刘凡华@@：加快统一大市@@场建设@@ 创新信用@@监管与服务助力更优营商环境@@@@

　　《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市@@场@@的意见@@》提出了@@“五统一@@、一规范@@”，即强化市@@场基础制度@@规则统一@@、打造统一的要素和资源市@@场@@、推进商品和服务市@@场高水平统一@@、推进市@@场监管公平统一和进一步规范不当市@@场竞争和市@@场干预行为@@。在强化市@@场基础制度@@规则统一中明确了健全统一的社会信用@@@@制度@@@@。建立@@健全以信用@@为基础的新型监管机制@@，全面推广信用@@承诺制度@@@@，建立@@企业信用@@状况综合评价体系@@，以信用@@风险@@为导向优化配置监管资源@@，依法依规编制出台全国失信惩戒措施基础清单@@。健全守信激励@@和失信惩戒机制@@，将失信惩戒和惩治腐败相结合@@。完善信用@@修复机制@@。加快推进社会信用@@@@立法@@。加快建设全国统一大市@@场@@，可以充分发挥市@@场促进竞争@@、深化@@分工等优势@@，在更大范围内优化配置资源@@，提高效率@@。同时@@，有助于更好厘清政府@@与市@@场的边界@@，加快转变政府@@职能@@。

　　建设统一大市@@场推动@@新时期新型监管@@

　　党的二十大报告指出@@，“构建高水平社会主义市@@场经济体制@@。完善产权保护@@、市@@场准入@@、公平竞争@@、社会信用@@@@等市@@场经济基础制度@@@@，优化营商环境@@@@”。中共中央办公厅@@、国务院办公厅印发了@@《关于推进社会信用@@@@体系建设高质量发展@@促进形成@@新发展格局的意见@@》，提出要积极发挥社会信用@@@@体系在资源配置中的基础作用@@，融合到生产@@、分配@@、流通@@、消费各环节@@，促进供给体系的创新力提升@@，解决制约经济发展中的瓶颈问题@@。高质量发展@@开启了@@“要素驱动@@”提升至@@“创新驱动@@”，随着人口@@、土地@@、资源供需形势的变化@@，支持经济发展的主要驱动力已由生产要素高强度投入转向提高生产效率@@。以技术进步为主体@@的全要素生产率@@，高质量发展@@，形成@@更加有效的要素环境配置@@，高质量的商品和服务支撑人民对美好生活的向往@@。

　　发挥社会信用@@@@市@@场经济基础制度@@作用@@。从信用@@在创新监管机制@@、提高监管能力和水平方面的基础性作用@@，到信用@@管理是@@社会治理创新@@的基础性工作@@，到现在高质量发展@@阶段社会信用@@@@体系是@@供需有效衔接的重要保障@@，是@@优化资源配置和市@@场经济制度@@的基础@@。从管理的创新@@、社会治理创新@@，到当前新发展阶段经济活动各方面@@，围绕解决经济社会运行的问题发挥作用@@，社会信用@@@@体系既能有支撑政府@@计划配置方式@@，也可以有效支撑市@@场配置方式@@，从整体利益上协调经济发展@@，也得以优化要素组合和有效的要素配置@@，实现供需的衔接@@。

　　推动@@社会信用@@@@促进内需体系动态提升@@。进一步落实@@《扩大内需战略规划纲要@@（2022－2035年@@）》，优化营商环境@@@@激发市@@场活力@@，推广信用@@承诺和告知承诺制@@，依法依规健全守信激励@@和失信惩戒机制@@@@。强化消费信用@@体系建设@@。打造诚信消费投资环境@@，运用信用@@手段释放消费潜力@@，不断满足消费升级需求@@。消费创造供给则是@@动态的@@，消费也可以刺激生产拉动经济增长@@。首先信用@@激发消费方式@@、业态和模式的创新@@，从消费金融扩大到新兴产业产品和服务的消费信贷@@。其次@@是@@消费环境建设@@，以制度@@保证保护消费者的合法权益@@，建立@@以质量@@、价格@@、服务为核心的诚信体系@@。

　　树立新型监管理念创新发展监管模式@@

　　信用@@监管的着力点和关键点@@。以加强信用@@监管为着力点@@，创新监管理念@@、监管制度@@和监管方式@@，建立@@健全贯穿市@@场主体@@全生命周期@@，衔接事前@@、事中@@、事后全监管环节的新型监管机制@@，不断提升监管能力和水平@@，进一步规范市@@场秩序@@，优化营商环境@@@@，推动@@高质量发展@@@@。建立@@健全贯穿市@@场主体@@全生命周期@@，衔接事前@@、事中@@、事后全监管环节的新型监管机制@@，并提出了@@一系列信用@@监管手段@@。精准用好这些信用@@监管手段@@，是@@构建以信用@@为基础的新型监管机制@@，实现信用@@分级分类监管@@的关键@@。

