国家发改委@@丨@@@@“四问@@”优化营商环境@@@@

　　今年@@以@@来@@，多@@地把优化营商环境@@@@作为工作@@重点@@，积极探讨如何以@@更好更优的营商环境@@增强各类市@@场主体@@活力@@，助力经济高质量发展@@。

　　国家发展改革@@委@@法规司主要负责同志近日@@接受记者专访时指出@@，“优化营商环境@@@@作为重要的改革@@工程@@，牵涉面广@@、涉及领域多@@@@，牵一发而动全身@@，要求加强宏观思考和@@顶层设计@@，深@@入研究各领域改革@@的关联性和@@各项改革@@举措@@的耦合性@@，更加注重改革@@的系统性@@、整体性和@@协同性@@，才能取得实实在在的成效@@。”

　　围绕当前优化营商环境@@@@工作@@中的重点问题@@@@，国家发展改革@@委@@法规司主要负责同志进行了详细回应@@。

　　减少@@“复制粘贴@@”，差异化探索@@《条例@@》条款@@

　　一问@@：《优化营商环境@@@@条例@@@@》实施@@以@@来@@，相关制度体系建设进展如何@@？还有哪些方面有待完善@@？

　　答@@：习近平总书记强调指出@@，法治是@@最好的营商环境@@@@。法治化@@环境最能聚人聚财@@@@、最有利于发展@@。2019年@@10月@@22日@@，《优化营商环境@@@@条例@@@@》(以@@下简称@@《条例@@》)正式颁布@@，自@@2020年@@1月@@1日@@起施行@@。《条例@@》作为优化营商环境@@@@领域@@的基础性行政法规@@，确立了对内外资企@@业@@等@@一视同仁的营商环境@@基本制度规范@@@@，标志着以@@政府@@立法为企@@业@@投资兴业提供制度保障迈出了实质性步伐@@，在一流营商环境@@建设中具有里程碑意义@@。

　　《条例@@》实施@@以@@来@@，各地区@@各部门以@@贯彻落实@@《条例@@》为契机@@，充分发挥法治对改革@@的引领和@@推动作用@@，以@@“法治是@@最好的营商环境@@@@”为指引@@，坚持@@“以@@改革@@优化营商环境@@@@@@，以@@法治巩固改革@@成果@@”，加快清理与@@《条例@@》不符的有关规定@@，及时将@@实践探索中行之有效@@的做法上升为制度规范@@@@。与此同时@@@@，各地区@@相继发布本地版优化营商环境@@@@条例@@@@@@、实施@@意见@@、办法@@、行动方案@@，陆续出台企@@业@@权益保护条例@@@@、乐动安卓app 条例@@、行政执法条例@@等@@@@，优化营商环境@@@@领域@@“1+N+X”法规制度体系基本形成并不断完善@@。总的看@@，得益于制度支撑@@，法治对营商环境@@的保障更加坚实@@。

　　同时@@，我们也看到@@，优化营商环境@@@@的制度@@体系建设仍需久久为功@@。在调研和@@座谈时不少企@@业@@和@@专家反映@@，虽然很多@@地方都出台了优化营商环境@@@@的地方性法规@@，未出台的也发布实施@@了落实@@《条例@@》的办法@@@@，但是@@在部分条款@@的落实上仍存在@@“复制粘贴@@”多@@、差异化探索@@少的问题@@@@，相关规章规范@@性文件的@@“立改废释@@”工作@@也未能及时跟上@@，缺少结合本地实际细化的硬招实招@@，《条例@@》有些规定没有真正落地@@，影响了企@@业@@群众@@的预期@@。有的地方在制定支持政策时研究论证不够充分@@，广泛听取企@@业@@和@@个@@体工商户@@的意见还不够@@，政策可操作性不够强@@。还有的政策缺乏必要的配套措施@@，存在上热下冷@@、上实下虚@@、层层衰减的现象@@，政策制度执行落地难@@。

