世行新旧营商环境@@评估体系@@@@对比@@，2024年@@4月@@将@@发布第一份宜商环境@@报告@@

　　2001年@@，世界银行成立全球营商环境@@评估项目@@DB（Doing Business），通过对比全球不同经济体和@@不同时@@期的商业监管环境@@，自@@2003年@@起每年@@发布一期@@《营商环境@@报告@@》；2004年@@，中国被纳入调研考察范围@@，DB报告中对北京@@、上海两大城市进行了营商环境@@便利度评估并排名@@；及至@@2019年@@，DB报告已涵盖了世界@@191个经济体@@，由于覆盖面广泛@@、评估体系@@@@相对客观@@，国际影响力日@@渐提升@@，极大促进了全球投资@@、国际贸易和@@营商环境@@的改善@@。2020年@@8月@@，世界银行发布声明称确认营商环境@@报告@@发生数据@@违规行为@@，并于@@次@@年@@停止发布报告@@。

　　2022年@@2月@@4日@@，世界银行官网发布了新的营商环境@@体系@@@@BEE（Business Enabling Environment,普遍译为宜商环境@@@@）项目概念说明@@。2022年@@12月@@，BEE新版概念书发布@@，营商环境@@新评估体系@@@@项目名称进一步正式确定为@@B-READY（Business Ready）。根据世行公布的计划@@，新的首轮评估将@@分三批次@@@@、每批约@@60个经济体@@。2023年@@1月@@启动@@第一批@@，包括我国香港地区@@，并于@@2024年@@4月@@前发布第一份评估报告@@；2023年@@6月@@启动@@第二批@@，将@@在@@@@2025年@@4月@@前发布第二份评估报告@@；第三批将@@在@@@@@@2024年@@6月@@启动@@，在@@2026年@@4月@@前发布所有评估报告@@。

　　从@@DB到@@BEE评估体系@@@@，从@@营商环境@@到@@宜商环境@@@@，21世纪经济研究院比较发现@@，BEE评估体系@@@@对原有营商环境@@评估指标@@有很大程度的继承和@@延续@@，但在@@数据@@采集@@、评估核心@@、指标@@设置和@@评估维度等@@方面有较大程度的创新和@@提升@@。

　　BEE评估体系@@@@数据@@采集方式更加丰富@@

　　DB评估体系@@@@主要通过问卷调查专业机构来采集数据@@@@，调查的企业对象仅限于中小民营企业@@@@，而@@BEE评估体系@@@@中将@@大型企业@@、民营企业@@、国有企业及外资企业均纳入企业数据@@采集范围@@。BEE在@@专业机构调查的基础上增加了@@法律法规梳理@@、企业感受度调查及政府@@数据@@核验@@。同时@@，BEE还将@@通过设置通用参数如@@企业规模@@、行业@@、类型和@@所有权等@@来指导数据@@收集@@。

　　BEE评估体系@@@@主张在@@衡量商业环境中要达到@@四个平衡@@

　　DB评估体系@@@@根据企业全生命周期流程逻辑@@，关注@@企业在@@创业@@、场地@@、融资@@、运营@@及安全等@@@@5个阶段中经历的政府@@审批流程@@、时间效率@@、办事便利度等@@市场监管情况@@。BEE评估体系@@@@将@@商业环境定义为一系列企业无法控制的条件@@，这些条件对企业在@@整个生命周期中的行为有重大影响@@。BEE将@@评估重点放在@@了微观经济层面的监管和@@公共服务方面@@，在@@评估方法上更注重平衡性@@。相比于@@DB体系@@，具体有以下四点区别@@：

　　一是@@@@BEE注重单个企业与整个私营部门之间的均衡@@，既关注@@单个公司开展业务便利性的角度@@，也从@@整个私营部门发展的角度去评估商业环境@@；二是@@@@BEE注重监管与公共服务的均衡@@，不仅关注@@政府@@监管方面@@，还将@@关注@@公共服务的提供@@，因为公共服务也是@@市场运作的关键@@；三是@@@@BEE注重法律法规与实际执行的均衡@@，在@@实际评估中不仅会收集法律法规中规定的信息@@，也会收集反映实际执行情况的信息和@@测量结果@@；四是@@@@BEE注重数据@@代表性与可比性之间的均衡@@，BEE将@@通过专家咨询@@和@@企业调查相结合的方法收集数据@@@@，努力在@@各国的数据@@可比性和@@特定经济体的数据@@代表性之间觉得平衡@@，以克服指标@@单一的局限性@@。