　　信用@@监管的特点和基本依据@@。分级分类监管@@是@@信用@@监管最鲜明的特点@@。就是@@根据企业信用@@状况@@，采取差异化的监管措施@@。对信用@@好@@、风险@@较低的市@@场主体@@@@，合理降低抽查比例和频次@@@@，减少对正常生产经营的影响@@；而对违法失信@@、风险@@较高的市@@场主体@@提高抽查比例和频次@@@@，依法依规实行严格监管@@，从而做到@@“让守信者降成本@@，让失信者付代价@@”。

　　信用@@评价是@@分级分类监管@@的基本依据@@。信用@@服务机构@@的快速发展和大数据@@技术的日@@新月@@异@@，使我们有条件并且很方便地对企业做出即时的@@、全覆盖的信用@@评价@@，以支撑分级分类监管@@@@。我们已完成涉天然气@@、涉煤炭@@、道路客运等重点领域公共信用@@综合评价@@，将评价结果推送至相关行业监管部门@@、行业协会商会以及金融机构@@@@，供其参考应用@@。同时@@将评价结果按区@@域通报至所有省区@@市@@@@，对受评企业实施分级分类监管@@@@。

　　信用@@监管的闭环管理@@。以企业@@、机构@@、个人为对象@@，通过信用@@信息@@归家@@，建立@@信用@@档案@@，实现信息@@共享@@，事前开展信用@@承诺和合同履约@@，适时开展信用@@评价和信用@@监管@@，对信用@@差的实施惩戒@@，信用@@良好的实施信用@@激励@@，开展信易@@+工程@@。推广应用信用@@预警@@、信用@@分析与报告@@，发展信用@@经济@@，对应用情况形成@@相关案例@@，进行宣传推广@@，开展诚信万里行@@。

　　信用@@监管的作用@@。一是@@防范信用@@风险@@@@@@。信用@@活动几乎涉及每个人@@、每个企业@@，如果发生信用@@风险@@@@，就会导致社会信用@@@@链中断@@，演化成全社会的信用@@风险@@@@，动摇社会稳定和经济发展的基础@@。防范信用@@风险@@@@，是@@信用@@监管的一切政策和手段的出发点和归宿@@。二是@@规范信用@@行为@@。市@@场主体@@出于利己的目的@@，往往会采取机会主义的手段@@，甚至恶意破坏信用@@关系@@@@，逃避信用@@责任@@，从而损害正常的信用@@秩序@@。信用@@监管机构@@通过信用@@监督@@、稽查和执法来控制@@、惩治各种失信主体@@@@，减少和消除各种失信行为@@。只有将信用@@行为纳入一定的法律框架之下规范运作@@，才能保护市@@场主体@@的利益@@，确保良好@@、健康的信用@@秩序@@。三是@@健全信用@@制度@@@@。信用@@监管机构@@将成熟的@@、被普遍接受的信用@@观念@@、信用@@关系@@、信用@@行为和信用@@产品等通过法律法规确定下来并付诸实施@@，形成@@稳定的制度@@安排@@，借以调整信用@@关系@@@@，改善信用@@环境@@，既是@@信用@@监管的手段@@，也是@@信用@@监管的目的@@。四是@@促进信用@@发展@@。信用@@监管为信用@@发展提供良好的信用@@法律环境@@、信用@@行为规则@@、信用@@文化理念和信用@@创新机制@@，确保信用@@规范有序发展@@；而信用@@发展又要求信用@@监管提高监管水平@@，改善监管手段@@，创新监管体制@@。信用@@监管与信用@@发展相辅相成@@。

　　信用@@监管的现实意义@@。加强社会信用@@@@体系建设@@，有助于完善社会主义市@@场经济体制@@，构建适应高质量发展@@要求的社会信用@@@@体系和新型监管机制@@；推进治理体系和治理能力现代化@@，完善诚信建设长效机制@@，健全覆盖全社会的征信体系@@，加强失信惩戒@@；构建新型监管机制@@，贯穿市@@场主体@@事前@@、事中@@、事后全生命周期的新型监管机制@@；打造规范化法治化营商环境@@@@，监管体制作为政府@@与市@@场关系的重要表现形式@@，本身就是@@营商环境@@的组成部分@@。信用@@监管是@@以信用@@为核心价值理念对管理对象的行为及信用@@状况进行判断并据此采取差别化措施@@；满足人民对美好生活的向往@@，新型城市@@化的核心是@@满足人民对美好生活的需要@@，通过社会信用@@@@体系建设和城市@@信用@@应用场景的落地@@，让市@@民可以随时随地享受信用@@带来的便利@@，从而提升新老市@@民对城市@@的认同感和归属感@@。

