数字经济@@成为地方经济高质量发展主引擎@@——从地方政府@@工作报告@@看如何加快发展@@数字经济@@@@@@

　　习近平总书记指出@@：“各级领导干部要提高数字经济@@思维能力和专业素质@@，增强发展数字经济@@本领@@，强化安全意识@@，推动@@数字经济@@更好服务@@和融入新发展格局@@。”2017年@@，“数字经济@@”首次@@出现在国务院的政府@@工作报告@@中@@。2019—2022年@@，国务院的政府@@工作报告@@相继提出@@@@“壮大数字经济@@@@”“打造数字经济@@新优势@@”“加快数字化发展@@，建设@@数字中国@@”“促进数字经济@@发展@@，加强数字中国建设@@整体布局@@”。发展数字经济@@不仅是@@各地推动@@新旧动能转换和打造高质量发展高地的重要举措@@，也是@@各地加速要素资源市@@场化配置的重要手段@@，更是@@各地构建现代化经济体系的重要引擎@@、构筑竞争新优势@@的重要抓手@@。

　　地方政府@@抢抓数字经济@@发展机遇@@

　　数字经济@@事关国家@@@@发展大局@@，地方政府@@发展数字经济@@@@，已经不是@@要不要发展的选择题@@，而是@@如何加快发展@@的必答题@@。新年@@伊始@@，全国各地两会密集召开@@。纵观各省@@@@@@、市@@、自@@治区公布的@@2023年@@政府@@工作报告@@@@，地方政府@@对数字经济@@的内涵理解得越来越深入@@，都在抢抓数字经济@@发展机遇@@，大力发展数字经济@@@@。

　　各地在政府@@工作报告@@中形成共识的举措有以下六个方面@@：

　　一是@@优化升级数字基础设施@@。国家@@@@要求适度超前布局数字基础设施@@，各地积极抢抓数字新基建发展机遇@@，打通经济社会发展的信息@@“大动脉@@”，全力推动@@数字经济@@发展再上新台阶@@。例如@@，北京@@提出@@系统推进新一代数字集群专网@@、边缘计算体系等新型基础设施建设@@@@，加强数据@@中心优化提升和算力中心统筹布局@@，新增@@5G基站@@1万个以上@@@@@@，夯实数字经济@@发展底座@@。上海@@提出@@@@2023年@@要着力推动@@城市@@数字化转型@@@@，推进数字孪生@@城市@@建设@@@@，加快建设@@具有世界影响力的国际数字之都@@，加快建设@@国家@@@@级数据@@交易所@@、国际数据@@港@@(603881)和一批数据@@中心@@、算力平台@@等新型基础设施@@。广东@@明确提出@@@@，推进网络@@强省@@@@、数字广东@@建设@@@@，推进全国一体化算力网络@@粤港澳大湾区国家@@@@枢纽节点韶关数据@@中心集群建设@@@@，推动@@5G网络@@实现@@城乡主要区域@@基本覆盖@@，加快金融@@、交通@@、能源@@、电力等领域应用基础设施建设@@@@。四川@@提出@@@@启动@@建设@@全国一体化算力网络@@成渝枢纽节点@@，算力排名全球前十的成都超算中心纳入国家@@@@超算中心序列@@，实施国家@@@@@@“东数西算@@”等重点工程@@@@，推进算力调度中心等数字基础设施重大项目建设@@@@。河北提出@@打造全国一体化算力网络@@京津冀枢纽节点@@。贵州@@@@围绕打造面向全国的算力保障基地@@，加快推进@@“东数西算@@”工程@@，贵安主算力枢纽项目@@(一期@@)建成投用@@。

　　二是@@明确提出@@数字经济@@核心产业@@增加值及其占比@@。国家@@@@《“十四五@@”数字经济@@发展规划@@》提出@@，到@@2025年@@，我国数字经济@@核心产业@@增加值占@@GDP比重达到@@@@10%。地方政府@@积极落实中央加快发展@@数字经济@@@@的要求@@，数字经济@@考核纳入多地的考核方案@@。例如@@，上海@@明确未来@@五年@@数字经济@@核心产业@@增加值占上海@@生产总值的比重提高到@@@@18%，重庆@@提出@@@@到@@@@2027年@@数字经济@@占@@比超@@50%，宁夏@@力争到@@@@2027年@@数字经济@@占@@GDP比重达到@@@@40%以上@@。2023年@@，浙江@@力争数字经济@@核心产业@@增加值增长@@10%，陕西@@力争数字经济@@核心产业@@增加值占比超过@@8%，云南提出@@数字经济@@核心产业@@营业收入增长@@20%以上@@，江苏@@力争数字经济@@规模突破@@5.5万亿元@@，贵州@@@@数字经济@@占地区生产总值比重达@@40%左右@@，重庆@@力争数字经济@@核心产业@@增加值增长@@10%以上@@，湖南@@提出@@数字经济@@占地区生产总值比重超过@@33%。

