聚焦重点持续优化@@ 积极推进@@地区@@营商@@环境@@改革@@创新@@ 形成具有引领性的制度@@创新成果@@

　　在推动我国经济向高质量发展的过程中@@，优化营商@@环境@@的作用正进一步显现@@。

　　国家发展改革@@委@@法规司主要负责同志接受记者专访时说@@，过去几年@@@@，面对国际国内的各种困难和挑战@@，各地区@@各部门把优化营商@@环境@@作为重点工作@@@@，坚持@@问题导向@@，聚焦群众关切@@、直面企业@@需求@@，出台实施了一大批切实可行@@、管用有效的政策举措@@，帮助企@@业渡难关@@、解难题@@、复元气@@、增活力@@。

　　以@@减税降费为例@@，2020年@@减税降费超过@@2.6万亿元@@，2021年@@全年@@新增减税降费约@@1.1万亿元@@，2022年@@新增减税降费及退税缓税缓费超@@4.2万亿元@@，公平普惠帮扶企业@@尤其是@@中小微企业@@和个体工商@@户渡难关@@，为稳就业保民生@@、稳住宏观经济大盘发挥了关键支撑作用@@。

　　“优化营商@@环境@@是@@激发企业@@活力和发展内生动力的关键之举@@。”国家发展改革@@委@@法规司主要负责同志指出@@，2023年@@，要加快推进@@重点领域和关键环节改革@@@@，用改革@@激发市@@场活力@@，用政策引导市@@场预期@@，用规划明确投资方向@@，用法治规范市@@场行为@@，着力打造市@@场化@@@@、法治化@@、国际化营商@@环境@@@@，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到@@实处@@。

　　“组合拳@@”持续发力@@

　　良好的营商@@环境@@是@@推动投资和项目建设的@@“助推器@@”，也是@@助力高质量发展的重要保障@@。去年@@@@，我国经济发展面临需求收缩@@、供给冲击@@、预期转弱三重压力@@。围绕服务@@@@“六稳@@”“六保@@”，国家层面推出了系列优化营商@@环境@@的政策@@“组合拳@@”。比如@@，围绕国家重大项目和重大外资@@项目落地实施@@@@、区@@域发展战略等领域@@，推出系列改革@@举措@@，全力服务@@保障@@国家重大战略@@。

　　一方面@@，助力保障重大项目落地@@。在重大项目建设方面@@，国家发展改革@@委@@牵头@@，建立推进@@有效投资@@重要项目协@@调机制@@@@，协@@调机制成员单位实施集中联合办公@@、并联审批@@，统筹推进@@政策性开发性金融工具等投资政策落地实施@@@@，利用盘活地方政府@@专项债务限额存量相关资金支持重大项目建设@@。通过依法优化重大投资项目审批@@流程@@，在较短时间内完成了重大阶段性目标任务@@。对用地@@、环评等投资审批有关事项@@，推动地方政府@@根据职责权限试行承诺制@@，提高审批效能@@，高效推动重大项目尽快落地@@。