　　以信用@@风险@@为导向优化配置监管资源@@

　　建立@@风险@@分担和增信担保机制@@。提高企业诚信经营意识@@，优化资源的配置@@，引导市@@场资源和政务@@资源向信用@@等级高的市@@场主体@@倾斜@@。“建邺高新进园保@@3.0”系列金融产品通过政府@@平台@@与银行@@、担保公司等金融机构@@的深度合作@@，建立@@健全风险@@分担机制@@、增信担保机制及应急周转机制@@，为企业匹配精准服务@@。2022年@@累计为@@216家企业@@、个体工商户授信@@，授信金额@@10.73亿元@@。

　　信用@@评价结果和风险@@信息@@同步推送@@。为构建良性信贷循环@@，评价结果和风险@@信息@@被同步推送至监管部门和金融机构@@@@。该评价结果和风险@@信息@@将作为各监管部门加强监管的依据@@，同时@@与金融机构@@信用@@风控体系相辅相成@@，帮助提高融资企业信用@@筛查效率和质量@@。金融机构@@可根据风险@@等级对低风险@@企业进一步优化放贷流程@@；针对中风险@@企业将严格授信流程@@，限制授信额度@@；针对高风险@@企业@@，尤其是@@有失信记录的企业@@，进一步加强金融系统风控评估@@，根据信贷风险@@程度考虑是@@否提前收回贷款并严格限制下一次@@授信@@。企业信用@@分级分类监管@@和信贷审核@@，针对个别高风险@@企业@@，建立@@常态化信用@@风险@@预警机制@@，加强对重点企业以及相关经营活动的监管@@，对高风险@@企业严格限制信贷额度并加大违约惩戒措施@@。要树立风险@@管理理念@@，通过信用@@赋能@@、数字赋能@@，聚焦分类结果在综合监管中的运用@@，建设以@@“风险@@+信用@@”为基础的场景化综合监管模式@@，健全部门协同@@、综合监管的高效监管机制@@，构建一体化综合监管体系@@。

　　构建全生命周期的信用@@监管长效机制@@

　　承诺从@@“他律@@”变成源头@@“自律@@”。通过鼓励市@@场主体@@自觉签订信用@@承诺书@@，上门指导企业加强内审@@、建立@@企业信用@@标准@@等多种举措强化企业信用@@内核建设@@。构建政府@@监管@@、社会监督@@、企业自律@@的多方共治长效监管格局@@，探索构建行业协会自治格局@@，形成@@“协会管理和同行互评@@”制度@@，延伸了基层监管触角@@，提升了行业自律@@意识@@，该模式获评国家市@@场监管领域社会共治优秀案例@@。

　　企业信用@@休眠状态@@，创业者吃下@@“定心丸@@”。休眠期间企业发展按下@@“暂停键@@”，保护企业前期申报大量商标和专利@@，保留市@@场主体@@地位@@。监管部门将不对其进行住所检查@@，不将其列入经营异常名录@@@@，但企业需配合违法线索核查@@，并开展企业年@@报@@。

　　人民至上@@，开展重点领域信用@@监管@@+联合监管@@。对于群众重点关注@@的食品安全领域@@，按照风险@@等级从低到高进行@@A、B、C、D四个动态等级的分级管理@@。对评级为@@C、D的较高风险@@对象加大监管频次@@@@，对投诉举报多@@、列入经营异常名录@@、有严重违法违规记录等情况的企业释放惩戒信号@@，突出信用@@震慑警醒作用@@，让监管真正@@“长出牙齿@@”。通过联合监管@@@@，努力实现@@“一次@@检查@@、全面体检@@”。探索向外卖平台@@实行信用@@数据@@开放@@，让消费者评价和政府@@信用@@评价在平台@@同时@@公示@@，让信用@@监管信息@@@@“飞入寻常百姓家@@”。

