大国博弈背景下加强我国数据@@资源@@@@布局的思考@@

　　数据@@是国家基础战略性资源@@和@@重要生产要素@@，当前@@正在成为影响全球竞争格局的关键力量@@，数据@@资源@@@@之争可能成为决定大国博弈走势的战略制高点@@。习近平总书记主持中共中央第三@@十四次@@集体学习时强调@@，“要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和@@世界百年@@未有之大变局的高度@@，统筹国内国际两个大局@@、发展安全两件大事@@，充分发挥海量数据@@和@@丰富应用场景优势@@，促进数字技术与实体经济深度融合@@，赋能传统产业转型升级@@，催生新产业新业态新模式@@，不断做强做优做大我国数字经济@@@@”。这对大国博弈背景下加强数据@@资源@@@@布局提出了新的战略要求@@。

　　1.数据@@资源@@@@掌控能力成为大国博弈的焦点@@

　　大数据@@是以容量大@@、类型多@@、存取速度快@@、应用价值高为主要特征的数据@@集合@@。数字技术进步和@@应用场景拓展所产生的大数据@@@@，成为引领未来科技创新的重要力量@@。从创新体系视角来看@@，数据@@可以促进各类创新主体@@加速互动@@，推动各类资源@@要素快捷流动@@，加快组织模式和@@管理方式变革@@，进而提高国家竞争力@@，从而创造巨大的经济和@@战略价值@@（见图@@1）。大国竞争的焦点在于数据@@资源@@@@整合@@共享@@、数据@@跨境流动@@，通过强化各自对数据@@的掌控力量@@，扩大对全球数据@@驱动型经济和@@网络空间@@数据@@主权的影响@@。具体表现如下@@。

　　1.1 中美在全球数字经济@@及其技术竞争中处于@@“第一@@世界@@”

　　从技术革命周期看@@，世界正处于第五次@@技术革命的下半期@@，美国在数字核心技术创新和@@理念塑造方面处于领先地位@@，中国则在数字应用方面快速追赶@@。从数字经济@@规模上看@@，当前@@呈现@@“三个世界@@”的分化趋势@@。根据@@对@@2020年@@数字经济@@的规模测算@@，第一@@世界@@是美国和@@中国@@，美国为@@13.60万亿@@美元@@@@，中国为@@5.4万亿@@美元@@@@。第二@@世界是德国@@、日本@@、英国@@，规模分别为@@@@2.54万亿@@、2.18万亿@@和@@@@1.79万亿@@美元@@@@。此外@@，法国@@、韩国@@、印度@@、巴西等@@27个国家和@@地区数字经济@@规模在@@500亿美元@@以上@@。剩余国家和@@地区是第三@@世界@@，目前规模都小于@@500亿美元@@。从数据@@科研上看@@，根据@@Web of Science数据@@库收录的@@SCI论文数据@@统计@@，2012年@@至@@2020年@@10月@@，中国和@@美国是大数据@@相关论文发表最多的国家@@，分别为@@18216篇@@和@@@@16241篇@@，占大数据@@相关论文总量的@@28.14%和@@25.09%。从数据@@跨境流动@@上看@@，在数据@@驱动的数字经济@@领域@@，出现了@@一种新的国际中心@@—边缘模式@@，即美国和@@中国处于中心@@，世界其他地区处于外围@@（见表@@1）。从对外数据@@战略上看@@，美国和@@中国凭借数字技术优势@@，通过帮助发展中国家建设基础设施@@、制定全球数据@@技术标准等方式扩大市场和@@主导权@@。由于中国的快速追赶态势愈发明显@@，数据@@资源@@@@与尖端科技成为中美大国博弈的关键领域@@。

　　1.2 美国政府@@强化数据@@开放共享并扩大科学数据@@控制权@@@@

　　美国通过@@“自上而下@@”的系统化布局@@，加强数据@@整合共享@@。一是将数据@@高效开发利用提升至国家战略高度@@，以支撑经济社会转型发展@@。美国对数据@@的认识正在经历从技术@@、资源@@、资产到资本的深刻变化@@，形成了从发展战略@@、法律制度到行动计划的一系列布局@@，已实施包括@@《联邦数据@@战略@@》等在内的五轮政策行动@@。此外@@，看似与数据@@不相关的经济政策内核也是通过构建法制体系来保护或获取商业数据@@@@。二是依靠权威科学数据@@中心@@，持续虹吸@@全球科学数据@@资源@@@@@@。美国长期支持科学数据@@中心建设@@（见表@@2），通过科学数据@@出版@@、权威期刊联盟@@、可信认证等@@“高门槛@@”举措@@，在生物@@、空间@@、海洋@@、地震等学科领域@@，有效汇聚全球科学数据@@资源@@@@@@，研究制定标准化的科学数据@@收集@@、存储和@@管理方案@@，扩大科学数据@@控制权@@。

