数字经济@@对就业与社会保障的@@ 影响及其实践路向@@

　　当前@@，数字经济@@日@@渐发展壮大@@，数字企业及数字平台@@大量涌现@@。数字经济@@在改变产业结构的同时@@@@，也催生了新业态@@、新模式@@，为就业开拓了新的空间@@@@、提供了更多@@可能@@。扩大就业空间@@@@，健全社会保障体系@@，可充分发挥数字经济@@的潜力@@，深入探讨其应用场景及发展趋势@@，努力拓宽提升就业效能的实践路径@@，更好推动就业等民生事业的发展@@。

　　党的二@@十大报告指出@@，“实施就业优先战略@@”，“健全社会保障体系@@”。就业和社会保障均是@@党和国家推进民生领域治理体系和治理能力现代化的核心所在@@，其中@@，就业是@@社会保障工作的重要环节@@，是@@推进共同富裕的重要基础@@。如何拓展就业空间@@和加强就业领域乃至其他领域社会保障@@，就目前@@的方向与路径来看@@，需要依托数字经济@@并以高点定位和高位推动来实现就业和社会保障工作取得新突破@@。

　　根据党的二@@十大报告提出的@@“加快建设数字中国@@”和中共中央@@、国务院印发的@@《数字中国建设整体布局规划@@》，并结合笔者今年@@@@3月@@8日@@至@@10日@@带队到广东省深圳市@@、东莞市调研两地人@@力资源产业园@@、创业孵化基地@@、技工院校所重点了解到的数字经济@@在当地就业中的运用情况@@，探讨数字经济@@对就业的影响及其实践路径@@，以点带面来观察和透视@@“数字经济@@与整个@@社会保障@@”的逻辑关联与实现路径@@。

　　海南@@数字经济@@对就业的影响及表现@@

　　智慧就业@@赋能数字经济@@@@。一@@是@@建成@@“智慧就业@@”全口径就业信息动态监测系统@@。采用手机信令数据@@@@，通过联通智慧足迹全量人@@口外推的专利算法@@，开展各类就业群体的就业规模@@、空间@@分布和就业状态等监测分析@@。二@@是@@通过@@“智慧就业@@系统@@”数据@@共享@@，融合赋能@@。“智慧就业@@”产生的数据@@融入数字经济@@数据@@要素市场@@，发挥公共数据@@社会价值@@。

　　加强新就业形态劳动者权益保障@@。数字经济@@在海南@@的发展催生了直播销售@@、网约车司机@@、外卖小哥@@、快递员等大量新就业形态@@。一@@是@@促进新就业形态劳动争议处理效能提升@@。海南@@省于@@2022年@@印发@@《海南@@省劳动人@@事争议联合调解中心工作方案@@》，成立海南@@省劳动人@@事争议联合调解中心@@，加挂@@“新业态劳动争议联合调解中心@@”牌子@@，建立司法调解@@、仲裁调解@@、行政调解@@、行业调解@@、人@@民调解@@“五@@调联动@@”一@@站式纠纷化解渠道@@。二@@是@@积极开展新就业形态就业人@@员职业伤害保障试点@@。省人@@社厅联合省发改委@@、省财政厅等@@11个@@部门印发了@@《海南@@省新就业形态就业人@@员职业伤害保障实施办法@@（试行@@）》。2022年@@7月@@1日@@，海南@@省新就业形态就业人@@员职业伤害保障试点如期正式启动运行@@，全省@@7家互联网@@平台@@企业所有新就业形态就业人@@员全部纳入职业伤害保障范围@@。2022年@@4月@@1日@@起全省@@实行基层快递网点优先参加工伤保险工作@@，截至目前@@已参保@@4500余人@@@@。

　　强化数字经济@@职业技能培训@@。我省在@@《海南@@省专项职业能力考核项目目录@@》中增加直播销售@@、无人@@机驾驶@@、新能源汽车维修等数字经济@@专项职业能力考核项目@@。2022年@@，全省@@累计开展电子商务师@@、互联网@@营销师@@、信息通信网络运行管理员@@、工业机器人@@系统运维员@@、网络与信息安全管理员@@、化工总控工等数字职业工种培训人@@次@@@@共计@@3439人@@次@@@@。在全国职业技能大赛@@、全国职业院校技能大赛@@、全国青年@@职业技能大赛上多次@@获得团体及个@@人@@奖项@@，获得全国技术能手称号@@3人@@，全国青年@@岗位技术能手称号@@6人@@。