　　三是@@@@着力促进数字经济@@和实体经济深度融合@@@@@@。党的二十大报告强调@@：“加快发展@@数字经济@@@@，促进数字经济@@和实体经济深度融合@@@@，打造具有国际竞争力的数字产业@@集群@@。”数实融合是@@@@2023年@@各地政府@@部署数字经济@@的重点工作@@。江苏@@提出@@努力建设@@@@制造强省@@@@、质量强省@@@@、“数实融合第一省@@@@”，不断巩固扩大实体经济领先优势@@。山西@@推动@@数实融合@@、数智赋能@@，拓展数字融合应用新场景@@，启动@@“灯塔工厂@@”创建行动@@，努力建设@@@@“两个转型@@”的先行区@@、数字经济@@的场景地标@@、数实融合的示范标杆@@。未来@@5年@@，天津@@将实施智能制造赋能工程@@@@，创建一批智能工厂和数字化车间@@。广东@@提出@@@@，实施制造业当家@@@@“一把手@@”工程@@，培育壮大关键软件@@@@@@、工业互联网@@@@、区块链@@等产业@@@@，深化国家@@@@数字经济@@创新发展试验区@@、国家@@@@工业互联网@@@@示范区建设@@@@，新推动@@@@5000家@@规模以上@@工业企业@@数字化转型@@@@，带动@@10万家@@中小企业@@@@“上云用云@@”，支持佛山@@、东莞打造制造业数字化转型@@示范城市@@@@。重庆@@提出@@@@，全力打造国家@@@@重要先进制造业中心@@，培育更多@@具有竞争力的@@“重庆@@智造@@”“重庆@@创造@@”品牌@@，力争制造业增加值占比达到@@@@28%。浙江@@提出@@@@，2023年@@培育超百亿元数字企业@@@@40家@@，新增@@智能工厂和数字化车间@@150家@@。福建@@提出@@@@，打造大数据@@@@、物联网@@、卫星应用等千亿产业@@集群@@，2023年@@组织实施省@@重点技改项目@@1000项以上@@@@，突出培育龙头企业@@@@、专精特新企业@@@@，新增@@专精特新中小企业@@@@300家@@以上@@@@、“小巨人@@”企业@@100家@@以上@@@@。2023年@@，安徽@@要实现@@@@3万家@@以上@@@@制造业企业@@数字化应用和改造@@，支持中小企业@@用平台@@@@，实现@@7000家@@以上@@@@企业@@与@@云资源深度对接@@，推广应用数字化软件@@服务@@包@@3万个以上@@@@@@。四川@@提出@@@@，推动@@建设@@成渝地区工业互联网@@@@一体化发展国家@@@@示范区@@，2023年@@新增@@@@3万家@@上云企业@@@@，力争新增@@专精特新@@“小巨人@@”企业@@50家@@以上@@@@。陕西@@推进物联网@@@@、大数据@@等数字技术融合应用@@，建设@@国家@@@@新一代人工智能@@创新发展试验区@@，加快推进@@大数据@@@@、软件@@信息服务@@等千亿级产业@@集群建设@@@@。云南集聚发展电子信息制造和软件@@信息服务@@业@@，加快打造智能终端制造@@、数据@@服务@@和人工智能@@语音等产业@@集群@@，积极发展卫星应用产业@@@@。

　　四是@@大力发展平台@@经济@@。各地积极落实@@2022年@@中央经济工作会议提出@@的@@“支持平台@@企业@@在引领发展@@、创造就业@@、国际竞争中大显身手@@”，支持新业态新模式发展@@。例如@@，天津@@大力发展以产业@@互联网@@为主导的平台@@经济@@@@。安徽@@明确提出@@发展平台@@经济的具体措施@@，包括通过建设@@羚羊工业互联网@@@@等平台@@@@，强化要素汇聚耦合@@，推动@@科技@@@@、产业@@、资本直通@@；做优工业互联网@@@@平台@@服务@@体系@@，加强对知名大平台@@和细分领域龙头平台@@的引进合作@@，新增@@省@@级重点工业互联网@@@@平台@@@@10家@@；构建中高端消费@@品保税展示交易@@、新型易货贸易等平台@@@@。上海@@提出@@@@推动@@一批航运公共服务@@平台@@做强做优@@，加快打造国际金融资产交易平台@@@@，高水平建设@@一批专业贸易平台@@和国别商品交易中心@@，搭建区级农村集体经济发展平台@@@@。

