制@@，助力实现@@@@国家治理@@体系和@@治理@@能力现代化@@。

　　增进人民福祉@@、促进共同富裕的关键举措@@。党的二@@十大报告提出@@，要提高人民生活品质@@，扎实推进@@共同富裕@@。分配@@制度是@@促进共同富裕的基础性制度@@。改革开放以来@@，我国创造性地提出以按劳分配@@为主体@@@@、多种分配@@方式并存的收入分配@@制度@@，把按劳分配@@和@@按生产要素分配@@结合起来@@，并先后将资本@@、技术@@、管理@@、数据@@等纳入要素参与分配@@@@。前几种要素都是@@顺应工业化@@、城镇化发展要求@@，在借鉴西方经验基础上逐步深化改革的成果@@，而提出数据@@要素@@参与分配@@是@@中国共产党准确把握工业经济向数字经济@@转型发展趋势@@，率先在国际上提出的重大理论创新和@@突破@@。数据@@要素@@天然具有非稀缺性@@、非独占性@@，可被多方共同使用@@@@，彼此之间互不影响@@，同时@@可以跨界发展@@，打破时空限制@@，这为通过分配@@机制统筹兼顾效率与公平@@、促进全体人民共享数字经济@@发展红利@@、实现@@共同富裕带来了新契机@@。同时@@，这也是@@发挥中国特色社会主义制度优势@@，推动马克思主义理论在网络强国@@、数字中国建设中与时俱进的一@@次@@开创性探索和@@实践@@。

　　促进全球共同发展繁荣@@、推动构建人类命运共同体的世界性课题@@。党的二@@十大报告提出@@，构建人类命运共同体是@@世界各国人民前途所在@@。加强数字经济@@国际合作@@@@，推动全球数字治理@@变革@@，有利于数字技术@@融合创新@@、加快全球要素资源重组@@、助力国际贸易和@@世界经济发展@@，符合人类命运共同体重要理念@@，顺应信息时代发展潮流和@@人类社会发展大势@@。当前@@，数据@@要素@@正成为全球数字经济@@开放与合作@@的重要纽带@@，全球数字经济@@开放合作@@正进入数字技术@@和@@国际贸易深度融合的发展阶段@@。2021年@@，全球跨境数字服务贸易规模达@@3.86万亿美元@@，在服务贸易中的占比达到@@@@63.3%。构建数据@@基础制度体系@@@@，有利于推动数据@@要素@@有序跨境流通@@@@，系统提出全球数字治理@@的中国方案@@，发出中国声音@@，更好利用国际国内两个市场@@@@、两种资源@@，有利于构建更加公平合理@@、开放包容@@、安全稳定@@、富有生机活力的网络空间@@@@，在日@@趋激烈的国际竞争中掌握发展主动权@@。

　　二@@、准确把握构建数据@@基础制度体系@@@@的总体要求@@

　　当前@@，我国数据@@要素@@市场@@发展@@尚处于@@起步阶段@@，数据@@要素@@新特征十分复杂@@，对传统产权@@、流通@@等制度规范提出新的挑战@@，成为制约数据@@要素@@价值释放的关键@@，在全球范围内尚无成熟的解决方案@@。我们要认真学习@@、全面领会习近平总书记关于数据@@要素@@的重要论述@@，坚持改革创新@@、系统谋划@@，准确把握发展和@@安全@@、政府@@和@@市场@@@@、中央和@@地方@@、包容和@@审慎等四个方面关系@@，统筹构建数据@@基础制度体系@@@@@@。

　　统筹好发展和@@安全两件大事@@，树牢底线思维@@、系统思维@@。数据@@作为生产要素大规模使用@@具有@@“双刃剑@@”效应@@。一@@方面@@，数据@@是@@数字化@@、网络化@@、智能化的基础@@，已快速融入生产@@、分配@@、流通@@、消费和@@社会服务管理@@等各环节@@，深刻改变着生产方式@@、生活方式和@@社会治理@@方式@@。近年@@来@@我国数字经济@@发展取得了举世瞩目的成就@@，总体规模连续多年@@位居世界第二@@@@，以数据@@为关键要素的数字经济@@已经成为高质量发展的新引擎@@、新动能@@。另一@@方面@@@@，数据@@承载着人类活动形成的信息@@，构成社会空间@@的数字镜像@@，同时@@也包含着大量个人隐私@@、商业秘密等@@。当前@@，我国已出台@@《网络安全法@@》、《数据@@安全@@法@@》、《个人信息保护法@@》等法律法规@@，初步搭建起网络安全@@、数据@@安全@@、个人信息保护的基本框架体系@@，设置了数据@@安全@@的基本底线@@。我们要趋利避害@@，设置好数据@@要素@@市场@@发展@@的@@“红绿灯@@”，把必须管住的管到@@位@@，对可以探索创新的领域保持政策弹性@@，在守住底线前提下给市场@@主体@@留有试错空间@@@@，充分激发数据@@要素@@活力@@。

