2023年@@西藏@@自治区政府@@工作@@报告@@@@

　　政府@@工作@@报告@@

　　——二@@〇二@@三@@年@@一@@月十三@@日在西藏@@自治区第十二@@届人@@民代表大会第一@@次@@会议上@@

　　西藏@@自治区人@@民政府@@主席@@ 严金海@@

　　一@@、2022年@@及过去五@@年@@工作@@@@

　　刚刚过去的@@2022年@@，是@@极为重要@@、极不平凡的一@@年@@@@。党的二@@十大胜利召开@@，描绘了全面建设@@社会主义现代化国家的宏伟蓝图@@，雪域高原迎来了更加美好的发展前景@@。一@@年@@来@@，在区党委的坚强领导下@@，坚决落实@@@@“疫情要防住@@、经济要稳住@@、发展要安全@@”的要求@@@@，聚焦@@“四@@件@@大事@@”聚力@@“四@@个@@创建@@”，团结依靠全区@@各族人@@民@@，扎实工作@@@@，攻坚克难@@，在异常严峻的形势下@@，取得了殊为不易的新成绩@@。

　　——社会大局持续和@@谐稳定@@。反分裂斗争持续深入@@，治安整治@@“百日行动@@”卓有成效@@。宗教界@@“三@@个@@意识@@”教育@@@@全面开展@@@@。寺庙财税监管覆盖率达@@@@70%。全年@@未发生重特大事故@@。群众安全感满意度保持在@@98%以@@上@@。中华民族共同体意识明显增强@@。进一@@步深化@@平安西藏@@@@、法治西藏@@建设@@@@，为党的二@@十大召开@@，营造了和@@谐稳定的社会环境@@。

　　——经济保持恢复发展@@。预计地区生产总值达@@@@2165亿元@@，增长@@3%左右@@。城乡居民人@@均可支配收入分别增长@@@@8%左右@@和@@@@10%左右@@。城镇调查失业率@@控制在@@5.5%左右@@。先后推出@@稳经济的@@“38条@@”和@@“29条@@”政策@@措施@@，为各类市场主体@@和@@困难群众减免退补资金@@116.7亿元@@，努力在疫情冲击下@@，稳住了经济大盘@@。

　　——重大项目@@有序实施@@@@。22个@@包保项目@@加快推进@@@@。川藏铁路西藏@@段@@46个@@配套公路项目@@@@、G318提质改造工程全部开工@@，派墨公路全线建成@@@@。隆子@@、定日机场建成@@通航@@。首座百万千瓦@@级水@@电站苏洼龙水@@电站投产发电@@，帕孜水@@利@@枢纽开工建设@@@@，湘河水@@利@@枢纽下闸蓄水@@@@。

　　——特色产业@@稳步提升@@@@。粮食@@、蔬菜@@、肉蛋奶产量分别达@@到@@107万吨@@、93万吨@@、88万吨@@，均创历史新高@@。“三@@品一@@标@@”农产品增长@@三@@成@@。各类电力装机@@613.4万千瓦@@，发电量同比增长@@@@30.4%。高原多功能烹饪炊具项目@@投产@@。数字经济@@增加值突破@@200亿元@@。自治区公共物流仓储配送中心建成@@投运@@。预计规上工业增加值增长@@@@13%以@@上@@，外贸总额增长@@@@12%。

　　——乡村振兴有效衔接@@。消除返贫风险@@5105户@@21739人@@。青稞良种推广突破@@200万亩@@，高标准农田达@@@@390万亩@@。探索@@“飞地种粮@@、严格管粮@@、充足储粮@@、科学换粮@@”储备新路子@@，新增@@储备粮@@3.57万吨@@。200个@@美丽宜居村@@、巩固提升@@村加快建设@@@@。树立农牧民新风貌行动启动@@实施@@@@。农牧民转移就业@@63.1万人@@@@、劳务收入@@55.6亿元@@，双双超额完成@@目标任务@@。

　　——改革@@开放不断深化@@@@。实施@@优化营商环境@@行动@@“21条@@”。建立资源@@开发利益共享机制@@。全区@@乐动安卓app 事项网上可办率达@@@@100%。新增@@市场主体@@@@2.87万家@@，招商引@@资到位资金@@450亿元@@。落实@@援藏@@资金@@31.2亿元@@。拉萨高新技术产业开发区升级为国家级开发区@@。拉萨综保区@@封关运行@@。吉隆边合区@@、跨境电商综合试验区获批设立@@。国家川藏铁路技术创新中心@@、青藏@@高原科学研究中心落地西藏@@@@。

　　——民生实事积极推进@@@@。“十大民生工程@@”投入资金@@147.4亿元@@。学校@@供暖全覆盖@@、高海拔农牧区热炕试点@@@@、农牧区供水@@保障提升@@等项目@@扎实推进@@@@。教育@@@@、医疗@@、文化@@、安居保障@@、帮扶救助等投入不断加大@@，13项民生补贴补助标准全面提高@@，38件@@民生实事全部落实@@@@。

　　——生态环境明显改善@@。完成@@“三@@区三@@线@@”划定@@。开展@@“双碳@@”本底评估@@。建立冰雪资源@@保护规划和@@项目@@提级审批机制@@。拉萨南北山绿化首年@@完成@@营造林@@14万亩@@，全区@@完成@@营造林@@117.9万亩@@，修复退化草原@@437.5万亩@@。全区@@7个@@地市空气@@质量优良天数达@@到@@99%以@@上@@，主要江河湖泊水@@质均达@@到或者优于@@Ⅲ类标准@@。中央环保督察和@@其他各类检查反馈问题扎实整改@@，守护生态的政治责任不断夯实@@@@。

