江苏@@生态环境@@系统优化营商环境@@打造执法@@新格局@@

　　江苏@@生态环境@@系统近年@@来@@紧紧抓住部省共建生态环境@@治理体系和@@治理能力现代化试点省的重大机遇@@，立足省情实际@@，大胆创新尝试@@，通过@@科技赋能极大提升了监管执法@@效能@@。2022年@@，为@@优化营商环境@@@@，还推出了@@“监督执法@@正面清单@@”和@@“轻微违法免罚@@”的有力举措@@。

　　科技提升监管效能@@

　　“科技是第一生产力@@、人@@才是第一资源@@、创新是第一动力@@”。江苏@@忠实践行习近平总书记的重要指示要求@@，充分发挥科技在@@深入打好污染防治攻坚战和@@生态文明建设中的支撑引领作用@@，以@@服务生态环境@@质量改善为@@第一目标@@，以@@解决突出生态环境@@问题为@@工作重点@@，加快推进以@@非现场@@执法@@监管为@@标志的新时期生态环境@@数字化改革@@。2018年@@以@@来@@，江苏@@以@@全国@@3.6%的执法@@力量办理了全国@@12%的行政处罚案件@@@@，问题发现率高出全国平均水平@@9个@@百分点@@，查处了一批长期想解决而没有得到很好解决的@@“沉疴顽疾@@”，基本实现生态环境@@监管执法@@由@@@@“撒网式@@”向@@“点穴式@@”、由@@“靠人@@盯@@”向@@“靠数治@@”、由@@“事后罚@@”向@@“事前防@@”的转变@@。

　　江苏@@作为@@经济大省@@，排污单位多达@@30多万家@@，而全省生态环境@@执法@@人@@员不足@@3000人@@，长期以@@来执法@@监管面临巨大压力@@。为@@破解这一难题@@，江苏@@找准@@“突破口@@”，全面实施以@@非现场@@方式为@@主的执法@@监管模式@@@@。

　　为@@让非现场@@执法@@成为@@新常态@@，江苏@@省生态环境@@厅党组下定决心@@、系统谋划@@，从@@组织领导@@、政策制度@@、资金保障@@、能力建设等方面全力推进@@。出台全国首部地方性监测@@法规@@《江苏@@省生态环境@@监测@@@@条例@@》，明确自动监测@@数据@@用于行政处罚的法律效力@@，为@@“非现场@@”执法@@夯实法制基础@@。制定@@《关于加快推进生态环境@@非现场@@监管的意见@@》，建立@@“1+N”制度体系@@，对@@线索归集分析@@、远程问询调查@@、证据整理固定@@、数据@@执法@@应用@@、行政立案处罚等进行全流程改造@@。投资@@6500万元@@升级生态环境@@智慧监管平台@@@@，优化省生态环境@@厅指挥@@调度中心运行方式@@，全面加强监测@@监控@@和@@溯源分析能力@@，让非现场@@执法@@监管真正落地并初见成效@@。2022年@@，全省查办的超标排放案件@@中@@，仅利用@@在@@线监测@@@@数据@@立案查处的就达@@780件@@，占比超过@@50%。

　　省生态环境@@厅为@@织密@@“监控@@网@@”，让感知变得无处不在@@@@，还积极推动@@全省生态环境@@监测@@@@能力高水平发展@@，在@@水@@、气@@、土@@、声等污染源和@@环境要素方面@@，具备@@140余项指标采样和@@监测@@能力@@。在@@生态环境@@质量监测@@方面@@，累计建成@@覆盖重点流域@@、重要水体@@、近岸海域的近@@800个@@水质自动站@@，建成@@遍布全省的近@@1300个@@空气@@自动站@@、13000多个@@热点网格@@，13个@@设区市全部安装大气@@@@超级站@@。

　　2022年@@，“中国环监苏@@001”监测@@执法@@船正式入列@@，填补了江苏@@海洋领域生态环境@@保护重大装备的空白@@。成立华东区域土@@壤样品制备与流转中心@@，建成@@了@@10万库容级江苏@@省土@@壤智能样品库@@。合理布局了@@20多个@@生物多样性观测站@@，着力构建@@支撑@@EQI考核的生态质量监测@@体系@@，形成了抗生素@@、全氟化合物@@、微塑料等@@300余种新污染物监测@@方法@@。