　　完善信用@@修复机制@@引导企业信用@@再塑@@

　　推行行政处罚信息@@信用@@修复@@“两书同达@@”。行政机关送达行政处罚决定书同时@@@@，向相关法人或非法人组织送达@@《行政处罚信息@@信用@@修复提醒函@@》，建立@@“两书同达@@”的工作机制@@。在送达行政处罚决定书同时@@@@，向相关法人或非法人组织送达@@《行政处罚信息@@信用@@修复提醒函@@》，主要包括@@：行政处罚决定向社会公示@@、信用@@修复渠道@@、信用@@修复公益性提醒@@、法律法规或国家有关文件规定的其他相关事项@@。有关部门要按照@@“谁处罚@@、谁提醒@@”原则@@，作出行政处罚决定的行政机关在行政处罚时同步做好处罚信息@@信用@@修复提醒工作@@。

　　异地处罚信用@@修复便捷企业信用@@再塑@@。对在@@“信用@@中国@@”和地方信用@@门户网站公示的本省企业在非企业注册地@@（以下简称省内异地企业@@）受到省内各级行政机关行政处罚的企业信息@@@@。省行业主管部门负责指导@@、督促设区@@市@@和县@@（区@@、市@@）级行业主管部门反馈行政处罚案件结案情况@@，盖章并出具省内异地行政处罚案件办理状态反馈表@@。反馈表盖章件将作为已履行行政处罚相关义务的证明材料@@，用于@@“信用@@中国@@”网站行政处罚信息@@信用@@修复申请@@。

　　延伸新型监管服务助推优化营商环境@@@@@@

　　延伸服务触角@@，打通质量技术服务@@“最后一公里@@”。全面整合市@@场监管系统质量要素资源@@，围绕全市@@高新园区@@和重点产业链@@，创新建设@@“质量小站@@”，为中小微创新型企业提供计量@@、标准@@、认证认可@@、检验检测@@、质量管理@@、知识产权@@、品牌培育一站式服务@@，让企业问题上浮@@，专家资源下沉@@，助推企业高质量发展@@@@。在企业较为集中@@、质量服务需求较大的高新园区@@进行科学布点@@，延伸服务触角@@，打通质量技术服务@@“最后一公里@@”。南京市@@始终把优化营商环境@@@@作为转变政府@@职能@@、服务市@@场主体@@@@、稳定经济增长的重要举措@@，增强微观主体@@活力@@、释放全社会创新创业创造动能@@。

　　深化@@“放管服@@”优化营商环境@@@@。信用@@监管正在日@@渐成为国内深化@@行政管理体制改革@@、促进政府@@职能转变的抓手@@。一是@@服务全市@@中心工作@@，以信用@@信息@@和信用@@大数据@@引导政策与市@@场资源投向@@，支持服务高质量发展@@@@。乐动安卓app 守信践诺@@，优化营商环境@@@@；分级分类监管@@，创新社会治理@@；信用@@管理推进业态创新@@，发展信用@@经济@@。二是@@提升部门业务绩效@@，守信激励@@、失信惩戒与信用@@修复@@，实现执法协同@@、提升管理效率@@、增强行政权威@@，支撑深化@@改革@@。

　　彻底打破部门权力壁垒@@@@、消除互为前置现象@@，加强各类变相审批事项@@、行政许可事项清理@@，推动@@乐动安卓app 事项全部纳入一体化@@乐动安卓app 平台@@管理和运行@@，加快建设数据@@要素市@@场@@，消除数字@@“烟囱@@”、信息@@“壁垒@@”，让数据@@多跑路@@、群众少跑腿@@。

　　在经济方面@@，建立@@以信用@@为基础的现代市@@场监管体制@@，实现严格刚性与高度弹性有机统一@@；在社会方面@@，建立@@数据@@共享基础上的信用@@激励与约束机制@@，使数据@@依法共享可用@@，创新应用场景有用@@。在治理方面@@，建立@@政务@@诚信基础上的高效运作机制@@，实现政府@@守信践诺@@和老百姓信任授权的有机统一@@。

　　从营商环境@@@@（DB）到宜商环境@@（BEE）。2022年@@2月@@4日@@，世界银行发布了宜商环境评估体系的项目说明@@，引发全球关注@@@@。及时调整并跟进宜商环境指标体系@@，对于我国优化营商环境@@@@@@，增强国际竞争力具有重要意义@@。

　　宜商环境不仅关注@@政府@@监管@@，而且关注@@公共服务@@，把企业的感受放在突出重要位置@@，把宜商环境中企业经营的便利性@@，政府@@监管与公共服务二大支柱结合实际效果作为落脚点@@。监管者既要严格执法@@，严格执法不仅强调处罚结果的严格@@，更强调执法者自身的严格约束@@，建立@@起有温度@@、有活力@@、有底线的监管@@。（作者@@：刘凡华@@，南京市@@发展和改革委@@、南京市@@宏观经济研究中心@@）