　　五是@@积极布局数字经济@@的新赛道@@@@。数字经济@@本身是@@当前@@和未来@@经济发展的@@“新赛道@@”，各地蓄势发力数字经济@@的细分赛道@@，抢抓未来@@产业@@新机遇@@。例如@@，北京@@积极布局互联网@@@@3.0等新赛道@@@@，广东@@要在人工智能@@@@、量子科技@@@@、基因技术@@、深海空天等领域抢占制高点@@。上海@@确立数字经济@@@@、绿色@@低碳@@、元宇宙@@、智能终端四个经济发展的@@“新赛道@@”，在未来@@健康@@@@、未来@@智能@@、未来@@能源@@@@、未来@@空间@@@@、未来@@材料的未来@@产业@@五大领域加速布局@@。江苏@@提出@@做强做优@@“数智云网链@@”等新兴数字产业@@@@，积极发展第三代半导体@@、元宇宙@@等未来@@产业@@@@。河南省@@@@将以软件@@服务@@@@、人工智能@@、区块链@@、先进计算@@、半导体等为重点@@，突破提升电子核心产业@@@@；开展先进计算@@@@、网络@@安全等重点领域核心技术攻坚@@，建设@@国家@@@@新一代人工智能@@创新发展试验区@@。湖北超前布局量子信息@@、类脑科学@@、元宇宙@@等未来@@产业@@@@。湖南@@省@@继续实施@@100个数字新基建标志性项目@@，建设@@15个新型数据@@中心和全球新一代互联网@@辅根节点@@，打造全国先进绿色@@算力枢纽和国际领先的算法创新中心@@、全国信创@@产业@@基地@@，打造数字湖南@@十大应用场景@@。陕西@@大力发展战略性新兴产业@@@@，打造新一代信息技术@@、生物技术@@、新能源@@@@、新材料@@、高端装备@@、绿色@@环保等一批新的增长引擎@@。四川@@加快突破大数据@@@@、人工智能@@等关键技术@@，前瞻布局先进计算@@@@、量子通信@@@@、工业元宇宙@@@@、类脑智能等未来@@产业@@@@。安徽@@提出@@@@，壮大外贸新业态新模式@@，建设@@使用海外仓@@350个以上@@@@，跨境电商交易额增长@@30%以上@@。福建@@布局人工智能@@@@、量子科技@@@@、元宇宙@@等未来@@产业@@@@。元宇宙@@是@@各省@@@@市@@比较重视的产业@@@@，上海@@、福建@@、吉林@@、江苏@@、四川@@、山东@@、河南均提出@@前瞻性布局元宇宙@@产业@@@@。

　　六是@@加快数据@@要素@@市@@场建设@@@@。数据@@要素@@是@@数字经济@@深化发展的核心引擎@@，让数据@@@@“存起来@@”“跑起来@@”“用起来@@”，挖掘数据@@潜力成为各地打造新引擎的重要途径@@。例如@@，北京@@提升国际大数据@@交易所能级@@，上海@@加快建设@@具有世界影响力的国际数字之都@@@@。广东@@支持广州@@@@、深圳数据@@交易所建设@@@@，加强数据@@资源的整合归集@@、共享利用@@，强化网络@@安全和数据@@安全保护@@。四川@@提出@@@@发展国家@@@@级天府数据@@中心集群@@，有序推进数据@@资源开发利用@@。河南以整合利用数据@@资源@@、深度挖掘数据@@价值@@、探索数据@@交易服务@@等为重点@@，加快发展@@数据@@服务@@产业@@@@。重庆@@壮大西部数据@@交易中心@@，建设@@国家@@@@文化大数据@@体系重庆@@中心@@，推进跨部门数据@@共享@@、流程再造@@、业务协同@@，促进公共数据@@共享开放和商业数据@@开发利用@@，深化拓展中新国际数据@@通道应用@@。天津@@开展数据@@授权运营@@试点@@，做大北方大数据@@交易中心@@。

　　从各地政府@@工作报告@@可以看出@@，数字经济@@成为各地发展经济和推动@@高质量发展的共性抓手@@，越来越多的地方政府@@投身到@@了数字经济@@发展的@@“锦标赛@@”当中@@，将开启我国数字经济@@新一轮快速发展进程@@。