　　——兴边富民更加坚实@@。出台@@18个@@方面抵边安居优惠政策@@@@。启动@@4个@@兴边富民中心城镇建设@@@@，建成@@48个@@抵边安置点@@。科学规范设置边境分类@@、边民补助@@。边境县城标准化供水@@厂和@@垃圾填埋场全部建成@@@@，30个@@自然村硬化路全部开工@@，主要乡镇全部接入大电网@@，邮政@@、宽带和@@@@4G信号实现@@“村村通@@”。

　　各位代表@@！过去一@@年@@@@，面对@@疫情的严峻考验@@，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示和@@党中央决策部署@@，坚持@@人@@民至上@@、生命至上@@，在区党委坚强领导下@@，精准防控@@、科学应对@@，18个@@省市千里驰援@@，广大医护人@@员@@、党员干部@@、志愿者和@@各族群众众志成城@@、同心协力@@，疫情防控取得了重大成果@@。

　　各位代表@@！过去一@@年@@@@，我们不断加强政府@@自身建设@@@@@@。以@@“学习二@@十大@@，政府@@‘是@@什么@@、干什么@@、怎么干@@’”学习实践活动@@为抓手@@，深入学习宣传贯彻党的二@@十大精神@@。改进作风@@、狠抓@@落实@@@@，努力做到@@“六@@个@@表率@@”“八@@个@@必须@@”。强化@@法治政府@@建设@@@@，提请人@@大常委会审议法规@@6件@@，人@@大代表建议@@、政协@@委员提案办复率@@100%。扎实做好审计监督@@、信访@@、农民工工资清欠工作@@@@，努力提升@@政府@@公信力@@。

　　各位代表@@！过去一@@年@@@@取得的成绩@@，为本届政府@@工作@@划上了圆满句号@@，也由此全景展现了过去五@@年@@乃至新时代十年@@@@，西藏@@事业发展的全方位进步@@、历史性成就@@。

　　五@@年@@来@@，我们坚持@@@@把@@习近平总书记和@@党中央的关心关怀作为最大动力@@，推动西藏@@各项工作@@迈出新步伐@@。总书记亲自主持召开中央第七@@次@@西藏@@工作@@座谈会@@，亲临西藏@@考察指导@@，作出一@@系列重要指示@@、制定一@@系列特殊政策@@@@、确定一@@系列重大项目@@@@。我们全面贯彻总书记关于西藏@@工作@@的重要指示和@@新时代党的治藏方略@@，全面贯彻九@@届@@、十届区党委决策部署@@，奋力推进@@长治久安和@@高质量发展@@。

　　五@@年@@来@@，我们坚持@@@@把@@维护稳定作为首要任务@@，推动社会治理水@@平实现新提升@@@@。严密防范严厉打击分裂破坏活动@@@@，坚持@@统筹物质力量和@@精神力量@@，正确处理@@“管肚子@@”与@@“管脑子@@”的关系@@，和@@谐稳定的基层基础更加坚实@@。民族团结进步创建深入推进@@@@，国家通用@@语言文字推广普及全面加强@@，“五@@个@@认同@@”深入人@@心@@。修订@@《宗教事务条@@例@@》实施@@办法@@，开展@@“三@@个@@意识@@”和@@“遵行四@@条@@标准@@”教育@@@@。坚持@@全面依法治藏@@，维护社会公平正义@@，有效处置各类矛盾风险@@，群众安全感满意度持续位居全国前列@@。

　　五@@年@@来@@，我们坚持@@@@完整准确@@全面贯彻新发展理念@@@@@@，推动高原经济高质量发展开创新局面@@。地区生产总值年@@均增长@@@@7.9%。人@@均地区生产总值达@@到@@8600美元@@。一@@般公共预算总收入年@@均增长@@@@12%。粮食@@生产连年@@丰收@@，总产稳定在@@100万吨@@以@@上@@@@。大电网覆盖所有县区和@@主要乡镇@@，年@@发电量接近翻番@@。公路通车里程突破@@12万公里@@@@，其中高等级公路@@1105公里@@。拉林铁路建成@@通车@@，复兴号飞驰高原@@。民航航线突破@@150条@@。光缆线路总长度达@@@@27万公里@@@@以@@上@@@@。常住人@@口城镇化率提高@@5.04个@@百分点@@。综保区@@、边合区实现零的突破@@。“一@@网三@@平台@@@@”建成@@运行@@，市场主体@@翻了一@@番@@、达@@43.5万户@@@@。全社会研发投入年@@均增长@@@@17.5%。援藏@@工作@@特别是@@@@“组团式@@”援藏@@实现重大突破@@，有力促进了民族团结进步和@@西藏@@经济社会发展@@。

　　五@@年@@来@@，我们坚持@@@@“三@@个@@赋予一@@个@@有利于@@”，推动各族人@@民生活迈上新台阶@@。全体居民人@@均可支配收入年@@均增长@@@@12.8%、增速全国第一@@@@。应届高校@@毕业生就业率保持@@95%以@@上@@，农牧民转移就业@@每年@@@@60万人@@@@以@@上@@@@。15岁@@及以@@上@@人@@口平均受教育@@@@年@@限提高@@1.5年@@，每千人@@床位数增加到@@5.37张@@，人@@均预期寿命提高了@@1.59岁@@，社会保障体系不断完善@@。创新实施@@文化@@惠民工程@@，五@@级公共文化@@服务体系建立完善@@，专兼职文艺队伍突破@@10万人@@@@，文艺作品和@@文艺人@@才荣获国家和@@省部级大奖@@49个@@。体育@@健儿首次@@参加冬奥会@@，全运会@@、民运会等重大赛事奖牌实现历史性突破@@。我们彻底摆脱了束缚千百年@@的绝对贫困问题@@，与@@全国一@@道全面建成@@小康社会@@，全区@@发展站在新的更高历史起点上@@。