　　在@@污染源监控@@方面@@，对@@172个@@省级及以@@上工业园区建设限值限量监测@@监控@@系统@@，建成@@23万家工业污染源企业的@@“一企一档@@”，推动@@2.8万家企业安装污染排放@@、用电@@、视频@@、工况等自动在@@线监控@@设备@@。建成@@全省危险废物全生命周期监控@@系统@@，实现对@@@@8.5万家企业产生@@、贮存@@、转移@@、利用@@、处置危废的全过程可追溯@@。建成@@150多个@@机动车遥感监测@@站点@@，登记@@15万台@@非道路移动机械编码@@，远程在@@线监控@@柴油车超万辆@@。

　　通过@@一系列的精心构建@@@@，形成了一张高密度@@、立体化@@、自动化的生态环境@@监测@@@@监控@@网@@络@@，实现了对@@污染物排放的全面感知@@、实时监测@@和@@预测预报@@，有效指导地方走出@@“盲人@@摸象@@”“大水漫灌@@”的治理困境@@。

　　省生态环境@@厅作为@@全省环境质量治理的指挥@@中枢@@@@，做强@@“数据@@室@@”势在@@必行@@。为@@了让溯源更加精准高效@@，省厅集中全系统力量全面攻关@@，并依托国家重点实验室@@，打造全国领先的实验室分析核心竞争力@@。近年@@来@@，投资@@约@@2.3亿元@@，建成@@了@@集实验分析@@、数据@@集成@@、监控@@预警@@、应急联动于一体的现代化溯源监测@@体系@@。发布地表水@@、大气@@@@、土@@壤等污染溯源监测@@技术指南@@，推动@@“1+13”监测@@系统形成常规及特征污染物溯源监测@@能力@@。建成@@新一代卫星遥感数据@@接收站@@，成为@@生态环境@@部卫星环境应用中心唯一的区域分中心@@。同时@@，整合@@66个@@信息化系统@@，先后归集省市各类生态环境@@质量@@、污染源监测@@和@@信息管理@@数据@@超过@@51亿条@@，建成@@集@@“监测@@、监控@@、执法@@、执纪@@”四大功能于一体的大数据@@@@指挥@@调度体系@@，与各相关部门平台@@对@@接共享@@，做到数据@@自动归集@@、线索自动分析@@、预警自动推送@@、问题自动跟踪@@，真正实现@@“一网通联通办@@”。目前@@，以@@“席位制@@”为@@特征的数据@@研判专班有序运行@@，发挥了情报先导作用@@。2022年@@以@@来@@，通过@@省平台@@累计发出预警@@105万余条@@，发现突出环境问题近@@2.5万个@@@@，完成整改反馈@@2.4万个@@@@，整改率达@@98%。

　　近年@@来@@，环境违法行为@@@@日@@趋隐蔽化@@、智能化@@、复杂化@@，为@@更好应对@@风险挑战@@，江苏@@生态环境@@部门持续加大投入@@，着力打造现场执法@@高新装备能力@@。在@@全国率先实现移动执法@@@@终端全覆盖@@、全联网@@、全使用@@，累计配备走航车@@@@、无人@@船@@、无人@@机@@、红外成像仪@@、便携式@@GCMAX、PID、FID、微风仪等新式装备@@13.2万台@@。建成@@全省突发环境事件@@现场应急装备库@@，配置应急监测@@装备@@50余台套@@，实现对@@@@突发事件@@@@、异常数据@@处置全过程跟踪和@@指挥@@@@。专用执法@@船投运排水量@@800吨@@、可连续航行作业@@20天@@。

　　省生态环境@@执法@@部门不断总结战法@@，加强高科技手段应用@@。充分运用大数据@@@@算力@@，对@@“运满满@@”平台@@5.7万条记录梳理分析@@，破获@@39件@@非法倾倒固废案件@@@@，抓获@@198人@@；应用水质指纹溯源技术@@，建立@@流域废水@@“指纹库@@”，快速准确锁定太湖沿岸违法偷排@@“元凶@@”；通过@@DNA环境监测@@@@、卫星遥感等先进技术@@，实施全面禁捕@@、岸线清退@@、“绿盾@@”行动等大规模的自然生态保护执法@@行动@@，全省自然资源和@@生物多样性开启修举之路@@；创新建立@@石化行业快速检查@@“三步法@@”，通过@@无人@@机@@定位区域@@、红外仪获取线索@@、PID/FID锁定证据@@，高效精准打击企业@@VOCs超排行为@@@@。