　　近年@@来@@，我国充分发挥海量数据@@规模和@@丰富应用场景优势@@，激活数据@@要素@@潜能@@，赋能传统产业转型升级@@，催生出新产业新业态新模式@@。图为@@贵州省贵阳市一@@家企业@@的物流数字港@@。 贵州省大数据@@发展管理@@局供图@@

　　发挥好政府@@和@@市场@@@@@@“两只手@@”作用@@，体现效率@@、促进公平@@。优化生产要素配置@@，离不开有效市场@@和@@有为政府@@这@@“两只手@@”共同发挥作用@@@@。构建超大规模数据@@要素@@市场@@@@，要处理好政府@@和@@市场@@@@的关系@@，充分发挥市场@@在资源配置中的决定性作用@@@@，更好发挥政府@@引导和@@调节作用@@@@。在政府@@侧@@，坚持有序引导和@@规范发展@@，守住安全底线@@，明确监管红线@@，打造@@良好数据@@要素@@市场@@发展@@环境@@；在市场@@侧@@，树立企业@@责任意识和@@自律意识@@，强化社会责任和@@内生治理@@机制@@。促进形成有效市场@@和@@有为政府@@相结合的数据@@要素@@治理@@格局@@，避免数据@@要素@@市场@@发展@@陷入@@“一@@放就乱@@、一@@管就死@@”怪圈@@。

　　引导好中央和@@地方@@两个积极性@@，上下一@@盘棋@@@@，统一@@大市场@@@@。随着我国数字经济@@快速发展@@，一@@些地方从发挥数据@@要素@@作用@@出发@@，创造性先行先试@@，研究出台地方性数据@@条例@@，探索建设数据@@交易@@场所@@，发挥了积极作用@@@@。在数据@@基础制度落地过程中@@，要进一@@步加强统筹部门和@@地方力量@@。一@@方面@@，鼓励有条件的地方在数据@@产权制度实践@@、数据@@要素@@市场@@发展@@、做大做强数据@@要素@@型企业@@等方面敢闯敢试@@，鼓励守住底线@@、狠抓改革创新@@、重抓推进落实@@；另一@@方面@@@@，要坚持全国数据@@要素@@市场@@化改革@@“一@@盘棋@@”系统推进@@，充分发挥数字经济@@发展跨部门协调机制作用@@@@，形成各地区各部门齐抓共管的工作格局@@，防范各自为政@@、画地为牢@@，防止各区域形成彼此割裂的@@“小市场@@@@”。

　　传递好包容和@@审慎两种态度@@，坚持稳中求进总基调@@。新事物往往伴随巨大不确定性@@，要在宽松的创新环境和@@严格的底线守护中实现@@稳步发展@@。目前@@，各国对数据@@的认识还不统一@@@@，数据@@要素@@确权@@、定价@@、交易@@、监管等配套制度尚未成型@@，处于@@“摸着石头过河@@”的阶段@@，对数据@@要素@@市场@@化配置规律的认识还有待进一@@步深化@@。同时@@，数据@@基础制度改革@@“牵一@@发而动全身@@”，涉及经济转型@@、社会稳定@@、国家安全等方方面面@@，与广大人民群众切身利益息息相关@@，在落地过程中将会面对更多@@的挑战和@@不确定性@@。我们要充分尊重和@@认识数据@@产权@@、流通@@、交易@@、分配@@、治理@@、安全的基本规律@@，在实践中完善@@，在探索中发展@@。加快构建政府@@@@、企业@@、社会多方协同治理@@模式@@，强化分行业监管和@@跨行业@@协同监管@@，以小步快跑@@、迭代创新的节奏@@，在实践中闯出一@@条具有中国特色的数据@@治理@@@@和@@发展之路@@。

　　三@@、深入推进数据@@基础制度体系@@构建的重点任务@@

　　我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻落实党的二@@十大精神@@，坚持问题导向@@，遵循发展规律@@，创新制度安排@@，聚焦@@“数据@@二@@十条@@”描绘的数据@@要素@@发展蓝图@@，久久为功@@、善作善成@@，扎实推进@@一@@批国际先进的高水平数据@@基础制度@@。

　　着力建立数据@@产权制度@@。推动数据@@产权结构性分置@@，跳出所有权思维定式@@，聚焦@@数据@@在采集@@@@、收集@@、加工使用@@@@、交易@@、应用全过程中各参与方的权利@@，通过建立数据@@资源持有权@@、数据@@加工使用@@@@权@@、数据@@产品经营权@@“三@@权分置@@”，强化数据@@加工使用@@@@权@@@@，放活数据@@产品经营权@@@@，加快数据@@产权登记制度体系@@建设@@，为推动数据@@有序流转@@、鼓励数据@@开发利用@@、引导数据@@产品交易@@@@、释放数据@@要素@@价值提供制度保障@@。推动公共数据@@确权授权@@，加大公共数据@@开放共享和@@开发利用@@，发挥公共数据@@在数据@@要素@@开发利用中的基础性@@、引领性@@、示范性作用@@@@。推动个人数据@@确权授权@@，探索个人数据@@在个人信息保护法@@框架下合规使用@@的方法路径@@@@，回应个人用户和@@数据@@处理者的普遍关切@@。推动企业@@数据@@确权授权@@，保障企业@@投入的劳动和@@其他要素贡献获得合理回报@@，鼓励企业@@@@“用数赋能@@”、“逐数兴业@@”。

