乐动平台怎么样 丨@@2022年@@园区@@营商环境@@@@十大@@关键词@@

　　营商环境@@是@@企业生存发展的土壤@@。好的营商环境@@@@就是@@生产力@@、竞争力@@。以@@更好营商环境@@激发市场主体@@活力@@、增强高质量发展动力@@，成为新时代全社会的广泛共识和@@孜孜追求@@。过去的一年@@@@，笔者持续关注@@营商环境@@行业动态@@，积累了大@@量行业数据@@和@@项@@目数据@@@@，基于此@@，笔者为大@@家梳理@@了园区@@营商环境@@@@的十大@@关键词@@，以@@其帮助各园区@@立足于自身优势和@@特色@@，全力打造@@市场化法治化国际化的营商环境@@@@@@。

　　NO.1宜商环境@@

　　2020年@@8月@@27日@@，世行发表声明@@，确认营商环境@@报告发生数据@@违规行为@@。2021年@@9月@@16日@@，世行决定停止运营@@相关数据@@和@@营商报告@@，并宣布将研究一种新的方法评估商业和@@投资环境@@。2022年@@2月@@4日@@，发布新项@@目宜商环境@@评估体系@@说明@@。2022年@@12月@@发布宜商环境@@项@@目概念文件@@，中@@国@@将被纳入第二批@@次@@测评经济体@@，中@@国@@香港则作为@@第一批@@次@@经济体参评@@。至此@@，运行了@@17年@@的营商环境@@@@@@（DB）项@@目已经结束@@@@，宜商环境@@（BEE）新项@@目宣告开始@@。这标志着世行对@@全球商业环境的评估进行的新阶段@@。

　　笔者通过梳理@@发现@@，DB项@@目与@@@@BEE项@@目既有相当程度的继承与@@延续@@，也有很大@@程度的创新@@、发展和@@提升@@@@，两者主要在@@评估视角@@、主题选择@@、指标体系@@、数据@@收集@@、覆盖@@范围五个方面有差异@@。同时@@，认为世行新的@@《宜商环境@@评估体系@@》仍然值得园区@@高度关注@@和@@重视@@，要密切跟踪宜商环境@@评估变@@化的新情况@@，深入研究新变@@化@@、新内容@@，稳步衔接国际新规则@@，这对@@于园区@@进一步优化营商环境@@@@，进一步激发市场主体@@活力和@@动力@@，进一步推动经济高质量发展具有重要意义@@。

　　NO.2营商环境@@5.0改革@@

　　一场营商环境@@改革@@的浪潮在@@各园区@@间掀起@@，今年@@@@，部分园区@@正式开启营商环境@@@@5.0改革@@。5月@@，滨海新区发布@@《滨海新区对@@标国家营商环境@@创新试点打造国际一流营商环境@@@@2022年@@行动计划@@》，这是@@滨海新区优化营商环境@@改革@@的@@5.0版方案@@，也是@@@@19个国家级新区中@@第一批@@推出的贯彻落实国家营商环境@@创新试点工作实施方案@@，更是@@率先借鉴世界银行宜商环境@@评估体系@@的改革@@方案@@，方案推出@@26项@@重点任务@@、134项@@具体改革@@举措@@，覆盖@@企业全生命周期和@@城市高质量发展各项@@指标@@。6月@@，黄埔@@区@@、广州开发区发布@@《服务市场主体@@进一步打造国际一流营商环境@@行动方案@@@@》，启动营商环境@@改革@@@@5.0，以@@服务市场主体@@为主线@@，从硬环境到软环境提出@@了@@125条改革@@举措@@，全面升级@@“黄埔@@Smile”营商品牌@@。近期@@，四川天府新区正在@@开展建议献策@@，启动制定天府新区营商环境@@@@5.0版政策体系@@。

　　笔者认为@@，不@@管是@@以@@前的营商环境@@@@@@4.0改革@@，还是@@现在@@的营商环境@@@@@@5.0改革@@，均有不@@同的侧重点@@，每个城市@@都正在@@形成自己的@@“打法@@”，前期改革@@主要解决各园区@@的@@“共性@@”问题@@，而@@改革@@越到后期@@，则意味着@@营商环境@@的改革@@正站在@@新的路口@@，从打追逐战到打差异战@@，“千园千面@@”将是@@未来@@的改革@@趋势@@。

