构建@@数@@据@@产权@@@@、突出收益分配@@、强化安全治理@@@@，助力数@@字经济@@和@@实体经济深度融合@@——基于对@@”数@@据@@二@@十条@@”的解读@@

　　近日@@，中共中央@@ 国务院正式印发@@《关于构建@@数@@据@@基础制度更好发挥数@@据@@要素作用的意见@@》（以下简称@@“数@@据@@二@@十条@@”），创造性地提出@@资源持有权@@、加工@@使用@@权和@@产品经营权@@“三@@权@@分置@@”的中国特色数@@据@@产权@@制度@@@@框架@@，并强调研究数@@据@@产权@@登记新@@方式@@@@@@。指出@@“建立体现效率@@、促进公平的数@@据@@要素收益分配制度@@@@”，明确@@“建立安全可控@@@@、弹性包容@@的数@@据@@要素治理制度@@”。就数@@据@@的产权@@、收益分配以及安全治理@@等@@方面提出@@制度构建@@方案@@，这对我国构建@@体系化的数@@据@@要素基础制度具有重大的理论和@@实践意义@@。

　　一@@、“三@@权@@分置@@”产权制度@@：聚焦数@@据@@的使用@@@@、登记与授权@@

　　近年来@@，数@@据@@产权@@问题备受关注@@@@，在@@理论界已经形成@@了一@@般财产说@@、知识产权说@@、商业秘密说@@、公共物品说等@@不同学说@@，实务界也对数@@据@@所有权的归属问题展开了激烈讨论@@，长期以来未形成@@共识@@。对此@@，迫切需要相对成熟的数@@据@@产权@@思想加以指引@@，聚合@@分散的研究力量@@，推进相关法律的制定与实施@@，进而将数@@字经济@@建立在@@法治轨道上@@。“数@@据@@二@@十条@@”的颁布率先提出@@@@“三@@权@@分置@@”的数@@据@@产权@@框架@@，并就数@@据@@产权@@登记方式@@、数@@据@@确权授权机制等@@基础制度的构建@@提出@@了相对全面的方案@@，对未来数@@据@@产权@@相关制度的构建@@具有里程碑的意义@@。

　　（一@@）淡化数@@据@@所有权@@，强调数@@据@@的流通@@、使用@@与价值最大化@@。

　　笔者认为@@，我国在@@产权方面经历了三@@次@@大的改革@@，第一@@次@@是@@改革开放初期的土地产权改革@@，第二@@次@@是@@@@2005年进行的国有股权分置改革@@，第三@@次@@是@@当前的数@@据@@产权@@改革@@。“数@@据@@二@@十条@@”提出@@探索@@“建立数@@据@@资源持有权@@、数@@据@@加工@@使用@@权@@、数@@据@@产品经营权等@@分置的产权运行机制@@”，形成@@“三@@权@@分置@@”的中国特色数@@据@@产权@@制度@@@@。该制度的提出@@淡化了数@@据@@的所有权@@，更为聚焦数@@据@@的使用@@@@与流通@@，是@@“数@@据@@二@@十条@@”中的重大创新@@@@，对未来数@@据@@权益制度的构建@@具有重要的理论和@@实践指导意义@@。数@@据@@相较于劳动力@@、资本@@、土地等@@传统生产要素@@，其价值的实现在@@于高效流通使用@@和@@赋能实体经济@@。而且孤立的数@@据@@本身没有价值@@，只有在@@数@@据@@不断地流通@@、聚合@@、加工@@之后@@，其价值才能产生乘数@@效应@@。鉴于此@@，强调使用@@权的流通@@，将有助于数@@据@@价值最大化@@，推动我国数@@字经济@@的高质量发展@@。同时@@，“数@@据@@二@@十条@@”在@@“三@@权@@”后加@@“等@@”作为兜底@@，意味着数@@据@@权利不限于所列举的三@@项权利@@，这充分体现了@@“数@@据@@二@@十条@@”的严谨性和@@科学性@@。事实上@@，数@@据@@的收益分配是@@@@“数@@据@@二@@十条@@”全文重点强调@@的内容之一@@@@，也是@@数@@据@@经济活动乃至数@@据@@全生命周期中都不可或缺的一@@部分@@，存在@@其中@@的@@数@@据@@红利分配更是@@党和@@国家@@“以人民为中心@@”理念@@的重要体现@@。