　　各地持续深化@@投资项目审批@@制度@@改革@@@@，以@@改革@@的方式促进项目早落地@@、早开工@@、早建设@@、早见效@@，为经济运行保持在合理区@@间提供了有力支撑@@。天津市@@静海区@@@@乐动安卓app 办每月@@梳理工程项目建设领域问题台账@@，协@@调联动相关部门@@，实行@@全程帮办代办@@，加快项目落地建设@@。河北石家庄市@@实行@@容缺受理@@，办理建设工程质量@@、安全监督备案推行告知承诺@@，并与施工许可并联办理@@；扩大区@@域评估成果应用@@，明确量化控制性指标@@，审批部门参考项目单位的书面承诺作出审批决定@@，进一步加速项目落地@@。吉林长春市@@推行@@“多测合一@@”改革@@，推动建设项目从立项到@@竣工验收全流程综合性联合测量@@，实行@@“一次@@委托@@、多测合一@@、成果共享@@”，实现@@工程项目测绘效能提升@@。江苏昆山市@@推出重大项目@@“省心办@@”审批服务@@新模式@@，实行@@项目一案一策@@、领办协@@办@@，实现@@区@@镇互动@@、部门联同@@、业务协@@同@@，助力项目快开工@@。浙江省创新打造@@“有效投资@@e本账@@”数字化应用@@，构建@@“投资感应@@、谋划审批@@、要素匹配@@、服务@@协@@调@@、评价调控@@”全过程闭环链条@@@@。山东青岛市@@实行@@投资项目审批@@服务@@@@“一网集成@@”，梳理重大项目要素资源保障需求@@，强化土地保障@@，实行@@预借指标@@、先行用地@@、农转用征收压茬报批等多种方式@@，加强协@@调对接@@，推动项目加快落地建设@@。湖北省改造升级省投资项目在线审批监管@@平台@@@@，推进@@流程再造@@，实现@@全省投资项目谋划储备@@、审批监管@@、计划调度@@、延伸服务@@@@、辅助决策@@“一网统管@@”。四川省开发@@“四川省项目审批@@管理信息系统@@”，即时展现投资项目审批@@进度信息@@，各阶段审批召集部门通过系统开展@@监测调度@@，精准高效推进@@并联审批@@@@。西藏山南市@@实行@@建设项目环评审批提前介入@@，全市@@开展@@环评上门服务@@@@，主动为建设单位提供咨询@@帮助@@，确保项目早落地@@、早开工@@、早见效@@。

　　在推动重大外资@@项目落地实施@@方面@@，2018年@@以@@来@@，国家发展改革@@委@@会@@同有关部门@@和地方成立了重大外资@@项目工作@@专班@@，统筹协@@调解决项目落地实施@@存在的问题@@。截至@@2022年@@11月@@，共有六批标志性重大外资@@项目纳入工作@@专班协@@调范围@@，计划总投资约@@1700亿美元@@，已完成投资约@@580亿美元@@。标志性重大外资@@项目总体进展顺利@@，已有@@18个项目实现@@全部或部分投产@@。同时@@，推动地方健全机制@@，上下联动@@，提供全流程服务@@@@。上海市@@探索实施全程电子化改革@@@@，从企业@@新设拓展到@@变更和注销@@，外资@@企业@@也可享受同等待遇@@，补齐了全领域@@、全生命周期@@在线登记的@@“拼图@@”。广州开发区@@开通商@@事登记@@“跨境通@@”服务@@，我国港澳地区@@企业@@和新加坡@@、以@@色列@@、欧洲等外商@@投资企业@@@@“足不出户@@”便可在当地@@“一站式@@”委托进行商@@事登记@@。

　　另一方面@@@@，助力区@@域发展战略@@。党的十八大以@@来@@，党中央提出了京津冀协@@同发展@@、长江经济带发展@@、共建@@“一带一路@@”、粤港澳大湾区@@建设@@、长三角一体化发展@@、黄河流域生态保护和高质量发展等新的区@@域发展战略@@。国家发展改革@@委@@会@@同有关部门@@，积极推动各地加快构建@@更具吸引力的营商@@环境@@@@，以@@更好营商@@环境@@服务@@保障@@好国家重大战略@@。

　　围绕建设全国统一大市@@场@@，会@@同国务院有关部门制定出台了@@《关于推动长江三角洲区@@域公共资源交易一体化发展的意见@@》，以@@加快形成跨区@@域统一大市@@场@@，让要素在更大范围畅通流动为目标@@，以@@提高政策协@@同@@、打破行政壁垒为着力点@@，推动长三角区@@域持续打破公共资源交易存在的地方保护和市@@场分割@@，进一步向全国各地企业@@敞开大门@@，实现@@要素自由流动@@、市@@场充分竞争@@。

　　围绕更好发挥长三角三省一市@@比较优势@@，促进长三角营商@@环境@@迈向更高水平@@，组织印发了@@《长三角国际一流营商@@环境@@建设行动方案@@@@》（下称@@《行动方案@@》）。近年@@来@@，长三角在全国优化营商@@环境@@改革@@中走在前列@@，优化营商@@环境@@成效逐步显现@@，竞争合作新优势不断增强@@，对推动全国营商@@环境@@整体优化@@、培育和激发企业@@活力发挥了较好的示范带动作用@@。《行动方案@@》进一步明确@@，到@@2025年@@，长三角区@@域发展整体水平和效率进一步提升@@，市@@场化@@、法治化@@、国际化的一流营商@@环境@@率先建成@@，营商@@环境@@国际竞争力跃居世界前列的目标@@。