　　NO.3点菜@@式@@放权@@@@

　　2015年@@，国务院首提@@“放管服@@”改革@@。7年@@来@@，国务院相继取消和@@下放多项@@行政审批@@事项@@@@@@，各地也相继开展了简政放权@@工作@@，尤其是@@相对@@集中@@行政许可权改革@@和@@相对@@集中@@行政处罚权改革@@作为@@简政放权@@新方式@@，已从@@“一枝独秀@@”走向@@“多园开花@@”，在@@优化营商环境@@@@、提升@@乐动安卓app 等方面均取得了较好的改革@@成效@@，初步实现@@了园区@@事园区@@办@@，但也暴露出放权@@事项@@@@无法办理@@@@、审管责任区分难@@、部门联动不@@畅@@、一网融合慢等问题@@@@。2022年@@，广西自贸试验区@@“负面清单式放权@@@@”、吉林@@“点菜@@式@@”放权@@、大@@连市@@“点菜@@式@@”放权@@、苏州工业园@@“审管执信@@”闭环管理模式等创新做法@@，为各地提供了解决@@“什么权该放@@、该怎么放@@、放了如何管@@”等问题@@的有益参考@@。比如@@，大@@连市@@出台了@@《“点菜@@式@@”放权@@赋能工作机制@@》，明确各园区@@根据其自身职能需要@@、功能定位@@、实际承接能力进行申请@@，相关市直部门综合考量同意后方可赋权@@，目前@@，市级各相关部门已向太平湾合作创新区等@@3个园区@@放权@@@@89项@@。

　　笔者认为@@，放权@@不@@应只追求@@“数字游戏@@”，并非越多越好@@、越全越好@@，而@@更应注重@@“数字质量@@”，应当突出@@“关联性@@”与@@“效率性@@”，多去思考放的事项@@@@是@@否是@@园区@@企业所需要的@@？是@@否便于园区@@企业全链条办理@@@@？园区@@能否承接住@@？而@@“一园一策@@”、“点菜@@式@@”的精准放权@@办法@@，配套建立审批@@@@、监管@@、执法@@、信用四位一体联动机制@@，能较好地避免了行政审批@@权限该放不@@放@@、明放暗不@@放@@、一放了之@@、收放随意@@、缺乏跟踪等现象的发生@@，确保@@“放得开@@”“管得住@@”“服得好@@”。

　　NO.4助企纾困@@

　　2022年@@，国际环境复杂严峻@@，世界经济下行乃至衰退风险增加@@，世界银行一年@@之中@@@@4次@@下调全球经济增长预期@@，在@@世纪疫情和@@百年@@变@@局交织之下@@，市场经营主体@@生产经营困难@@。为帮助市场主体@@解难题@@、渡难关@@、复元气@@、增活力@@，国家层面相继发布了@@《加力帮扶中@@小微企业纾困解难若干措施@@》《关于进一步优化营商环境@@降低市场主体@@制度性交易成本的意见@@》《促进个体工商户发展条例@@》等助企纾困@@措施@@；园区@@层面@@，银川经开区制定@@“稳保促@@”15条措施@@，投入近@@1亿元@@支持企业稳生产@@，并协助企业解决重点项@@目融资共计@@226.35亿元@@；北京经济技术开发区预计投入财政资金@@2.1亿元@@助企纾困@@@@；衡阳西渡高新区制定@@《稳经济促发展二十条措施@@@@》，以@@“真金白银@@”为强信心增主体@@促发展等@@。

　　笔者认为@@，助企纾困@@保市场主体@@@@，是@@现阶段优化营商环境@@工作的重中@@之重@@，因此@@，各园区@@发布多项@@助企纾困@@文件@@，但好政策制定出台后@@，高质高效落实是@@关键@@。高质高效落实核心在@@于要过@@“两关@@”，即知晓关@@、享受关@@。从整个数据@@来看@@，大@@部分园区@@线下设立了政策兑现专窗@@，线上利用上级或自建惠企政策兑现平台@@@@，为企业提供各类惠企政策兑现服务@@，但仍然存在@@政策梳理@@不@@全面@@、信息共享不@@及时@@、兑现机制不@@健全@@、兑现门槛仍然过高@@、宣传力度不@@够大@@等问题@@@@。因此@@，笔者建议各园区@@在@@制定政策时@@，应从@@“数量崇拜@@”转向@@“获得感优先@@”；在@@落实政策时@@，首先@@，应注意政策精准定位@@，包括做好政策条款分解@@、政策标签@@化梳理@@@@、事项@@@@标准梳理@@@@、企业精准画像@@、服务精准推送等工作@@；其次@@@@，做好服务与@@宣传普及@@，包括兑现渠道多样性@@、服务方式多样化等@@；最后@@，做好闭环管理@@，包括兑现评价@@、售后数据@@分析等@@。

