今年@@5月@@12日@@，国务院作出@@《国务院关于加强市县政府@@依法行政@@的决定@@@@》（以下简称@@《决定@@》），这是全面落实依法治国基本方略@@，加快建设法治型@@政府@@的一@@项重要举措@@，对于巩固党的执政基础@@、深入贯彻落实科学发展观@@、构建社会主义和@@谐社会和@@加强政府@@自身建设具有十分重要的意义@@。
吉林@@日@@报@@讯@@ 近年来@@，吉林@@省委@@、省政府@@高度重视政府@@法制建设工作@@。特别是@@《行政许可法@@》和@@《全面推进依法行政@@@@实施纲要@@》颁布实施以后@@，采取了一@@系列重大措施组织贯彻落实@@。经过长期坚持不懈的努力@@，依法行政@@、建设法治型@@政府@@取得显著成绩@@。行政机关及其工作人员依法行政@@观念和@@能力不断提高@@；行政决策程序不断完善@@，政府@@科学决策@@、民主决策的能力普遍增强@@；依法履行行政复议和@@信访职能@@，行政执法机关的违法行为不断得到纠正@@，行政争议有效化解@@，人民群众对政府@@的满意度明显提高@@；通过完善监督制度@@@@，强化行政监督@@，行政机关的行为日@@趋规范@@。各级政府@@及部门还积极探索行政管理新模式@@，通过清理行政许可和@@年审年检项目@@、简政放权@@、建立政务@@大厅@@、推行政务@@公开@@、开展综合执法等措施@@，促进了向法治型和@@服务型政府@@@@的转变@@。
市县两级政府@@作为我国政权体系的基础部分@@，处在政府@@工作的第一@@线@@，是国家法律@@、法规@@和@@政策在基层的执行者@@。实际工作中@@，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府@@作出@@，各种社会矛盾和@@纠纷大多数发生在基层并需要市县政府@@处理和@@化解@@。市县政府@@能否切实做到依法行政@@@@，很大程度上决定@@着政府@@依法行政@@的整体水平和@@法治型政府@@建设的整体进程@@，直接关系到社会稳定与和@@谐社会的构建@@。按照@@《决定@@》的要求@@，当前和@@今后一@@个时期@@，吉林@@省在推进市县政府@@依法行政@@方面@@，要重点抓好以下几个方面工作@@：
一@@、建立完善行政决策制度@@@@，增强行政决策的科学性@@、民主性和@@合法性@@
市县政府@@及其所属部门都要建立完善的行政决策制度@@@@，明确规定行政决策需要坚持的原则@@、决策的范围@@、决策的程序@@、决策的评估@@和@@决策的责任@@。一@@是坚持依法决策@@。未经合法性审查论证的@@，行政机关不得作出决策@@。二@@是坚持民主决策@@。市县政府@@及其部门对事关经济社会发展全局@@、涉及人民群众切身利益的重大事项进行决策前@@，除情况紧急或涉密事项以外@@，要采取座谈会@@、公众列席旁听@@、听证会@@、社会公示等形式广泛听取各领域和@@各阶层的意见@@，并将公众意见的吸收和@@采纳情况向社会反馈@@。三@@是坚持科学决策@@。市县政府@@对涉及本地区经济@@、社会发展有重大影响的项目或事项@@，应当组织专家@@、学者进行必要性和@@可行性论证@@。四@@是坚持权责统一@@的原则@@，定期对决策的执行情况进行跟踪检查@@，及时发现并纠正超越法定权限@@、违反法定程序的@@决策行为@@。对因决策失误造成严重后果的@@，通过建立决策责任追究制度@@@@，按照@@权责统一@@@@、客观公正的原则@@，追究决策者的责任@@。
二@@、推动政府@@信息公开@@，提高行政权力运行的透明度@@
《政府@@信息公开条例@@@@》的发布实施@@，是推进依法行政@@@@@@，建设法治政府@@的一@@个重要举措@@。要积极推进政务@@公开@@，让权力在阳光下运行@@，切实保障人民群众的知情权@@、参与权@@、表达权和@@监督权@@。市县政府@@及其所属部门应当做好政@@