　　从数字经济@@发展规律@@

　　趋势看地方政府@@布局数字经济@@@@

　　在新一轮科技@@革命和产业@@变革中@@，数字经济@@已成为国家@@@@@@、区域@@、企业@@发展的分水岭@@，正在加快市@@场主体@@之间核心竞争优势的此消彼长@@，正在改变全球竞争格局@@、重构区域@@之间的竞争优势@@。中国正在探索数字经济@@的独特发展道路@@，国内@@各省@@@@@@（市@@）也在积极培育自@@己的竞争优势@@。各地在政府@@工作报告@@中关于@@数字经济@@的工作部署@@，主要考虑三个方面的因素@@：一是@@充分理解@@、落实党中央@@@@、国务院关于@@数字经济@@发展的顶层设计@@；二是@@科学分析本省@@@@（市@@）数字经济@@的发展基础和落实已有政策中关于@@数字经济@@的部署@@；三是@@@@把握数字经济@@发展规律趋势@@、抢占发展先机@@。

　　从定性目标@@、定量目标两个角度@@，党中央@@、国务院对@@2025年@@和@@2035年@@我国数字经济@@发展有明确的部署@@。一是@@习近平总书记在@@2021年@@10月@@18日@@主持中共十九届中央政治局第三十四次@@集体学习时强调@@，数字经济@@健康@@发展有利于推动@@构建新发展格局@@、有利于推动@@建设@@现代化经济体系@@、有利于推动@@构筑国家@@@@竞争新优势@@（“三个有利于@@”），把握数字经济@@发展趋势@@和规律@@，发挥我国社会主义制度优势@@、新型举国体制优势@@、超大规模市@@场优势@@（“三大优势@@”），促进数字技术与@@实体经济深度融合@@@@、推动@@数字经济@@和实体经济融合发展@@（“两个融合@@”），不断做强做优做大我国数字经济@@@@。二是@@国家@@@@@@“十四五@@”规划纲要和党的二十大报告的部署@@。“十四五@@”规划纲要将@@“加快数字化发展@@ 建设@@数字中国@@”单独成篇@@，明确要求我国数字经济@@核心产业@@增加值占@@@@GDP的比重由@@2020年@@的@@7.8%提升至@@10%，列出了七大数字经济@@重点产业@@@@、十大数字化应用场景@@，构建数字规则体系@@，营造开放@@、健康@@、安全的数字生态@@@@。党的二十大报告强调@@：“加快发展@@数字经济@@@@，促进数字经济@@和实体经济深度融合@@@@，打造具有国际竞争力的数字产业@@集群@@。”从发展速度上提出@@@@“加快发展@@”，发展方向上强调@@“深度融合@@”，发展战略上要求提升国际竞争力@@。三是@@@@《“十四五@@”数字经济@@发展规划@@》《“十四五@@”国家@@@@信息化规划@@》《“十四五@@”电子商务发展规划@@》等专门规划对数字经济@@的部署@@。例如@@，《“十四五@@”数字经济@@发展规划@@》提出@@了数字经济@@发展的总体目标@@，到@@2025年@@，数字技术与@@实体经济深度融合@@取得显著成效@@，具有国际竞争力的数字产业@@集群初步形成@@，我国数字经济@@竞争力和影响力稳步提升@@；2035年@@，力争形成统一公平@@、竞争有序@@、成熟完备的数字经济@@现代市@@场体系@@，数字经济@@发展基础@@、产业@@体系发展水平位居世界前列@@。围绕数据@@要素@@市@@场@@、产业@@数字化转型@@@@、数字产业@@化@@、数字化公共服务@@@@、数字经济@@治理体系等五个方面@@，规划明确了@@2025年@@的@@预期性指标@@，包括软件@@和信息技术服务@@业规模达到@@@@14万亿元@@，工业互联网@@@@平台@@应用普及率达到@@@@45%，全国网上零售额达到@@@@17万亿元@@，电子商务交易规模达到@@@@46万亿元@@等@@。2022年@@10月@@28日@@，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次@@会议审议通过的@@《国务院关于@@数字经济@@发展情况的报告@@》，指出我国数字经济@@存在大而不强@@、快而不优等问题@@，并从八个方面提出@@下一步工作安排@@。