　　国家发展改革@@委@@法规司主要负责同志表示@@，下一步@@，将围绕服务@@@@保障好国家重大战略@@，抓紧研究制定支持粤港澳大湾区@@大幅提升营商@@环境@@竞争力@@、京津冀营造一流营商@@环境@@的相关政策措施@@，积极推进@@福建@@、成渝@@、武汉@@、长沙@@、东北等城市@@和地区@@营商@@环境@@改革@@创新@@，形成具有引领性的制度@@创新成果@@，为全国营商@@环境@@建设作出示范@@，充分发挥营商@@环境@@助力经济平稳健康发展的作用@@。

　　亲商@@惠企迭代升级@@

　　优化民营企业@@发展环境@@，要从制度@@和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来@@，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业@@发展壮大@@。

　　近年@@来@@，国家层面相继颁布了@@《中小企业@@促进法@@》《优化营商@@环境@@条@@例@@》《促进个体工商@@户发展条@@例@@》等法律法规@@，从制度@@层面为中小企业@@和个体工商@@户发展提供了良好的法治保障@@。31个省@@（区@@、市@@）也都制定出台了促进民营经济高质量发展@@、支持中小企业@@发展的地方性法规@@、规章或行政规范性文件@@，亲商@@惠企的法规制度@@体系@@不断健全完善@@。

　　国家发展改革@@委@@法规司主要负责同志介绍@@，“各地亲商@@惠企的制度@@设计呈现迭代升级@@、压茬推进@@的特点@@。”

　　浙江温州@@市@@早在@@2019年@@就推行政商@@交往@@“三清单一承诺@@”，即政商@@交往正面清单@@、负面清单和清廉民企建设引导清单@@，全力构建@@@@“亲而有度@@、清而有为@@”的政商@@关系@@。2020年@@，实现@@“清单谋划@@、落地实施@@、绩效评估@@、深化@@迭代@@”的闭环管理@@。2021年@@，率先出台@@“两个健康@@”先行区@@建设促进条@@例@@，专章对@@“亲清政商@@@@”作出规定@@，要求建立政企恳谈机制@@，加强政务@@诚信建设@@，建立涉企紧急事态应对机制@@，全力护航民营经济发展@@。截至@@目前@@，温州@@创新推出了个人破产试点@@、企业@@经济犯罪刑事合规改革@@试点@@、企业@@家紧急事态应对和重大涉案风险报告等改革@@举措@@，并连续四年@@举办@@“温州@@民营企业@@家节@@”、中国@@（温州@@）新时代@@“两个健康@@”论坛@@，政企互动的良好氛围持续增强@@。

　　福建泉州市@@出台促进政商@@关系亲清统一优化营商@@环境@@八条@@措施@@，纪委监委牵头成立监督专项小组@@，倡导政企正常交往@@，支持鼓励党员干部和公职人员放开手脚@@、积极作为@@，对民营企业@@提供@@“全生命周期@@”服务@@保障@@。2019年@@以@@来@@，遴选@@110多个代表性强@@、辐射面广的民营企业@@@@、商@@（协@@）会@@、专业市@@场作为宜商@@环境观察点@@，开展@@“万名干部进万企@@”“局长走流程@@”“局长走基层@@”“营商@@环境@@进园区@@@@”等系列行动@@，全方位关注@@企业@@生产经营中的堵点卡点问题@@，精准助力中小企业@@纾困解难@@。

　　山东省于@@2018年@@出台@@《支持民营经济高质量发展的若干意见@@》，着力营造公平竞争环境@@，构建@@亲清政商@@@@关系@@，维护民营企业@@合法权益@@。2022年@@，为龙头企业@@@@、“专精特新@@”企业@@、中小企业@@量身打造十大专项行动@@，助力全省经济稳增长和提质效@@。

　　广东省着力构建@@亲清新型政商@@关系@@，建立省市@@县三级政府@@主要负责同志与企业@@家面对面协@@商@@机制@@，设置企业@@首席服务@@官@@@@，促进政企良性互动@@。2019年@@修订@@《广东省促进中小企业@@发展条@@例@@》，2022年@@出台@@“助企@@25条@@”，以@@“真金白银@@”助企@@纾困促发展@@，培育中小企业@@高质量发展的脉络清晰可见@@。

