智慧城市@@建设@@@@的核心理念与应然路向@@

　　摘@@ 要@@:智慧城市@@建设@@@@是@@一种以生态环境@@为基础@@，提高经济生产力@@、改善人民生@@活水平的有效途径和@@方法@@，是@@城市高质量发展的必然途径@@。为提高公民生@@活质量@@、应对因大城市人口增长给基础设施和@@服务等方面带来的挑战@@，世界各地有许多城市启动了智慧城市@@发展计划@@@@@@，但侧重点各有不同@@。我国在@@智慧城市@@建设@@@@中@@，可吸取国外成功的智慧城市@@建设@@@@经验@@，避免规划@@“贪大求全@@”、建设@@“重硬轻软@@”、政府@@“唱独脚戏@@”等问题@@，同时各级政府@@应加强数据@@开放@@、强调建设@@质量和@@效益@@，统筹社会资源@@，共创中国特色的智慧城市@@建设@@@@新局面@@。

　　党的二十大报告指出@@@@：“加强城市基础设施建设@@@@，打造宜居@@、韧性@@、智慧城市@@。”这为未来智慧城市@@建设@@@@指明了发展方向@@。党的十八大以来@@，我国通过推进现代化产业体系建设@@@@，加快数字化@@、信息化发展进程@@，促进物联网@@@@、数字经济@@等的发展@@，为智慧城市@@建设@@@@提供了坚实基础@@。

　　智慧城市@@建设@@@@是@@城市高质量发展的必然要@@求@@。当前@@，疫情等重大突发公共事件对城市的应急响应@@、韧性@@等方面提出了更高要@@求@@，城市化的发展进程深刻影响着城市的发展路径@@，新兴技术@@和@@理念的逐渐发展成熟@@，为未来城市的健康可持续发展提供了更多@@可能@@。面对日益凸显的城市问题与人民群众对美好生活的向往与追求@@，智慧城市@@建设@@@@给出了新时代的智慧解答@@。

　　智慧城市@@的概念及构成要@@素@@

　　“智慧城市@@”的概念起源与@@“数字城市@@”和@@“智能城市@@”息息相关@@。“数字城市@@”是@@人类对@@“智慧城市@@”的初步认识@@，它的目标是@@最大限度地数字化人类所参与的日常活动@@。“智能城市@@”作为@@“数字城市@@”的进化版本@@，纳入了基于人工智能@@的高水平决策@@。“智慧城市@@”相比于@@“智能城市@@”，考虑范围更为综合@@、决策过程更为智慧@@、实践应用更为便利@@、群众接纳更为容易@@。当前@@的智慧城市@@概念@@，是@@整合了数字城市@@@@、生态城市和@@创新城市的立体城市概念@@，具有技术@@和@@社会双重属性@@，其核心理念是@@通过利用新一代信息技术@@来改变政府@@@@、企业@@、民众和@@环境@@交互的方式@@，以一种更智慧的方法提高交互的明确性@@、灵活性@@、效率和@@响应速度@@。因而@@，智慧城市@@建设@@@@应@@该含有经济@@、治理@@、环境@@、人员@@、流动性和@@生活六大要@@素@@；智慧城市@@应该具有更透彻的感知@@、更广泛的互联互通和@@更深入的智慧化三个@@显著特征@@。

　　智慧城市@@是@@一种以生态环境@@为基础@@，提高经济生产力@@、改善人民生@@活水平的有效途径和@@方法@@。综合来讲@@，智慧城市@@涉及生产@@、生活和@@生态的方方面面@@。第一@@，通过智慧城市@@建设@@@@改善生产结构@@，促进经济发展@@。第二@@，广泛推进公共设施的智能化@@建设@@@@，为解决民生@@问题提供智慧支持@@。第三@@，重视自然生态问题@@，倡导绿色@@低碳生活@@，为实现生态可持续发展贡献力量@@。智慧城市@@建设@@@@，应以大规模@@异构型数据@@的获取@@、储存@@、处理@@和@@应用为基础@@，以物联网@@@@、云计算@@、大数据@@@@等信息与通信技术@@为技术@@支撑@@，不断推进智慧医疗@@、智慧交通@@、智慧金融@@、智慧教育和@@智慧管理等基础建设@@@@。

