上海@@“一盘棋@@”系统推进法治化营商环境@@建设@@

　　前不久@@，《上海@@市@@加强集成创新持续优化营商环境@@@@行动@@方案@@》正式对外@@发布@@，这部@@“6.0版行动@@方案@@”部署了@@27个方面共@@195项任务举措@@，释放了上海@@打造国际一流营商环境@@@@、服务市@@场主体@@加快发展的强烈信号@@。

　　近年@@来@@，上海@@市@@各单位@@、各部门深入贯彻落实上海@@市@@委@@、市@@政府@@决策部署@@，践行@@“法治是@@最好的营商环境@@@@”理念@@，从立法@@、执法@@、科技赋能等各方面@@“一盘棋@@”系统推进法治化营商环境@@建设@@，努力使法治成为城市@@软实力和核心竞争力的重要标志@@。

　　持续优化制度@@供给推动法规不断完善@@

　　2021年@@6月@@，十三届全国人大常委会授权上海@@市@@人民代表大会及其常务委员会根据浦东改革创新实践需要@@，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则@@，制定浦东新区@@法规@@，在@@浦东新区@@实施@@。

　　记者近日从上海@@市@@人大常委会了解到@@，自从获得全国人大常委会授权以来@@，上海@@已先后颁布@@15部涉浦东新区@@相关法规@@，主题涵盖优化营商环境@@@@@@、推动产业升级@@、促进自主创新@@、发展绿色@@生态@@、深化城市@@治理@@5大板块@@。

　　据介绍@@，在@@浦东新区@@法规制定过程中@@，诸如@@“深化一业一证@@改革@@@@”“探索试点商事登记确认制和市@@场准营承诺即入制@@”等立法选题得以落实@@，并逐步建立完善与支持浦东@@“大胆试@@、大胆闯@@、自主改@@”相适应的法治保障体系@@，取得了开创性@@、阶段性立法成果@@。

　　良法善治是@@市@@场经济的内在@@要求@@，也是@@对市@@场主体@@最好的保障@@，上海@@一直以来将制度@@环境作为法治化营商环境@@建设的重点@@，围绕平等保护@@、机会均等@@、公平竞争@@、政策规范等要求@@，推动法规政策不断完善@@。

　　据了解@@，为了持续优化制度@@供给@@，上海@@打出高质量立法组合拳@@，在@@制定@@、修改@@《上海@@市@@优化营商环境@@@@条@@例@@》基础上@@，又先后制定或者修订了多部与优化营商环境@@@@密切相关的法规规章@@。

　　此外@@@@，上海@@还积极践行@@全过程人民民主@@，在@@立法中广泛听取市@@场主体@@和行业协会意见@@，及时回应市@@场关切@@，建立了@@25个市@@政府@@基层立法联系点@@，2022年@@共有@@92件次@@法规规章草案通过@@联系点征集公众意见@@，收到意见建议@@@@1153条@@，采纳@@49条@@。

　　除了在@@出台法规规章上做@@“加法@@”外@@，上海@@还以世界银行营商环境@@评估指标体系为参照@@，积极发挥优化营商环境@@@@法治保障共同体作用@@，在@@“制度@@成本@@”上做好@@“减法@@”。今年@@@@，上海@@将启动法规政策@@“清理其余项@@”行动@@，对上海@@市@@现行法规规章和政策文件进行梳理评估@@，发现各规定中存在@@矛盾冲突@@、表述模糊的内容时@@，提出改进建议@@。

　　“春江水暖鸭先知@@，营商环境@@好坏@@，市@@场主体@@最清楚@@。”上海@@市@@委依法治市@@办秘书处负责人说@@，通过@@评估清理工作@@，能够有效增强法规政策的一致性@@，减少模糊性@@，从而倒逼事项精简和流程优化@@，确保政策清晰度和预期性@@。

　　推出@@“好差评@@”制度@@规范行政处罚基准@@

　　通过@@“一网通办@@”“远程身份核验@@”完成人脸识别@@，登录线上平台@@上传电子材料@@，上海@@某餐饮管理有限公司负责人罗先生足不出户就完成了新设企业营业执照的办理@@。事后@@，罗先生给出了五星好评@@。

　　随着优化营商环境@@@@举措不断升级@@，对企业的服务举措也在@@加速迭代@@。在@@“一网通办@@”基础上@@，上海@@率先推出@@@@“好差评@@”制度@@，范围涵盖线上@@、线中@@、线下所有@@乐动安卓app ，对实名差评的@@，承办单位须在@@@@1个工作日内联系评价人核实情况@@，情况属实的@@，要求在@@@@5至@@10个工作日内完成整改@@，并公开回复评价人@@。