　　各省@@@@（市@@）对辖区数字经济@@发展进行科学评价@@，制定了自@@己的发展规划@@、促进条例@@、行动方案等@@。这也是@@各省@@@@@@（市@@）布局数字经济@@工作的重要依据@@。一是@@各地开始科学评价辖区内数字经济@@发展@@。2021年@@，湖南@@省@@工信厅委托中国信息通信@@研究院组织编制了@@《湖南@@省@@数字经济@@发展白皮书@@（2021年@@）》，对该省@@各市@@@@（州@@）的数字经济@@增加值规模进行了测算@@。这是@@全国第一个省@@@@级层面的数字经济@@发展白皮书@@。2018年@@12月@@，浙江@@省@@@@经信厅@@、省@@统计局制定了@@《浙江@@省@@@@数字经济@@发展综合评价办法@@（试行@@）》。2022年@@7月@@，江苏@@省@@@@统计局等单位颁布了@@《江苏@@省@@@@数字经济@@发展综合评价办法@@（试行@@）》。这些评价办法旨在科学开展综合评价工作@@，全面反映各地发展成效@@。北京@@、浙江@@、江苏@@、福建@@、四川@@等省@@@@（市@@）发布了评价报告@@。二是@@各地发布了发展规划@@、行动方案的政策文件@@。2018年@@8月@@，《广西数字经济@@发展规划@@@@（2018—2025年@@）》是@@最先发布的地方发展数字经济@@的规划@@，该规划在@@2021年@@进行了修订@@。2021年@@12月@@，广西壮族自@@治区数字广西建设@@领导小组办公室印发了@@《广西数字经济@@发展三年@@行动计划@@（2021—2023年@@）》。2019—2022年@@，各省@@@@（市@@）积极响应党中央@@号召@@，密集出台数字经济@@政策@@，国内@@31个省@@@@（市@@）都发布了@@“十四五@@”期间数字经济@@发展规划@@或行动方案@@。三是@@@@在国家@@@@政策导向下@@，2020年@@以来@@@@，浙江@@省@@@@、广东@@省@@@@、广州@@市@@@@、河南省@@@@、河北省@@@@、江苏@@省@@@@、北京@@市@@@@、山西@@省@@等近@@20省@@（市@@），出台发展数字经济@@的地方性法规条例@@。各地结合辖区实际作出数字经济@@立法安排@@，既在行政区域@@内为数字经济@@发展提供支撑保障@@，也为国家@@@@层面的数字经济@@法律法规的出台作出了有益探索@@。

　　把握数字经济@@发展趋势@@和规律@@，熟练掌握数字技术和产业@@深度融合@@发展路径@@，才能推动@@数字经济@@更好地服务@@和融入新发展格局@@。数字经济@@发展规律主要体现在数字技术和经济形态两个层面@@。数字技术的@@典型特征是@@指数增长@@，在计算@@（Compute）、带宽@@（Bandwidth）、网络@@（Network）、数据@@（Data）和能耗@@（Energy）等方面分别有摩尔定律@@@@@@、吉尔德定律@@@@、梅特卡夫定律@@@@、“大数据@@定律@@@@”和库梅定律@@@@@@。这是@@数字技术发展和应用的五个基本定律@@@@，我们可将之合称为@@“CBNDE定律@@”。其中@@，摩尔定律@@@@（1965年@@）是@@数字技术的@@核心准则@@，被表述为@@“集成电路上晶体管数量每@@18个月@@翻一番@@”。把握好摩尔定律@@@@@@，加强关键核心技术攻关对于实现@@数字经济@@发展变道超车具有重大的战略意义@@。吉尔德定律@@@@（2000年@@）认为@@，带宽@@的增长速度至少是@@计算机的三倍@@，即@@“主干网的带宽@@每@@6个月@@增长一倍@@”。梅特卡夫定律@@@@（1993年@@）认为@@，一个网络@@的价值等于该网络@@内节点数的平方@@。大数据@@定律@@@@尚未命名@@，但业界公认@@“全球数据@@量每两年@@翻一番@@”。库梅定律@@@@（2010年@@）表明@@，计算机的能源@@效率大约每@@18个月@@翻一番@@，即@@计算设备的耗电量每@@18个月@@就会下降一半@@。数字技术的@@CBNDE定律@@实际上是@@经验法则@@，但是@@@@，技术的变革和演进是@@复杂的@@，随着新技术的研发和集成@@，数字技术有可能出现新的发展规律@@。