　　（二@@）建立数@@据@@产权@@登记新@@方式@@@@，助力数@@据@@要素市场健康有序@@发展@@。

　　“数@@据@@二@@十条@@”提出@@“研究数@@据@@产权@@登记新@@方式@@@@”。应当说@@，科学合理的数@@据@@产权@@登记制度是@@保障数@@据@@要素市场有序@@运行的根本所在@@@@，对于保护数@@据@@权益@@、实现数@@据@@高效流通@@、变革要素分配@@、预防产权纠纷等@@都具有至关重要的作用@@。“数@@据@@二@@十条@@”重点强调@@“新@@方式@@”，实际上是@@对数@@据@@及数@@据@@市场特殊性的科学反映@@。因为相较于传统的生产要素@@，数@@据@@呈现出容量巨大@@、类型丰富@@、流通高速等@@特点@@，进而无法继续套用传统生产要素产权登记制度@@，而需要构建@@一@@套全新@@的产权登记制度@@。其中@@的@@“新@@方式@@”主要体现在@@以下两个方面@@：一@@方面@@，登记技术@@@@“新@@”，数@@据@@具有无形性和@@非排他性@@。其中@@无形性导致传统的产权证明方式无法继续适用@@，非排他性导致数@@据@@的原本和@@副本难以区分@@，同一@@数@@据@@产权@@也将被多次@@登记@@。对此@@，可以运用区块链技术@@@@，基于该技术@@分布式记账@@、可信存证@@、不可篡改@@、可追溯等@@特征@@，来实现更为科学的数@@据@@产权@@登记@@。另一@@方面@@@@，登记内容@@“新@@”，在@@确定数@@据@@产权@@登记内容@@时@@，需要首先明确@@登记对象是@@原始数@@据@@@@、数@@据@@集合@@、数@@据@@产品中的一@@种@@，还是@@三@@者都要登记@@。总体而言@@，“数@@据@@二@@十条@@”强调了数@@据@@产权@@登记的重要性@@，也指出@@了数@@据@@产权@@登记制度的创新@@要求@@，这需要社会各界集思广益@@，进行制度创新@@@@。以构建@@符合时代需求@@、具有中国特色的数@@据@@产权@@登记制度@@。

　　（三@@）建立健全数@@据@@确权授权机制@@，优化多元@@主体@@数@@据@@产权@@配置结构@@。

　　“数@@据@@二@@十条@@”指出@@“建立公共数@@据@@@@、企业数@@据@@@@、个人数@@据@@的分类分级确权授权制度@@”，并就公共数@@据@@@@、企业数@@据@@@@、个人信息的确权授权机制进行了专门说明@@。

　　在@@公共数@@据@@方面@@，一@@是@@各级党政机关@@、企事业单位应当@@“加强汇聚共享@@和@@开放开发@@”。在@@“我国政府@@数@@据@@资源占全国数@@据@@资源的比重超过@@3/4，但开放的规模却不足美国的@@10%，个人和@@企业可以利用的规模更是@@不及美国的@@7%”的背景下@@，加强公共数@@据@@的开放开发@@，是@@当前亟需落实的核心问题@@，对于全面优化我国数@@据@@资源结构具有重要的作用@@。二@@是@@应当充分保护数@@据@@安全和@@个人隐私@@，按照@@“原始数@@据@@不出域@@、数@@据@@可用不可见@@”的要求的方式向@@社会提供@@，强调我国数@@据@@基础制度应当以数@@据@@安全和@@个人隐私的保护为底线或者红线@@，任何主体@@不可逾越@@。三@@是@@将公共数@@据@@的使用@@分为@@“有条件无偿使用@@@@”和@@“有条件有偿使用@@@@”。这也是@@@@“数@@据@@二@@十条@@”的一@@个重大创新@@@@，在@@充分平衡国家利益@@、公共利益和@@个人利益的基础上进行的制度创设@@，有利于实现数@@据@@的公平公正使用@@@@。