　　2022年@@10月@@，《新型智慧城市@@评价指标@@@@》（GB/T 33356-2022）（以下简称@@《评价指标@@》）正式发布@@。《评价指标@@》指出@@，要@@从两个@@大的方面去评价智慧城市@@建设@@@@@@，一是@@客观指标@@，这包含惠民服务@@、精准治理@@@@、生态宜居@@、信息基础设施@@、信息资源@@、产业发展@@、信息安全和@@创新发展@@；二是@@主观指标@@，即市民体验@@。智慧城市@@建设@@@@要@@让人民群众真正有获得感@@。

　　国内外@@智慧城市@@建设@@@@实践探索的对比分析@@

　　世界各地有许多城市面临着因大城市人口增长给基础设施和@@服务等方面带来的挑战@@，为提高公民生@@活质量@@，许多城市启动了智慧城市@@发展计划@@@@，但侧重点各有不同@@。国外的智慧城市@@建设@@@@重点关注@@智慧生活@@、智慧经济@@、智慧治理@@@@、智慧环境@@@@、智慧电力@@、智慧通信和@@智慧交通@@@@。美国将@@智慧城市@@建设@@@@提升到@@国家战略高度@@，在@@基础设施@@、智能电网等方面进行重点投资与建设@@@@，是@@首批启动智慧城市@@项目的国家之一@@。欧盟倡导在@@欧洲推广智慧城市@@@@，启动智慧城市@@和@@智慧社区@@建设@@@@，聚焦提升能源使用效率@@，取得了较大成果@@。日本致力于打造市民驱动的@@、提升信赖度和@@活力的数字城市@@@@。新加坡宣传了@@“智能国家@@2015”计划@@，希望建设@@一个@@更加智慧的未来城市@@。不仅许多发达国家积极投身于智慧城市@@探索与建设@@@@，许多发展中国家也采取了实际行动加快智慧城市@@的建设@@步伐@@。发展中国家城市化速度往往更快@@，其面临的基础设施问题相对也更大一些@@。2014年@@，印度宣布打算在@@全国建设@@@@100多个@@@@具备高科技通讯能力的智慧城市@@@@。

　　我国最早于@@2012年@@启动智慧城市@@较大规模@@的试点@@，并于@@2014年@@将@@智慧城市@@上升为国家战略@@，2016年@@底@@确定了新型智慧城市@@的发展方向@@，将@@建设@@新型智慧城市@@确认为国家工程@@。截至@@2012年@@底@@，自正式启动首批国家智慧城市@@试点计划@@后@@，便已覆盖@@90个@@城市@@；随后又于@@2013年@@5月@@、2015年@@4月@@，分别新增第二@@批@@103个@@、第三@@批@@97个@@试点城市@@。2019年@@我国智慧城市@@高达@@789个@@，到@@2020年@@12月@@，我国智慧城市@@建设@@@@已有@@900多个@@@@，在@@战略@@、技术@@创新@@、社区@@、民生@@、政务@@管理@@、人文旅游等多个@@@@方面@@，涌现出一大批代表城市@@。目前@@，我国的城市建设@@正逐步向高质量的智慧城市@@迈进@@。

　　我国的智慧城市@@发展大致可分为四个@@阶段@@。第一@@阶段@@：概念导入期@@。在@@政府@@主导下@@，各行业逐步推进数字化@@、智能化@@，无线通信@@、光纤宽带和@@@@GPS等技术@@@@。第二@@阶段@@：试点探索期@@。随着城市化进程加速@@，在@@国家@@相关部委牵头试点建设@@下@@，云计算@@、RFID（射频识别@@）等信息通讯技术@@得到@@全面应用@@，各业务领域开始探索局部联动@@，共享智慧城市@@步入规范化发展阶段@@。第三@@阶段@@：统筹推进期@@。在@@国家@@25个@@部委共同推进指导下@@，发挥市场主导@@作用@@，国内互联网@@企业@@@@、运营@@商@@、软件@@服务商@@、系统集成商等积极参与其中@@，进入以人为本@@、成效导向@@、统筹集约@@、协同创新的新发展阶段@@，物联网@@、5G、大数据@@@@、人工智能@@、区块链等新技术@@应用前景广阔@@。第四@@阶段@@：集成融合期@@。呈现@@“数字孪生驱动@@、平台@@赋能@@、资源共享@@”等发展特征@@，政府@@各部门统筹协作@@，形成合力@@，通过政企合作@@，促进跨行业@@、跨生态合作@@，逐渐形成共创共赢的深度融合发展新局面@@。