　　创新优化营商环境@@@@

　　2022年@@以@@来@@，省生态环境@@厅为@@贯彻新发展理念@@，适应生态环境@@治理体系现代化建设需求@@，进一步优化生态环境@@监管方式@@，鼓励环境守法@@，严惩环境违法@@，还大力推行@@“监督执法@@正面清单@@”和@@“轻微违法免罚@@”两项创新举措@@。

　　监督执法@@正面清单@@是根据生态环境@@部@@《关于加强生态环境@@监督执法@@正面清单@@管理@@推动@@差异化执法@@监管的指导意见@@》，从@@“人@@海战术@@”向@@“智慧执法@@@@”转型@@，大力推行不见面@@、不打扰式执法@@@@，将新技术@@、新手段作为@@执法@@工作的@@“千里眼@@”“顺风耳@@”，构建@@“非现场@@”执法@@监管网络@@。组建环境执法@@情报分析专班@@，充分发挥情报专班的@@“中枢@@”职能@@，利用@@在@@线监测@@@@、用电@@监控@@@@、移动执法@@@@、信访投诉等多平台@@集成的大数据@@@@@@，结合@@“大数据@@@@+指挥@@+执法@@”模式@@，精准实现靶向@@执法@@@@，有效提升办案效能@@。情报专班深入研究不同种类环境违法案件@@规律@@，并下发提醒函@@，剑指@@“隐藏性@@”环境违法行为@@@@。

　　同时@@，结合@@“服务企业@@ 助推高质量发展@@”帮扶活动@@，真正将监管执法@@与帮扶指导统一起来@@，既保持执法@@力度@@，又体现执法@@温度@@，更好地服务高质量发展@@。通过@@走访座谈@@、现场指导等方式为@@企业的环境管理@@工作@@“问诊把脉@@”，积极帮助企业查找环境问题隐患@@，并指导督促解决问题苗头@@，协助企业开展环境管理@@合规建设@@，规范提升环境治理水平@@。属地生态环境@@部门联合应急@@、住建@@、交通等部门@@，对@@辖区内正面清单企业开展@@“体检式@@”现场帮扶@@，避免了企业重复陪检@@，有效降低了多部门间的检查频次@@@@，同时@@邀请安全专家和@@环保专家@@，帮助企业提高环境管理@@水平@@。多地现场帮扶@@采取主要领导带队的方式@@，对@@正面清单内企业给予关心@@，对@@清单外企业给予指导@@，争取全区域环境质量提升@@。

　　2022年@@以@@来@@，全省范围内共开展自动监控@@检查@@14842家次@@@@，视频@@或用电@@@@、用能监控@@检查@@12316家次@@@@，许可证管理@@信息平台@@检查@@1350家次@@@@，走航车@@、无人@@机@@等其他方式检查@@327家次@@@@，非现场@@检查发现问题@@163个@@。对@@正面清单企业开展指导帮扶@@748家次@@@@。

　　2022年@@3月@@30日@@，南通市生态环境@@局对@@正面清单内的江苏@@隆昌化工有限公司采取走航车@@方式开展非现场@@检查@@，发现走航车@@监测@@值偏高@@。3月@@31日@@，南通市如皋生态环境@@局执法@@人@@员开展现场帮扶@@检查@@。经了解@@，3月@@30日@@当天@@@@，该公司在@@厂区南大门西侧装卸袋装二氯苯@@，产生的挥发性二氯苯气@@体导致走航车@@监测@@值偏高@@。执法@@人@@员根据上述问题指导该公司采取减少袋装二氯苯使用量@@，改用槽罐运输方式装运二氯苯@@，减少挥发性气@@体排放@@，并指导企业对@@废气@@处理设施进行改造提升@@。