　　1.3 美欧在限制数据@@出境基础上加强跨境执法@@

　　当前@@，美欧在跨境数据@@流动规则制定中占据领先地位@@。美国打造具有本国烙印的游戏规则@@，支持自由的数据@@跨境流动@@@@，以确保美国企业进入外国市场@@，使外国数据@@流入美国@@，通过政策限制外国数字企业进入美国市场@@，防控国内数据@@外流@@；同时@@，凭借已有技术经济和@@数据@@市场优势@@，对全球数据@@实施长臂管辖@@。一方面@@，为防止行业恶性竞争@@、隐私泄露和@@国家安全受到威胁等@@，对内反对科技巨头互联网@@平台@@@@“双重垄断@@”，即表面是某一商业领域的垄断@@，实质上是对数据@@的垄断@@，对特定涉及国防和@@国家安全的数据@@采取限制性措施@@；另一方面@@@@，为寻求在尖端科技领域的长期霸权@@，着重打击中国高技术行业@@、5G核心竞争领域等@@，对外实施基于@@“自由秩序@@”、国家利益的高技术行业数据@@长臂管辖@@。例如@@，2021年@@4月@@，美国商务部打压我国的国家超级计算济南中心等@@7个中国超算实体@@。欧盟则倾向在保持高度隐私@@、安全和@@道德标准的前提下@@，推动单一数据@@市场的构建@@。欧盟颁布@@《通用数据@@保护条例@@》（GDPR）、《关于非个人数据@@自由流通的规定@@》（FFD）以及一揽子数据@@战略@@，加强成员国之间的数据@@共享@@，平衡数据@@的流通与使用@@，以打造欧洲共同数据@@空间@@@@。

　　2.我国数据@@资源@@@@布局存在的短板与不足@@

　　我国已经对数据@@资源@@@@进行了一系列超前布局@@，例如@@，2015年@@8月@@，国务院印发@@《促进大数据@@发展行动纲要@@》，对我国大数据@@整体发展进行了顶层设计和@@系统布局@@。2016年@@3月@@，《中华人民共和@@国国民经济和@@社会发展第十三个五年@@@@（2016—2020年@@）规划纲要@@》正式提出@@“实施国家大数据@@战略@@”。2015年@@以来@@，我国数据@@规模年@@均增速超过@@30%，预计到@@2025年@@将增至@@48.6ZB（十万亿@@亿字节@@），成为数据@@量最大@@、类型最丰富的国家之一@@。然而@@，随着大国博弈日趋激烈@@，我国在数据@@资源@@@@体系化布局与数据@@跨境流动@@规则制定方面仍存在短板和@@不足@@。

　　2.1 我国科技创新数据@@资源@@@@布局分散@@，体系化能力欠缺@@

　　我国政府@@@@、行业部门等都积累了大量科技创新数据@@@@，但这些公共数据@@在部门内部以及部门@@、区域@@、行业等之间尚未达到完全共享@@，“数据@@孤岛@@”现象依然存在@@，数据@@资源@@@@流通活力不足@@。大量政府@@科技创新数据@@资源@@@@@@，例如@@技术成果@@、技术交易@@、工程中心和@@重点实验室等数据@@还在沉睡中@@。由于缺乏顶层统筹部署@@，数据@@标准化@@、规范化不够@@，很难按需整合@@。各机构专有数据@@库无法有效联通对接@@，从而导致项目选题分散重复@@，资源@@浪费@@，聚焦国家战略需求不够@@，无法形成体系化力量@@。

　　2.2 我国数据@@中心规模落后美国@@，建设布局存在两大问题@@

　　我国数据@@中心从@@2015年@@的@@124万家@@增长到@@2020年@@的@@500万家@@，但是@@，我国大型数据@@中心建设与美国相比存在较大差距@@。根据@@Synergy Research研究数据@@统计@@，在全球大规模数据@@中心中@@，美国占比@@44%，中国占比@@8%，日本@@和@@英国@@分别占比@@6%。此外@@，我国数据@@中心建设布局存在两大问题@@@@。其一@@，地区供需失衡@@。东部发达地区数据@@中心供给不足与西部地区供给过剩形成结构性矛盾@@。东部地区由于经济发展较快@@，对数据@@中心需求量较大@@，但能耗指标严重紧张@@，难以支撑大规模数据@@中心落地@@；西部地区可再生能源丰富@@，能耗指标相对充裕@@，但跨省数据@@传输成本过高等问题@@，影响了@@“东数西算@@”工程的推进@@。其二@@，行业孤立发展@@。各行业纷纷建设数据@@中心@@，但互不联通@@，出现了@@“数据@@中心孤岛@@”和@@“云@@孤岛@@”等苗头@@，亟待加快推动@@数据@@中心@@、云@@、网络之间的协同联动@@，提高数据@@资源@@@@利用率@@，支撑科技创新发展@@。