政府@@信息公开指南和@@公开目录的编制@@、修订工作@@，严格按照@@@@《条例@@》规定的内容@@、程序和@@方式@@，及时准确地向社会公开政府@@信息@@。健全政府@@信息公开的发布机制@@，建立政府@@信息公开工作考核@@、社会评议@@、责任追究等制度@@@@。要注意搞好政府@@网站@@@@信息的维护和@@更新@@，落实政府@@信息公开工作机构@@、人员和@@场所@@，提高行政管理透明度@@。
三@@、加强对行政行为的规范和@@监督@@，不断提高行政执法水平@@
一@@是要规范行政执法行为@@。为了防止行政权力的滥用@@，体现执法权力的有限性@@，必须对行政自由裁量权进行规范@@。当前要侧重搞好行政处罚裁量权的细化和@@量化@@，对于法律@@、法规@@和@@规章设定的处罚过于原则@@，或对同一@@违法行为规定了多个处罚种类@@，或处罚规定幅度较大的条款@@，都应作出细化的规定@@。裁量标准要经政府@@法制部门审核把关@@，并由制定机关向社会公布@@，接受群众监督@@。大力推进和@@完善行政执法责任制@@，并搞好评议考核@@。
二@@是要加强行政执法队伍建设@@。市县政府@@法制部门要切实负责@@，对进入行政执法队伍的人员必须依照有关规定严格把关@@，并进行相关法律知识培训和@@考试@@，只有经过培训并考试合格的才能上岗执法@@。对在岗的行政执法人员@@，也要定期组织法律知识的培训@@，不断提高政治业务素质@@，以更好的适应工作需要@@。
三@@是继续开展相对集中行政处罚权工作@@。大力推进相对集中行政处罚权工作@@，逐步扩大相对集中处罚权的领域和@@事项@@，进一@@步巩固@@、扩大城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的成果@@，加强队伍建设@@、规范执法程序@@，提高城市管理水平@@。
四@@是要完善行政执法的财政保障机制@@。行政执法机关履行法定职责所需经费@@，应纳入财政预算并加以保障@@。严格执行@@“收支两条线@@”制度@@，解决执法与利益挂钩的问题@@，坚决防止各种形式的乱收费@@、乱罚款行为@@。
五@@是进一@@步加强对市县政府@@及部门行政行为的监督@@。不断完善和@@创新依法行政@@考评和@@行政执法检查的方式@@，由过去单一@@式的检查向复合式的检查转变@@；由公开式的检查向明察与暗访相结合转变@@；由单纯的按计划实施检查@@，向按计划检查与随机检查相结合转变@@，避免考评检查搞形式@@、走过场@@。要把依法行政@@考评作为行政机关绩效评估@@的一@@项重要内容@@。
四@@、认真贯彻落实@@《行政复议法@@实施条例@@@@@@》，加强行政复议能力建设@@
市县政府@@要将@@《行政复议法@@实施条例@@@@@@》作为公务员和@@执法人员法律知识学习的一@@项重要内容加以安排@@，提高行政机关领导同志和@@履行行政复议职责人员的思想认识和@@办案能力@@。
要依法履行行政复议职责@@，最大限度地通过行政程序解决行政争议@@。对于符合行政复议立案条件的@@，要积极受理@@。一@@般案件在保证程序合法的前提下@@，可适用简易或书面形式进行审理@@。对重大@@、疑难@@、复杂案件@@，必须进行听证@@。对于专业性较强的疑难@@案件可以请有关方面的专家咨询@@论证@@，力求将每个案件都办成@@“铁案@@”。
要加强对市县政府@@行政复议工作的监督指导@@。《行政复议法@@》和@@《实施条例@@@@》都明确规定了上级行政机关对下级行政机关复议活动的监督职责@@，并对有关行政机关及其工作人员不受理行政复议申请@@、在法定时间内不作出行政复议决定@@等行为规定了法律责任@@。市县政府@@要根据法律@@、法规@@的规定建立行政复议工作责任制@@，作为行政机关依法行政@@考核的重要内容@@，同时纳入公务员考核指标体系@@，并与奖惩挂钩@@。