　　综合来看@@，国内外@@智慧城市@@建设@@@@思路与模式存在@@异同@@。国内外@@智慧城市@@的建设@@主导角色不同@@、建设@@规模@@不同@@、对城市利益考虑角度不同@@、建设@@侧重点不同@@。我国智慧城市@@建设@@@@发展至今@@，主要@@是@@以各地政府@@为主导对整个@@城市@@进行规划@@。如智慧广州@@的建设@@@@，就是@@在@@政府@@的谋篇布局和@@大力支持下@@，广州联通积极配合打造了@@“智慧广州@@”。国外尤其是@@发达国家@@，政府@@的投资力度远不及电信企业@@和@@相关建设@@领域的高科技企业@@及科研机构等@@。国外往往是@@针对单一或某几个@@项目的利益考虑@@，没有对整体城市进行智慧化规划@@，因为他们认为这种建设@@模式难以把控@@。

　　我国智慧城市@@建设@@@@存在@@的主要@@问题及分析@@

　　我国智慧城市@@的市场规模@@逐年@@增长@@。自我国推进智慧城市@@建设@@@@以来@@，住建部共发布三批智慧城市@@试点名单@@，截止至@@2020年@@4月@@初@@，我国智慧城市@@试点总数量已达到@@@@290个@@。从建设@@布局层面来看@@，290个@@智慧城市@@的试点基本包含了各个@@省@@、市及自治区@@。从智慧城市@@分布密度来看@@，各省市试点数量分布不均衡@@，主要@@集中在@@中东部@@，其中东部沿海地区分布最为集中@@。从综合建设@@情况来看@@，北京@@、上海@@、深圳等一线城市持续领先@@，在@@智慧城市@@战略@@、技术@@、领域和@@创新能力方面表现良好@@。

　　目前@@，我国智慧城市@@正逐步迈入高质量发展阶段@@，但在@@智慧城市@@建设@@@@的发展历程中@@，依然存在@@一些不足和@@短板@@。以下几方面的主要@@问题相对较为普遍地存在@@于我国各地智慧城市@@建设@@@@的过程中@@。

　　第一@@，贪大求全@@。在@@智慧城市@@设计与建设@@的过程中@@，有些地方政府@@没有结合城市建设@@和@@发展的目标@@，选择与之匹配的合理的智慧城市@@建设@@@@目标@@、规模@@、项目和@@技术@@路线@@，单纯追求大而全@@，于是@@在@@有限的时间和@@资金条件下@@，相当一部分智慧城市@@建设@@@@项目没有取得预期效果@@。

　　第二@@，千城一面@@。在@@智慧城市@@设计与建设@@的过程中@@，有的地方政府@@不注重考虑城市自身的特色优势以及经济建设@@@@、民生@@建设@@和@@生态建设@@中的主要@@问题和@@实际状况@@，而是@@一味照抄先进城市和@@示范城市的经验和@@做法@@，从而大大降低了智慧城市@@建设@@@@应@@该取得的社会@@、经济和@@环境@@效益@@。

　　第三@@，华而不实@@。有的地方政府@@在@@智慧城市@@的设计与建设@@过程中不大注重实际效益@@，而是@@片面追求表面功夫@@。例如@@，有的城市到@@处都是@@摄像头和@@大屏展示@@，但却不大追求数据@@感知的质量@@、完整性和@@数据@@的整合共享@@，让大量的数据@@只停留在@@大屏展示的初始阶段@@，并没有对采集到@@的数据@@通过数据@@开放平台@@@@，让相关领域专家和@@企业@@通过智慧分析@@、智慧计算@@和@@智慧运行得出具有指导意义的结论分析@@，从而导致数据@@难以真正在@@城市的智慧运行和@@智慧管理中发挥应有的作用@@。

　　第四@@，重硬轻软@@。有的地方政府@@在@@智慧城市@@建设@@@@中@@，舍得在@@硬件上投资@@，但是@@却不重视把项目资金用于采购软件@@@@，开放数据@@让专业的技术@@人员@@进行数据@@分析@@、智慧计算@@、构建模型软件@@@@，从而让采集到@@的数据@@真正在@@智慧城市@@的民生@@建设@@@@、经济建设@@和@@环境@@建设@@中发挥作用@@。实际上@@，硬件的生命周期相对较短@@，不注重软件@@投入@@、不注重数据@@应用@@，若干年@@后@@，一批硬件可能还没有充分发挥作用就报废了@@。这一困境如得不到@@有效解决@@，不仅让智慧城市@@建设@@@@事倍功半@@，没有达到@@预期目标@@，也会造成智慧城市@@建设@@@@的投入产出效益低下@@。