　　重庆市@@制定构建@@亲清新型政商@@关系正面负面清单@@20条@@，划清政商@@交往边界@@，大力整治服务@@企业@@发展中的腐败和作风问题@@。

　　宁夏回族自治区@@在制度@@规范上增进政商@@关系@@，健全营商@@环境@@投诉维权制度@@@@，强化政务@@诚信诉讼执行协@@调@@，清理拖欠中小企业@@账款@@，及时回应市@@场主体@@诉求@@。

　　同时@@，各地在构建@@亲清政商@@@@关系@@@@、抓好亲商@@惠企工作@@中@@，采取的小切口@@、微改革@@@@、互动式体验等实践做法也是@@亮点纷呈@@。

　　浙江省推动各地探索切口小@@、频次@@高@@、贴地气@@、带动强@@、易推广@@的营商@@@@“微改革@@@@”，以@@小切口牵引大场景@@，为企业@@减负担@@、破堵点@@、解难题@@。浙江衢州市@@创建政府@@合同履约智管应用@@，对政府@@投资@@、政府@@采购@@、招商@@引资@@、产业扶持等项目所涉及的八大类合同履约情况进行监督@@，破解政府@@合同履约没人管@@、管不到@@位问题@@。浙江湖州市@@围绕工程渣土消纳痛点@@，推行渣土治理供需智能匹配@@、全闭环智能执法监管@@、生态修复循环利用@@。

　　江西南昌市@@启动@@“周末亲清行@@”常态化联系帮扶企业@@活动@@，通过请喝@@“一杯茶@@”、请讲@@“一堂课@@”、请开@@“一次@@圆桌会@@@@”等方式@@，听取企业@@诉求@@，建立问题整改台账@@，实行@@限时办结@@@@、销号管理@@，形成受理@@、转办@@、承办@@、办结@@、反馈等全过程问题处置闭环管理机制@@。

　　湖北省推行专业人员@@“首席服务@@官@@”制度@@，打破行政职级@@，授予岗位相应的审批权@@，最大限度压缩审批过程中层层汇报请示@@、逐级领导签发等传统流程@@，从受理到@@发证@@，“首席服务@@官@@”全程服务@@@@、一人通办@@。

　　湖南省开展@@@@“春雨润苗@@”惠企政策大宣讲活动@@，线下印发惠企政策手册@@，线上依托省工商@@联政务@@网@@、微信公众号及新湖南@@“湘商@@@@在线@@”频道和红网@@“湘商@@@@”频道上开辟@@“政策速递@@”专栏@@，让企业@@一看就懂@@，实现@@快速申报@@、快速获惠@@。

　　海南省聘用营商@@环境@@@@“体验员@@”，通过实地办事走流程和第三人暗访视角@@，对行政审批@@、政策落实@@、政务@@公开@@、服务@@承诺@@、市@@场管理@@、行政执法及便民窗口服务@@等进行亲历式体验@@，做好问题收集和反馈工作@@@@。

　　重庆市@@优化整合@@12345乐动安卓app 便民热线@@，设立营商@@环境@@专席@@，为企业@@群众提供@@“7×24小时@@”全天候人工服务@@@@；实行@@并推广@@营商@@环境@@观察员制度@@@@，选聘各行业各领域的代表担任营商@@环境@@观察员@@，深入企业@@了解诉求@@、排忧解难@@，通过收集梳理营商@@环境@@观察员的合理化建议及意见@@，畅通营商@@环境@@反馈渠道@@，强化营商@@环境@@公众监督@@。

　　青海西宁市@@推出@@“线下巡查@@+线上评议@@+包保服务@@@@”，创新开展@@@@“西宁评议@@”工作@@，开展@@“一对一@@”回访核实@@，提升企业@@群众满意度@@。

　　新疆维吾尔自治区@@政府@@和政协@@共同打造疆企@@·主席面对面协@@商@@座谈会@@@@，建立政企高规格高层次@@协@@商@@机制@@，让企业@@家参与到@@自治区@@涉企政策的制定中来@@。