　　BEE评估体系@@@@一级指标@@内容的涵盖范围普遍更广@@

　　相较于@@DB体系@@，BEE体系@@中删除了@@“保护中小投资者@@”指标@@，增加了@@“雇佣劳工@@”和@@“促进市场竞争@@”两个指标@@@@，将@@“办理建筑许可@@”和@@“登记财产@@”两个指标@@@@合并为@@“获得经营场所@@”指标@@；将@@“获得电@@力@@”指标@@拓展为@@“公用服务连接@@”指标@@，BEE在@@指标@@数量上未发生变化@@，仍旧为@@10个一级指标@@@@。

　　DB体系@@中的一级指标@@通常从@@监管框架和@@办事便利度两个评价维度@@（即二级指标@@@@）进行评估@@，而@@BEE体系@@中的一级指标@@中则包括了监管框架的完备性@@、公共服务的可及性和@@企业办理便利度三个评估维度@@，同时@@将@@加入至少@@3个贯穿全周期指标@@@@，如@@“数字技术应用@@”“环境可持续性@@”“性别平等@@@@”等@@，总体而@@言@@，新体系@@下的考量评估范围均有所扩大@@，具体改进内容如@@下所示@@：

　　BEE评估体系@@@@对我国营商环境@@发展的启示@@

　　回顾过往@@，在@@DB评估体系@@@@下@@，我国营商环境@@排名从@@@@2006年@@的@@108位@@提升至@@2020年@@的@@第@@31位@@，整体营商环境@@改善成效显著@@，但在@@部分指标@@上同世界前沿水平还有不少的差距@@。以上海为例@@，据公开材料显示@@，其在@@纳税@@、获得信贷@@、跨境贸务和@@办理破产等@@四个方面还有明显的短板@@，比如@@上海纳税总时间花费要@@138小时@@，前沿水平是@@@@49小时@@；上海进出口边界耗时@@64小时@@，而@@全球有@@30个经济体@@平均时耗@@2个小时@@@@；上海进出口边界合规费用为@@479美元@@，而@@不少国家进出口边界几乎是@@零费用@@。

　　通过上述对@@BEE评估体系@@@@的指标@@梳理不难发现@@，监管质量@@、公共服务的提供质量及企业办事便利度是@@评估和@@衡量宜商环境@@各个领域的重要内容@@。从@@国家发展改革委以及部分省份@@开展营商环境@@来看@@，国内营商环境@@评估的数据@@获取较世行@@DB体系@@更丰富@@。从@@降低制度成本@@、优化营商环境@@到@@建设效率更高@@、公平性更强的宜商环境@@@@，建议可从@@以下几个方面做好应对@@：

　　一是@@@@全面梳理现有营商环境@@相关的法律法规及制度规则情况@@，评估落地执行质量并进一步完善现有的法律法规@@。加强对市场主体@@的监管@@，采取透明化的监管方式@@，加强信息公示和@@公开@@，让企业更加清晰地了解市场运行情况和@@监管情况@@；针对违法违规较多的行业@@@@，适时出台相关经营管理办法@@，制定正面清单和@@负面清单@@，打造公平竞争的营商环境@@@@。

　　二是@@@@关注@@企业生产运营@@中不可或缺的水@@、电@@、气@@、互联网@@等@@重点领域@@，加强这类公共服务基础设施的建设和@@保障@@；推进数字化技术在@@公共服务中的应用@@，加快电@@子政务@@@@、智慧政务@@等@@平台@@建设@@，提升公共服务领域的智能化服务水平和@@服务质量@@，及时高效地解决企业面临的问题@@。

　　三是@@@@要持续加大@@“放管服@@”改革力度@@，合理简化各类审批流程的经验做法@@，大力推进@@“数字政务@@@@”运用领域@@，持续深化准入准营退出制度改革@@，关注@@企业经营诉求@@，切实降低企业办事成本@@，提升企业办事流程便利度@@。

　　四是@@@@对标世行新评估体系@@@@的指标@@设置思路和@@构成要点@@，结合我国实际@@，相应改进和@@完善国内已有的营商环境@@指标@@体系@@@@，拓宽相关指标@@数据@@采集及评估方式@@，如@@学习@@BEE体系@@将@@专家咨询@@与企业调查相结合@@，同时@@进行案头数据@@@@、统计数据@@等@@多维度的相互验证@@，提升评价结果的客观性@@。

更多@@精彩@@，请关注@@@@“官方微信@@”