数字政府@@@@新属性@@

　　数字社会@@的一个突出特征@@，就是@@平台@@商业模式的异军突起@@。这种平台@@化模式@@、平台@@型治理迅速延伸至各行各业@@，直至政府@@@@，进入了@@“政府@@即平台@@@@、公民即用户@@”的时代@@。

　　首先@@，赋予数字政府@@@@新属性@@@@。数字政府@@@@开启了平台@@型政府@@的新模式@@，它基于@@“政府@@即平台@@@@、公民即用户@@”的全新定性@@，形成了平台@@主体@@@@、供给主体@@@@、需求主体@@交叠互动的平台@@范式架构@@。在这种模式下@@，政府@@的职责是@@随时随地提供各方所需的信息@@，公民能够掌握解决国家和地方层面问题的必要技能@@，从而强化公民赋权和激发创新@@。于是@@@@，政府@@就可以精简到仅剩基础设施@@、核心应用@@、协同规则等基本要素@@，而更多@@的管理和服务则是@@靠政府@@内外人士的创新@@、开发和推动@@。此时@@，政府@@乃是@@一个居中的召集者@@、撮合者@@、推动者@@，而不是@@先行者@@、控制者@@。这样@@，平台@@型政府@@就不仅应当注重行政权力与公民权利之间的互动@@，还应当注重行政权力在公民权利之间互动中的作用@@，以及在其他私权力@@@@、私权利之间互动中的作用@@，因而必将走出行政权与公民权的二元平衡范围@@，进入多元主体@@间的交互境地@@，为@@“公民用户@@”（终端用户@@）提供便利服务和良好体验@@，重塑了政府@@行政@@、社会协同与公众参与的方式@@。

　　其次@@@@，形成数字行政@@新结构@@。社会契约论基础上的传统行政体系@@，是@@一种国家与社会@@、政府@@与公民的二元结构@@，反映着公私对立和制约平衡的精神底蕴@@。但数字政府@@@@的平台@@化构架@@，则基于三方理论而形成了多元交互关系@@，即在政府@@平台@@建设和运行过程中@@，政府@@对外发包@@、购买服务@@，而科技公司@@、头部@@企业等参与平台@@建设@@，它们通过平台@@设计@@、算法设计@@、平台@@管理@@、数据@@分析@@、技术维护等方式@@，能够或隐或显地参与行政决策@@、分享@@部分行政职责@@，从而形成扁平化@@、分布式@@、节点性的行政结构@@。这样@@，“政府@@即平台@@@@、公民即用户@@”已不再是@@政府@@与公民之间那样简单的对应关系@@，而是@@形成了公权力@@、私权力@@、私权利的三重交叠互动机制@@。

　　最后@@，塑造数字行政@@新关系@@。数字政府@@@@的平台@@化模式@@，能够通过平台@@的双边市场@@、数据@@信息和建模算法功能@@，突破物理时空阻隔和限制@@，推进全要素@@、全场景可视化@@、协同化@@，切实做到@@“一网通办@@”“一网统管@@”“一网协同@@”“接诉即办@@”。这一方面实现了跨区域边界协作治理@@、跨层级纵向整体治理@@、跨部门横向协同治理@@、跨公私领域合作治理等跨界治理创新@@，形成一种政府@@@@、社会与公众之间点对点@@、立体式@@、即时互动的治理模式@@；但另一方面@@，也在新旧交替中产生了封闭性与开放式@@治理@@、科层式与扁平化治理@@、碎片化与整体性治理@@、通用性与专业化治理等内在张力和治理悖论@@，亟待从组织结构@@、制度安排@@、运行机制@@、应用场景等方面@@，积极探索和构建跨界治理创新的数字行政@@新关系@@，从而打造部门协同与公私协同的扁平化@@、开放式@@、整体性的数字政府@@@@@@。

　　数字政府@@@@创建了新型平台@@机制@@，实现了对政府@@组织结构的再造@@。它在消解传统社会基础和行政结构的同时@@，也在重塑着政府@@@@、企业与社会之间的角色与功能@@，其在本质上是@@技术赋权对政府@@@@、社会权力和公民权利的重建@@。数字政府@@@@平台@@化是@@为@@了更好地提供公共服务@@、履行政府@@职能@@，更好地让民众来分享@@数字发展红利@@，因此@@，应适时防止将数字发展视为@@新兴@@“飞地@@”，甚至视为@@@@“西部世界@@”那样可以进行@@“圈地@@”的工具主义@@、功利主义倾向@@，警惕凭借新兴技术实施权力扩张@@，造成@@“权力技术化@@”“技术权力化@@”的异化风险@@，从而切实践行数字政府@@@@建设@@“以人民为@@中心@@”的宗旨@@。这些无疑都是@@数字法治政府@@建设所要面对的重要问题和领域@@。

　　作者@@：马长山@@（华东政法大学数字法治研究院院长@@、教授@@）