　　随着数字技术发展@@，全国包括海南@@在内的各类数字企业大量涌现@@，电商@@、物流配送@@、在线教育@@、信息服务@@和数字场景设计等为就业开拓了新的空间@@@@@@、提供了更多@@可能@@。

　　需要特别提到的是@@@@，为推进数字经济@@的迅速发展@@，我国已于@@2021年@@申请加入@@《数字经济@@伙伴关系协定@@》（DEPA）。DEPA是@@全球首个@@专门针对数字经济@@制定的国际贸易协议和全球数字贸易领域的最新规则@@，是@@对@@RCEP、CPTPP数字贸易规则@@的扩充与升级@@。我国特别是@@海南@@应主动对接@@DEPA数字贸易规则@@，有效拓展下一@@步就业空间@@@@。

　　数字经济@@提升就业效能的路径@@

　　从全国性的宏观维度来观察@@，运用数字经济@@提升就业效能已经得到广泛实践@@，并取得了突出成效@@，如广东省东莞市构建的@@“就莞用@@”平台@@，上线了未就业群体管理@@、企业用工预警等功能模块@@，完善就业困难群众@@“发现@@、服务@@、防护@@”机制@@，目前@@已建成@@104个@@“就莞用@@”广场@@。

　　（一@@）鼓励自主技术创新@@，放大技术进步对就业的创造作用@@@@

　　技术进步对就业影响既有创造@@、补偿的正面作用@@@@，也有替代@@、冲击的负面作用@@@@。新一@@轮信息技术的快速发展@@，虽然对一@@些劳动密集型岗位有替代作用@@@@，但由于劳动生产率的提高@@、新经济形态的出现@@、新职业岗位的涌现@@，其对就业将表现为较强的补偿作用@@@@。一@@般认为@@，技术创新特别是@@自主技术创新做得越好@@，技术的独有性@@、可扩散性就越强@@，越有利于技术发展@@、经济增长@@，进而带动就业增长@@。

　　一@@是@@着力构建适应性政策环境@@。数字技术带动了新就业形态发展@@，也引发了与原有就业形态之间管理规则的冲突@@，要密切关注@@就业环境的变化@@，及时调整就业等管理规则@@。

　　二@@是@@建立健全有利于数字技术创新的产学研合作机制@@@@。建立终身职业教育体系@@，推动人@@员技能培训与新工作岗位需求对接@@，形成技术创新与就业创造的良性互动@@。

　　三@@是@@着力突破@@“卡脖子@@”核心技术@@。通过数字技术创新带动实体经济新业态@@、新模式@@发展@@，间接促进就业水平的提升@@。

　　（二@@）支持企业数字化转型@@@@，注重中小企业对就业的吸纳作用@@@@

　　企业是@@市场经济的主体@@@@，中小企业更是@@稳就业的主力军@@。目前@@，全球就业人@@口中的@@70%主要是@@由中小企业解决的@@，我国中小微企业更是@@贡献了@@85%的就业岗位@@。在数字经济@@时代@@，要通过数字技术推动中小企业高质量发展@@，发挥其就业稳定器的作用@@@@。

　　一@@是@@支持中小企业加强数字基础设施建设@@，鼓励推广数字化应用@@，推动实现数字化转型@@升级@@。同时@@，对不同层次@@中小企业给予不同的创新补贴@@，或者实行税收减免优惠@@，带动其吸纳更多@@就业者@@。

　　二@@是@@推动中小企业技术创新@@，通过设立专项投资@@，加大对技术资源要素的投入@@，促使中小企业数字化@@、智能化发展@@，利用数字技术重塑企业形态@@，提高经营效率@@，改善用人@@结构@@，带动其吸纳更多@@高层次@@就业人@@员@@。

　　三@@是@@健全@@“智慧就业@@”信息平台@@@@，强化群众和企业用户意识@@，加强需求发现@@@@、系统融合和功能实现@@，让@@“智慧就业@@”平台@@真正成为人@@社部门和用户的交互平台@@@@。

