郑州@@：强化@@“五@@链@@”协同@@ 持续优化一@@流营商环境@@@@@@

　　今年我市@@先后印发@@《郑州@@市@@@@优化营商环境@@@@@@创新示范市@@建设实施方案@@》《郑州@@市@@@@2023年优化营商环境@@@@@@工作要点@@》，明确将优化营商环境@@@@@@工作作为@@“一@@把手@@”工程@@，提出@@到@@2035年实现@@@@“营商环境@@@@迈进全国第一@@方阵@@”和营商环境@@@@综合性标杆城市@@的目标@@。营造市@@场化@@、法治化@@、国际化一@@流营商环境@@@@@@，是@@推动国家治理体系和治理能力现代化的重要内容@@，是@@推进@@政府@@职能转变@@、构建适应中国式现代化要求行政管理体制的核心议题@@，也是@@郑州@@@@“当好国家队@@、提升国际化@@、引领现代化河南建设@@”，走好中国式现代化特大城市@@发展路子的实践命题@@。

　　一@@、建设竞争有序的市@@场环境@@@@，强化@@“创新链@@”

　　市@@场经济的本质是@@规则经济@@。政府@@要尊重市@@场规律@@，做到@@“有为政府@@@@”。一@@是@@破除区域分割和地方保护等要素制约@@，提升市@@场化水平@@。“十四@@五@@@@”时期要大幅放宽服务@@业准入@@限制@@，实行统一@@的市@@场准入@@@@制度@@，保证各类市@@场主体@@依法平等进入市@@场开放领域@@，推动垄断服务@@行业逐步向民营经济开放@@，激发市@@场活力和内在动力@@，同时压减政府@@一@@般性支出优化税务服务@@@@，减轻企业负担@@。二@@是@@对标国际@@一@@流@@，探索实施土地@@、金融@@、人才@@、技术@@和数据@@等要素配置的突破性政策@@。推进@@“标准地@@”供地方式和工业用地出让模式@@，通过构建@@“读地云@@”，实行工业用地@@“云上供地@@”“拿地即开工@@”。如上海临港新区作为产业用地多用途混合利用试点@@，率先开展建设工程@@施工许可@@告知承诺制改革@@，形成投资项目一@@站式办理施工许可@@和综合竣工验收机制@@，大幅压缩企业投资类项目用地审批时间@@，提高土地管理效能@@。三@@是@@搭建要素融合场景@@。加强顶层设计@@，布局全域应用场景@@，加快形成与国际接轨的投资贸易服务@@体系@@，营造有利于知识流通和产业技术@@创新的制度环境@@@@。四@@是@@整合信用系统与金融@@信贷系统@@，推进@@多元化投融资体系发展@@。探索贯穿企业知识产权价值实现@@企业全生命周期的@@“投资基金@@—质押融资@@—风险补偿@@—许可@@转化@@—证券化@@”知识产权金融@@服务@@全链条@@，设立知识产权证券化@@项目专项资金池@@。五@@是@@创新中小微企业的金融@@服务@@机制@@，构建综合融资担保服务@@平台@@@@，缓解企业融资@@难题@@。

　　二@@、建设公平正义的法治环境@@@@，强化@@“信用链@@”

　　党的二@@十大报告提出@@@@，要完善@@产权保护@@、市@@场准入@@@@、公平竞争@@、社会信用等市@@场经济基础制度@@。法治是@@最好的营商环境@@@@@@，公正透明的法治化@@营商环境@@@@是@@企业开展商业活动的前提@@，是@@合作共赢@@和现代契约精神的基石@@。一@@是@@以@@探索建立跨区域知识产权服务@@平台@@为突破口@@，营造诚实守信的信用环境@@@@。建立服务@@于科技成果转化转移的跨区域知识产权服务@@平台@@@@，为企业提供@@“准入@@—运营@@—破产@@”关键环节的咨询@@@@、评估@@、交易@@、信息和代理等全链条服务@@@@，开展跨区域知识产权价值服务@@体系建设@@。二@@是@@持续推进@@相关法律制度的@@“立改废修@@”。推进@@要素市@@场化改革@@、优化营商环境@@@@@@、规范市@@场运行@@，是@@党中央@@、国务院部署的重要改革任务@@，要求严格执行@@公平竞争@@审查制度@@，全面清理取消限制各类市@@场主体@@参与市@@场竞争的规定@@，防止地方保护或行业垄断@@，禁止设置注册登记@@、设立分支机构@@（办事@@处@@）、资质验证@@、投标@@（竞买@@）许可@@、强制担保@@、强制要求在当地投资@@、人员业绩考核等没有法律法规依据的限制性条件@@。三@@是@@创新法治和信用体系建设@@，实行专用信用信息开放机制@@。推进@@政务@@诚信@@@@、商务@@诚信@@、社会诚信和司法公信等社会信用综合体系建设@@，建设国际@@商事@@仲裁中心@@、互联网@@法院@@、知识产权和破产@@法庭@@，开启网络案件审理全新模式@@@@，使信用成为法治化@@营商环境@@@@的标杆@@。四@@是@@以@@@@加强信用监督为重点@@，构建跨区域系统监管@@、“互联网@@+”等新型监管机制和政策协同@@机制@@。如伦敦市@@政厅使用住房数据@@为小型开发商确定场地@@，使用人口统计数据@@来预测不同区域的人口增长趋势@@，通过建模确定新建学校的位置和规模@@，依法利用大数据@@为市@@场主体@@@@“画像@@”，拓展@@信用监管在@@乐动安卓app 领域应用@@。