　　五@@年@@来@@，我们坚持@@@@把@@生态保护作为重大政治责任@@，推动美丽西藏@@建设@@呈现新气象@@。全区@@50%的国土面积划入生态保护红线@@，三@@江源国家公园唐北片区获批设立@@。草原植被盖度和@@森林覆盖率@@“双提高@@”，荒漠化和@@沙化土地面积@@“双减少@@”。极高海拔地区生态搬迁全部完成@@@@。空气@@、水@@、土壤质量保持全国领先@@。落实@@各类生态补奖资金@@663.9亿元@@，一@@大批农牧民成为绿水@@青山的守护者和@@受益者@@。

　　五@@年@@来@@，我们坚持@@@@“守护神圣国土@@、建设@@幸福家园@@”，推动强边兴边富民取得新突破@@。建成@@边境小康村@@624个@@，边境户@@籍人@@口增长@@@@10.5%，边防公路通车里程增长@@@@3.7倍@@。21个@@边境县经济总量和@@居民收入持续较快增长@@@@。各族干部群众心手相牵@@、团结奋进@@，共同守卫祖国边疆@@、共同创造美好生活@@。

　　五@@年@@实践充分证明@@，做好政府@@工作@@@@，必须坚持@@党的全面领导@@，坚定贯彻习近平总书记关于西藏@@工作@@的重要指示和@@新时代党的治藏方略@@；必须坚持@@人@@民至上@@@@，把@@“三@@个@@赋予一@@个@@有利于@@”要求@@贯彻到经济社会发展的全过程@@、各方面@@，深入持久铸牢中华民族共同体意识@@，使社会主义民族关系不断巩固发展@@；必须坚持@@完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，服务和@@融入新发展格局@@，一@@切从实际出发@@，实事求是@@@@，因地制宜@@，分类施策@@；必须坚持@@用@@好改革@@开放@@“关键一@@招@@”，增强动力@@、激发活力@@；必须坚持@@依法治藏@@，深化@@法治政府@@建设@@@@，在法治轨道上推动经济社会发展行稳致远@@。

　　各位代表@@！五@@年@@成就来之不易@@，五@@年@@奋斗值得铭记@@。这是@@习近平总书记把@@舵领航@@、党中央国务院亲切关怀@@、全国人@@民无私支援的结果@@，是@@区党委坚强领导@@、历届政府@@班子接续努力@@、人@@大政协@@监督支持@@、全区@@上下团结奋斗的结果@@。在此@@，我代表自治区人@@民政府@@@@，向各位人@@大代表@@、政协@@委员和@@全区@@各族人@@民@@，向中央驻藏机构@@、援藏@@省市@@、援藏@@单位@@、离退休老同志@@、驻藏部队@@、武警官兵@@、政法干警和@@消防救援队伍@@，向各人@@民团体和@@社会各界朋友@@，表示衷心的感谢@@！

　　各位代表@@！我们也清醒地认识到@@，面对@@“五@@期叠加@@”的阶段性特征@@，反分裂斗争始终面临严峻考验@@，发展不平衡不充分问题仍然突出@@，生态安全屏障建设@@任重道远@@，固边兴边强边责任重大@@，群众还有不少急难愁盼问题亟待解决@@，政府@@工作@@依然存在一@@些能力不足@@、效率不高@@、作风不实的问题@@，需要高度重视@@，切实加以@@改进@@。

　　二@@、今后五@@年@@目标任务和@@总体思路@@

　　按照党的二@@十大精神和@@自治区第十次@@党代会@@、区党委十届三@@次@@全会部署@@，未来五@@年@@经济社会发展的主要目标任务是@@@@：全国民族团结进步模范区全面建成@@@@，创建高原经济高质量发展先行区@@、国家生态文明高地@@、国家固边兴边富民行动示范区取得实质性进展@@。社会大局持续全面稳定@@，反分裂斗争牢牢掌握全局性主动@@；经济持续健康发展@@，地区生产总值年@@均增速保持@@8%以@@上@@；人@@民生活持续改善@@，城乡居民人@@均可支配收入增速保持全国前列@@；美丽西藏@@建设@@成效明显@@，为国家实现@@“双碳@@”目标发挥@@独特作用@@@@、贡献重要力量@@；边境安全@@全面提升@@@@，基本形成边民生活有保障@@、致富有渠道@@、守边有动力@@、发展有支撑的边境地区发展新格局@@@@。

　　实现上述奋斗目标@@，政府@@工作@@要始终聚焦@@@@“四@@件@@大事@@”“四@@个@@确保@@”，聚力@@“四@@个@@创建@@”“四@@个@@走在前列@@”，在补短板@@、强弱项@@、固底板@@、扬优势上下功夫@@，以@@理念重塑@@、路径择优@@、方式创新培优增效@@，以@@“八@@对抓手@@”调结构@@、转功能@@、提质量@@，努力实现新突破@@。

　　——夯实@@“双基础@@”。牢牢把@@握民族宗教工作@@的基础性@@@@、战略性和@@全局性@@，不断巩固民族和@@睦@@、宗教和@@顺@@、社会和@@谐的良好局面@@。

　　夯实@@民族团结进步基础@@。紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条@@主线@@，深入实施@@@@“四@@大工程@@”“六@@项行动@@”，有形有感有效开展@@民族团结进步宣传教育@@@@和@@模范区创建@@，不断增进@@“五@@个@@认同@@”，促进交往交流交融@@。

　　夯实@@藏传佛教中国化基础@@。坚持@@依法管理宗教事务@@@@，扎实开展@@@@“三@@个@@意识@@”教育@@@@，坚持@@“管肚子@@”更要@@“管脑子@@”，持续提升@@寺庙管理和@@公共服务@@水@@平@@，积极引@@导藏传佛教与@@社会主义社会相适应@@。

　　——着力@@“双重点@@”。牢牢把@@握我区九@@成以@@上@@国土面积是@@农牧区@@、六@@成以@@上@@人@@口是@@农牧民的最大实际@@，城镇化是@@现代化必由之路的发展规律@@，推进@@城镇和@@乡村各美其美@@、协调发展@@，共同奔向现代化@@。