　　在@@企业数@@据@@@@方面@@，一@@是@@明确@@@@“市场主体@@享有依法依规持有@@、使用@@、获取收益的权益@@，保障其投入的劳动和@@其他要素贡献获得合理回报@@”。肯定了市场主体@@参与数@@据@@经济活动获得权益和@@回报的合法性和@@正当性@@，将在@@根本上提高市场主体@@生产经营数@@据@@的积极性@@，为数@@据@@要素市场注入活力@@。二@@是@@提出@@@@“探索企业数@@据@@@@授权使用@@新@@模式@@”，明确@@国有企业@@、行业龙头企业@@、互联网@@平台@@企业的带头作用@@，并强调这些企业与中小微企业双向@@公平授权@@。以防范数@@据@@垄断@@行为和@@不正当竞争行为的发生@@，保障数@@据@@要素市场的健康有序@@发展@@。三@@是@@强调@@“加强数@@据@@采集@@和@@质量评估标准制定@@”，此类标准的制定是@@数@@据@@来源@@合法和@@数@@据@@可信可用的基础@@，只有数@@据@@符合相应的标准@@，数@@据@@的质量才能得到保障@@，才能科学赋能数@@字经济@@和@@社会治理@@，真正实现@@我国从@@“数@@据@@大国@@”向@@“数@@据@@强国@@”的转变@@。

　　在@@个人信息方面@@，一@@方面@@，明确@@数@@据@@的处理受个人授权范围的限制@@，强调个人的数@@据@@自决利益的保护@@。特别是@@@@“数@@据@@二@@十条@@”禁止采取@@“一@@揽子授权@@”、强制同意等@@方式过度收集个人信息@@，这与@@《个人信息保护法@@》所规定的@@“知情同意权@@”相关内容契合@@，在@@制度层面打通了数@@据@@与个人信息之间的联系@@。另一@@方面@@@@，由受托者代表个人利益监督市场主体@@的对个人数@@据@@的处理行为@@。在@@个人信息处理过程中@@，由于个人与数@@据@@处理者之间不对等@@关系@@，信息处理者可以单方面地掌控个人信息处理过程@@，而个人应为处理过程不公开以及信息技术@@壁垒等@@问题@@，对该过程的绝大多数@@事项不知情@@。通过受托者监管的方式@@，可以有效地解决该困境@@，更为专业地保障个人的利益@@。

　　二@@、“效率公平兼顾@@”收益分配制度@@：聚焦市场化配置的范围@@、路径和@@平衡@@

　　习近平总书记在@@二@@十大报告中指出@@@@：“坚持按劳分配为主体@@@@、多种分配方式并存@@，构建@@初次@@分配@@、再分配@@、第三@@次@@分配协调配套的制度体系@@”。“数@@据@@二@@十条@@”充分体现了二@@十大的这一@@重大部署@@，第四部分明确@@提出@@要建立体现效率@@@@、促进公平的数@@据@@要素收益分配制度@@@@。