　　近年@@来@@，上海@@还不断制定@@、完善各领域规范行政处罚裁量权的基准制度@@@@，通过@@制定标准@@、公开标准@@、实施标准@@、加强监督@@，多措并举持续织密制度@@的@@“笼子@@”。此外@@@@，上海@@积极联合江苏@@、浙江@@、安徽@@，先后推出@@了生态环境@@、税务@@、网络安全等多项长三角区@@域裁量基准@@，大力推进长三角区@@域处罚标准统一@@，沪苏浙皖四地同案同罚@@。

　　为了给企业提供更有包容性的发展环境@@，上海@@于@@2019年@@发布了全国首份省级轻微违法行为依法不予行政处罚清单@@，受到市@@场主体@@欢迎@@。2020年@@，国务院将该创新做法向全国复制推广@@。2021年@@，该举措被写入@@《法治政府@@建设实施纲要@@（2021-2025年@@）》。数据@@显示@@，目前@@上海@@已累计出台@@23份清单@@，覆盖@@19个执法@@领域@@。

　　此外@@@@，上海@@还推出@@了@@信用监管十条@@措施@@、“一业一证@@改革@@”“双随机一公开@@”监督检查等多项举措@@，系统性提升营商环境@@服务水平@@。

　　科技赋能综合执法@@数字化提升透明度@@

　　不久前@@，上海@@市@@闵行区@@水务@@局收到举报@@，反映在@@辖区@@内有擅自取用地表水的情况@@。闵行区@@水务@@局随即立案调查@@，案件接着进入@@上海@@市@@统一综合执法@@系统@@，实现全流程网上办理和全程留痕@@。

　　目前@@，水务@@、农业农村和司法行政等部门@@，市@@、区@@两级已经率先使用该系统实现了市@@@@、区@@、街镇三级行政执法@@案件数据@@实时传输@@。

　　“该系统建设完成后@@，将覆盖@@全市@@执法@@主体@@@@，我们可以实时了解上海@@各区@@的执法@@情况@@，实现规范化@@、标准化@@、电子化执法@@@@，并从案件的集中领域@@、数量变化等细节中进行分析@@，为优化营商环境@@@@提供信息支撑@@。”上海@@市@@司法局@@执法@@监督处负责人说@@。

　　统一综合执法@@平台@@正是@@上海@@以科技赋能保障法治化营商环境@@的缩影@@。上海@@优化营商环境@@@@@@“6.0版行动@@方案@@”明确提出规范监管执法@@@@，严格落实行政执法@@三项制度@@@@，规范执法@@标准和流程@@，推动监管信息共享互认@@，避免多头执法@@@@。

　　记者了解到@@，从今年@@@@@@3月@@1日起@@，上海@@在@@全市@@推行市@@场主体@@以专用信用报告替代在@@市@@场监管@@、交通运输@@、生态环境等@@23个行政领域的有无违法记录证明@@。企业仅需登录@@“信用上海@@@@”网站申请@@，智能系统便会自动生成企业的专用信用报告@@，报告中载明企业在@@上海@@市@@行政区@@域内在@@@@23个领域有无违法记录的情况@@，企业无需再分别找相关行政机关开具证明@@，节省了大量人力@@、时间成本@@。

　　为有效提高化解商事矛盾纠纷能力@@，上海@@市@@司法局@@还牵头全市@@@@17个部门和单位共同建设@@“解纷一件事@@”多元化解矛盾纠纷服务信息化平台@@@@。

　　记者通过@@手机登录@@“随申办@@”，进入@@“解纷一件事@@”模块后发现@@，系统能够根据申请人所填信息@@，智能匹配相应解纷机构以供选择@@，范围包括上海@@市@@司法局@@@@、上海@@市@@工商联@@、上海@@银保监局等单位旗下的@@6000多家解纷机构@@，系统性地帮助市@@场主体@@化解矛盾纠纷@@。

　　此外@@@@，上海@@还推出@@了@@“上海@@城市@@法规全书@@”、公共资源@@“一网交易@@”等智能系统@@，以统一的数字化建设提升营商环境@@的透明度@@，以法治化为引领@@，激发市@@场主体@@的蓬勃活力@@。

　　上海@@市@@司法局@@负责人表示@@，优化营商环境@@@@，政府@@要聚焦市@@场主体@@的感受度@@、满意度@@，持续营造公平透明@@、可预期的法治化营商环境@@@@，为激发市@@场主体@@活力注入法治力量@@，为优化营商环境@@@@厚植法治土壤@@。