　　进一步优化营商环境@@@@@@，要更好发挥法治对优化营商环境@@@@的引领@@、规范@@、保障作用@@，既要持之以@@恒抓好@@《条例@@》的落实落细@@，做好@@《条例@@》实施@@情况的监督检查@@；还要持续做好@@优化营商环境@@@@法规政策的@@“立改废释@@”工作@@，及时将@@实践探索中行之有效@@的做法上升为制度规范@@@@，不断充实和@@健全营商环境@@法规制度体系@@。一是@@强化重点领域制度建设@@，持续完善产权保护@@、市@@场准入@@、公平竞争@@、社会信用等@@市@@场经济基础制度@@，抓好审批收费@@@@、乐动安卓app 、数据@@安全共享等@@领域的法规制度建设@@，完善配套政策@@，助力推进高标准市@@场体系建设@@。二是@@鼓励和@@支持引导各地守正创新@@，以@@法治思维和@@法治方式深@@化营商环境@@相关领域改革@@@@，及时修订完善符合地方实际的优化营商环境@@@@法规制度@@，推动出台更多@@@@管@@用有效的硬招实招@@，将@@先行突破@@、行之有效@@、具有普遍适用性的经验做法@@，加以@@系统化@@、规范@@化@@、标准化@@，并及时上升到地方性法规或政府@@规章层面@@，推动营商环境@@法治建设走深@@走实@@。三是@@营造良好的法治环境@@，主动听取中小微企@@业@@@@、个@@体工商户@@、民营企@@业@@@@、外资企@@业@@对优化营商环境@@@@法规政策落实情况的意见反馈@@，定期对法规政策实施@@情况@@、社会满意度@@、是@@否达到预期目标和@@效果等@@进行评估@@，并及时调整完善政策执行@@，稳定企@@业@@预期@@。

　　要更加注重改革@@的系统性@@@@、整体性和@@协同性@@

　　二问@@：随着我国营商环境@@的持续优化@@，当前工作@@中要注意和@@把握的重点是@@什么@@？

　　答@@：优化营商环境@@@@作为重要的改革@@工程@@，牵涉面广@@、涉及领域多@@@@，牵一发而动全身@@，要求加强宏观思考和@@顶层设计@@，深@@入研究各领域改革@@的关联性和@@各项改革@@举措@@的耦合性@@，更加注重改革@@的系统性@@、整体性和@@协同性@@，才能取得实实在在的成效@@。营商环境@@改革@@的系统性@@、整体性和@@协同性@@，既包括部门与部门之间@@、部门与企@@业@@之间的配合联动@@、合力推进@@，也包括关联领域@@、相关业务之间的相互衔接@@、相互支撑@@，以@@及法律法规制度与改革@@探索实践之间的衔接配套@@、协调统一@@。

　　从@@近年@@来@@的实践来看@@，各地区@@各部门坚持@@问题@@导向@@、坚持@@系统观念@@，从@@完善工作@@机制入手@@，突出系统集成@@、协同高效@@，从@@单打独斗@@、单个@@环节改进@@，转向@@部门协同@@、政企@@合作@@，全链条推进流程优化@@、服务集成@@、改革@@延伸@@，逐步实现从@@@@“多@@头找部门@@”“多@@次@@办理@@”转向@@“一个@@窗口@@”“一次@@办成@@”，极大提升了政府@@部门的行政效能@@，有效提升了企@@业@@群众@@的满意度@@、获得感@@。

　　一是@@建立健全工作@@机制@@。有的地方把优化营商环境@@@@作为@@“一号改革@@工程@@”，党委@@、政府@@主要负责同志亲自@@抓@@，全面加强对本地优化营商环境@@@@工作@@的组织领导@@，推动跨部门@@协调联动@@，同时@@由分管@@领导牵头负责具体领域改革@@@@，协同推进重点领域改革@@@@。有的建立了省市@@级改革@@协调推进机制@@、工作@@专班和@@跨区@@域联合联动工作@@机制@@，通过专题调度会@@、部门协调会等@@方式推动任务落实@@。有的将@@优化营商环境@@@@具体工作@@纳入专项督查范围@@，设立营商环境@@问题@@反映平台@@@@、线索举报热线等@@@@，及时收集整理并处置企@@业@@和@@群众意见@@。