　　（一@@）扩大数@@据@@要素的市场化配置的范围@@，市场运行覆盖面实质性拓展@@。

　　“数@@据@@二@@十条@@”明确@@提出@@将数@@据@@作为一@@种与资本@@@@、劳动等@@并列的新@@型生产要素@@，这是@@我国数@@字经济@@发展中的重要创新@@举措@@。数@@字作为一@@种生产要素@@，是@@数@@字经济@@时代竞争的核心资源和@@国家基础性战略资源@@，客观上具有全部生产要素参与分配的共性@@，只有充分流动@@、共享@@、加工@@处理才能创造价值@@，公正的数@@据@@利益分配机制可充分调动各方主体@@的积极性@@，最大程度地发挥数@@据@@价值@@。数@@据@@价值的充分释放和@@合理分配方能驱动经济高质量发展@@，如何对数@@据@@要素收益进行分配@@，以市场化方式来实现数@@据@@要素的流转交易@@，尽可能地扩大数@@据@@要素市场化配置的范围@@，扩大数@@据@@要素市场化的覆盖面@@。构建@@“充分发挥市场在@@资源配置中的决定性作用@@，扩大数@@据@@要素市场化配置范围和@@按价值贡献参与分配渠道@@”的数@@据@@要素市场化配置机制@@。探索引入更多@@的市场机制@@，以各类应用场景为依托@@，让市场主导数@@据@@要素的流通和@@交易@@，以市场化的方式盘活数@@据@@要素流动渠道@@，最大范围地扩大数@@据@@要素市场化配置的范围@@，以市场化的方式实现对数@@据@@的流转交易行为@@，让数@@据@@要素进行市场化轨道运行@@“新@@常态@@”。

　　（二@@）初次@@分配适当向@@价值创造者倾斜@@，市场主导以贡献度为分配标准@@。

　　“数@@据@@二@@十条@@”提出@@“由市场来评价贡献@@，按照@@贡献来决定报酬@@”，发挥市场在@@贡献评价和@@收益分配中的决定性作用@@，根据数@@据@@要素的边际贡献决定要素价格来进行要素报酬分配@@。市场化的收益分配的总原则是@@@@“谁投入@@、谁贡献@@、谁受益@@”，由市场来衡量数@@据@@要素各参与方的投入产出收益@@，数@@据@@采集@@、加工@@、分析等@@创造价值的环节也作为收益分配的要素贡献@@，保障市场主体@@投入的劳动和@@其他要素贡献在@@收益分配中得以合理体现@@。按价值贡献参与分配渠道的扩大@@，意味着不再单纯地依靠劳动@@、资金@@、技术@@、管理等@@@@，数@@据@@价值和@@使用@@价值的贡献度也在@@收益分配中予以了体现@@，以期实现劳动者贡献和@@劳动者报酬相匹配@@，进而更积极@@、主动贡献数@@据@@@@，并以此来获得更多@@的合理收益@@，真正释放数@@字要素红利@@，实现数@@字要素收益的最大化和@@分配的最优化@@。为确保在@@数@@据@@流转的各个环节的投入得到相应的回报@@，“数@@据@@二@@十条@@”明确@@要推动数@@据@@要素收益向@@上述数@@据@@价值和@@使用@@价值的创造者倾斜@@，强化基于数@@据@@价值创造和@@价值实现的激励导向@@@@。

　　（三@@）再分配@@关注@@公益和@@相对弱势群体@@，政府@@引导调节促进社会公平实现@@。

　　在@@激发数@@据@@要素价值@@，实行贡献值分配的基础上@@，我们更要关注@@数@@字要素收益共享@@的普适性@@，以合理分配共享@@进一@@步激发人民参与共建共富的积极性@@，以数@@字经济@@高质量发展助推共同富裕的实现@@。“做好蛋糕@@”和@@“分好蛋糕@@”同样重要@@，两者相互融通的@@，在@@初次@@分配蛋糕的同时@@@@，我们持续跟进再分配@@来予以平衡@@。“数@@据@@二@@十条@@”提出@@“更好发挥政府@@在@@数@@据@@要素收益分配中的引导调节作用@@”，在@@初次@@分配的基础上进行再分配@@@@，由政府@@通过征收税收和@@政府@@非税收入@@，在@@各收入主体@@之间进行收入再分配@@过程@@，以弥补初次@@分配的不足@@。再分配@@主要是@@关注@@公共利益和@@弱势群体的问题@@，防止资本@@在@@数@@据@@领域的无序扩张@@。在@@整个数@@据@@要素收益分配过程中@@，政府@@的引导调节对于公平分配机制具有保障作用@@。政府@@参与数@@据@@要素引导调节更多@@的关注@@点在@@于公共数@@据@@资源的公益使用@@@@，增强企业的社会责任@@，在@@充分利用公共数@@据@@的基础上共享@@开放收益@@。完善数@@据@@要素收益的再分配@@调节机制@@，能让全体人民更好共享@@数@@字经济@@发展成果@@。为体现数@@据@@要素收益分配的市场化效率@@，同时@@促进社会公平的实现@@，在@@政府@@的引导下合理共享@@公共数@@据@@资源的开放收益@@，以此鼓励企业依托公共数@@据@@提供公益服务@@，强化社会责任@@，共同承担风险@@。