　　常州市在@@@@2022年@@为@@积极做好省级突出生态环境@@问题专项督查关于金坛区亿晶光电@@、东方日@@升两家涉氟企业氟化物削减整改工作@@，常州市生态环境@@局在@@前期对@@两家企业进行彻底排查的基础上@@，不断督促两家企业进行氟化物提升整治@@，改进除氟工艺@@，进一步降低废水中氟离子浓度@@。在@@亿晶光电率先完成除氟工艺改进后@@，组织东方日@@升到亿晶光电参观学习先进经验@@，并进行技术交流@@，促进企业加快开展整治@@。截至@@2022年@@3月@@底@@，两家涉氟企业均完成了新的除氟工艺提升整改@@，氟离子排放浓度进一步降低@@。

　　江苏@@国信泗阳生物质发电有限公司作为@@民生保障类企业@@，在@@2021年@@即已纳入宿迁市监督执法@@正面清单@@@@，但企业并未因纳入正面清单而自满@@，而是不断提升自身管理@@水平@@，在@@了解全市关于@@“绿色@@标杆@@”示范企业@@创建的相关政策后@@，积极申请创建@@“绿色@@标杆@@”示范企业@@，在@@原有特别排放的基础上投入@@515.923万元@@，再次@@进行超低排放改造@@。为@@帮助企业全面提升环境管理@@水平@@，达到@@“绿色@@标杆@@”示范企业@@评定要求@@，宿迁市生态环境@@局多次@@组织行业专家对@@企业进行现场会诊@@，全面梳理企业环境管理@@上的漏洞和@@不足@@，帮助企业推进整改@@，最终在@@@@2022年@@第一季度@@，企业顺利通过@@@@“绿色@@标杆@@”示范企业@@验收@@。在@@正面清单新制度施行以@@来@@，通过@@观察在@@线监控@@数据@@@@、集中式现场帮扶@@等方式@@，为@@清单内企业树立绿色@@环保正面形象打下坚实基础@@。

　　轻微违法免罚@@措施则是按照省政府@@要求@@，制定@@落实轻微违法免罚@@@@@@、首次@@违法免罚@@、一般违法行为@@从@@轻减轻处罚等事项清单@@，对@@初创型企业加强行政指导和@@服务@@，探索实行@@“包容期@@”管理@@。对@@疫情期间出现的失信行为@@进行审慎认定@@，确因疫情不可抗力导致的@@，不记入失信记录@@。组织信用服务机构协助失信企业开展信用修复@@，健全严重失信主体@@名单退出机制@@。对@@生态环境@@违法行为@@@@轻微@@并及时纠正@@，没有造成危害后果的中小企业@@，依法不予行政处罚@@；对@@生态环境@@违法行为@@@@轻微@@，积极采取整改措施@@，主动消除或者减轻环境危害后果的中小企业@@，依法从@@轻处罚@@。

　　各设区市生态环境@@执法@@人@@员在@@违法案件@@调查取证和@@处罚过程中@@，告知当事人@@依法享有陈述@@、申辩@@、听证等权利@@，全面记录当事人@@从@@轻处理诉求@@，接受当事人@@书面申辩@@材料@@。生态环境@@主管部门案件@@审查委员会应充分考量当事人@@申辩@@理由@@@@，依据@@《中华人@@民共和@@国行政处罚法@@》和@@《江苏@@省生态环境@@行政处罚裁量基准规定@@》规定开展行政处罚裁量@@，落实轻微违法免罚@@@@、首次@@违法免罚@@、一般违法行为@@从@@轻减轻处罚等事项规定@@。同时@@，科学精准实施正面清单管理@@@@，依法保护企业合法产权@@，审慎采取查封@@、扣押@@、冻结等强制措施@@，维护企业合法权益@@。相关办理情况报省生态环境@@厅执法@@监督局备案@@。

　　江苏@@生态环境@@系统将坚定不移推进生态环境@@治理体系与治理能力现代化建设@@，夯实非现场@@监管基础能力@@，赋予科技执法@@更多@@场景应用@@，进一步提升全省生态环境@@执法@@规范化@@、精准化@@、智能化@@水平@@，为@@深入打好污染防治攻坚战@@，协同推进高质量发展与高水平保护提供有力支撑@@。

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