　　着力@@乡村振兴@@。把@@振兴农牧区@@、发展农牧业@@、富裕农牧民放在优先位置@@，巩固拓展脱贫攻坚成果@@，有效衔接乡村振兴战略@@，以@@良种良田良法保粮食@@安全@@，以@@产业提档升级促就业增收@@，以@@人@@居环境整治树新风新貌@@，以@@乡风文明建设@@塑主流价值@@。实现粮食@@产量突破@@110万吨@@，建成@@宜居宜业和@@美乡村@@1000个@@。

　　着力@@城镇发展@@。围绕@@“一@@核一@@圈两带三@@区@@”发展新格局@@，突出交通干线@@、河谷沿线@@、边境一@@线@@，狠抓@@中心县城和@@节点城镇建设@@@@，加快补齐基础设施和@@公共服务@@短板@@，推进@@农牧业转移人@@口市民化@@。集中发展资源@@@@、降低发展成本@@、提升@@发展效能@@，形成一@@批特色农业强县@@、牧业强县@@、文旅强县@@，建设@@一@@批有历史记忆@@、地域特色@@、民族特点的明珠城镇@@。常住人@@口城镇化率达@@到@@@@40%以@@上@@，城乡居民人@@均可支配收入年@@均分别增长@@@@8%和@@10%以@@上@@。

　　——发挥@@“双优势@@”。牢牢把@@握中央赋予的政策@@优势@@、西藏@@特有的资源@@优势@@，打好@@“政策@@+资源@@”组合拳@@，以@@优势资源@@引@@进优势项目@@@@、培育@@优势产业@@、实现优势叠加@@。

　　发挥@@政策@@优势@@。围绕@@川藏铁路等重大项目@@@@，推动建设@@一@@批交通@@、水@@利@@、能源@@等重大基础设施和@@公共服务@@设施@@。用@@足用@@好转移支付@@、财税金融@@、对口支援和@@定点帮扶等特殊优惠政策@@@@，整合各类财政产业发展资金@@，扶优扶强@@，让政策@@红利更好惠及西藏@@各族群众和@@各类市场主体@@@@。

　　发挥@@资源@@优势@@。盘活利用@@农牧@@、能源@@、矿产@@、文化@@、旅游@@等优势资源@@@@，建立重点产业领导包保制@@，加快发展特色优势产业@@，擦亮品牌@@，拓展市场@@。探索@@“区外技术@@+区内市场@@”“区外市场@@+区内资源@@@@”等模式@@@@，在矿产@@@@、能源@@等战略资源@@开发中招大引@@强@@，力争@@工业增加值年@@均增长@@@@8%以@@上@@。

　　——挖掘@@“双潜能@@”。牢牢把@@握国家清洁能源@@基地的战略定位@@、数字经济@@蓬勃发展的潮流趋势@@，将发展潜能转换为发展动能@@。

　　挖掘@@清洁能源@@潜能@@。坚持@@水@@光风热多能互补@@、源网荷储一@@体开发@@，以@@清洁能源@@产业为支柱@@，加快构建绿色@@低碳的战略性新兴产业体系@@。不断增强碳汇能力@@，探索@@推进@@碳汇交易@@。清洁能源@@外送能力突破@@500万千瓦@@。

　　挖掘@@数字经济@@潜能@@。依托气候@@、资源@@等优越条@@件@@@@，健全信息基础设施@@，加快推进@@数字产业化@@、产业数字化@@，打造@@“六@@新@@”数字屋脊@@。支持拉萨建设@@国家算力枢纽节点@@。数字经济@@核心产业增加值突破@@320亿元@@，初步形成以@@拉萨为核心节点的面向南亚的数字港@@。

　　——做优@@“双特色@@”。牢牢把@@握重要世界旅游@@目的地的发展定位@@、雪域高原蓝天碧水@@净土的自然禀赋@@，深度开发特色旅游@@和@@绿色@@有机农畜产品@@，走特色化@@、高端化@@、品牌化路子@@。

　　做优@@“旅游@@+”。追求国际标准@@，补齐短板弱项@@，丰富产业形态@@，联动发展高原观光@@、生态康养@@、休闲度假@@、边境游@@、乡村游@@、文化@@游@@、红色游@@等@@，推进@@“吃住行游购娱@@”提质扩容@@、“商养学文体农@@”深度融合@@，推进@@全域开发@@、全季挖潜@@、全链协同@@，力争@@旅游@@收入保持两位数增长@@@@。

　　做优@@“绿色@@+”。坚持@@小而精@@、少而优@@，大力发展特色农牧@@、中藏医药@@、林下经济等绿色@@产业@@，让高原洁净的水@@源@@、空气@@、土壤成为更高附加值@@、更强竞争力@@。

　　——强化@@“双驱动@@”。牢牢把@@握改革@@是@@发展的根本动力@@，科技@@是@@第一@@生产力@@、人@@才是@@第一@@资源@@@@、创新是@@第一@@动力@@，强化@@教育@@@@@@、科技@@、人@@才的基础性@@@@、战略性支撑作用@@@@。

　　强化@@改革@@驱动@@。坚持@@“两个@@毫不动摇@@”，充分发挥@@市场在资源@@配置中的决定性作用@@@@，更好发挥@@政府@@作用@@@@。建立健全要素和@@资源@@市场@@。完善农村承包地@@“三@@权分置@@”制度@@，稳慎推进@@农村宅基地制度@@改革@@@@，深化@@供销社改革@@@@。加快推进@@国有经济布局优化和@@结构调整@@。推进@@省以@@下财政体制改革@@@@。深化@@“放管服@@”改革@@，大力营造公平竞争的市场环境@@。

　　强化@@创新驱动@@。统筹教育@@@@@@、科技@@、人@@才发展@@。推进@@义务教育@@@@优质均衡发展和@@城乡一@@体化@@，实施@@职业技能提升@@行动@@、高等教育@@@@振兴行动@@，加快发展继续教育@@@@@@，办好特殊教育@@@@@@。完善以@@企业为主体@@的技术创新体系@@，加强高原适用@@关键核心技术攻关@@，推进@@国家级科创平台@@和@@大科学装置落地西藏@@@@。坚持@@“育@@、引@@、用@@、留@@”并重@@，不断强化@@人@@才支撑@@。

