“瘦身健体@@@@”：超大城市@@中心城区治理@@的@@@@“江汉实践@@”

　　2020年@@4月@@，习近平总书记在@@中央财经委员会第七次@@会议上指出@@，产业和@@人口向优势区域集中是@@客观经济规律@@，但城市单体@@规模不能无限扩张@@，要逐步解决中心城区人口和@@功能过密问题@@@@。当前@@，超大城市@@（城区常住人口@@1000万以上@@@@）仍然是@@吸引人口集聚@@、承载发展要素@@、支撑经济增长的@@重要空间@@载体@@@@。但是@@@@，超大城市@@中心城区普遍人口和@@功能过密@@，由此引发发展空间@@不足@@、增长动能衰减@@、经济效能低下@@、治理难度增大@@、生活@@品质降低等一系列问题@@@@，严重制约了超大城市@@中心城区高质量发展@@。江汉区是@@武汉@@市中心城区@@，人口密度@@曾高达每平方公里@@2.58万人@@，比北京@@市二环内还高@@20%，是@@人口和@@功能过密问题@@集中的@@典型区域@@。近年@@来@@，江汉区深入学习习近平总书记关于城市建设@@的@@重要论述@@，全面贯彻人民城市重要理念@@@@，努力探索超大城市@@中心城区@@“瘦身健体@@@@”的@@江汉新路径@@、新经验@@。

　　1、超大城市@@中心城区人口和@@功能过密带来五大难题@@

　　人口和@@功能向中心城区集聚@@，是@@生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的@@客观过程@@，是@@城市化虹吸效应的@@具体@@表现@@，有利于经济增长和@@民生改善@@。但是@@@@，城市功能过度集中@@，中心城区人口过度集聚@@，将固化城市空间@@格局@@、生产方式@@、组织形态和@@运行机制@@，不利于优质生产要素进一步系统集成@@，给城市高质量发展带来五方面挑战@@。

　　发展空间@@增量小@@，产业导入@@难度大@@@@

　　超大城市@@中心城区普遍占地面积小@@，北京@@、上海@@、广州@@、深圳@@、武汉@@、成都等超大城市@@的@@中心城区@@，均是@@面积最小的@@城区@@。据统计@@，全国多个超大城市@@土地开发强度@@（建设@@用地面积@@/行政区域面积@@）已经超过@@40%，高于国际上城市开发强度@@30%的@@警戒线@@，资源环境承载能力已经超载或临界超载@@。随着城市化进程加快推进@@，中心城市土地增量越来越少@@，导致土地供不上@@、拆不动@@，产业导入@@受限制@@、难度大@@。

　　老动能持续衰减@@，新引擎接续不畅@@

　　过去@@，超大城市@@中心城区经济增长动能主要来源@@于商业@@、金融业等@@。近年@@来@@，金融和@@商贸@@等@@“传统引擎@@”的@@增速放缓@@，对经济的@@带动作用明显减弱@@。同时@@，中心城区经济增长新动能尚未形成@@，城区之间低水平同质化竞争加剧@@，高端优质资源有向郊区新城转移的@@趋势@@。超大城市@@中心城区经济动能持续衰减@@，现有发展模式很难持续形成新的@@经济增量@@，有的@@甚至面临产业空心化的@@风险@@。

　　非核心功能多@@，单位面积@@产值少@@

　　一方面@@，超大城市@@中心城区发展空间@@极度有限@@。另一方面@@@@，传统制造@@、批发市场@@、客运集散@@、老旧工业厂房等非核心功能迁出困难@@，对产业@@“腾笼换鸟@@”造成极大阻力@@。例如@@，江汉区是@@武汉@@市的@@消费中心和@@金融中心@@，但是@@@@在@@@@2012年@@之前@@，集中了服装生产加工以及小商品@@、摩托车@@、钢材@@、图书@@、海鲜@@、水果等多个批发市场@@@@，不仅单位面积@@产值较低@@，而且业态落后@@、商居混杂@@、安全隐患突出@@，对发展金融@@、商贸@@、通信等现代服务业产生@@了严重的@@@@“挤出效应@@”。