　　三@@、统筹发展和@@安全@@：数@@据@@治理@@体系的范式@@革新@@@@

　　在@@推动数@@字经济@@高质量发展与贯彻总体国家安全观的双重时代背景下@@，建立健全数@@据@@治理@@体系并明确@@其限度@@，切实做到数@@据@@依法@@、有序@@、安全且自由地流通@@，是@@我国抢占数@@据@@发展制高点并从数@@据@@大国@@转变为数@@据@@强国@@的关键@@。“数@@据@@二@@十条@@”契合时代需求@@，开篇便指出@@数@@据@@基础制度建设关乎国家发展和@@安全大局@@，表明既要推进数@@据@@经济发展@@，更要保障数@@据@@安全@@底线@@，为之后数@@据@@基础制度的完善奠定基调@@。对此@@，数@@字经济@@时代根植于中国大地的原创理论@@“平台@@、数@@据@@、算法三@@维结构@@（PDA范式@@）”分别从三@@个维度为统筹发展与安全@@、革新@@数@@据@@治理@@体系提供了切实可行的路径@@。

　　（一@@）开放平台@@共享@@数@@据@@@@，构建@@良性数@@据@@竞争规则@@。

　　“数@@据@@二@@十条@@”为引领数@@字经济@@发展@@，提出@@坚持共享@@共用@@、释放价值红利的基本原则@@。在@@具体要求上@@，“数@@据@@二@@十条@@”明确@@指出@@要@@“合理降低市场主体@@获取数@@据@@的门槛@@，增强数@@据@@要素共享@@性@@、普惠性@@，激励创新@@创业创造@@”。其中@@，平台@@作为市场关键主体@@@@，须率先落实@@“数@@据@@二@@十条@@”理念@@。平台@@改变了市场竞争的外在@@形式和@@内在@@逻辑@@，其作为海量@@、多元@@、实时的数@@据@@集合@@体@@，通过数@@字技术@@和@@算法设计获得了一@@定的市场影响和@@优势地位@@。对此@@，本着鼓励技术@@创新@@而非@@“数@@”量比拼@@、实现正和@@共赢而非零和@@博弈的目的@@，须创设开放平台@@原则推动数@@字平台@@@@互联互通并辅以激励@@，以大同思想发挥我国海量数@@据@@优势@@。

　　同时@@，“数@@据@@二@@十条@@”在@@规范层面明确@@反垄断和@@反不正当竞争@@，并强调打破@@“数@@据@@垄断@@”，促进公平竞争@@。平台@@在@@承担支撑国民经济@@、保障民生就业等@@相关社会责任的同时@@@@，也屡现对外屏蔽封杀@@、对内自我优待等@@系列垄断行为@@，尤其是@@以社交平台@@为代表的元平台@@表现明显@@，需采取规制措施以免损害竞争@@。对此@@，应将数@@据@@抓取@@、数@@据@@封锁@@、数@@据@@自我优待和@@大数@@据@@杀熟等@@最具典型性和@@基础性的行为明确@@涵盖在@@@@《反不正当竞争法@@》的数@@字专章规则之内@@，从而提高我国数@@据@@安全的保障水平@@，并推动政府@@治理能力和@@治理体系现代化@@。政府@@平台@@化的趋势也意味着政务@@数@@据@@在@@确保数@@据@@安全的前提下@@，进一@@步实现开放共享@@@@。

