建设数字法治政府@@@@应兼顾数据@@安全@@与@@开放@@

　　中@@共中@@央@@、国务院@@印发@@的@@《法治政府@@@@建设实施纲要@@（2021—2025年@@）》中@@将@@“数字政府@@@@”与@@“法治政府@@@@”予以系统表述@@，提出@@“全面建设数字法治政府@@@@@@”的目标@@。全面建设数字法治政府@@@@@@，是@@新时代党和国家对政府@@管理模式@@、运行机制和治理方式等提出@@的新要求@@，核心在@@于通过政府@@信息化@@平台@@建设@@，推进公共数据@@的有序共享并提升政府@@运行@@的数字化和智能化水平@@。

　　在@@推进数字法治政府@@@@的过程中@@@@，数据@@是@@基础燃料@@。一方面@@，在@@数据@@安全@@可控的前提下@@，促进政府@@数据@@有序共享开放@@，不仅有助于加快建设开放协同的法治政府@@@@@@，而且还可以带动数字经济@@的发展与@@数字社会的进步@@。另一方面@@@@，由于政府@@治理覆盖了经济社会各领域@@，数字政府@@@@的安全显得尤为重要@@。如何兼顾数据@@安全@@与@@开放@@，是@@数字法治政府@@@@建设中@@的一个重要问题@@。

　　数据@@安全@@是@@保障数字政府@@@@建设过程中@@各个权力系统有序连接的前提条件@@。数据@@安全@@，是@@指通过采取必要措施@@，确保数据@@处于有效保护和合法利用的状态@@，以及具备保障持续安全状态的能力@@。在@@各种数据@@挖掘@@、处理和分析技术的推动下@@，能够聚集大量的政府@@职能部门信息@@、市场主体@@信息与@@公民个人信息等数据@@资源@@，但同时也会增加这些数据@@的泄露风险@@，进而可能危害到国家安全@@、企业商业秘密和个人隐私@@。习近平总书记指出@@，“网络安全和信息化是@@相辅相成的@@。安全是@@发展的前提@@，发展是@@安全的保障@@，安全和发展要同步推进@@”。数据@@安全@@是@@技术驱动政府@@数字化发展的前提@@，没有数据@@安全@@@@，就无法保障数字政府@@@@有效运行@@。

　　数字法治政府@@@@建设应坚持数据@@安全@@保护的底线原则@@，构建全方位的数据@@安全@@法治保障体系@@。一是@@落实数据@@安全@@保护责任@@，明确数据@@流通过程中@@各个数据@@使用主体@@的法律责任@@。一方面@@，在@@政府@@数据@@开放过程中@@@@，行政机关是@@数据@@的收集者@@、提供者@@、管理者和政策的制定者@@，在@@数据@@安全@@保护中@@发挥着主导作用@@，安全保护制度的建构应着眼于数据@@全生命周期@@，在@@各环节设置有针对性的数据@@安全@@管理措施@@。另一方面@@@@，政府@@数据@@开放还涉及数据@@利用主体@@@@、技术支持@@机构等多方主体@@@@，且数据@@安全@@保障具有高度的复杂性@@、专业性@@，应充分发挥多方主体@@的作用@@，调动各方资源@@，进而提升政府@@数据@@安全@@保护能力@@。二是@@强化数字技术应用的法律规制@@，健全技术风险评估与@@算法安全审核措施@@。建立@@数据@@安全@@和个人信息保护@@、安全评估监测@@、安全事件应急处置等管理制度和技术措施@@，加强用户模型和用户标签@@管理等@@，通过健全的数据@@安全@@管理制度@@、数据@@安全@@应急响应制度@@、人员与@@技术管理制度@@、数据@@安全@@风险评估与@@监测制度等@@，确保数字技术在@@法治轨道上健康发展@@。三是@@完善数据@@安全@@法律保护制度@@，细化数据@@分级分类保护规则@@。数据@@所承载的信息敏感程度不同@@，随应用场景变化@@，数据@@安全@@级别也会发生相应转变@@，对应的数据@@权利内容也会随之更新@@。中@@共中@@央@@、国务院@@《关于构建数据@@基础制度更好发挥数据@@要素作用的意见@@》对我国构建数据@@基础制度作出详细部署安排@@，并多处提及数据@@分类分级@@，根据公共数据@@@@、企业数据@@@@、个人数据@@特征建立@@不同分级标准和使用规范探索@@，有利于建立@@安全可控@@、弹性包容的数据@@要素治理制度@@。