　　从经济形态来看@@，数字经济@@将有可能不再按照工业经济时代的三次@@产业@@进行划分@@，呈现场景化@@、平台@@化@@、生态@@化@@、数智化的发展规律@@。一是@@生产和生活呈现出数字化应用及其数字化场景@@。技术群落将企业@@活动的边界不断拓展@@，打通生产@@、分配@@、流通@@、消费@@各个环节@@，模糊生产@@、消费@@、服务@@等边界@@，业务系统利用数据@@和系统实现@@大集成@@、大融合@@，生产和生活都在各类数字场景中完成@@。例如@@我国在@@“十四五@@”规划和@@2035远景目标纲要中@@，提出@@了建设@@数字经济@@的十大应用场景@@。二是@@资源配置平台@@化@@@@。数字平台@@整合生产@@、交换@@、分配@@和消费@@环节@@，产业@@链和上下游企业@@主要依靠平台@@进行资源配置@@。经济平台@@化@@使得资源配置扁平化@@，国家@@@@之间发展经济的竞争重心从产品竞争@@、技术竞争@@、商业模式竞争@@、产业@@链和供应链竞争@@，逐步演进为大型互联网@@平台@@及其生态@@体系竞争@@。三是@@@@经济环境生态@@化@@@@。智能互联不断放大和扩散@@“平台@@＋生态@@”产生的价值和利益@@，拥有技术和数据@@优势的平台@@驱动生态@@在更大范围内实现@@共享@@、互补和普惠@@，网络@@协同效应@@、蒲公英效应和生态@@竞争等加剧@@。生态@@化@@不断强化跨界融合@@，颠覆性创新不断涌现@@，进一步推动@@更多@@的技术@@、业态和模式创新@@，变革经营管理模式@@。四是@@智能经济是@@工业经济完成数智化转型后的数字经济@@成熟形态@@。与@@工业经济的工业化概念相类似@@，数智化是@@数字经济@@创造的新价值在国内@@生产总值中比重不断上升的过程@@，以及从事数字经济@@的就业人数在总就业人数中的比重不断上升的过程@@。未来@@的经济社会是@@物理世界@@、数字世界和意识世界构成的复杂世界@@。例如@@，元宇宙@@可以将虚拟世界与@@现实世界无缝融合@@，有可能成为数字经济@@的未来@@载体和重要形态@@。

　　从以上@@三个维度考察各省@@@@@@（市@@）关于@@2023年@@及今后五年@@中发展数字经济@@的工作安排发现@@，其中@@也存在不足@@，有必要优化和改善的工作包括以下六个方面@@：

　　一是@@重视发展硬件技术和数字基础设施@@，对操作系统@@、工业软件@@等重视不够@@@@。各地对@@5G、人工智能@@、大数据@@等成熟的数字技术和数字基础设施加大投资@@，对云计算@@、数字孪生@@、物联网@@、区块链@@等技术提及@@不多@@。仅有广东@@@@、重庆@@、陕西@@、安徽@@、内蒙古等地@@，对工业基础软件@@@@、关键软件@@@@、信息软件@@等作出了安排@@。

　　二是@@对数字平台@@及平台@@的作用认识不深@@、重视不够@@。北京@@、广东@@、天津@@、山西@@、福建@@等少数省@@@@（市@@）提及@@平台@@企业@@发展@@，但没有具体的支持平台@@企业@@发展的措施@@。全国大部分省@@@@（市@@）都提出@@发展工业互联网@@@@@@，培育跨行业跨领域工业互联网@@@@平台@@@@，打造行业级和区域@@级工业互联网@@@@平台@@@@，但可行性有待研究@@。各省@@@@（市@@）对电子商务在国际贸易和农业农村发展中的作用加深了认识@@，安徽@@、天津@@、宁夏@@等少数省@@@@（市@@）提出@@对产业@@互联网@@进行探索@@，如天津@@提出@@@@“大力发展以产业@@互联网@@为主导的平台@@经济@@”。

　　三是@@@@对上云用数赋智@@等数字化转型@@服务@@重视不够@@@@。例如@@，上海@@、北京@@等少数省@@@@（市@@）提出@@推动@@城市@@数字化转型@@@@，安徽@@、内蒙古提出@@加快产业@@数字化转型@@@@@@，广东@@、上海@@、重庆@@、浙江@@、陕西@@、辽宁等提出@@培育数字化转型@@标杆企业@@@@。只有山西@@@@、陕西@@提出@@了建设@@一批数字化转型@@促进中心@@、做好企业@@数字化转型@@服务@@@@。四川@@、吉林@@、宁夏@@、贵州@@@@、海南等少数省@@@@（市@@）提及@@推行普惠性@@“上云用数赋智@@”服务@@，但没有出台国家@@@@发改委提出@@的@@“数字化转型@@伙伴行动@@”倡议和构建@@“政府@@引导@@—平台@@赋能@@—龙头引领@@—机构支撑@@—多元服务@@@@”的联合推进机制的具体措施@@。

