全国政协委员@@、中国信通院院长余晓晖@@@@：加快促进数实深度融合@@ 推动@@数字经济@@高质量发展@@

　　当前@@，数字经济@@规模迅速扩大@@，全球数字化转型@@加速@@，成为影响世界经济格局的重要因素@@。数字经济@@未来如何发展@@，成为社会各界关注@@的焦点问题之一@@。

　　“结合我的专业领域@@，今年@@带来了三件与数字经济@@发展相关的提案@@。”全国政协委员@@、中国信息通信研究院院长余晓晖@@向记者表示@@@@，“一是@@加快数字经济@@和@@实体经济深度融合@@，促进工业@@互联网@@规模发展@@；二是@@构建数据@@基础制度@@，更好发挥数据@@要素@@作用@@；三是@@更好参与全球数字治理@@，推动@@形成公正合理的全球数字治理体系@@。三者是@@层层递进的关系@@，有一个逐渐深入的过程@@。”

　　大力建设工业@@互联网@@@@

　　深化工业@@数字化转型@@@@

　　“促进数字经济@@与实体经济深度融合@@，是@@党的二十大报告中明确提出的战略任务@@。”余晓晖@@表示@@，过去十年@@@@，服务业数字化依靠人口红利释放实现了蓬勃发展@@，但目前已遭遇增量困局@@。他认为@@，下一阶段@@，数字经济@@增长的关键在工业@@@@。“我国@@工业@@数字化水平依然较低@@，我国@@工业@@数字化渗透率仅为德国的@@1/2、美国的约@@2/3，尤其是@@@@，我国@@量大面广的中小微工业@@企业数字化基础差@@，面临技术@@、资金和@@人才等多重限制@@。因此@@，今年@@加快发展数字经济@@@@，重点应在工业@@数字化转型@@方面发力@@。”

　　“工业@@互联网@@是@@新一代信息通信技术与工业@@经济深度融合的新型基础设施@@、应用模式和@@产业生态通过人@@、机@@、物@@、系统间的数据@@连接与信息集成@@，是@@促进数字经济@@和@@实体经济深度融合的关键路径@@，目前已全面融入@@45个国民经济大类@@，进入到规模发展的新阶段@@，将在带动传统工业@@体系变革@@、引领技术产业换道超车@@、打造我国@@经济新增长点等方面持续释放价值@@。”余晓晖@@表示@@，当前@@及未来阶段为确保在更大范围@@、更宽领域@@、更深层次@@赋能实体经济高质量发展@@，需要进一步增强技术@@、产业和@@设施支撑能力@@，加快在经济社会各行业@@各领域落地应用方案探索@@，加强跨部门@@、跨系统协同推进力度@@。对此@@，余晓晖@@提出了几条建议@@：一是@@持续加大工业@@互联网@@网络@@、标识@@、平台@@、安全基础设施体系化建设力度@@，夯实规模化应用基础支撑能力@@。二是@@深化工业@@互联网@@在制造各行业@@应用@@，加快向矿山@@、能源@@、医疗@@、交通@@、物@@流等行业@@以及安全生产@@、应急保障@@、质量追溯@@、节能减排等领域的拓展@@，以应用牵引发展@@。三是@@集中力量破解制约规模化发展的技术短板@@，同时加快平台@@@@、标识@@解析在重点产业链普及应用@@，赋能产业链供应链韧性和@@安全水平提升@@。四是@@将工业@@互联网@@有机@@融入国家重大战略@@、重大工程@@、重大科技攻关项目中予以支持@@，等加大财政@@、税收@@、金融@@、产业科技政策等统筹支持力度@@。

　　推动@@基础制度落地实施@@@@

　　充分释放数据@@要素@@价值@@

　　加快构建数据@@基础制度@@，是@@中央深改委第二十六次@@会议明确提出的@@。2022年@@12月@@，《中共中央@@ 国务院关于构建数据@@基础制度更好发挥数据@@要素@@作用@@的意见@@》（“数据@@二十条@@”）发布@@，以数据@@产权@@、流通交易@@、收益分配@@、安全治理为重点@@，系统搭建了数据@@基础制度体系的@@“四梁八柱@@”，为充分激活数据@@要素@@潜能@@、做强做优做大数字经济@@@@、增强经济发展新动能指明了方向@@。下一步@@，推动@@“数据@@二十条@@”落地实施@@，成为各部委@@、地方@@、行业@@、企业等面临的重大任务@@。

　　“由于数据@@本身可复制@@、能够被多主体@@占有或控制@@，数据@@交易存@@在阿罗信息悖论及数据@@泄露风险@@，因此@@，推动@@数据@@产权落地@@、增强数据@@交易流通互信成为落实@@‘数据@@二十条@@’面临的首要挑战@@。”为此@@，余晓晖@@建议@@，一方面@@，在多层级数据@@要素@@市场@@建设中探索数据@@产权@@，在数据@@分类分级@@、完善授权机@@制的基础上@@，建立三级数据@@交易市场@@@@，活跃产权流转机@@制@@。另一方面@@@@，在可信数据@@空间@@建设中探索数据@@流通互信@@，探索利用其体系化的技术安排@@，确保数据@@流通协议的确认@@、履行和@@维护@@，解决数据@@流通主体@@间的安全和@@信任问题@@。