　　——扩大@@“双开放@@”。牢牢把@@握服务和@@融入新发展格局@@的要求@@@@@@，更大力度融入@@“双循环@@”，在广泛交流合作中促进共同发展@@。

　　扩大@@对内开放@@。依托川藏@@、青藏@@、滇藏@@、新藏等大通道@@，积极融入成渝双城等经济圈@@，打破瓶颈制约@@，加强产业对接@@，畅通要素流动@@，全面融入国内大循环@@。敞开胸怀迎接内地各族群众旅游@@@@、工作@@、商贸@@、兴业@@，力争@@每年@@招商引@@资到位资金@@@@500亿元@@以@@上@@@@。

　　扩大@@对外开放@@。加快对接国家西部陆海新通道@@，高水@@准建设@@边境口岸@@，充分发挥@@综保区@@@@、边合区功能@@，积极参与@@构建环喜马拉雅经济合作带@@，积极申报自贸试验区@@，加快融入国际循环@@，外贸总额保持稳定增长@@@@。

　　——筑牢@@“双屏障@@”。牢牢把@@握筑牢@@重要国家安全屏障和@@生态安全屏障的重大责任@@，扎实推进@@固边兴边富民行动和@@生态文明建设@@@@。

　　筑牢@@国家安全屏障@@。树牢总体国家安全观@@，深入开展@@@@反分裂斗争@@，推进@@社会治理体系和@@治理能力现代化@@。夯实@@边境人@@口@@、公共服务@@、特色产业@@、口岸开放@@等基础@@，以@@边疆繁荣促进边防巩固@@、边境安全@@、边民幸福@@。

　　筑牢@@生态安全屏障@@。守好生态保护红线底线@@，强化@@环境综合治理@@，实施@@重大生态工程@@，健全生态补偿机制@@，用@@好独特生态资源@@@@，推进@@生态价值转化@@，走好生产发展@@、生活富裕@@、生态良好的发展道路@@。力争@@“十四@@五@@@@”期间新增@@营造林@@720万亩@@，确保生态环境质量稳居全国前列@@。

　　各位代表@@！做好未来五@@年@@工作@@@@，要始终坚持@@党的全面领导@@，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想@@，忠诚捍卫@@“两个@@确立@@”，坚决做到@@“两个@@维护@@”，确保党中央@@、国务院决策部署和@@自治区党委工作@@安排落到实处@@。要始终以@@@@“四@@件@@大事@@”“四@@个@@创建@@”为统领@@，坚持@@以@@人@@民为中心的发展思想@@，锚定共同富裕目标@@，实施@@就业优先战略@@，繁荣发展文化@@事业和@@文化@@产业@@，着力@@加强普惠性@@、基础性@@、兜底性民生建设@@@@，全面提升@@公共服务@@均等化便捷化水@@平@@。毫不放松抓好疫情防控和@@保稳定@@、强发展@@、促和@@谐各项工作@@@@，让各族群众的获得感@@、幸福感@@、安全感更加充实@@、更有保障@@、更可持续@@。

　　三@@、2023年@@重点工作@@建议@@

　　2023年@@，是@@全面贯彻党的二@@十大精神的开局之年@@@@，也是@@落实@@自治区第十次@@党代会部署的关键之年@@@@。做好今年@@工作@@@@，要坚持@@以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@@@，全面贯彻党的二@@十大和@@中央经济工作@@会议精神@@，深入贯彻习近平总书记关于西藏@@工作@@的重要指示和@@新时代党的治藏方略@@，按照区党委的决策部署@@，坚持@@稳中求进工作@@总基调@@，完整准确@@全面贯彻新发展理念@@@@，服务和@@融入新发展格局@@，着力@@推动高质量发展@@，聚焦@@“四@@件@@大事@@”聚力@@“四@@个@@创建@@”，更好统筹疫情防控和@@经济社会发展@@，更好统筹发展和@@安全@@，全面深化@@改革@@开放@@，大力提振市场信心@@，突出做好稳增长@@@@、稳就业@@、稳物价工作@@@@，全力盘活存量@@、引@@入增量@@、提高质量@@、做大总量@@，有效防范化解重大风险@@，促进经济稳中向好@@、好中求快@@，保持社会大局稳定@@，为全面建设@@社会主义现代化新西藏@@打下坚实基础@@。

　　今年@@工作@@的主要预期目标是@@@@：地区生产总值增长@@@@8%左右@@，城乡居民人@@均可支配收入分别增长@@@@8%左右@@和@@@@10%左右@@，居民消费价格涨幅@@3%以@@内@@，城镇调查失业率@@5%左右@@。

　　综合分析@@，今年@@经济社会发展仍处于爬坡过坎的关键阶段@@，市场主体@@预期不稳@@，经济下行压力加大@@，困难挑战明显增多@@。我们要始终保持清醒头脑@@，切实树牢底线思维@@，更加有力地激发全社会干事创业的活力@@。重点抓好九@@方面工作@@@@。

　　（一@@）狠抓@@安定团结@@，确保社会大局稳定@@

　　持续加强民族团结@@。以@@铸牢中华民族共同体意识为主线@@，深化@@“民族团结一@@家亲@@”活动@@，推进@@民族团结进步创建向更大范围@@、更广领域@@、更深层次@@拓展@@，齐心共建各民族共有精神家园@@，努力推进@@民族团结进步走在全国前列@@。

　　依法管理宗教事务@@。认真落实@@@@“五@@个@@有利于@@”要求@@，持续深入开展@@@@@@“三@@个@@意识@@”教育@@@@，完善寺庙管理长效机制@@，实现寺庙财税监管全覆盖@@。