要大力加强市县行政复议机构和@@队伍建设@@。《实施条例@@@@》中规定@@“行政复议机构审理行政复议案件@@，应当由@@2名以上行政复议人员参加@@”，市县政府@@要采取有力措施@@，依法配齐@@、配全行政复议人员@@。
五@@、创新管理方式@@，积极推进行政管理体制改革@@
要巩固行政审批制度@@改革的成果@@。对已经取消的行政审批项目@@，要切实加强后续监管工作@@，坚决杜绝各种变相审批行为@@；对已有的行政审批流程@@，要按照@@合法@@、简化和@@方便相对人的原则进行规范@@；要坚持和@@完善部门内部集中行政许可权的制度@@@@，坚持办好政务@@大厅@@，使其发挥出应有的作用@@。
要创新行政管理方式@@。加强市县政府@@电子政务@@建设@@，提高办事效率@@，降低管理成本@@，改进管理手段@@，方便人民群众@@。要强化和@@完善市县政府@@的社会管理和@@公共服务职能@@，对经济社会事务实施管理@@，尽量运用间接管理@@、动态管理和@@事后监督管理等手段@@，充分发挥行政规划@@、行政指导@@、行政合同@@、行政调解@@、行政奖励等方式的作用@@，实现政府@@职能从管理型向服务型的转变@@。
六@@、加强教育@@、培训和@@宣传@@，努力使执法人员队伍适应依法行政@@的新形势@@
领导干部要带头学习法律知识@@。要善于运用法律手段解决各种矛盾和@@问题@@，养成依法办事@@，按制度@@@@、按规矩办事的习惯@@。领导干部工作任务繁重@@，但对宪法@@、规范政府@@共同行为的法律法规@@以及履行职责所必需的法律知识要熟悉@@，在实际工作中@@注意提高依法办事的意识@@，增强依法行政@@的能力@@。
要努力营造良好的社会氛围@@。各市县政府@@要充分利用各种新闻媒体和@@宣传阵地@@，大力开展法制宣传和@@舆论引导工作@@，增强公民依法行使权利@@、依法履行义务的意识@@，并监督@@、支持行政机关依法行政@@@@，打牢推进依法行政@@@@的社会基础@@。
七@@、强化规范性文件监督管理@@，维护法制统一@@@@
市县政府@@及其所属部门要严格按照@@@@法定权限制定规范性文件@@。所有规范性文件发布前都要经法制机构进行合法性和@@合理性审查@@，并要通过政府@@公报@@、网站@@、新闻媒体等载体向社会公布@@。要强化对规范性文件的监管@@。市县政府@@要将@@涉及行政相对人权利义务的文件@@，一@@律纳入规范性文件备案审查的范围@@。上一@@级行政机关发现下级行政机关规范性文件与法律@@、法规@@、规章相抵触@@，或超越法定权限@@，或合法不合理@@，违反法定程序的@@，要坚决予以纠正@@。对逃避监管@@、有件不备的@@，要专项督察@@，并通报批评@@。要建立健全规范性文件有效期制度@@和@@定期清理制度@@@@。市县政府@@及其所属部门在制定规范性文件时@@，要根据规范性文件的内容规定有效期@@。要定期对规范性文件的效果进行分析@@、评估@@，对不适应经济社会发展需要的规范性文件@@，要及时进行清理@@，消除制度@@之间的矛盾与冲突@@。
推进依法行政@@@@，是各级政府@@及部门当前和@@今后一@@个时期@@的一@@项重要任务@@。要充分认识这项工作的重要性和@@紧迫性@@，把它作为一@@项基础性@@、全局性工作摆到突出位置@@，切实加强领导@@，开拓创新@@，真抓实干@@，确保加强依法行政@@的各项要求落实到政府@@工作的各个方面@@、各个环节@@，建设法治型@@、服务型政府@@@@，为吉林@@发展振兴作出新的更大贡献@@。