　　着力建立数据@@流通@@和@@交易@@制度@@。在国内外数据@@交易@@相关探索和@@实践基础上@@，结合数据@@要素@@特点和@@场内@@、场外交易@@现状@@，从规则@@、市场@@、生态@@、跨境等四个方面提出构建适应我国制度优势的数据@@要素@@市场@@体系@@。聚焦@@当前@@数据@@交易@@市场@@建设现状与问题@@，统筹构建数据@@交易@@场所@@，重点要完善功能定位@@、探索发展模式@@、优化运行机制@@，坚持场内集中交易@@与场外分散交易@@相结合@@，形成多层次@@@@、多元化的市场@@交易@@体系@@。培育数据@@要素@@流通@@和@@交易@@服务生态@@@@，充分发挥数据@@商@@“燃料@@”和@@第三@@方专业服务机构@@“助燃剂@@”作用@@，培育一@@批活跃的数据@@要素@@市场@@主体@@@@。构建数据@@安全@@合规有序跨境流通@@机制@@，积极探索离岸数据@@流通@@和@@服务外包等新模式@@，探索在数据@@安全@@保护法框架下数据@@跨境流动的合规方式@@，助力我国企业@@@@“走出去@@”和@@境外数据@@@@“引进来@@”。

　　近年@@来@@，福建省福州市依托政务@@数据@@共享@@，通过自助终端设备整合多部门服务事项@@，实现@@24小时自助服务@@，打造@@“15分钟便民服务圈@@”。图为@@2022年@@10月@@24日@@，福州市一@@家企业@@工作人员对便民自助终端进行产品软件@@测试@@。 人民图片@@ 谢贵明@@/摄@@

　　着力建立数据@@收益分配@@@@制度@@。健全数据@@要素@@由市场@@评价贡献@@、按贡献决定报酬的机制@@，以促进数据@@开发利用为出发点@@，肯定数据@@处理者的劳动价值创造@@，着重保护数据@@要素@@各参与方的投入产出收益@@，牢固树立@@“劳动创造价值@@”的数据@@观@@。更好发挥政府@@在数据@@要素@@收益分配@@@@中的调节作用@@@@，践行发展为了人民@@、发展依靠人民@@、发展成果由人民共享的理念@@，让数据@@要素@@价值惠及更广大人民群众@@，实现@@数据@@之上多元的利益主体@@@@“各得其所@@”，促进收入分配@@更合理@@、更有序@@。同时@@，要扶持中小企业@@@@“用数赋能@@”，防止和@@依法规制资本挟持数据@@产生的无序扩张和@@市场@@垄断等问题@@，助力实现@@@@“业者有其数@@、数者有其得@@”。

　　着力建立数据@@要素@@治理@@制度@@。创新政府@@数据@@治理@@@@机制@@，既要鼓励企业@@@@在数据@@要素@@应用上的首创精神@@，又要建立有效的@@“数据@@沙箱@@”机制防范化解重大风险@@，着力避免@@“管死不放@@”和@@“放而不管@@”两种极端@@，把统筹发展和@@安全@@的理念落实到@@具体工作中@@。压实企业@@的数据@@治理@@@@责任@@，使其承担的社会责任与拥有的权益相匹配@@，避免片面追求企业@@利益最大化的现象影响社会公共利益@@。针对数据@@要素@@涉及主体@@多@@、流通@@快@@、管理@@难等特征@@，鼓励发挥数据@@要素@@领域行业协会作用@@@@，加快形成社会力量多方参与的协同治理@@体系@@，引导基层政府@@@@、市场@@、社会组织与民众等数据@@相关主体@@@@，通过互动@@、协商@@、合作@@，实现@@对数据@@要素@@的共同治理@@@@，促进数据@@要素@@治理@@体制机制最优化@@。

　　构建系统完备的数据@@要素@@制度体系@@并非一@@蹴而就@@，是@@一@@项长期@@、复杂的系统工程@@。要进一@@步解放思想@@，加强统筹推进@@，强化任务落实@@，创新政策支持@@，鼓励有条件的地方和@@行业在机制@@、路径@@、模式探索等方面开展先行先试@@，积累实践经验@@。在此基础上@@，稳步构建以@@“数据@@二@@十条@@”为纲领的@@“1+N”制度体系@@，进一@@步完善数据@@产权界定@@、数据@@市场@@体系建设等制度和@@政策@@，更好构建完善我国数据@@基础制度体系@@@@，为推进中国式现代化@@、实现@@中华民族伟大复兴提供坚实的体系化制度支撑@@。