数据@@要素@@市场亟待治理的四大难题@@

　　我国具备构建大型数据@@要素@@市场的数据@@规模与量级各项条件@@，但数据@@要素@@市场存在黑暗@@数据@@@@、信息孤岛@@、数据@@标准缺失以及数据@@信息安全等亟待解决的问题@@。

　　“黑暗@@”数据@@存量较大@@，数据@@要素@@价值挖掘力度不够@@。“黑暗@@”数据@@被定义为未知@@、未识别或未使用的数据@@@@，是@@一种未充分利用的数据@@资产@@，也被称为睡眠数据@@@@。企业忽视@@“黑暗@@”数据@@的业务价值与风险@@，对这些具有潜在要素价值的数据@@挖掘力度不够@@，将增加企业不必要的资源与成本浪费@@。

　　数据@@共享不足@@，催生@@“数据@@孤岛@@”现象@@。数据@@孤岛@@是@@指信息化建设的不平衡导致个人与企业间@@、企业内部@@、企业之间@@、企业与政府@@之间存在信息不对称@@、共享渠道缺乏等不足@@，形成孤立数据@@岛屿@@。数据@@孤岛@@降低了社会内部数据@@要素@@沟通效率@@，增加了社会使用数据@@要素@@的成本@@。

　　数据@@标准不统一@@，降低数据@@要素@@交易活跃度@@。企业内部@@数据@@之间存在的定义不清@@、口径不同导致的无法兼容@@，增加企业内部@@不同部门数据@@整合与数据@@交互成本@@。清华大学调研数据@@显示@@，在各部门实现共享的政务@@数据@@仅占部门总数据@@的@@18%。

　　用户权益得不到保障@@，个人数据@@信息存在安全泄露风险@@。数据@@安全关系着企业品牌@@“生死@@”，但目前企业用户数据@@的管理和技术水平参差不齐@@，甚至有些企业缺乏技术运维方面的专业安全人员@@，同时产生数据@@价值归属问题@@，出现@@“你的数据@@不一定是@@你的@@”“你的数据@@不知道在哪里@@”等现象@@@@，用户数据@@存在信息安全泄露风险@@。中国网民权益保护调查报告显示@@，2022年@@，82.3%网民表示由于个人信息泄露对日常生活造成影响@@，49.7%网民认为出现@@个人信息泄露情况@@。

　　数据@@要素@@作为数字经济@@时代的关键要素@@，其重要性日益凸显@@，构建优质安全高效数据@@要素@@市场@@，加快发展数字经济@@@@，需多措并举加强数据@@要素@@市场治理@@，健全完善@@数据@@治理@@制度体系@@，形成更为安全高效的数据@@要素@@市场@@。

　　强化关键核心技术自主攻关@@。运用数字与智能技术双轮驱动@@，引入区块链等新一代信息技术@@，支持发展自动化@@、智能化数据@@治理@@技术@@，在为数据@@要素@@市场发展贡献一批得力技术工具的同时@@，加快数据@@要素@@交易可追溯@@、加密@@、监督技术研发与普及@@，夯实数据@@要素@@市场发展的安全基础@@。制定数据@@产品技术与安全标准@@，动态化@@、情景化@@、结构化制定脱敏标准@@，推进数据@@资源高效流通@@。以保护个人@@、组织的合法权益与维护国家主权@@、安全和发展利益为出发点@@，根据特定场景@@，通过应用隐私计算技术实现平台@@对数据@@的不可见@@，统筹数据@@价值释放与个人隐私信息保护@@，实现隐私保护前提下的数据@@自由流转与应用@@。

　　健全数据@@要素@@市场交易体系@@。完善@@全国性数据@@要素@@交易场所制度@@，加强对平台@@数据@@的监管@@，规范数据@@市场交易行为@@。探索建立数据@@要素@@市场准入分类分级数据@@安全管理体系@@，将公共数据@@根据敏感性划分为可商业化@@、谨慎商业化@@、不可商业化等级@@，对于敏感性较高的数据@@@@，例如涉及国家机密数据@@则不可商业化@@，对于存在一定敏感性的商业数据@@则可采取审核制@@，例如资质发放方式谨慎商业化@@@@，对于一些敏感性较低的公共数据@@则可直接实行商业化@@。完善@@数据@@要素@@场内规范化交易渠道@@，推动数据@@要素@@市场场内交易活动更加简便灵活@@，以规范化数据@@要素@@交易市场替代不正规数据@@要素@@交易方式@@，将数据@@要素@@交易纳入阳光下@@，构建数据@@要素@@交易活动全链条可追溯机制@@，实现数据@@要素@@经济价值与社会价值的统一@@。

　　破解数据@@要素@@市场共享壁垒@@。以立法明确各类数据@@共享范围@@，明确数据@@共享主体@@的权利与义务@@，统一规范数据@@共享标准@@，推动数据@@要素@@跨部门协同合作@@，促进公共数据@@跨部门@@、跨区域@@、跨行业安全高效共享@@。与此同时@@，建立健全数据@@管理制度@@，倡导数据@@价值的流通与共享@@。鼓励和督促大企业开放数据@@@@，破除数据@@垄断行为@@，提高数据@@要素@@交易公平性@@，提升数据@@要素@@市场化配置效率@@，形成一个健康可持续的数据@@要素@@交易市场@@。积极参与并制定兼顾数据@@安全与数据@@有序国际流动的国际标准@@，促进数据@@要素@@跨境流通参与国际合作@@，为畅通国内国际双循环@@、构建新发展格局创造良好条件@@。

　　增强数据@@要素@@市场治理能力@@。通过分类分级@@、权益分置方式制定更加明晰的@@“一数多权@@”的数据@@权属界定规则@@，确保数据@@相关主体@@合理权益@@，形成政府@@@@、市场和社会协同的数据@@治理@@格局@@。与此同时@@，根据规模@@、供需情况等市场发展实际@@，搭建协同高效数据@@要素@@交易平台@@@@，建立健全安全@@、成熟@@、完善@@、稳定的数据@@要素@@市场治理制度体系@@，为数据@@要素@@流通创造安全市场环境@@，促进数据@@高效流通@@。加强数据@@治理@@经营主体@@培育@@，鼓励经营主体@@探索数据@@要素@@质量提升机制@@，开放社会主体@@参与平台@@秩序维护@@，持续优化数据@@要素@@市场结构@@，实现市场供需匹配@@，充分释放数据@@要素@@市场价值@@。

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