助力优化营商环境@@@@ 青岛市@@市场监督管理局创新推行@@@@“免罚@@清@@单@@”制度@@

　　近年@@来@@，青岛市@@市场监督管理局全面落实@@法治政府@@建设要求@@，深化@@包容审慎监管@@，在@@全省率先探索推行@@轻微违法@@“免罚@@清@@单@@”制度@@，并在@@实@@践中不断优化升级@@，对扶持壮大市场主体@@@@、优化法治化营商环境@@@@、服务经济社会高质量@@发展发挥了积极有效@@作用@@@@。青岛市@@市场监督管理局所确立的@@“首过免罚@@@@”适用@@原则被新施行的@@《中华人民共和国行政处罚法@@》吸收采纳@@。《中国质量@@报@@》等各级相关媒体对经验做法进行报道@@。目前@@，市场监管轻微违法免罚@@事项@@已达@@108项@@，涉及执法领域@@15个@@，免罚@@总金额超@@8080万元@@。

　　立足@@“实@@”，清@@单版@@本完成@@“三连升@@”

　　青岛市@@市场监督管理局锚定发展大局@@，贯彻落实@@@@“法治是@@最好的营商环境@@@@”的总体思路@@，用@@法治思维和法治方式促进工作@@，将@@法治理论与经济社会发展新形势@@、新要求@@，将@@法律规定与执法实@@际有机结合起来@@，以@@“首创精神@@”建立@@“免罚@@清@@单@@”制度@@，使@@法律原则具体化@@、落地化@@，体现@@公平正义@@。一是@@谋求@@“发展实@@策@@”，在@@守正创新上下足功夫@@。一些市场主体@@尤其是@@中小微企业和创新型企业出现轻微违法违规经营行为@@，多半由于对相关法律法规不了解不熟悉@@，多为无心之失@@，一旦被处罚会对其未来成长带来负面影响@@。为给市场主体@@提供更加宽容的发展环境@@，2019年@@，在@@全省率先研究制定@@《市场轻微违法经营行为不予处罚清@@单@@》，对主观上没有故意@@，未造成危害后果的轻微违法行为实@@行@@“首过免罚@@@@”，有效@@避免了企业因无心之失导致信用@@受损@@、负担加重@@。二是@@紧扣@@“工作实@@情@@”，在@@服务大局上用@@足气力@@。2020年@@，面对疫情防控的紧急形势@@，按照市委@@、市政府@@@@“稳就业@@、保民生@@、促发展@@”的要求@@，加快研究出台@@“免罚@@清@@单@@”2.0版@@。进一步强化对市场主体@@扶持力度@@，特别明确初次@@违法的认定标准@@，细化不予处罚适用@@规则等@@，最大限度减少对企业生产经营活动的影响@@，为复工复产提供更宽容的制度@@环境@@。三是@@围绕@@@@“企业实@@盼@@”，在@@扩大免罚@@覆盖面上做足文章@@。2022年@@，以@@服务型执法理念为指导@@，聚焦融入城市之需@@、解决企业之难@@，将@@“免罚@@清@@单@@”再次@@扩充升级至@@3.0版@@。清@@单事项@@@@从最初的@@30项@@增加至@@108项@@，涉及监管领域从@@8个@@扩充至@@15个@@，涵盖市场主体@@登记证照管理@@、食品@@、广告@@、合同@@、价格@@、质量@@、知识产权@@、化妆品@@、计量@@、认证认可和食盐安全监管等各个@@方面@@。

　　体现@@“用@@”，针对性和可行性@@“双提高@@”