　　社会治理@@刚性强@@，风险承载能力弱@@

　　超大城市@@中心城区人口密集@@、流动频繁@@，社会治理@@多依赖行政@@、法律等刚性手段@@。2012年@@之前@@，江汉区汉正街小商品批发市场@@及附近区域的@@人口密度@@高达每平方公里@@10万人@@，是@@北京@@@@、上海@@主城区人口密度@@的@@@@5倍@@，带来交通@@拥堵@@、市容脏乱@@、火灾隐患多等一系列问题@@@@，城市管理@@支出刚性增长@@，占政府@@一般预算支出一度达到@@30%左右@@。同时@@，中心城区人口密度@@大@@、流动快@@，面临巨大应急管理压力@@，对统筹发展和@@安全提出更高要求@@，特别是@@一旦暴发疫情等公共卫生@@突发事件@@，极易快速传播@@，产生@@“蝴蝶效应@@”。

　　美好生活@@期待高@@，公共服务品质低@@

　　中心城区发展起步早@@、基础好@@，优质公共服务资源相对集中@@，既服务常住人口@@，也辐射周边人口@@，优质公共服务资源供不应求是@@一种常态@@，特别是@@中心城区率先进入老龄化社会@@，人口老龄化率普遍在@@@@25%以上@@，老有所养问题@@更加突出@@。但是@@@@由于空间@@受限@@，生活@@和@@生产区域缺乏统筹@@，优质公共服务资源进一步提质扩容面临较大阻碍@@。

　　2、习近平总书记关于人民城市重要理念@@为破解人口和@@功能过密问题@@指明了方向@@

　　2019年@@11月@@，习近平总书记提出@@“人民城市人民建@@，人民城市为人民@@”的@@重要理念@@@@，其核心要义是@@城市发展为了人民@@、城市发展依靠人民@@、城市发展成果由人民共享@@，深刻回答了城市建设@@发展为了谁@@、依靠谁的@@根本问题@@@@，深刻回答了建设@@什么样的@@城市@@、怎样建设@@城市的@@重大命题@@，对于破解中心城区人口和@@功能过密问题@@指明了正确方向@@，提供了根本遵循@@。

　　坚持人民城市为人民@@@@

　　习近平总书记指出@@，无论是@@城市规划还是@@城市建设@@@@，无论是@@新城区建设@@还是@@老城区改造@@，都要坚持以人民为中心@@，聚焦人民群众的@@需求@@。坚持人民城市为人民@@@@，是@@党的@@根本宗旨在@@城市工作中的@@深入落实@@，是@@坚持人民至上在@@城市工作中的@@全面体@@现@@，其目的@@就是@@让人民群众成为城市发展的@@积极参与@@者@@、最大受益者@@、最终评判者@@。这要求我们@@，必须把让人民宜居@@安居放在@@首位@@，聚焦衣食住行@@@@、教育医疗@@、安居乐业等群众日常需求@@，把最好的@@资源留给人民@@，坚持广大人民群众在@@城市建设@@和@@发展中的@@主体@@@@地位@@，把老百姓满不满意@@、生活@@方便不方便@@，作为城市工作的@@出发点和@@落脚点@@。

　　实事求是@@确定城市定位和@@规模@@

　　习近平总书记强调@@，要将环境容量和@@城市综合承载能力作为确定城市定位和@@规模的@@基本依据@@，控制城市开发强度@@，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升@@式转变@@@@。增强城市的@@经济和@@人口的@@承载能力@@，是@@符合客观规律的@@@@。但是@@@@，城市发展不能只考虑规模经济效应@@，要统筹城市布局的@@经济需要@@、生活@@需要@@、生态需要@@、安全需要@@。这要求我们@@，必须树立@@“精明增长@@”“品质发展@@”“紧凑城市@@”理念@@，坚持集约发展@@，优化城市空间@@布局@@，合理控制人口密度@@@@，疏解过密功能@@，推动城市规模同资源环境承载能力相适应@@，形成符合当地实际@@、体@@现资源禀赋@@、文化特色的@@城市发展空间@@结构@@、规模结构@@、产业结构@@。

　　江汉区近年@@来@@获评全国百强区@@、创新百强区@@、幸福百强区@@、投资竞争力百强区@@，综合优势不断提升@@@@。

　　让创新成为城市发展的@@主动力@@

　　习近平总书记要求@@，推动城市管理@@手段@@、管理模式@@、管理理念@@创新@@，从数字化到智能化再到智慧化@@，让城市更聪明一些@@、更智慧一些@@。中心城区发展的@@物理空间@@已经十分有限@@，依靠传统思维@@、传统路径@@、传统产业难以突破物理空间@@的@@@@“硬约束@@”，必须运用创新思维@@、全新路径@@、数字经济@@对物理空间@@@@“硬约束@@”进行@@“降维打击@@”。让创新成为城市发展的@@主动力@@，就是@@要让创新深度革新城市生产函数@@，改变城市发展的@@底层逻辑@@，开拓城市发展全新空间@@@@。这要求我们@@，必须加快发展数字经济@@@@，建设@@智慧城市@@@@，促进新一代信息技术与@@城市管理@@服务融合@@，将公共服务@@、规划布局@@、基础设施建设@@@@、城市治理等提升@@到@@“细胞级@@”精细化水平@@，为要素集聚@@、产业导入@@、民生改善再造一个全新的@@@@“数字空间@@@@”。