　　四是@@对融合发展的范围@@、方式和路径缺乏安排@@。各省@@@@（市@@）都提及@@各类融合发展@@，但对融合发展@@（三产融合@@、线上线下融合@@、先进制造业和生产性服务@@业深度融合@@@@、数字技术与@@实体经济融合@@、数字经济@@与@@实体经济融合等@@）的规律趋势有待进一步分析@@。在推动@@各类市@@场主体@@加速融合@@，数据@@要素@@快速融入生产@@、分配@@、流通@@、消费@@和社会服务@@管理等各环节缺乏探索@@。

　　五是@@对打造具有国际竞争力的数字产业@@集群@@重视不够@@@@。仅有安徽@@@@、上海@@、北京@@、浙江@@、辽宁等少数省@@@@（市@@）提出@@，做大做强第三代半导体@@、集成电路装备@@、软件@@、工业互联网@@@@等数字产业@@集群@@。江苏@@提出@@了制定落实重点集群国际竞争力提升方案@@。

　　六是@@对网络@@安全和数据@@安全@@、数字经济@@治理等方面缺乏部署@@。仅有广东@@@@、上海@@、重庆@@、北京@@、湖南@@、江苏@@等省@@@@（市@@）提及@@“强化网络@@安全和数据@@安全保护@@”，但并没有具体的措施@@。没有省@@@@（市@@）部署完善数字经济@@治理的相关工作@@。

　　地方政府@@加快发展@@数字经济@@@@的建议@@

　　政策是@@影响数字经济@@的重要因素@@。自@@2015年@@我国提出@@@@“国家@@@@大数据@@战略@@”以来@@，推进数字经济@@发展和数字化转型@@的政策在不断深化和落地@@。在国家@@@@层面@@，推动@@数字经济@@发展的政策不断由务虚转向务实@@，由框架性政策深入到@@智能制造@@、数据@@要素@@、电子商务等重点领域@@。在地方层面@@，地方政府@@配合落实国家@@@@数字经济@@发展的@@“规定动作@@”，因地制宜通过@@“自@@选动作@@”打造各地的特色发展模式@@。

　　当前@@，各省@@@@（市@@）加快发展@@数字经济@@@@，建议重点做好六项工作@@：

　　一是@@持续优化营商环境@@@@，大力提振市@@场信心@@。坚持@@“两个毫不动摇@@”，尊重市@@场规律@@，把握数字经济@@发展趋势@@，依法保护民营企业@@产权和企业@@家@@权益@@，在市@@场准入条件@@、维护市@@场公平竞争等方面对各类所有制企业@@一视同仁@@。深化简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@改革@@，制定数字经济@@领域的企业@@行为负面清单@@。加快数字政府@@@@建设@@@@，强化数字经济@@治理能力的优化提升@@，提升常态化监管水平@@。构建与@@平台@@企业@@成长特征相契合的多元化融资体系@@，既要通过引导基金@@、税收优惠和财政倾斜等举措支持数字经济@@发展@@，更要帮助平台@@企业@@利用多层次@@@@、灵活的国内@@外资本市@@场等直接融资方式@@。在数字基础设施@@、关键性数字技术和基础软件@@研发等方面创新支持的方式@@，为实现@@技术@@研发@@与@@场景应用的良性互动创造条件@@。地方政府@@通过颁布@@“数字经济@@促进条例@@@@”的方式推进数字经济@@发展@@，值得肯定和推广@@，国家@@@@层面的促进数字经济@@的法律法规也应该加快研究和出台的步伐@@。

　　二是@@积极培育数字经济@@市@@场主体@@@@。市@@场化的平台@@型企业@@是@@数字经济@@中最重要的市@@场主体@@@@。建议将数字平台@@视为重要的创新组织@@，支持大型数字平台@@开展技术创新和应用场景创新@@，鼓励数字平台@@加大研发投入@@。充分发挥数字平台@@跨界融合功能@@，加强数字生态@@共同体建设@@@@。促进政务@@平台@@和平台@@企业@@深度融合@@@@，探索多领域跨界合作@@，推动@@制造业和服务@@业融合@@、文旅融合@@、城乡融合等新融合形式@@。加大力度建设@@平台@@企业@@试点示范项目@@，探索和总结数字经济@@新业态的技术特征@@、成长机制与@@发展趋势@@，打造可复制@@、通用性高的数字经济@@和实体经济深度融合@@的解决方案@@。支持数字平台@@充分整合全价值链上下游资源@@，搭建集创意设计@@、技术研发@@、成果转化@@、品牌@@推广@@、人才交流等于一体的平台@@载体@@。