　　三@@、建设透明高效的@@“数治@@”环境@@，强化@@“数字链@@”

　　数据@@是@@创新动能@@，是@@基础设施@@，是@@交易@@标的@@，是@@治理规则@@。“数治@@”环境@@是@@以@@@@“现状@@—研究@@—决策@@—执行@@—评估@@”闭环方法为指导@@，针对特定生态@@环境@@治理目标@@，通过信息化手段调配整合各类资源@@，形成政府@@治理@@、环境@@监管与信息化手段有机融合的综合治理体系@@。一@@是@@以@@顶层设计为先导@@，强化@@郑州@@数据@@交易@@中心和中原数据@@交易@@联盟融合力@@，营造规范有序的数据@@交易@@环境@@@@。鼓励创新主体@@参与数据@@资源开发利用@@，搭建大数据@@交易@@平台@@@@，引领并带@@动创新能力强@@、经营模式灵活的中小企业爆发式成长@@，同时依托数据@@创新中心@@（DBD），大力培育数据@@商和第三@@方专业服务@@机构@@，吸引全球数据@@源龙头企业及其生态@@伙伴落户@@，形成以@@@@“招数@@”带@@“招商@@”新模式@@，打造中部地区数据@@交易@@改革创新策源地@@、数据@@要素配置国家重要枢纽节点@@、服务@@一@@流的@@“数商@@”生态@@。二@@是@@以@@优化升级数字基础设施为基础@@，发挥数据@@要素的基础资源作用和创新引擎作用@@，加快形成以@@@@创新为引领和支撑的现代化产业体系@@。完善@@5G基站@@、云计算@@、人工智能@@、数据@@中心@@、卫星互联网@@@@、工业互联网@@和物联网平台@@等新型基础设施建设@@，加强产业互通互联的功能发挥@@，探索建立跨境数据@@便利化流动机制@@，建设国际@@“数仓@@、数纽@@、数港@@”，完善@@数字经济@@科创服务@@体系@@。三@@是@@以@@@@乐动安卓app 领域为突破口@@，依托政务@@云资源@@，率先部署全市@@城乡一@@体化的@@“云链融合@@”网络和数据@@共享@@链@@。以@@“乐动安卓app 集成化@@”改革为核心@@，推进@@“互联网@@+政务@@”模式创新@@，统一@@数据@@格式@@、数据@@接口@@，融合各行业各领域数据@@集@@，形成各职能部门共享@@的公共数据@@交换池@@，打破条块分割和@@“数据@@孤岛@@”。四@@是@@以@@@@“全生命周期管理@@”为目标@@，重点提升城市@@基础服务@@的精准供给能力@@。拓展@@“郑惠企@@”“万人助万企@@”数字平台@@与数字化服务@@普惠应用场景@@，聚焦@@“一@@老一@@小一@@青壮@@”，开发上线更多@@的惠企惠民服务@@事@@项和@@“三@@跨型@@”民生热点服务@@一@@件@@“事@@”，切实提升广大市@@民的获得感@@、幸福感@@。

　　四@@、建设互利共赢@@的国际宜商环境@@@@，强化@@“开放链@@”