　　NO.5营商环境@@评价@@

　　2020年@@，国家发展改革@@委将参评城市范围进一步扩展至@@80个城市@@，并首次@@将@@18个国家级新区纳入评价范围@@，开展体现新区特点的营商环境@@@@评价@@@@，进一步发挥示范引领作用@@。2021年@@，《中@@国@@营商环境@@报告@@2021》出版@@，重点展示了国家级新区围绕优化营商环境@@重点难点问题@@开展创新探索的具体做法@@，引起社会各界广泛关注@@@@。围绕此@@，今年@@@@多个地区开展园区@@营商环境@@@@评价@@，1月@@，合肥高新区发布@@《营商环境@@指数报告@@2022》，该报告是@@全国首个开发区层面对@@营商环境@@企业满意度的持续观测@@；3月@@，海南省印发了@@《海南自由贸易港营商环境@@评价@@工作@@方案@@》，要求对@@现有@@11个自由贸易港重点园区@@开展评价@@，梳理@@呈现重点园区@@营商环境@@@@阶段性建设成果和@@有利于营商环境@@建设的因素和@@条件@@。10月@@，湖北省对@@全省@@21个国家级开发区进行营商环境@@评价@@工作@@@@；11月@@，成都高新区发布@@《成都高新区营商环境@@指数报告@@@@（2022）》；同月@@@@，北京对@@全市@@16个区和@@北京经济技术开发区开展营商环境@@试评价@@，以@@及湖南@@省启动覆盖@@所有省级以@@上产业园区@@@@（不@@含特殊监管@@区域@@）营商环境@@评价@@工作@@，主要衡量园区@@服务满意度@@、园区@@“放管服@@”改革@@效率和@@诚信园区@@建设等方面情况@@。

　　国内外实践表明@@，营商环境@@评价@@是@@准确把握营商环境@@状况@@，推动营商环境@@持续优化的重要抓手@@，因此@@，引起各园区@@密切关注@@和@@重视@@，营商环境@@改革@@取得了令人瞩目的成效@@。但从目前@@进展来看@@，最主要的亮点集中@@在@@一网通办@@、多证合一等办事@@效率提升@@方面@@，这些改革@@存在@@明显的边际效用递减@@，且不@@是@@企业最紧迫的需求@@，以@@及还有大@@部分营商环境@@改革@@过于急功近利@@，把提升@@排名作为@@首要任务@@，过度偏重@@“应试教育@@”，“素质教育@@”较为薄弱@@。笔者认为@@，营商环境@@评价@@不@@是@@@@“奖牌榜@@”，而@@是@@@@“助推器@@”，要真正把激发市场主体@@活力@@、改善市场主体@@感受度作为@@重中@@之重@@。

　　NO.6信用沙盒@@和@@触发式@@监管@@@@

　　信用沙盒@@和@@触发式@@监管@@@@，指以@@信用为标准划定一个@@“监管@@沙盒@@”，设定监管@@底线@@、触发条件@@，对@@“盒子@@”里面的企业实施系统智慧化风险提示和@@@@“无事不@@扰@@”“首违不@@罚@@”等柔性监管@@措施@@，同时@@对@@达到风险触发条件@@的移出@@“信用沙盒@@”，依法依规开展后续监管@@@@，在@@可控范围之内守住安全底线@@，为新经济预留更多@@发展空间@@@@。2022年@@，四川自贸试验区青白江片区从网络交易新产业新业态破题@@，创新推行信用沙盒@@和@@触发式@@监管@@@@新模式@@；中@@国@@（湖南@@）自由贸易试验区长沙片区雨花区块实施@@“触发式@@”市场综合监管@@新模式试点@@，1天内可对@@辖区内@@958家市场主体@@完成全行业@@、全流程监管@@@@，并实现@@了市场监管@@@@“无事不@@扰@@”“无处不@@在@@@@”“无案不@@报@@”；此外@@，还有部分地区推行互联网@@@@“综合监管@@一件事@@“改革@@，将监管@@执法@@对@@市场主体@@正常经营的影响和@@干扰降到最低@@。

　　笔者认为@@，营商环境@@通俗点说@@，就是@@要有温度和@@有分寸@@。有温度是@@园区@@提供的各项@@服务有温度@@，比如@@简政惠企@@、柔性执法@@@@、个性化定制@@、母亲式服务等@@，有分寸是@@在@@园区@@治理和@@行业监管@@等各个方面要有分寸感@@，找准可为和@@不@@可为的边界与@@限度@@，做到既要@@“有求必应@@”，又@@要@@“无事不@@扰@@”，而@@信用沙盒@@和@@触发式@@监管@@@@可能会是@@让监管@@@@“无事不@@扰@@”又@@“无处不@@在@@@@”、“包容@@”不@@“纵容@@”的全新的思考方向与@@解决路径之一@@。