　　探索超大城市@@现代化治理新路子@@

　　习近平总书记强调@@，要树立全周期管理意识@@@@，加快推动城市治理体@@系和@@治理能力现代化@@，努力走出一条符合超大型城市特点和@@发展规律的@@城市治理路径@@。超大城市@@治理一直是@@世界级难题@@。探索超大城市@@现代化治理新路子@@，就是@@要把城市作为生命体@@@@、有机体@@@@，实现事前@@、事中@@、事后全流程闭环管理@@。这要求我们@@，必须把全生命周期管理理念@@贯穿城市规划@@、建设@@、管理全过程各环节@@，推动治理手段@@、治理模式@@、治理理念@@创新@@，运用绣花般的@@细心@@、耐心@@、巧心解决城市治理的@@顽症难题@@，构建经济治理@@、社会治理@@、城市治理统筹推进和@@有机衔接的@@治理体@@系@@。

　　着力解决人民群众最关心最直接最现实的@@利益问题@@@@

　　习近平总书记指出@@，要着力解决人民群众最关心最直接最现实的@@利益问题@@@@@@，不断提高公共服务均衡化@@、优质化水平@@。衣食住行@@、教育就业@@、医疗健康@@、养老托幼@@、文化体@@育@@、生活@@环境@@、社会秩序@@，既是@@群众的@@@@“急难愁盼@@”，也体@@现着城市管理@@水平和@@服务质量@@。着力解决人民群众最关心最直接最现实的@@利益问题@@@@，就是@@要扭住突出民生难题@@，把人民生命安全和@@身体@@健康作为城市发展的@@基础目标@@，更加注重改善人民生活@@品质@@。这要求我们@@，必须统筹生产@@、生活@@、生态三大布局@@，聚焦共同富裕@@，以市民最关心的@@问题@@为导向@@，以解决@@“急难愁盼@@”问题@@为突破口@@，努力创造宜业@@、宜居@@、宜乐@@、宜游的@@良好环境@@，为人民创造更加幸福的@@美好生活@@@@。

　　3、江汉区为破解人口和@@功能过密问题@@努力探索新经验@@@@

　　自@@1861年@@汉口开埠通商以来@@，江汉区就是@@老汉口商贸@@活动的@@聚集地@@，被誉为@@“楚中第一繁盛处@@”，经济密度@@、人口密度@@、单位面积@@产出一直居武汉@@市各城区之首@@，人口和@@功能过密带来的@@负面效应日益显现@@。近年@@来@@，江汉区深入学习习近平总书记关于城市工作的@@一系列重要论述@@，全面贯彻人民城市重要理念@@@@，努力探索解决中心城区人口和@@功能过密问题@@@@，取得@@了阶段性成果@@。

　　坚持集约发展@@，优化城市空间@@布局@@

　　针对中心城区要素成本优势减弱@@，发展空间@@遭遇@@“天花板@@”等共性难题@@，我们把握@@“舍@@”与@@“得@@”辩证关系@@，坚持框定总量@@、限定容量@@、盘活存量@@、做优增量@@、提高质量@@，建立集约用地机制@@，开展连片旧城改造@@，完成批发市场@@@@、服装厂@@、长途客运站等向外疏解@@，利用原工业厂房建成多个文化创意产业园区@@，运用空军王家墩机场置换腾退的@@@@4000亩土地建设@@武汉@@中央商务区@@，打造@@中部地区首个深交所区域服务平台@@@@，建设@@全省首个全球商品贸易港@@，增强核心功能承载和@@高端要素配置能力@@。经过努力@@，江汉区产业用地占比由@@2012年@@的@@@@8.84%上升至@@2020年@@的@@@@14%，人口密度@@由最高峰每平方公里@@2.58万人@@降至@@2020年@@的@@@@2.29万人@@，人才总量占常住人口比例提高到@@38.58%，人口结构更具活力@@。以金融@@、现代商贸@@@@、楼宇总部经济为主导的@@现代产业体@@系不断完善@@，服务业增加值@@、金融业营业收入在@@全省率先突破千亿元@@，成为国家服务业综合改革示范典型@@。江汉区以占武汉@@市@@0.33%的@@国土面积@@，贡献了全市近@@10%的@@GDP和@@财政收入@@，单位面积@@GDP在@@8年@@间增长@@115%，经济密度@@居全省第一@@，对辐射引领武汉@@@@“1+8”城市圈协同发展发挥重要作用@@，正在@@成为优化区域经济布局的@@重要支点@@。