　　对标国际@@宜商环境@@指标体系@@，以@@构建完善@@@@现代化国际化营商环境@@@@为抓手@@，从注重扩容增量转化为筑牢市@@场主体@@根基@@，从注重强化@@存量转化为激发内生动力与保障@@，激发多元主体@@的共生@@协同@@@@，深入推进@@营商环境@@@@国际化@@。一@@是@@建立完善@@国际营商规则@@，以@@更加开放@@、积极的态度融入国家重大战略@@。通过一@@体化的发展打破行政区域对资源要素配置的限制@@，建立更大范围更为统一@@的市@@场环境@@@@，降低城市@@群@@、城市@@圈和城市@@内部资源要素流动的制度性成本@@。二@@是@@增强国际交流合作@@。对外交流@@“走出去@@”，主动与@@“一@@带@@一@@路@@”沿线国家和世界发达国家交流合作@@，强化@@国际交流合作@@，推动互高商品展览@@。积极争取拓展@@国际合作@@，争取更多@@国际组织分支机构和签证中心@@“双向@@”落地@@。三@@是@@建立国际化征信系统@@。对标国际@@，构建符合国际化营商规则和标准的征信系统@@，积极培育建设现代契约精神和社会诚信体系@@。综合运用大数据@@@@、5G技术@@、云计算@@、物联网等现代信息技术@@@@，打通国内外经济运行@@、市@@场监管@@、社会治理@@、公共服务@@@@、生态@@监测等跨区域政府@@职能@@，实现@@乐动安卓app 标准化@@。四@@是@@开展国际化社区示范创建@@，细化国际公共服务@@@@质量@@，提高城市@@国际吸引力@@。对接国际化市@@场规则@@，国内外先进水平@@，完善@@推进@@营商环境@@@@国际化有效机制@@，健全与国际接轨的@@“高精尖缺@@”人才@@认定标准@@、知识产权保护@@、贸易仲裁和金融@@服务@@等公共服务@@@@体系@@，建立具有国际竞争力的引才用才留才制度@@，构建完善@@@@“政务@@、商务@@、服务@@”一@@体化公共服务@@@@体系@@。

　　五@@、建设独具特色的区域环境@@@@，强化@@“系统链@@”

　　系统观念是@@马克思主义基本原理的基础性思想和工作方法@@。由于系统是@@由各个相互作用@@、相互依存要素结合而形成且具有特定功能的有机体@@，要坚持用整体的@@、动态的和开放的视角总结事@@物规律@@、建立秩序@@，以@@实现@@系统总体优化@@。一@@是@@聚焦@@@@“共生@@、共建@@、共商@@、共享@@、共赢@@”的利益共同体@@，推动区域环境@@一@@体化@@。注重改革的系统性@@、整体性@@、协同@@性@@，从全局着眼@@、从宏观思考@@、从长远入手@@，对标一@@流@@，探索实现@@跨地区跨部门要素共享@@@@、标准统一@@的制度体系@@，破除阻碍资源要素自由流动的行政壁垒@@，初步构建分工合作的产业生态@@圈@@、畅达高效的交通圈@@、舒适便民的生活圈@@。二@@是@@聚焦@@重点领域@@、重点主体@@带@@动@@。《郑州@@市@@@@“十四@@五@@@@”创新高地建设规划@@》提出@@“一@@带@@引领@@、两翼驱动@@、四@@区支撑@@、多点联动@@”的科技创新驱动发展空间@@格局@@，推动城市@@发展方式从以@@城促产向以@@产促城@@、产城融合转变@@，加快推进@@@@“1+8”郑州@@都市@@圈协同@@发展@@，引领中原城市@@群高质量发展@@。在市@@场准入@@@@@@、企业融资@@、政务@@诚信@@、法治保障等关键领域强化@@以@@企业为核心的@@“产学研@@”合作体系@@，加快构建开放式产业创新生态@@圈@@，加强知识产权运营@@和全链条保护@@，推进@@部门沟通常态化@@、工作清单化@@、任务具体化@@、责任属人化@@，理顺政府@@部门关系@@。三@@是@@聚焦@@特色引领的县域营商环境@@@@@@。习近平总书记指出@@，“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点@@，推进@@空间@@布局@@、产业发展@@、基础设施等县域统筹把城乡关系摆布好处理好@@，一@@体设计@@、一@@并推进@@@@”。县域经济是@@国民经济的基本单元@@，也是@@城市@@高质量发展的重要内容@@。2022年我市@@县域经济实现@@地区生产总值@@5621.69亿元@@，占全市@@生产总值的@@43.46%，2023年第一@@季度我市@@各区县@@（市@@）均实现@@正增长@@，中牟@@、新密@@、荥阳等县域经济增速较高@@。推进@@以@@自贸区郑州@@片区@@、郑东新区@@、新郑市@@@@、荥阳市@@@@、管城区等特色引领的县域营商环境@@@@示范区建设@@，一@@方面要注重发挥区域比较优势和功能定位@@；另一@@方面要加快发展方式绿色@@转型@@，大力推进@@绿色@@低碳产业和减污节能降碳先进技术@@@@，提升县域环境@@发展的容量和质量@@。

　　(弓顺芳@@，作者系中共郑州@@市@@@@委党校公共管理教研部副主任@@、副教授@@，郑州@@市@@@@优秀青年社科专家@@）

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