　　（二@@）运用数@@据@@流通相关安全技术@@@@，协同管理区块链数@@据@@@@。

　　“数@@据@@二@@十条@@”指出@@，充分发挥协同治理作用@@，支持开展数@@据@@流通相关安全技术@@研发和@@服务@@，促进不同场景下数@@据@@要素安全可信流通@@@@。构建@@数@@据@@治理@@新@@体系离不开区块链@@、隐私计算等@@技术@@@@。区块链作为具有防篡改等@@特性的新@@兴技术@@手段@@，将大幅改进重要数@@据@@的共享@@和@@储存模式@@。将区块链应用到核心数@@据@@@@、重要数@@据@@储存中@@，有助于在@@信息对称的基础上实现信任对称@@。因此@@，可借助区块链技术@@并形塑@@“以链治数@@@@+以法入链@@”协同治理体系@@。

　　一@@方面@@，“以链治数@@@@”的监管模式可以满足链群的安全风险防护需求@@。针对区块链生态中存在@@的安全风险和@@多维监管需求@@，建立协同监管技术@@框架@@、共性安全风险指标体系@@。另一@@方面@@@@，“以法入链@@”的智能化监管@@，可以节约监管成本以及提升监管效率@@。将法律语言转换为计算机可识别的干代码@@，并建立校验机制@@，为实现数@@据@@安全提供业务支撑@@。此外@@，隐私计算相关技术@@也可在@@维护隐私的前提下充分释放数@@据@@要素价值@@，保障数@@据@@安全@@，推进协同治理@@。由此@@，借助技术@@手段方可实现@@”数@@据@@二@@十条@@”指出@@的@@“数@@据@@要素安全可信流通@@”。

　　（三@@）双维治理监管数@@据@@算法@@，迎合数@@据@@制度创新@@@@。

　　“数@@据@@二@@十条@@”明确@@了@@“安全可控@@、弹性包容@@”的数@@据@@治理@@原则@@，并提出@@应建立数@@据@@要素生产流通使用@@全过程的算法审查等@@制度@@。算法作为自动化决策的核心技术@@@@，在@@未来数@@字经济@@发展过程中将获有愈来愈多的应用场景@@。而先进的算法在@@充分发挥海量数@@据@@优势的同时@@@@，也在@@催化难以逆料的挑战和@@风险@@：算法本身具有无法消弭的黑箱属性@@，并且大数@@据@@杀熟等@@算法乱象频现@@，对数@@据@@安全造成巨大风险@@。对此@@，可在@@包括行为监管和@@审慎监管的传统双峰监管维度之外@@，加以科技治理维度@@，形成@@双维治理体系@@。

　　具体而言@@，为贯彻@@“数@@据@@二@@十条@@”确立的监测预警等@@制度@@，可以科技驱动型的治理思路应对算法等@@新@@兴技术@@发展@@，采用与科技发展相匹配的科技驱动型治理模式回应科技治理的特殊性@@，以契合数@@据@@制度创新@@的技术@@性本质特征@@。在@@科技治理模式下构建@@新@@型关系@@，监管者@@、数@@字平台@@@@、平台@@内经营者和@@消费者都是@@平等@@的参与主体@@@@，从而可以进行开放式的谈话@@，从监管者@@的视角了解监管目标以及从平台@@的视角观察监管要求@@，真正实现@@“数@@据@@二@@十条@@”要求的各方履行数@@据@@要素流通安全责任和@@义务@@。如此@@，双维治理体系构建@@事前@@、事中@@、事后的全过程实时监管@@，督使数@@据@@技术@@应用摒恶向@@善@@，最终促进数@@字经济@@向@@阳发展@@，增加社会整体福利@@。

　　（作者@@：中国人民大学交叉科学研究院@@  杨东@@）