　　二是@@强化部门协同@@、上下联动@@。在简政放@@权方面@@，前些年@@@@，有些权放@@得不配套@@，涉及多@@个@@部门@@、多@@个@@环节的事项@@@@，有的是@@这个@@部门放@@了@@、那个@@部门没放@@@@；有的是@@大部分环节放@@了@@、但某个@@关键环节没放@@@@。既存在基层落实的@@“最后一公里@@”问题@@，也有中间层次@@的@@“中梗阻@@”问题@@，还存在国务院部门@@“最先一公里@@”问题@@。近年@@来@@，各地区@@各部门深@@入推进简政放@@权配套制度和@@衔接机制建设@@，推动人@@、财@@、物与权力同步下放@@@@，有效解决了部门地方之间政策不配套@@、行动不协同等@@问题@@@@，大幅提升了改革@@的整体效能@@。

　　在强化监管@@方面@@，前些年@@@@，一些地区@@和@@领域仍然存在监管@@责任不明确@@、协同机制不完善@@、风险防范能力不强以@@及重复检查@@、多@@头执法问题@@@@。近年@@来@@，各地区@@各部门切实转变思维和@@工作@@方式@@，坚持@@把@@“放@@”和@@“管@@”统一起来@@，一体化推进监管@@体制机制建设@@，统筹各类监管@@资源@@，完善协同监管@@机制@@，加快建立全方位@@、多@@层次@@@@、立体化监管@@体系@@，切实提高了监管@@的精准性和@@有效性@@，有效维护了公平竞争@@的市@@场秩序@@。

　　在优化服务方面@@，前些年@@@@，一些地方和@@部门的信息化建设各自@@为政@@，数据@@共享不充分@@，形成一个@@个@@互不相连的@@“信息孤岛@@”和@@“数据@@烟囱@@”，制约了政府@@效能的提升@@。近年@@来@@，各地区@@各部门建立健全政务@@数据@@管@@理机制@@、强化政务@@数据@@共享责任@@，推动跨层级@@、跨地区@@@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的数据@@信息可靠交换与安全共享@@，推动线上@@线下@@深@@度融合@@，从@@“人找政策@@”费@@时费@@力走向@@“政策找人@@”精准推送@@，打通了从@@政策制定到政策落地的@@“最后一米@@”，为群众办事创业增添了便利@@。

　　三是@@注重城市@@品质提升@@。各地越来越重视增强创新创业创造活力@@、促进人才顺畅有序流动@@、扩大市@@场开放@@程度@@、提供优质基本公共服务@@、打造宜居宜业宜新环境@@。有的地方推出的改革@@举措@@@@，从@@投资贸易@@、生产经营领域逐步延伸至基本公共服务领域@@，提高政府@@办事效率与提升城市@@品质并重@@，形成惠企@@便民@@、宜居宜业宜新的城市@@高质量发展基本面@@。比如@@，围绕提升医保经办服务水平@@，各地推行@@“网上办@@”“就近办@@”“一站办@@”，有的地方构建了@@“15分钟医保服务圈@@”，把医保窗口建到距离百姓最近的地方@@，打通了服务@@“最后一公里@@”；有的地方落实综合柜员制@@，打破按@@业务分设窗口壁垒@@，将@@“多@@窗办@@”变为@@“一窗办@@”，推动医保经办服务整体提速提质@@；还有的地方强化医保公共服务数字@@化建设@@，智能化回应处理群众办事需求@@，让参保人员足不出户就能@@“面对面@@”办理业务@@。

　　以@@“政府@@有为@@”换取@@“市@@场有效@@”

　　三问@@：现在有的地方政府@@会存在指导企@@业@@生产经营等@@@@“用力过猛@@”的情况@@。您认为@@，地方政府@@应如何推动有效市@@场和@@有为政府@@更好结合@@？