　　“免罚@@”不是@@@@“免责@@”，“免于处罚@@”不是@@@@“一免了之@@”。在@@推进@@过程中@@，青岛市@@市场监督管理局按照@@“清@@单更具体@@、举措更可行@@、操作更直接@@”的原则@@，紧跟监管实@@际@@，紧贴市场主体@@需求@@，“变中求进@@”、“变中求用@@@@”，使@@免罚@@清@@单@@越来越接地气@@，越来越明确具体@@，逐步构建起系统长效@@机制@@，推动工作走深@@、走细@@、走实@@@@。一是@@点位@@“找准了@@”，清@@单事项@@@@“有理有据@@”。对焦法理@@、法条@@和法则@@，充分考虑青岛市@@经济社会发展实@@际@@，精准分析研判近年@@来@@全国其他省市和我市市场监管执法案例@@，筛选找准有普遍性和代表性的轻微违法问题@@，使@@“免罚@@清@@单@@”更具实@@际指导意义@@。特别是@@在@@疫情防控的关键时刻@@，坚持问题导向和目标导向@@，适时增加电子商务@@、网络食品@@经营@@、药品和医疗器械监管等重点领域免罚@@事项@@@@，推动轻微违法免罚@@工作与服务型执法实@@践更加紧密结合@@。二是@@规范@@“讲明了@@”，操作落实@@@@“一键直达@@”。通过完善免罚@@案件办理程序@@，推行@@信用@@承诺制@@，确保免罚@@依法依规实@@施@@，为执法人员提供精准指引@@，切实@@解决基层执法@@“不会@@”、“不敢@@”的问题@@。2022年@@，专门出台了@@《青岛市@@市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚规定@@》，原则性的@@《不予处罚规定@@》与具体化@@、可操作性更强的清@@单相辅相成@@，构建起更为完备的工作配套机制@@。三是@@案例@@“选好了@@”，示范引领@@“事半功倍@@”。通过评选推广优秀案例@@“以@@点带面@@”，发挥典型示范带动作用@@@@，全市轻微违法免罚@@工作整体快速落地落实@@@@，特别是@@区市局和基层所工作开展稳步有序@@。通过定期调度通报@@，解剖案件类型和特点@@，分析问题和短板@@，提出推进@@要求和具体措施@@，进一步加快工作落实@@@@。仅@@2022年@@，全市市场监管系统办理免罚@@案件@@920余件@@，较@@2021年@@增长@@84.6%，为市场主体@@免除罚款金额@@4000余万元@@@@，同比增长@@200%。

　　着眼@@“效@@”，惠企利企呈现@@“多维度@@”

　　“免罚@@清@@单@@”制度@@实@@施以@@来@@，全市各级市场监管部门积极作为@@，大胆实@@践@@，强化落实@@@@,全力做好轻微免罚@@@@相关工作@@，引领监管理念悄然转变@@，带动工作面貌焕然一新@@，为全市市场主体@@带来@@“看的见@@、摸得着@@”的利好@@。一是@@免罚@@案件数量和额度逐年@@增长@@@@，助力企业@@“轻装上阵@@”。三年@@多来@@，共办理轻微违法免罚@@案件@@1900余件@@，平均每个@@案件免罚@@@@4.1万元@@，免罚@@案件数量和免罚@@金额均呈逐年@@递增趋势@@，真正实@@现了为企业@@“减罚款@@、减负担@@、减干扰@@”，惠及市场主体@@力度持续扩大@@。2022年@@，电子商务监管@@、药品和医疗器械监管领域实@@现了免罚@@案件@@“零的突破@@”，对扶持与疫情防控相关行业发展产生直接效@@果@@。二是@@监管服务水平显著提升@@，促进企业@@“健康成长@@”。在@@“减负担@@”的同时@@，市场监管部门还@@“加服务@@”，围绕@@“事前事中事后@@”全链条@@@@，建立@@市场主体@@全生命周期服务体系@@。规范涉企收费检查@@，促进减税降费政策落地@@;开展暖企助企系列行动@@，推行@@“暖企行动@@”20条@@、促创业@@17条@@等发展措施@@，助力企业@@纾困发展@@;坚持数字赋能@@，对接电商企业需求@@，深化@@“优商加油行动@@”;推出@@6项@@信用@@修复举措@@，主动开展信用@@修复@@11605户次@@@@;组织行业专家@@、技术机构等@@，跟进帮扶指导@@，让执法活动成为帮助企业更好发展的过程@@。三是@@法治化营商环境@@持续优化@@，赋能企业@@“行稳致远@@”。推进@@“免罚@@清@@单@@”制度@@，是@@落实@@服务型执法理念的一项@@重要举措@@，有力诠释了服务型执法事中@@“轻微免罚@@@@”、“过罚相当@@”的核心要义@@。坚持处罚与教育并重@@，充分运用@@事前指导@@、政策辅导@@、行政建议@@、警示告诫@@、规劝提醒@@、走访约谈等柔性方式@@，让企业充分感受到市场监管部门执法的@@“温度@@”，实@@现法律效@@果与社会效@@果相统一@@，使@@“亲@@”“清@@”政商关系更加和谐@@，有效@@放大了营商环境@@@@“暖效@@应@@”。目前@@，青岛市@@市场主体@@总量已达@@205万户@@，位居全省第一@@、全国副省级城市第五@@。