　　深化@@平安西藏@@建设@@@@。严密防范和@@依法坚决打击各类渗透分裂破坏活动@@@@，常态化推进@@扫黑除恶@@，夯实@@基层基础@@，深化@@矛盾纠纷排查化解@@，全面提升@@社会治理水@@平@@。加强安全生产事故防范@@、各类灾害风险隐患整治和@@食品药品监管@@，努力实现社会持续长期全面稳定@@。

　　（二@@）狠抓@@“三@@稳@@”工作@@，加快经济整体好转@@

　　落实@@新阶段疫情防控各项举措@@。加快提升@@医疗@@救治能力@@，全力保障群众就医用@@药@@，重点抓好老年@@人@@@@、儿童和@@患基础性@@疾病群体的防控@@，着力@@保健康@@、防重症@@、降病亡@@，顺利渡过流行期@@，确保平稳转段和@@社会秩序稳定@@。

　　千方百计稳增长@@稳就业@@稳物价@@。落实@@好国家一@@揽子政策@@措施@@@@，接续实施@@@@“38条@@”和@@“29条@@”，完善减税降费@@、房租减免@@、贷款展期@@、援企稳岗@@、保供稳价@@、扶困救助等措施@@，改善社会心理预期@@、提振发展信心@@。落实@@落细就业优先政策@@@@，把@@促进青年@@特别是@@高校@@毕业生就业摆在更加突出的位置@@。做好粮油菜肉蛋奶和@@大宗初级商品保供稳价@@@@，建立重要商品吞吐调节机制@@，加强执法监管@@，确保物价稳定@@。

　　市场主体@@是@@经济发展的韧性所在@@、潜力所在@@、底气所在@@。我们要真心实意排忧解难@@，真正留@@住青山@@，赢得未来@@。

　　（三@@）狠抓@@投资消费@@，切实增强发展@@动能@@

　　积极扩大@@有效投资@@。深入开展@@@@“狠抓@@投资落实@@年@@@@”活动@@，强化@@领导包保@@、专班服务@@、清单化调度等推进@@机制@@，建立重点项目@@联审联批和@@容缺审批制度@@@@。扎实做好前期工作@@@@，强化@@要素保障@@。加快实施@@国家@@“十四@@五@@@@”支持西藏@@的@@151个@@项目@@@@，全力服务保障川藏铁路等世纪工程@@，加快拉日高等级公路@@、狮泉河镇至昆莎机场高速公路@@、青藏@@铁路格拉段电气化改造@@、街需水@@电站等重点项目@@建设@@@@，全年@@固定资产投资增长@@@@13%左右@@。继续实施@@@@“招商引@@资百日攻坚行动@@”，利用@@藏博会等各类载体大招商@@、招大商@@，让更多@@投资落户@@西藏@@@@。

　　加快促进消费回补@@。实施@@扩大@@消费专项行动@@，安排消费专项补贴资金@@，切实稳定汽车@@、家电等大宗消费@@。加快发展养老@@、托幼@@、家政@@、物业等服务消费@@。支持住房改善@@、教育@@@@医疗@@@@、文化@@体育@@等消费@@。推出@@“西藏@@味道@@”美食街等消费场景@@，促进假日经济@@、夜间经济@@、地摊经济发展@@，推进@@线上线下消费深度融合@@@@。完善县域商业体系和@@物流配送网络@@，落实@@促进农牧区消费政策@@@@，拉动农牧区消费合理增长@@@@。力争@@社会消费品零售总额增长@@@@10%左右@@，尽快实现消费回暖@@、供需两旺@@。

　　我们要抓住国家实施@@扩大@@内需战略的重大机遇@@，立足西藏@@区情特点和@@发展实际@@，更好统筹扩投资与@@促消费@@，推动经济实现质的有效提升@@和@@量的较快增长@@@@。

　　（四@@）狠抓@@产业发展@@，提质增效转型升级@@

　　持续优化一@@产@@。大力实施@@农业强国战略@@。启动@@青稞@@、牦牛@@、牧草等现代农业产业技术体系建设@@试点@@@@。探索@@开展@@牧草返青季休牧补偿试点@@@@。加快良种推广@@，稳定粮食@@生产@@，保障粮食@@安全特别是@@青稞安全@@。规范发展农牧民专业合作社@@。聚焦@@青稞@@、牦牛@@、藏羊@@、藏猪@@、藏鸡@@、藏药材等特色资源@@@@，依托涉农产业园培育@@壮大龙头企业@@，打造@@一@@批亮点示范@@，实施@@一@@批@@“智慧农牧业@@”试点@@，建设@@一@@批绿色@@有机认证生产基地及配套农畜产品营销线上平台@@@@，开拓量少@@、质优@@、高端化@@、订单式的新路子@@，力争@@农畜产品加工业总产值@@75亿元@@以@@上@@@@。

　　持续壮大二@@产@@。实施@@工业龙头企业招引@@培育@@工程@@，在清洁能源@@@@、优势矿产@@@@、高原轻工@@、绿色@@建材@@、通用@@航空@@、天然饮用@@水@@等领域@@，加快培育@@一@@批亿元@@级@@、十亿元@@级@@、百亿元@@级的领军企业@@。推动组建中藏医药@@@@、民族手工业等产业联盟@@。实现规上工业增加值增长@@@@10%以@@上@@。

　　持续提升@@三@@产@@。实施@@现代服务业质量提升@@行动@@。加强地球第三@@极区域公共品牌建设@@@@。提升@@G318人@@文景观游@@、G219民族风情游@@、G349红色游@@、边境一@@线@@和@@南亚游等精品线路@@，做优@@“天湖之旅@@”“藏医药康体瘦身@@”等特色产品@@，力争@@旅游@@接待人@@次@@和@@收入分别增长@@@@30%和@@25%以@@上@@，文化@@产业产值增长@@@@15%以@@上@@，数字经济@@增加值增长@@@@10%以@@上@@。