　　答@@：党的十八大以@@来@@，各地区@@各部门坚持@@社会主义市@@场经济改革@@方向@@，持续深@@化@@“放@@管@@服@@”改革@@，积极营造市@@场化@@@@、法治化@@、国际化一流营商环境@@@@，在处理好政府@@和@@市@@场关系@@、实现政府@@和@@社会良性互动@@、优化政府@@内部横向部门间协调@@、理顺纵向政府@@间关系等@@方面取得了显著成效@@。比如@@，浙江@@省全面推行@@“标准地@@”改革@@，以@@“政府@@有为@@”换取@@“市@@场有效@@”。浙江@@诸暨市@@推行@@“多@@审合一@@”“多@@证同发@@”“多@@测合一@@”，创新推出@@“前期筛选@@+标准地@@+承诺制@@”举措@@，企@@业@@从@@拿地到领取施工许可证最快只需@@26天@@。广东@@省坚持@@市@@场化@@改革@@@@，瞄定制造业高质量发展@@，聚焦产业链@@招商@@、总部招商@@，面向全球引进大项目@@@@，“看得见的手@@”精准发力@@，推动政府@@服务@@“多@@跑路@@”，企@@业@@群众@@“少跑腿@@”。广东@@深@@圳市@@强化服务企@@业@@意识@@，推行涉企@@经营许可告知承诺制@@@@，清理规范@@行政审批中介服务@@，对企@@业@@发展@@“无事不扰@@，有事服务@@”，政府@@为企@@业@@减负@@、松绑@@、纾困@@、造环境@@，解除企@@业@@后顾之忧@@，成为民营经济的沃土@@、中小企@@业@@的乐园@@。

　　值得一提的是@@@@，以@@数字@@化为引领@@，助力政府@@职能转变与制度规则重塑@@，亮点突出@@。各地依托数字@@技术@@，“最多@@跑一次@@@@”“一网通办@@”“一网统管@@@@”“一网协同@@”“接诉即办@@”等@@创新实践不断涌现@@。北京市@@发布@@《北京市@@接诉即办@@工作@@条例@@@@》，建立以@@@@12345市@@民服务热线为主渠道的接诉即办@@机制@@，明确首接负责制@@，实现全面接诉@@、分类处置@@、精准派单@@、限时办理@@、回访考评@@、监督监察的全流程工作@@闭环@@。辽宁沈阳市@@分批推出不动产登记@@“税费@@一次@@缴纳后台自@@动分账@@”、水电气接入@@“联合报装并联审批@@”等@@50多@@项制度创新举措@@@@，着力构建更有效率的企@@业@@全生命周期服务体系@@。黑龙江@@大庆市@@采取手机端@@、窗口端@@、自@@助端@@、网络端@@“四端联动@@”，推广电子证照应用@@，实现不动产登记@@“最多@@跑一次@@@@”。浙江@@省以@@数字@@化改革@@为牵引@@，“浙里办@@”掌上可办比例达到@@95%以@@上@@，省市@@县三级全面应用营商环境@@@@“无感监测@@”。湖北武汉法院与市@@仲裁委协商建设商事仲裁裁审对接电子卷宗共享平台@@@@，与市@@司法局@@、市@@自@@然资源和@@规划局探索提供法律文书及律师身份在线核验服务@@，与湖北银行研讨优化司法协助@@，推动培育一批具有实用性的制度@@成果@@。湖南衡阳市@@针对企@@业@@集中反映的访企@@活动名目繁多@@@@、选择性随意性重复性执法@@、企@@业@@诉求@@“供需@@”信息不对称@@、企@@业@@获得感@@不高等@@问题@@@@，建立企@@业@@赋@@“码@@”保护机制@@，做到有求必应@@、无事不扰@@。广东@@深@@圳市@@建立健全一站式企@@业@@培育和@@服务平台@@@@“深@@i企@@”，上线@@7800多@@项政务@@办理事项@@@@、汇集涉企@@资金扶持类政策@@，同时@@上线@@产业空间@@@@、697骨干企@@业@@服务平台@@@@、商事主体@@年@@报@@、跨境物流服务@@、外商投资专区@@@@、中小企@@业@@声明函@@、企@@业@@异常名录查询等@@@@10多@@个@@特色服务功能@@，利用大数据@@@@、人工智能一体化快速处理企@@业@@诉求@@@@，一站式精准送达惠企@@政策@@。贵州省依托大数据@@先行优势@@，实现居民@@“刷脸办电@@”、企@@业@@“一证办电@@”，陆续推出@@“不动产转移登记与用电联动过户@@”“电子签章@@”等@@功能服务@@，进一步压缩办电时限@@。云南@@昆明市@@打造@@“15分钟便民服务圈@@”，部署@@159个@@“e办通@@”自@@助服务终端进社区@@@@、进车站@@、进园区@@@@，推动全省最多@@@@241项高频@@乐动安卓app 事项@@“自@@助办@@”“就近办@@”“家门口办@@”。甘肃@@兰州市@@公共资源交易@@中心打造@@“清兰交易@@@@”阳光平台@@@@，实施@@“数字@@+交易@@”赋能工程@@，开通数字@@交易@@@@、线上@@担保@@、网上缴退@@、互认共享四条新路径@@，惠企@@减费@@激活力@@。