　　“首要任务是@@加快数据@@产权制度的落地实施@@@@。”余晓晖@@表示@@，我国@@数据@@资源丰富@@，总规模居全球第二位@@。数据@@要素@@价值释放进入初级阶段@@，数据@@驱动经济发展的能力逐渐显现@@，根据中国信通院测算@@@@，我国@@数据@@对农业@@、工业@@、服务业经济发展的贡献度分别为@@0.07%、0.16%和@@1.07%，数据@@赋能产业发展仍有较大潜力@@。构建有效的数据@@产权制度是@@进一步挖掘数据@@要素@@价值@@、加速数据@@要素@@市场@@化配置的前提@@，产权明晰才能实现资源配置最优@@。

　　“充分释放数据@@要素@@价值@@，是@@一项长期@@、系统的工程@@，可以考虑从制度@@、市场@@、技术三方面协同发力@@。”余晓晖@@认为@@，以数据@@三权分置的产权制度为突破口@@，加快推动@@数据@@基础制度的完善@@、细化和@@落地@@；以数据@@确权@@、定价@@、交易流通机@@制的建立完善@@，推动@@构建多层级数据@@要素@@市场@@@@；以打造可信任@@、可控制的数据@@流转环境为方向@@，探索形成体系化的技术安排@@。

　　积极参与全球规则制定@@

　　建设全球数字治理体系@@

　　“当前@@，全球数字治理体系改革和@@建设正处在关键窗口期@@。”余晓晖@@向记者表示@@，全球数字治理呈现出新特点@@：一是@@数字技术发展推动@@治理议题快速演变@@，二是@@多方主体@@协调成为数字治理重要模式@@，三是@@数字治理话语权更加集中@@。2022年@@以来@@，美国成立网络空间@@和@@数字政策局@@，欧盟发布@@数字外交政策文件@@，将提升数字治理国际话语权作为战略重点@@。我国@@拥有较好的数字经济@@发展基础和@@数字技术应用优势@@，初步形成了以@@《携手构建网络空间@@命运@@共同体@@》等为代表的数字治理基本主张@@，但在工作机@@制协同@@、国际人才储备@@、激发非政府@@主体@@积极性等方面有待增强@@，亟还需进一步加大参与全球数字治理工作力度@@。

　　针对相关问题@@，余晓晖@@提出四点建议@@：一是@@强化我国@@参与全球数字治理工作统筹国内工作统筹@@，从国家层面构建我参与双多边数字治理的协调机@@制@@，形成工作合力@@。二是@@把握关键路径@@，围绕网络与数据@@安全在联合国@@、G20等多边机@@制下@@，加强与各方在数据@@跨境流动@@、人工智能@@等领域贡献中国方案治理规则交流磋商@@。三是@@加大力度推动@@产业界参与全球数字治理工作@@，支持引导我国@@数字领域领军企业积极参与标准组织@@、国际论坛等各类多利益攸关方机@@制@@。四是@@加强数字治理人才培养和@@储备@@，建立长期培养目标和@@规划@@，为参与国际治理的人才制定有力的激励措施@@。

　　有效发挥引领作用@@

　　推动@@数实更好融合@@

　　“信息通信业是@@数字经济@@发展的主力军@@、先锋队@@。”作为来自信息通信业的全国政协委员@@@@，余晓晖@@认为@@，信息通信业作为数字经济@@核心产业@@，将在三大方面发挥引领带动作用@@：

　　一是@@以信息基础设施建设打通数字经济@@发展大动脉@@。我国@@已建成全球规模最大@@、技术最先进的光纤和@@移动通信网络@@，逐步构建了@@“算@@、存@@、运@@”一体化的算@@力基础设施应用体系@@，并持续向智能化综合性数字信息基础设施演进升级@@，不断畅通海量数据@@流动路径@@，打造数字经济@@发展的坚实基础@@。

　　二是@@以数字技术创新提升数字经济@@竞争力@@。我国@@5G专利全球占比达@@40%，人工智能@@、云计算@@@@、大数据@@@@、区块链等新兴技术水平跻身全球第一梯队@@，数字技术有望与制造@@、能源@@、材料@@、生物@@等技术交叉融合@@，带动新兴领域与相关产业短板突破@@，持续提升我国@@技术实力@@。

　　三是@@以数字化赋能带动数字经济@@融合发展@@。信息通信技术已成为放大生产力的@@“乘数因子@@”，信息通信业将持续赋能我国@@服务业@@、工业@@数字化发展@@，催生一大批极具活力的新模式@@、新业态@@、新产业@@，拓展经济发展新空间@@@@。

　　“促进数字经济@@和@@实体经济深度融合是@@数字经济@@发展的核心任务@@，其重点是@@推进工业@@数字化转型@@@@。”余晓晖@@强调@@，下一步@@，要立足工业@@主阵地@@，以新一代信息通信技术与制造业深度融合为发展主线@@，以工业@@互联网@@为新方法论和@@新途径@@，以智能制造为主攻方向@@，推动@@数字经济@@和@@实体经济全面深度融合@@。“重点推进方向可以有以下几方面考虑@@：一是@@利用数字技术推动@@制造业高端化智能化绿色@@化发展@@，促进数字化绿色@@化高效协同@@，提升产业发展质量效益水平@@；二是@@梯次@@推动@@大中小企业数字化转型@@@@，促进大中小企业融通发展@@；三是@@以数字化接链补链锻链延链@@，提升产业链供应链韧性和@@竞争力@@；四是@@利用数字化带动工业@@控制@@、工业@@软件@@等传统薄弱领域突破@@，牵引产业平台@@化生态化共享化发展@@。”