　　加强数字赋能@@，推动创新要素高效集聚@@

　　针对产业@@数字化@@、数字产业化步伐慢@@，服务业数字经济@@渗透率低@@，数字经济@@领军企业不多等共性问题@@@@，我们坚持创新在@@高质量发展中的@@引领地位@@，加快建设@@高速泛在@@@@、天地一体@@@@、云网融合@@、智能敏捷@@、绿色@@低碳@@、安全可控的@@智能化综合性数字信息基础设施@@，统筹推进数字经济@@产业园建设@@和@@@@“五个新业态@@”（数字新产业@@、智慧金融@@、智慧商贸@@@@、智能楼宇和@@数据@@要素市场@@）融合发展@@，对传统产业进行@@全方位@@、全链条改造@@，提高全要素生产率@@，发挥数字技术对经济发展的@@放大@@、叠加@@、倍@@增作用@@，为经济高质量发展锻造新动能@@。经过努力@@，江汉区成为武汉@@市区块链创新发展示范区和@@武汉@@云数字经济@@总部区@@，数字经济@@产业占全区经济总量超过@@44%，产业基础高级化@@、产业链现代化水平明显提高@@，产业体@@系升级和@@发展动能转换快速推进@@。

　　树立全周期管理意识@@，推进城市治理现代化@@

　　针对中心城区人口更集聚@@、体@@系更庞大@@、矛盾更复杂@@、突发事件传导更快速的@@共性特征@@，我们坚持党建引领基层社会治理@@@@，敬畏城市@@、善待城市@@，打造@@“江汉管家@@”治理品牌@@，建设@@数字政府@@@@和@@@@“城区大脑@@”，一体@@推进营商环境@@革命@@、公共卫生@@、城市管理@@、平安稳定@@，探索全国首个@@“街区@@+社区@@”老旧小区长效运营@@模式@@，建设@@精管善治@@、运转高效@@、常急兼备的@@韧性城区@@。系统总结新冠肺炎疫情防控的@@经验教训@@，加快补齐治理体@@系的@@短板和@@弱项@@，为保障人民生命和@@身体@@健康筑牢安全底线和@@制度防线@@。经过努力@@，江汉区率先建成以协和@@医院为中心@@、市红十字会医院为枢纽@@、12家社区@@卫生服务中心为网底的@@@@“1+1+12”紧密型医联体@@@@，突发公共事件应急能力显著增强@@，群众对城市管理@@满意度稳步提高@@，城市治理逐步实现由人力密集型向人机交互型转变@@，由经验判断型向数据@@分析型转变@@，由被动反馈型向主动发现型转变@@。

　　聚焦群众@@“急难愁盼@@”问题@@，打造@@美好生活@@共同@@体@@

　　针对中心城区优质公共服务资源供需矛盾突出@@，我们以共同富裕为导向切实增进民生福祉@@，加快补齐社区@@居家养老服务短板@@，增加普惠托育服务供给@@。开展历史建筑活化利用@@、传统文化推广@@、非遗文化传承@@，建设@@江汉艺术中心@@，打造@@“江汉会客厅@@”，提升@@“烟火气@@”、汉口韵@@、国际范@@。实施@@“十年@@禁渔@@”和@@“两江四岸@@”生态修复工程@@，建设@@武汉@@百里长江生态廊道江汉碧道@@，建立城市高质量生态系统@@。全面推进健康江汉建设@@@@，建设@@优质高效医疗卫生服务体@@系@@，广泛开展全民健身运动@@，促进健康关口前移@@。经过努力@@，居民收入增长与@@经济增长基本同步@@，基本公共服务均等化水平明显提高@@，多层次@@社保体@@系更加健全@@，卫生健康体@@系更加完善@@，人民群众的@@获得@@感@@、幸福感@@、安全感不断增强@@。