　　党的二十大报告指出@@，充分发挥市@@场在资源配置中的决定性作用@@，更好发挥政府@@作用@@。中央经济工作@@会议要求@@，尊重市@@场规律@@，深@@化简政放@@权@@、放@@管@@结合@@、优化服务改革@@@@，对各类所有制企@@业@@一视同仁@@。2023年@@开年@@@@，山西@@、内蒙古@@、吉林@@、黑龙江@@、上海@@、浙江@@、安徽@@、福建@@、河南@@、广东@@、云南@@、陕西@@、甘肃@@、青海等@@十余个@@省@@(区@@、市@@)召开@@“新春第一会@@”，对标对表党的二十大精神和@@中央经济工作@@会议要求@@@@，研究部署@@优化营商环境@@@@工作@@@@，以@@务实举措@@推动营商环境@@持续优化@@。总的看@@，很多@@地方在推动有效市@@场和@@有为政府@@更好结合@@、建设一流营商环境@@方面@@，已经形成的一大批好经验好做法@@，值得在今后工作@@中加以@@借鉴推广@@。

　　要在降门槛@@、降成本方面开展@@更多@@@@有益探索@@

　　四问@@：很多@@企@@业@@目前在融资方面还是@@较为困难@@，未来如何更好解决企@@业@@融资难题@@？

　　答@@：中央经济工作@@会议要求@@，引导金融机构加大对小微企@@业@@@@、科技创新@@、绿色@@发展等@@领域支持力度@@。近年@@来@@，国家针对性地推出了系列政策举措@@@@，着力解决企@@业@@融资难@@、融资贵问题@@@@。比如@@，优化普惠金融供给体系@@，加强信贷政策引导@@，深@@入开展@@中小微企@@业@@金融服务能力提升工程@@，督促商业银行持续优化内部资源配置和@@政策安排@@，加大对中小微企@@业@@金融支持力度@@。又比如@@@@，加快政府@@性融资担保体系建设@@，推动国家融资担保基金发挥体系引领和@@逆周期调节作用@@，扩大再担保业务规模@@，引导各级政府@@性融资担保机构加大对小微企@@业@@融资增信支持@@。再比如@@@@，大力发展企@@业@@征信机构@@，指导企@@业@@征信机构挖掘分析中小微企@@业@@的非信贷信用信息@@，全面刻画客户企@@业@@真实信用状况@@，为化解银企@@间信息不对称@@@@、缓解中小微企@@业@@融资难融资贵问题@@@@提供征信支持@@。

　　2022年@@，国家发展改革@@委@@法规司联合新华社中国经济信息社向广大中小微企@@业@@@@、个@@体工商户@@开展@@优化营商环境@@@@政策落实情况调查@@，并在江苏@@、浙江@@、山东@@、海南@@、广西@@、四川等@@地进行了实地调研@@。调研显示@@，中小微企@@业@@获得金融贷款仍面临担保门槛高@@、贷款额度低@@、融资成本高@@、可持续性低等@@问题@@@@。为了更好解决企@@业@@融资难题@@，各地在降门槛@@、降成本方面开展@@了很多@@有益探索@@，相关经验可供借鉴参考@@。