　　NO.7免证园区@@@@

　　营商环境@@改革@@无止境@@，服务永远在@@路上@@。“减证便民@@”变@@“无证便民@@”，部分园区@@在@@实践中@@探索出了不@@少经验和@@模式@@，创新提出@@@@了@@“无证明@@园区@@@@”“免证园区@@@@”。“无证明@@园区@@@@”“免证园区@@@@”不@@等于不@@需要证明@@，而@@是@@@@通过直接取消@@、数据@@调用@@、部门核验@@、告知承诺四种免提交@@方式实现@@申请人免于提交或无需重复提交相关纸质证照证明材料@@。苏州工业园@@区在@@全国开发区中@@率先提出@@@@“免证园区@@@@”改革@@思路@@，发布了首批@@免证清单@@，覆盖@@400余项@@@@乐动安卓app 事项@@@@，实现@@800余份材料免于提交@@，截至目前@@@@，已累计调用电子证照近@@200万次@@@@。潍坊高新区@@先后制定印发@@《潍坊高新区@@“无证明@@城市@@”建设实施方案@@》、《潍坊高新区@@“无证明@@城市@@”建设百日@@攻坚行动方案@@@@》，成立区工作专班@@，梳理@@形成了@@92项@@《高新区第一批@@电子证照证明@@“用证@@”事项@@@@清单@@》和@@388项@@《乐动安卓app 事项@@@@的@@“免提交@@”事项@@@@清单@@》，实现@@“无证明@@”“免提交@@”办事@@。长沙市天心经开区通过探索@@“无证明@@园区@@@@”数据@@应用与@@场景开发@@，实现@@企业申报临时占用街道两侧和@@公共场地许可等高频事项@@@@的@@免线下办理@@@@。

　　笔者认为@@，各园区@@在@@争创@@“无证明@@园区@@@@”“免证园区@@@@”的背后@@，实际上是@@对@@园区@@营商政务@@环境的暗自比拼@@。一个园区@@具体如何才能做到@@“无证明@@”？首先@@是@@全面梳理@@@@“无证明@@”事项@@@@；其次@@@@要加快@@“无证明@@”系统开发建设@@；再次@@是@@分类推进@@“无证明@@”办理@@，规范@@“无证明@@”办事@@流程@@；最后@@建立@@“无证明@@”长效机制@@。此外@@，“无证明@@”并不@@是@@一句简单的口号@@，笔者认为@@关键还是@@要看实效@@，改革@@实施后@@，群众和@@企业的满意度怎么样@@？内部在@@改革@@过程中@@的流程是@@否顺畅@@？成本是@@多少@@？这都是@@后期值得园区@@持续关注@@的@@。

　　NO.8元宇宙@@

　　元宇宙@@在@@经过了@@2021年@@的概念落地和@@普及后@@，2022年@@成为元宇宙@@相关产业取得长足发展的一年@@@@，目前@@，全国先后有@@20多个城市@@陆续发布元宇宙@@行动计划及相关扶持政策@@，陆续推出元宇宙@@政务@@大@@厅@@、文旅元宇宙@@@@、城市虚拟形象大@@使@@、元宇宙@@商圈@@、数字人主播等项@@目@@。与@@此同时@@@@，这样的热潮也蔓延到了营商环境@@领域@@，正吸引越来越多的园区@@加入赛道@@，其应用场景@@也不@@断丰富@@。如广州市黄埔@@区@@@@、广州开发区发布@@粤港澳大@@湾区首个元宇宙@@专项@@扶持政策@@；中@@关村科技园区@@管理委员会等四部门联合发布@@《北京城市副中@@心元宇宙@@创新发展行动计划@@(2022-2024年@@)》，将打造@@4大@@“元宇宙@@+”应用场景@@；陕西省咸阳高新区管委会发布了@@《咸阳高新区建设@@“元宇宙@@产业先行区@@”行动方案@@》，提出@@打造@@“元创新@@、元城市@@、元政务@@@@、元制造@@、元文旅@@”五大@@元宇宙@@应用场景@@@@。