　　（五@@）狠抓@@城乡联动@@，推动区域协调发展@@@@

　　统筹城乡发展@@。实施@@保障性安居工程@@2万余套@@（户@@），稳妥推进@@拉萨@@@@、日喀则@@等老城区保护和@@老旧小区改造@@，城镇化率达@@到@@38%以@@上@@。要在巩固拓展脱贫攻坚成果@@方面下更大功夫@@、想更多@@办法@@、给予更多@@后续帮扶支持@@，实现同乡村振兴的有效衔接@@。创建乡村振兴示范乡@@13个@@、示范村@@107个@@。加快推进@@农牧区人@@居环境整治和@@树立农牧民新风貌行动@@，完成@@人@@畜分离@@6万户@@@@以@@上@@@@，建设@@宜居宜业和@@美乡村@@220个@@以@@上@@@@。

　　统筹区域发展@@。高质量推进@@区市县三@@级国土空间@@规划编审@@。推进@@“五@@城三@@小时经济圈@@”建设@@。统筹各类园区发展@@，鼓励支持区位相邻@@、产业相关的园区优势互补@@、协作联动@@，发展飞地经济@@。大力推进@@企业入园@@、要素入园@@、服务入园@@、一@@县一@@园@@，形成拉萨高新区和@@经开区@@“一@@马当先@@”、各特色产业@@园区@@“百花齐放@@”的发展集群@@，实现园区经济总产值增长@@@@10%以@@上@@。

　　（六@@）狠抓@@改革@@开放@@，持续激发内生动力@@

　　加快优化营商环境@@@@。推动出台@@自治区优化营商环境@@条@@例@@。探索@@工业用@@地@@“交地即交证@@”“拿地即开工@@”模式@@，推进@@营业执照智能审批@@、即办即领@@。对取消和@@下放审批事项同步落实@@监管责任和@@措施@@。完善一@@体化@@乐动安卓app 平台@@，推动更多@@事项网上办@@、掌上办@@。落实@@《促进个@@体工商户@@发展条@@例@@》和@@自治区促进中小企业发展条@@例@@，加大减税退税降费力度@@，建立惠企政策@@直达@@快享机制@@，强化@@中小微企业信贷支持@@，促进民营经济发展壮大@@。研究出台@@流转土地指导意见@@。加强信用@@监管@@，公正文@@明执法@@，严禁干预企业正常生产经营活动@@@@，切实稳定企业家预期和@@信心@@，力争@@市场主体@@增长@@@@6.5%以@@上@@。

　　加快推进@@改革@@创新@@。深化@@预算绩效管理改革@@@@，增强预算约束力和@@透明度@@。稳妥推进@@农业农村改革@@@@，巩固国企改革@@三@@年@@行动成果@@。推进@@储备安全体制机制改革@@@@。开展@@自治区直管县财政体制改革@@试点@@@@。全面推行矿业权竞争出让制度@@@@。不断完善基层治理机制@@。加快疾病预防控制体系改革@@@@。推动林芝全区@@改革@@开放先行区建设@@@@。深入开展@@@@科技@@体制机制改革@@三@@年@@攻坚@@。出台@@新一@@轮培育@@发展科技@@型企业行动方案@@。创建藏医药研究中心等十大科技@@创新平台@@@@。

　　加快做强开放平台@@@@。推进@@吉隆口岸扩大@@开放@@，提升@@樟木@@、普兰口岸通关能力@@，拓展拉萨航空口岸功能@@，完成@@里孜口岸验收@@，推动陈塘@@（日屋@@）口岸开放@@，开展@@边民互市贸易进口商品落地加工试点@@@@。全年@@外贸总额增长@@@@@@10%以@@上@@。

　　我们要以@@更加宽广的胸襟@@，在优化营商环境@@上见真功@@、求实效@@，让广大企业家办事省心@@、遇事放心@@、发展顺心@@，努力推进@@高原经济高质量发展走在全国前列@@。

　　（七@@）狠抓@@民生工程@@，不断改善群众生活@@

　　全力促进就业增收@@。完善稳岗就业@@、自主创业等支持政策@@@@@@，强化@@重点群体就业扶持@@，继续支持农牧民施工企业吸纳就业@@，明确政府@@投资项目@@所在地农牧民用@@工比例@@，一@@定要让广大农牧民有更多@@务工增收的渠道@@。加强新就业形态劳动者权益保障@@。实施@@万名种养殖能手@@、技工@@、建工@@、手艺人@@@@、乡村导游@@、民宿老板等培养工程@@。力争@@应届高校@@毕业生就业率@@95%以@@上@@，农牧民转移就业@@60万人@@@@以@@上@@@@。

　　全力发展社会事业@@。推进@@学前教育@@@@普及普惠发展@@，加强国家通用@@语言文字教育@@@@教学@@，加大边境地区教育@@@@支持力度@@。完善西藏@@班@@（校@@）支持政策@@@@。推进@@教育@@@@数字化@@。加快西藏@@职业技术学院@@“双高@@”建设@@。推进@@西藏@@农牧学院更名和@@拉萨师专升本工作@@@@。稳妥推进@@西藏@@高考综合改革@@@@。推动公立医院改革@@和@@高质量发展@@。加快优质医疗@@资源@@扩容下沉@@，推进@@国家区域医疗@@中心建设@@@@，加大边境县医院建设@@力度@@。加强基层医疗@@卫生服务和@@全人@@群健康保障@@。开展@@文化@@惠民行动@@，深化@@群众性文明创建@@，繁荣广播影视@@、文学艺术@@、哲学社会科学和@@档案等事业@@，加强文物和@@文化@@遗产保护利用@@@@。发展群众体育@@@@，提升@@竞技体育@@水@@平@@，组团参加全国民运会@@。