　　一是@@强化信用支持@@，降低融资成本@@。开展@@“信易贷@@”，优化中小微企@@业@@融资综合信用服务平台@@@@，强化银税互动@@@@，为进一步降低中小微企@@业@@贷款成本提供保障@@。比如@@，江苏常州市@@建设城市@@级@@“信易贷@@”平台@@，实现数据@@汇集@@、智能撮合@@、信用服务等@@功能@@，并按@@照金融机构需求精准提供数据@@@@；建立向金融机构推荐@@“白名单@@”的制度@@，出台针对中小微企@@业@@的认定考核方案@@。广州市@@税务局与银监部门@@、银行业金融机构密切合作@@，建立合作机制@@、搭建合作平台@@@@、共享交换信息@@、创新融资方式@@，深@@入推动@@“银税互动@@”项目@@，为依法诚信纳税@@(费@@)的纳税人提供优质金融服务@@。

　　二是@@优化担保机制@@，降低融资门槛@@。通过扩大抵质押品范围@@、建立融资风险共担机制@@、设立风险补偿资金池等@@方式@@，增强银行放@@贷意愿@@，降低企@@业@@融资难度@@。比如@@，浙江@@台州市@@创新@@“专利@@+商标@@”混合质押融资模式@@，探索办理@@“大石垂面@@”集体商标@@质押@@，鼓励银行开发特色贷款产品@@；在全市@@设立@@9个@@知识产权质押金融服务站@@，知识产权服务专员和@@银行客户经理全程上门服务@@，企@@业@@“一次@@不用跑@@”。安徽@@合肥市@@建立@@“4321”风险分担机制@@，由安徽@@省科技融资担保公司@@、合肥高新融资担保公司@@、银行机构@@、地方财@@政分别按@@@@4：3：2：1的比例共同分担风险责任@@，降低银行风险水平@@，健全完善金融贷款风险防控机制@@。河南@@郑州市@@创新推出@@了@@“研发贷@@”“知识产权质押贷@@”“认股权贷@@”“上市@@贷@@”等@@科创金融专属产品@@，有效缓解了企@@业@@融资难@@。湖南常德市@@设立信用贷款风险补偿资金池@@，按@@1：10比例放@@大信用贷款额度@@，资金池最多@@可承担@@50%的代偿风险@@。

　　三是@@创新服务供给@@，拓展融资渠道@@。完善融资对接机制@@，形成多@@层次@@@@@@、精准化@@、高效率的金融服务对接通道@@，促进信贷资源精准投放@@@@，更好服务企@@业@@群众@@融资需求@@。比如@@，山西@@太原市@@金融综合服务大厅推出@@“线上@@+线下@@”融资对接功能@@，开展@@小微企@@业@@和@@个@@体工商户@@@@“两张名单@@”首贷服务推送工作@@@@，鼓励金融机构普惠小微业务扩面增量@@。内蒙古@@自@@治区@@加大应收账款融资服务平台@@推广力度@@，持续推动核心企@@业@@@@、财@@政部门与平台@@进行系统对接@@，推动金融机构依托平台@@开展@@融资业务@@，化解中小企@@业@@融资难融资贵问题@@@@@@。湖南省上线@@中小企@@业@@融资服务平台@@@@，涵盖@@“首贷中心@@”“续贷中心@@”“转贷中心@@”“智慧直融@@”以@@及围绕省内先进制造业产业集群@@(产业链@@)打造的@@“产业链@@金融@@”特色功能@@，满足企@@业@@首贷@@、续贷和@@转贷等@@多@@类融资需求@@。广西@@壮族自@@治区@@举办招商引资重点项目@@融资对接会@@，通过搭建政银企@@对接平台@@@@，强化金融助企@@纾困@@@@，推动项目@@落地@@。陕西@@西安市@@开展@@专场融资对接活动@@，组成@@“一对一@@”金融顾问团@@，帮助企@@业@@完善经营制度@@、明晰产权关系@@、规范@@财@@务核算@@、了解金融政策和@@产品@@，进一步畅通政金企@@融资沟通渠道@@。