　　第五@@，独脚唱戏@@。目前@@，我国大多数智慧城市@@建设@@@@都以政府@@投入为主@@，这在@@城市信息基础设施@@建设@@@@（数字城市@@）阶段有一定的优越性@@，避免了数据@@多头采集@@，造成数据@@孤岛@@、资源浪费@@。然而@@，一旦城市信息基础设施@@建设@@基本完成@@，一定要@@建立完善的数据@@开放和@@管理体系@@，要@@形成政府@@引导@@、全民参与@@、政企合作的多方共建生态@@。这不仅可以带动城市的数据@@产业@@，数字经济@@的发展@@，还能发挥各个@@不同领域专业技术@@人员@@的作用@@，将@@数据@@真正利用起来@@，在@@城市智慧治理@@@@中发挥积极作用@@。

　　关于我国智慧城市@@建设@@@@的几点思考@@

　　综合考虑以上存在@@的主要@@问题@@，未来我国的智慧城市@@建设@@@@应@@该努力做好以下几方面@@。

　　第一@@，做好顶层设计@@。智慧城市@@是@@一个@@开放复杂的系统@@，是@@城市发展的高级形态@@，其建设@@应该立足以人为本@@，在@@充分调研@@、通盘考虑的基础上做出综合规划@@，加强顶层设计@@，将@@“人民城市为人民@@”的理念充分融入规划设计阶段@@，结合城市未来发展需求和@@技术@@高速迭代形势@@，合理制定目标@@，适度超前规划@@，不断增强城市的整体性@@、系统性@@、宜居性@@、包容性和@@生长性@@。

　　第二@@，做到@@因地制宜@@。每个@@地方有各自独特的历史@@、地理@@、文化背景@@，也处于不同的发展阶段@@，智慧城市@@建设@@@@需要@@因城施策@@，从实际需要@@出发@@，结合城市地理@@区位@@、历史文化@@、资源禀赋@@、产业特色@@、人口特征等条件@@，区分轻重缓急@@、统筹加以推进@@，探索适合自身发展的路径和@@模式@@，体现城市特色@@。

　　第三@@，坚持问题导向@@@@。智慧城市@@建设@@@@应@@该立足解决真问题@@、真痛点@@、真需求@@。各地发展面临产业转型升级@@、实现高质量发展的关键转型期@@，面临各种各样的痛点难题@@，信息与通信技术@@发展@@、物联网@@、大数据@@@@等技术@@@@的发展为解决问题提供了更多@@可能的方案@@，智慧城市@@建设@@@@应@@该把握契机@@，坚持需求牵引@@、问题导向@@，突出重点@@，把群众的重点关切摆在@@第一@@位@@，在@@解决问题中实现城市发展@@，增进民生@@福祉@@。

　　第四@@，注重内涵式发展@@。数据@@是@@智慧城市@@运营@@的基础性支撑@@，为智慧城市@@的管理和@@服务系统提供新的洞察力@@，智慧城市@@建设@@@@应@@“软硬结合@@”，打破条块@@、内外@@、上下数据@@壁垒@@，真正将@@数据@@的效用发挥出来@@。新一代信息技术@@的发展@@，离不开数据@@的感知@@、存储@@、处理@@、应用每个@@环节@@，数据@@的最终质量与效用的发挥离不开软硬件的有效支持@@，不可重硬轻软@@@@。

　　第五@@，推进参与式治理@@@@。城市的建设@@运营@@需要@@政府@@@@、研究人员@@@@、企业@@、人民群众等不同主体@@的积极参与和@@互动@@，从而激发社会活力@@。在@@“政府@@统筹@@、市场主导@@、民众参与@@”的原则下@@，政府@@和@@企业@@加强协同合作@@、明晰责任边界@@。另外人民群众对城市有着更微观@@、更深入的接触@@，智慧城市@@建设@@@@也需要@@将@@人民群众的重要@@性纳入考虑范畴@@，人民群众是@@智慧城市@@建设@@@@的需求方@@、参与方@@，也是@@建设@@运营@@绩效重要@@的评价方@@。群策群力@@，才能使建设@@结果更好地满足各方需求@@，满足人民群众对美好生活的需要@@@@。

　　【本文作者@@为清华大学土木工程系教授@@、俄罗斯工程院外籍院士@@】