　　三是@@@@将电子商务平台@@和工业互联网@@@@平台@@作为数实深度融合@@的主要载体@@。培育互联网@@平台@@@@，把传统产业@@范畴内的企业@@纳入平台@@生态@@@@，实现@@技术@@、数据@@、金融和基础设施等多维度赋能@@，这是@@推动@@实体经济与@@数字经济@@融合的重要途径@@。促进电商平台@@等消费@@互联网@@升级@@，激发智能终端@@、本地电商@@、直播带货@@、数字内容@@、文化创意等领域的数字经济@@消费@@需求@@，推动@@消费@@互联网@@平台@@向产业@@互联网@@平台@@转型@@。各地要脚踏实地@@、因企制宜@@，不能为数字化而数字化@@。中西部地区应更加重视电子商务对产业@@融合@@、农业发展@@、扩大下沉市@@场的作用@@，东部地区和工业基础好的城市@@应依托工业互联网@@@@平台@@探索智能制造@@、数字技术在生产制造各环节的深度融合@@@@。

　　四是@@因地制宜@@、积极促进新兴数字产业@@与@@新业态新模式发展@@。技术创新和模式创新是@@数字经济@@发展的两大动力@@，技术创新需要从中长期进行布局@@，短期有必要加强智能制造@@、智慧文旅@@、智慧医疗等基于应用场景的新业态新模式发展@@。依据自@@身的禀赋条件与@@比较优势@@，东部地区发展数字产业@@及其集群@@，中西部地区在传统产业@@与@@数字技术融合@@、电子商务等方面下功夫@@。中央加强统筹@@、地方强化协同@@，降低邻近省@@份@@之间的产业@@结构趋同程度@@，形成产业@@结构协同互补的区域@@结构格局@@。各地依托优势产业@@打造产业@@集群@@，拓展延伸产业@@链上下游@@，构筑竞争新优势@@。

　　五是@@充分挖掘和释放数据@@要素@@价值的潜力@@。地方政府@@既要重视培育@@、壮大公平公开开放的数据@@要素@@市@@场@@，更要重视数据@@要素@@与@@数字技术结合@@，对传统产业@@进行全方位@@、全链条改造的应用场景打造和模式创新@@。建议深化政务@@数据@@跨层级@@、跨地域@@、跨部门有序共享@@，鼓励企业@@@@、社会组织等单位和个人通过公共数据@@开放平台@@@@，对外提供各类数据@@服务@@和数据@@产品@@。促进各类数据@@深度融合@@@@，在卫生健康@@@@、社会保障@@、交通@@、科技@@、通信@@、企业@@投融资@@、普惠金融等领域推进公共数据@@和社会数据@@融合应用@@。建立健全网络@@安全@@、数据@@安全保障和个人信息保护体系@@。

　　六是@@打造具有国际竞争力的数字产业@@集群@@@@。建议加快培育形成一批数字经济@@领先企业@@@@，发挥领先企业@@的辐射带动@@作用@@，培育具有国际竞争力的数字生态@@共同体@@。通过完善数字基础设施@@、提高技术创新能力@@、搭建数字赋能平台@@@@、培育成熟产业@@生态@@@@，引导和支持建设@@一批专业化@@、特色化@@、国际化的数字产业@@集群@@。协同打造产业@@集群物理和数字@@“双空间@@@@”，重点打造智能制造产业@@集群@@，大力支持@@“数字化出海@@”与@@“出海数字化@@”，全面提高数字产业@@和数字企业@@的国际竞争力@@。鼓励和支持本土平台@@企业@@更多@@地参与@@国际数字经济@@发展组织与@@数字经济@@规则谈判@@，在数字服务@@税@@、跨境数据@@流动@@、隐私合规等领域争取更多@@的话语权与@@决策权@@。

　　数字经济@@已经进入深化应用@@、规范发展和普惠共享的发展新阶段@@，为各地推进高质量发展提供了新机遇@@。2023年@@，在各省@@@@@@（市@@）的共同努力下@@，数字技术和实体经济的融合将进一步加深并呈现新局面@@，数字经济@@将成为强信心@@、稳经济和促发展的重要引擎和提升国际竞争力的关键力量@@。（作者欧阳日@@辉@@ 系中央财经大学中国互联网@@经济研究院副院长@@、教授@@）