　　全力办好民生实事@@。计划安排@@137亿元@@资金@@，实施@@21项民生实事@@。进一@@步提高教育@@@@@@“三@@包@@”经费@@、城乡居民基本医保补助@@、基本公共卫生服务补助@@、城乡居民基本养老保险基础养老金@@、城乡居民养老其他待遇@@、城乡居民低保@@、特困人@@员救助供养@@、孤儿基本生活补助@@、高龄老人@@健康补贴@@、“三@@老@@”人@@员生活补助@@、社会福利集中机构运行及人@@员经费@@@@、公益性岗位补贴和@@社会保险补贴@@、村干部基本报酬和@@业绩考核补助等@@13项标准@@。进一@@步完善边民补助@@@@、护边员补助@@2项政策@@@@。全力筹措资金@@，对海拔@@3500米以@@上@@边境县城和@@乡镇供氧设施建设@@@@、医疗@@人@@才@@“组团式@@”援藏@@工作@@向重点县拓展@@、基层供暖运行@@、县区公立医院供暖建设@@@@、高海拔农牧区热炕推广@@、高原地区多功能烹饪炊具推广等@@6项实事给予大力支持@@。加快成都西藏@@老干部休养基地建设@@@@。

　　民生无小事@@，事事显党恩@@。我们一@@定要把@@好事办好@@、实事办实@@，把@@党和@@政府@@的温暖送到千家万户@@@@@@。

　　（八@@）狠抓@@环境保护@@，建设@@生态文明高地@@

　　加强修复治理@@。科学开展@@大规模国土绿化行动@@，全年@@完成@@营造林@@120万亩@@以@@上@@@@，修复治理退化草原@@500万亩@@以@@上@@@@，完成@@拉萨南北山绿化工程营造林@@21万亩@@。持续巩固@@“两江四@@河@@”流域造林成果@@。实施@@雅江中游山南@@段和@@拉萨河城区段河滩生态综合治理和@@开发利用@@工程@@。进一@@步补齐基层生态环境基础设施短板@@，加强固体废物特别是@@医疗@@废物处置@@，推进@@拉萨@@、日喀则@@、山南@@“无废城市@@”建设@@，力争@@污染防治攻坚战成效步入全国优秀行列@@。

　　严格约束管理@@。深入落实@@河湖长制和@@林长制@@。实行最严格的水@@资源@@管理制度@@@@、生态环境保护制度@@@@，建立健全生态补偿制度@@@@，加大重点生态功能区转移支付力度@@。制定自治区绿色@@矿山建设@@标准@@。抓好中央生态环保督察反馈问题整改@@，启动@@新一@@轮自治区生态环保督察@@。

　　统筹保护发展@@。积极创建羌塘@@、珠峰等国家公园@@，建设@@好三@@江源国家公园唐北片区@@。完成@@冰川冰雪资源@@本底调查@@，编制相关规划@@、推动地方立法@@。加强冰湖灾害勘查预警@@。建立生态岗位绩效考核制度@@和@@动态平衡制度@@@@。构建自治区碳达@@峰碳中和@@@@“1+N”政策@@体系@@，探索@@建立生态产品价值核算体系和@@价值实现机制@@，推动全域全民生态文明示范创建@@。

　　我们要牢记嘱托@@，切实保护好雪域高原的生灵草木@@、万水@@千山@@，让良好生态成为最普惠的民生福祉@@、最靓丽的发展底色@@，努力推进@@生态文明建设@@走在全国前列@@。

　　（九@@）狠抓@@边境建设@@@@，夯实@@固边兴边富民基础@@

　　进一@@步完善边境基础设施@@，加快抵边安置点水@@源工程建设@@@@，实施@@边境城镇市政设施更新工程@@，加强边境村镇和@@区域公共服务@@中心建设@@@@。实施@@39个@@边境地区农村公路项目@@@@，新增@@66个@@建制村通硬化路@@。强化@@中央国家部委对口帮扶的配套保障@@。深化@@“五@@共五@@固@@”，推进@@党政军警民联防联控@@。因地制宜@@发展边境产业@@，保持边境地区人@@口稳定增长@@@@，力争@@边境地区经济增长@@和@@居民收入增速高于全区@@平均水@@平@@。

　　我们要把@@政策@@@@、项目@@、资金更多@@向边境一@@线@@倾斜@@，更好实现边疆稳@@、边境兴@@、边民富@@，努力推进@@固边兴边富民行动走在全国前列@@。

　　各位代表@@！我们要一@@如既往支持国防和@@军队建设@@@@，做好国防教育@@@@动员@@，推进@@军民融合发展@@，做好退役军人@@服务管理@@，加强双拥共建@@，始终做到军民一@@家亲@@。

　　各位代表@@！我们要认真落实@@@@第三@@次@@对口支援西藏@@工作@@会议精神@@，拓展智力援藏@@@@、产业援藏@@@@、就业援藏@@@@，深化@@“组团式@@”援藏@@，打造@@产业援藏@@@@示范@@，为西藏@@发展不断注入新动能@@。

　　各位代表@@！我们要坚持@@全面从严治党@@，加强政府@@自身建设@@@@，以@@严的基调强化@@正风肃纪@@，落实@@中央八@@项规定精神@@，一@@体推进@@不敢腐@@、不能腐@@、不想腐@@，自觉接受人@@大@@、政协@@、监委和@@社会各界监督@@。加强审计监督和@@统计监督@@。依宪依法行政@@，科学民主决策@@，改进作风@@、狠抓@@落实@@@@，始终把@@人@@民放在心中最高位置@@，无愧于人@@民公仆称号@@。

　　各位代表@@！实干成就梦想@@，奋斗铸就辉煌@@。让我们更加紧密地团结在以@@习近平同志为核心的党中央周围@@，坚持@@以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，在自治区党委的坚强领导下@@，踔厉奋发@@、勇毅前行@@，团结一@@心@@、埋头苦干@@，为加快实现@@“四@@个@@走在前列@@”、全面建设@@社会主义现代化新西藏@@而努力奋斗@@！