　　数据@@开放共享是@@促进数字法治政府@@@@高效协同运行的有效保障@@。在@@2015年@@《促进大数据@@发展行动纲要@@》中@@，提出@@要推动政府@@数据@@开放共享@@，建立@@“用数据@@说话@@、用数据@@决策@@、用数据@@管理@@、用数据@@创新@@”的管理机制@@，实现基于数据@@的科学决策@@。2016年@@，中@@共中@@央@@办公厅@@、国务院@@办公厅发布@@《国家信息化发展战略纲要@@》，要求推进政务@@公开信息化@@，加强互联网@@政务@@信息数据@@服务平台@@和便民服务平台@@建设@@，提供更加优质高效的网上@@乐动安卓app 。2020年@@3月@@，中@@共中@@央@@、国务院@@印发@@《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见@@》，阐述了政府@@数据@@开放共享对于培育数据@@要素市场的重要作用@@。2021年@@6月@@通过的@@《中@@华人民共和国数据@@安全@@法@@》对政府@@数据@@安全@@与@@开放提出@@了具体要求@@。2021年@@12月@@，中@@央网络安全和信息化委员会发布@@《“十四五@@”国家信息化规划@@》，提出@@要加快政务@@数据@@开放共享和开发利用@@，打造服务型政府@@@@。在@@地方层面@@，各地政府@@也纷纷制定一系列法规@@、办法@@，或发布法规和办法@@的征求意见稿@@@@。2019年@@，北京市经济和信息化局发布@@《北京市公共数据@@管理办法@@@@（征求意见稿@@）》，上海市人民政府@@通过@@《上海市公共数据@@开放暂行办法@@@@》。2020年@@，浙江省人民政府@@制定了@@《浙江省公共数据@@开放与@@安全管理暂行办法@@@@》，对该省政府@@机关以及具有公共管理和服务职能的事业单位所产生的数据@@开放进行了规定@@。2020年@@，贵州省人大常委会审议通过了@@《贵州省政府@@数据@@共享开放条例@@》，该条例成为我国首部省级层面政府@@数据@@开放共享的地方性法规@@。此外@@，一些地方政府@@立法还对政府@@数据@@开放的数据@@权属进行了规定@@。这一系列关于公共数据@@开放的法律法规和政策性文件的出台@@，充分表达了党和政府@@对数据@@开放的决心@@、信心和能力@@，有效提高了数据@@开放共享的规范性@@。但目前@@，“数据@@孤岛@@”仍是@@阻碍数字政府@@@@建设的主要现实障碍@@，有的政府@@机关基于部门利益或碍于条块分割的权力架构@@，无法全面实现数据@@共享@@，难以形成政府@@数据@@的系统串联效应@@，导致公共数据@@的开放程度还不够高@@，“数据@@匮乏@@”的现象亟待扭转@@。

　　为了破除各个政府@@部门之间的数据@@壁垒@@，促进政府@@数据@@跨部门@@、跨层级@@、跨地域的高效共享@@，一是@@需要健全政府@@数据@@共享协调规则@@，厘清部门权责@@，建立@@健全政务@@数据@@供需对接机制@@，在@@数据@@维度打破部门@@“碎片化@@”的职能壁垒@@，通过数据@@共享推动多业务协同@@，打造更为智慧便捷@@、公平普惠的数字化服务体系@@。二是@@破除政府@@与@@社会之间的封闭性@@，加强政府@@数据@@有序开放利用@@，充分发挥数据@@要素的市场价值@@，实现政府@@数据@@与@@社会数据@@的有机融合@@，积极构建政企协同@@、社会组织和公民共同参与@@的综合网络体系@@，不断满足人民群众对开放共享公共数据@@的需求@@。