　　2.3 我国跨境数据@@流动不畅@@，拉大中美科技创新差距@@

　　我国在跨境数据@@流动规制方面顶层设计不足@@，国外跨境数据@@流动监管造成的壁垒在一定程度上延缓了我国科技创新发展进程@@。一是在科学数据@@方面@@，我国科学数据@@主权流失现象突出@@。西方发达国家利用其先发优势和@@掌握的各种科研成果发表平台@@@@，对科学数据@@造成全球@@“虹吸@@”效应@@。中国科研人员不得不遵循国际期刊要求@@，将论文支撑数据@@提交至国外数据@@库中@@。二是在商业数据@@方面@@，美欧等网络技术成熟的发达国家凭借技术优势垄断网络规则制定权@@，推行体现本国价值理念的数据@@治理@@主张@@，给我国数字企业带来巨大挑战@@。当前@@，我国的数据@@跨境传输需求量较大@@，在美欧对我国的@@“规则围堵@@”之势下@@，如何通过可操作性强的跨境数据@@流动规制应对发达国家管辖带来的挑战@@，赋予我国企业充分的数据@@合规动力进而使其更顺利走向海外@@，成为当下亟需解决的问题@@。

　　3.加强我国数据@@资源@@@@布局的政策建议@@

　　在大国博弈背景下@@，我国要辩证看待和@@吸取美欧数据@@资源@@@@布局的经验@@，面向@@“十四五@@”构建双循环新发展格局@@，准确评估数据@@资源@@@@获取@@、保护与使用带来的机遇与风险@@，以数据@@资源@@@@的系统化布局@@赋能经济社会发展与维护国家安全@@。

　　第一@@，加快数据@@资源@@@@整合@@共享@@，通过打造国际化科学数据@@中心@@、牵头组织国际大科学计划和@@大科学工程等@@，汇集全球数据@@资源@@@@@@。我国要在数据@@资源@@@@领域进行适度超前布局@@，面向@@国家科技创新和@@学科领域发展的重大需求@@，建设国家科学数据@@中心@@，合理汇聚并规范管理科学数据@@资源@@@@@@。推动基础较好@@、条件有利的国家科学数据@@中心@@，打造成国际化科学数据@@资源@@@@中心@@、数据@@产品研发中心和@@数据@@服务中心@@。鼓励创新主体@@对数据@@进行分析挖掘@@，形成有价值@@、可推广@@、可交易的数据@@产品@@，特别是推动更多@@企业利用大数据@@创造新应用场景@@。大力推动科研项目管理与科学数据@@管理有效融合@@，努力建设高端平台@@@@，聚集全球数据@@资源@@@@@@。

　　第二@@，坚持多方协同联动@@，优化数据@@中心战略布局@@，引导数据@@资源@@@@与地区优势和@@需求相结合@@。国家数据@@中心应围绕国家战略需求@@，形成自主可控的数据@@管理与应用生态@@。区域@@数据@@中心布局需进行整体统筹规划@@，加快推动@@“东数西算@@”等统筹协调机制@@，紧密切合本地优势资源@@@@、特色产业@@，尽可能充分发挥数据@@中心效能@@。对东部发达地区@@，特别是北上广深等一线城市@@，应协同考虑城市内部与周边地区数据@@布局@@，以满足重要区域@@发展战略需求@@；同时@@要加大数据@@中心在西部的布局@@，特别是建立适合发展的存储类数据@@中心@@，努力增加可再生能源的使用比例@@，推动东西部形成高效互补机制@@。

　　第三@@，合理设定数据@@监管目标优先级@@，形成自主可控的科学数据@@管理与应用生态@@。努力寻求公共部门@@、个人和@@企业利益同时@@最大化的边界@@，根据@@国家战略需要@@，合理设定经济发展@@、隐私数据@@保护以及国家安全保障等相关数据@@监管目标的优先级@@。在合法合规前提下@@，促进数据@@的开放共享和@@分析利用@@。科学数据@@工作应优先以满足国内需求为重点@@，形成自主可控的科学数据@@管理与应用生态@@。科学数据@@在开展国际合作或随论文等形式提交至国外机构前@@，应先提交至国内科学数据@@中心@@。

　　第四@@，积极探索制定数据@@跨境流动@@规则的中国方案@@。一是在安全可控前提下@@，积极促进数据@@资源@@@@开发利用的国际合作@@，更为主动地参与国际数据@@规则议题的谈判@@，分类分级建立和@@完善数据@@跨境流动@@监管制度@@，健全灵活多样的管理制度体系@@，推动数据@@驱动创新合作@@。抓住数字经济@@发展契机@@，推出多边机制下的跨境数据@@流动监管框架和@@规范文本@@，依托@@“一带一路@@”等合作框架@@，建立数据@@流动的协议与标准@@，通过开展双边合作@@、多边合作等方式@@，促进数据@@互联互通@@。二是探索科学数据@@跨境流动@@的市场化解决方案@@。在数据@@安全法@@、个人信息保护法等相关制度管理下@@，探索基于市场的科学数据@@国际合作新机制@@。

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