　　4、推动超大城市@@中心城区@@“瘦身健体@@@@”的@@经验启示@@

　　近年@@来@@，武汉@@市江汉区坚决贯彻落实习近平总书记人民城市重要理念@@@@，在@@解决城区人口和@@功能过密@@、探索疫后重振高质量发展之路上不断取得@@新突破@@、新进展@@、新成效@@。江汉区的@@发展实践@@，充分印证了人民城市重要理念@@的@@重大理论价值和@@实践意义@@，也为全国其他城市实现高质量发展提供了有益借鉴@@。

　　必须深学笃行习近平总书记关于城市工作的@@重要论述@@，立足全局找准定位@@、谋划发展@@

　　做好城市工作@@，首先要认识@@、尊重@@、顺应城市发展规律@@，端正城市发展指导思想@@。近年@@来@@，我们深切感受到@@，习近平总书记掌舵领航@@，习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引@@，是@@我们战胜一切艰难险阻@@、破解一切发展难题的@@根本保证@@。江汉区的@@实践表明@@，转型越是@@艰难@@，越是@@需要理论指引@@。在@@高速增长转向高质量发展的@@新赛道上@@，只有深学笃行习近平总书记关于城市工作的@@重要论述@@，才能立足全国发展大格局找准定位@@、明确使命@@、赢得@@发展@@，才能提高我们判断形势@@、解决问题@@@@、推动工作的@@实际水平@@。

　　必须引导调控城市规模@@@@，优化城市空间@@布局@@

　　城市空间@@结构直接关系城市品质@@，影响房价@@、交通@@、生态等人居环境和@@城市竞争力@@@@，处理不好就会滋生和@@助长城市病@@。引导调控城市规模@@、优化城市空间@@布局@@，要合理控制人口密度@@@@@@，探索建立大城市人口平均密度控制标准@@，科学设置开发强度@@，尽快为每个城市特别是@@超大特大城市划定开发边界@@，推动城市规划由扩张性规划逐步向限定城市边界@@、优化空间@@结构转型@@。江汉区的@@实践表明@@，在@@增量扩张转向增量存量提质并重的@@新赛道上@@，只有引导调控城市规模@@@@，优化城市空间@@布局@@，才能实现产城融合@@、职住平衡@@、交通@@便利@@、生态宜居@@@@，才能解决城市病等突出问题@@@@，不断提升@@城市环境质量@@、人民生活@@质量@@、城市竞争力@@，建设@@更多@@和@@谐宜居@@@@、富有活力@@、各具特色的@@现代化城市@@。

　　必须坚持创新驱动发展@@，由外延扩张式向内涵提升@@式转变@@

　　从城市发展历史来看@@，超大城市@@多兴起于商贸@@流通@@、工业制造等传统行业@@，早期主要由人力@@、资本@@、土地等传统要素驱动@@，走的@@是@@外延扩张式发展道路@@。但是@@@@随着城市发展的@@增量空间@@逐步压缩@@，传统行业比较优势衰落@@，传统要素成本优势丧失@@，超大城市@@中心城区迫切需要创新驱动发展@@，寻找一条存量优化@@、内涵提升@@的@@发展道路@@。江汉区的@@实践表明@@，在@@要素驱动转向创新驱动的@@新赛道上@@，只有坚持创新在@@我国现代化建设@@全局中的@@核心地位@@，切实转变发展方式@@，加强数字赋能@@，才能突破物理空间@@@@、传统要素资源@@“硬约束@@”，才能推动质量变革@@、效率变革@@、动力变革@@，实现更高质量@@、更有效率@@、更加公平@@、更可持续@@、更为安全的@@发展@@。

　　必须把增进民生福祉作为发展的@@根本目的@@@@，推动全体@@人民共同富裕取得@@更为明显的@@实质性进展@@

　　城市的@@核心是@@人@@。如果我们城市的@@发展进步不能满足人民的@@期待@@，不能让群众得@@到实际利益@@，这样的@@发展就失去意义@@，也不可能持续@@。江汉区的@@实践表明@@，只有把增进民生福祉作为发展的@@根本目的@@@@，才能最大限度调动群众的@@奋斗精神和@@创造潜能@@，做到老百姓关心什么@@、期盼什么@@，我们就抓住什么@@、推进什么@@，使改革发展成果更多@@更公平惠及全体@@人民@@。只有推动全体@@人民共同富裕取得@@更为明显的@@实质性进展@@@@，才能保证人民平等参与@@@@、平等发展权利@@，让每个人公平获得@@发展自@@我和@@奉献社会的@@机会@@，奠定公平正义@@、和@@谐稳定的@@基石@@，使城市充满生机活力而又长期保持繁荣稳定@@。（李湛@@，中共武汉@@市江汉区委书记@@。）