　　新时期聚焦新任务@@

　　2023年@@是@@全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年@@@@，以@@更好营商@@环境@@助力高质量发展至关重要@@。国家发展改革@@委@@法规司主要负责同志指出@@，一是@@以@@建设全国统一大市@@场为重点@@，推动市@@场环境更加竞争有序@@。坚持@@“两个毫不动摇@@”，对各类所有制企业@@一视同仁@@，依法平等保护各类企业@@产权和合法权益@@、给予同等政策支持@@。全面清理市@@场准入隐性壁垒@@，健全完善违背市@@场准入负面清单案例归集和通报制度@@@@，进一步畅通企业@@群众对隐性壁垒的投诉渠道@@@@，健全处理回应机制@@。推进@@有效投资@@重要项目协@@调机制@@，加强部门协@@同@@，高效保障重要项目尽快落地@@。持续清理招投标领域针对不同所有制企业@@@@、外地企业@@设置的各类隐性门槛和不合理限制@@，畅通招标投标异议@@、投诉渠道@@，严厉打击围标串标@@、排斥潜在投标人等违法违规行为@@。持续推动降低企业@@生产经营成本@@，加大纾困支持力度@@，进一步提振市@@场信心@@。

　　二是@@以@@法治政府@@建设为重点@@，推动法治环境更加公平公正@@。做好优化营商@@环境@@法规政策@@“立改废释@@”工作@@，推进@@《优化营商@@环境@@条@@例@@》等法规制度@@进一步落实到@@位@@，健全优化营商@@环境@@@@“1+N+X”法规制度@@体系@@。创新监管机制和监管方式@@，运用市@@场@@、信用@@、法治等手段协@@同监管@@，推行跨部门综合监管@@，建立健全全方位@@、多层次@@@@、立体化监管体系@@，进一步提升监管效能@@。不断完善政策制定实施机制@@，重大涉企政策出台前要充分听取相关企业@@意见@@。把握好政策出台和调整的时度效@@，科学设置过渡期等缓冲措施@@，避免@@“急转弯@@”和政策@@“打架@@”。严格规范公正文@@明执法@@，完善行政执法程序@@，建立健全行政裁量权基准制度@@@@，强化行政执法监督机制和能力建设@@，避免@@执法畸轻畸重@@。

　　三是@@以@@制度@@型开放为重点@@，推动开放环境更加循环畅通@@。进一步优化外商@@投资环境@@，落实好外资@@企业@@国民待遇@@，确保外资@@企业@@同等享受助企@@惠企@@、政府@@采购@@等政策@@，推动一批制造业领域标志性外资@@项目落地@@。深入实施外资@@准入负面清单@@，确保新开放措施及时落地@@，尽快将开放政策转化为实实在在的外资@@项目@@。继续深化@@通关便利化改革@@@@，推进@@通关业务全流程网上办@@理@@，提升港口集疏运水平@@，畅通外贸产业链供应链@@。及时做好重大国家及区@@域发展战略@@、外资@@、科技@@、产业等政策宣传解读@@，为跨国公司投资和各地方招商@@引资@@搭建平台@@@@。更好发挥服务@@外资@@企业@@工作@@专班作用@@，完善问题受理@@、协@@同办理@@、结果反馈等流程@@，有效解决外资@@企业@@面临的实际困难问题@@。

　　四是@@以@@数字政府@@@@建设为重点@@，推动政务@@环境更加便捷高效@@。健全政务@@数据@@共享协@@调机制@@，推动各级政府@@部门业务系统与@@乐动安卓app 平台@@深度对接融合@@，促进更多@@政务@@数据@@依法有序共享@@、合理有效利用@@。深化@@“互联网@@+乐动安卓app ”，推动电子证照扩大应用和全国互通互认@@，推进@@跨部门@@、跨层级@@乐动安卓app 事项集成化办理@@，实现@@更多@@@@乐动安卓app 网上办@@、掌上办@@、一次@@办@@，为企业@@提供更多@@优质便利服务@@@@。推广@@“免证办@@”“免申即享@@”“民生直达@@”“一件事一次@@办@@@@”等服务@@方式@@，抓好惠企政策兑现@@，健全惠企政策精准直达机制@@，打通政策落实@@@@“最后一公里@@”，确保企业@@群众切实享受政策红利@@。