　　（三@@）积极发展普惠金融@@，提升金融对就业的支持作用@@@@

　　中小微企业对资金和社会资源要求较低@@，数字普惠金融能较容易地帮助他们获得所需的信贷资金和信息资源@@。同时@@，数字技术的深度应用还能够降低金融交易成本@@、金融机构用户获取成本@@，拓宽金融服务@@范畴@@，更好支持中小微企业和个@@人@@就业@@。

　　一@@是@@持续推进数字普惠金融发展@@。推动商业银行积极运用金融科技与数字化技术@@，全面了解客户真实需求@@，有效提升金融机构获取客户的数量与质量@@。

　　二@@是@@完善普惠金融扶持就业贷款政策@@。鼓励金融机构为个@@体经营者提供信贷支持@@、金融产品等金融服务@@@@，支持居民和家庭创新创业@@。

　　三@@是@@积极实施灵活就业服务@@体系建设@@。有关部门要会同金融机构对有创业意愿@@、潜力和能力的人@@@@，积极提供创业指导和资金支持@@。

　　（四@@）发挥直播带货等平台@@经济潜力@@，激发平台@@经济对就业的带动作用@@@@

　　以直播带货@@、外卖等为代表的平台@@经济@@，作为一@@种新的业态@@，创造了大量就业岗位@@，可以直接吸纳劳动力就业@@。平台@@经济还通过自身规模经济效应@@，推动社会各行各业经济活动高效开展@@，通过调动经济活力间接稳定就业@@。有关研究报告显示@@，2022年@@我国网上外卖@@、在线办公和在线医疗等数字技术服务@@用户量分别达到@@5.44亿@@、4.69亿@@和@@2.98 亿@@，间接带动了就业市场的持续发展@@。

　　一@@是@@积极推动新就业形态创新发展@@。加快发展移动出行@@、在线教育@@、互联网@@医疗等新经济模式@@，为劳动者灵活就业@@、居家就业提供更多@@保障@@。

　　二@@是@@尽快完善灵活就业配套政策保障@@。针对灵活就业出台相关政策条例@@，实现对不同就业人@@群的有效引导@@。充分发挥数字技术跨区域的特点@@，积极为数字产业化和产业数字化基础薄弱地区人@@员@@，提供更多@@数字经济@@职业岗位@@。

　　（五@@）加强政策制度保障@@，发挥灵活就业对中等收入群体的@@“扩群@@”作用@@

　　中等收入群体是@@社会阶层中的缓冲层@@，能够缓和社会矛盾@@、降低社会冲突@@。目前@@，中等收入群体过渡层主要包括具有一@@定技能或从事经营活动的外来务工人@@员@@，他们是@@平台@@经济模式下就业的主力人@@群@@。确保这部分人@@群的数量和收入的稳定性@@，是@@有效扩大中等收入群体规模的重要途径@@。

　　一@@是@@探索建立数字技能培训@@“自动稳定器@@”的作用@@机制@@@@。对因技能偏向性技术进步导致的技术性失业人@@口@@，在其申请失业时自动启动救济机制@@@@，进行动态干预@@，确保灵活就业人@@群不因短期失业而陷入困境@@。

　　二@@是@@支持平台@@企业为灵活就业创造条件@@。鼓励大型互联网@@平台@@企业充分挖掘科技创新潜能@@，带动平台@@上的中小微企业和个@@体工商户等为劳动力市场提供更多@@灵活就业岗位@@。

　　三@@是@@健全@@灵活就业社会保障体系@@。继续对灵活就业者给予社保补贴@@，并着力破解灵活就业者面临的账户转移衔接困难@@、风险补偿困难等@@，为灵活就业者提供健全的社会保障体系@@。

　　目前@@，随着数字中国建设的迅速推进和数字经济@@的不断壮大@@、成熟@@，海南@@需要抢抓数字经济@@这一@@发展机遇@@，充分运用数字技术有效解决高水平对外开放中所面临的各类冲突@@，重点构建数字人@@民币在海南@@试点@@、与外币自由兑换@@、自由流通的机制@@@@，同时@@搭建人@@才全球配置@@平台@@@@，确保做到一@@港所需@@、全国配置@@、全球配置@@。

　　（作者@@系海南@@省人@@力资源和社会保障厅一@@级巡视员@@）

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