　　技术发展没有止境@@，创新服务没有止境@@。大@@家在@@思索大@@数据@@@@、区块链@@、人工智能等数字技术创新应用的同时@@@@，又@@迎来了一次@@更加具有颠覆性的新技术应用@@，即元宇宙@@@@。可以@@说@@，不@@论是@@在@@数字政府@@@@建设领域@@，还是@@在@@数字经济@@@@、数字社会发展方面@@，元宇宙@@带来的是@@数字化技术发展中@@的又@@一次@@风口@@，必将在@@数字化发展的各方面形成新的模式和@@赛道@@。未来@@，元宇宙@@技术与@@营商环境@@将会碰撞出怎样的火花@@，令人期待@@。虽然元宇宙@@潜力巨大@@@@，但笔者建议园区@@在@@应用上要避免@@“华而@@不@@实@@”“重工程轻应用@@”，要注意加强宣传引导和@@数据@@安全防护@@。

　　NO.9订制式审批@@@@

　　订制式审批@@@@服务是@@指以@@企业需求为导向@@，结合建设项@@目特点和@@实际情况@@，主动研判项@@目可能遇到的政策和@@技术问题@@@@，为企业量身订制个性化@@报批@@流程@@，全流程提供工程筹建顾问@@、决策参考@@、疑难解决等服务内容@@。2022年@@8月@@，黄埔@@区@@、广州开发区在@@全国率先发布企业投资建设项@@目订制式审批@@@@服务体系@@，推出了@@“千企千面@@”订制个性化@@、“智数智能@@”信息化@@、“集优协同@@”军团化@@、“随时随地@@”贴心暖企化的订制式审批@@@@服务体系@@。达州高新区行政审批@@局@@推出@@“一企一策@@、一事一议@@”，针对@@企业需求@@、问题@@困难进行具体分析@@，制订个性化服务@@方案@@，为企业扫清审批@@障碍@@。

　　在@@《国家院关于加快推进@@乐动安卓app 标准化规范@@化便利化的指导意见@@》中@@，“个性化服务@@”作为@@乐动安卓app 便利化的一项@@重要举措首次@@在@@国家层面提出@@@@，并提出@@了免申即享@@、乐动安卓app 地图@@、一码办事@@@@、智能审批@@等创新应用模式@@，意味着@@“个性化服务@@”将正式成为@@乐动安卓app 未来@@的重要目标之一@@。笔者认为@@，随着改革@@不@@断深入@@，可利用的政务@@数据@@逐步共享@@，数据@@逐渐丰富@@，政务@@场景被依次@@挖掘@@，“个性化服务@@”将逐步成为营商环境@@的常态@@，而@@订制式审批@@@@服务也将成为主流@@。这其中@@要做好订制式审批@@@@服务模式@@，最关键的一步就是@@@@“颗粒化@@”梳理@@乐动安卓app 事项@@@@，为企业群众@@“点菜@@”提供全量@@“菜谱@@”。

　　NO.10跨域合作@@

　　2021年@@11月@@25日@@，京津@@冀@@国家级经开区优化营商环境@@改革@@创新合作联盟正式成立@@，联盟首批@@成员单共有@@14家国家级经开区@@，并确立了产业协同共建共享@@、乐动安卓app 互通互办@@、放管服@@改革@@互学互鉴@@、人才干部互派交流四大@@合作机制@@。2022年@@11月@@24日@@，京津@@冀@@国家级经开区优化营商环境@@改革@@创新高峰论坛正式举办@@，会上京津@@冀@@@@14家国家级经开区@@共发布@@110余项@@@@乐动安卓app 改革@@创新政策@@，三省市也在@@此前推出的三批@@@@153项@@“同事同标@@”事项@@@@基础上@@，将于近期@@实施第@@4批@@26项@@“同事同标@@”事项@@@@。与@@此同时@@@@，三省市级层面还共同推出了@@@@242项@@企业群众高频办理@@的跨省通办事@@项@@@@@@，在@@京@@、津@@、冀@@、雄实现@@了全程网办@@、异地代收代办@@、多地联办@@。

　　今年@@@@，《中@@共中@@央国务院关于加快建设全国统一大@@市场的意见@@》提出@@“打破地方保护和@@市场分割@@，打通制约经济循环的关键堵点@@...加快建设高效规范@@@@、公平竞争@@、充分开放的全国统一大@@市场@@”。落实这一要求@@，优化营商环境@@是@@有力支撑@@。笔者认为@@，京津@@冀@@国家级经开区优化营商环境@@改革@@创新合作联盟的成立和@@高峰论坛的举办@@，既是@@贯彻落实京津@@冀@@协同发展战略@@，营造市场统一开放@@、规则标准互认@@、要素自由流动的发展环境的创新实践@@，也是@@@@国家级经开区将@@“放管服@@”改革@@向纵深推动的工作探索@@，标志着园区@@营商环境@@@@跨域协作开启新篇章@@、开创新局面@@。

　　作者@@：蒋艳琼@@，乐动体育ldsports5.0 副总经理@@

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