让民企成为自己人@@，营商环境@@是@@着力点@@

　　党的@@十八大以来@@，以习近@@平同志为核心的@@党中央高度重视优化营商环境@@@@，各地各有关部门持续推进@@“放管服@@”改革@@，加快转变@@政府@@职能@@，助力高质量发展@@，不断优化的@@营商环境@@为民营企业的@@发展提供坚强的@@后盾@@。

　　但部分地区的@@营商环境@@仍有进步的@@空间@@@@，一些相对陈旧的@@政商关系@@理念和行为惯式仍在@@发挥影响@@。在@@全国各地@@“拼经济@@、搞建设@@、抓发展@@、上项目@@”的@@氛围下@@，民营经济预期转强@@。持续推进营商环境@@优化@@，有利于民营企业增强长远发展的@@信心@@。

　　打造新型@@“清@@”“亲@@”政商关系@@

　　今年@@@@2月@@，山西运城市城管执法队公开宣誓的@@一段直播视频@@，引发了网友热议@@。视频中@@，执法人员集体宣誓@@：“我承诺@@，不吃拿卡要@@，不收受当事人礼品礼金@@，不巧立名目@@，不对企业频繁检查@@……”本是@@宣传当地优化营商环境@@的@@专项行动@@，却引来网友质疑@@，“不吃拿卡要@@”等本就是@@对城管执法队伍的@@底线要求@@，“别把底线当上限@@”。

　　这是@@当前营商环境@@的@@一个折射@@。

　　谈营商环境@@@@，绕不开政商关系@@@@，此前曾接受@@《中国报道@@》采访的@@专家表示@@，在@@优化营商环境@@的@@过程中@@，政企关系是@@面临比较大挑战的@@一环@@。“政商关系@@的@@本质是@@政府@@与市场@@、权力与资本@@、政治与社会的@@关系@@，它直接影响着企业文化和市场秩序@@，决定政治环境和市场环境的@@优劣和发展趋势@@。”天津师范大学政治与行政学院教授宋林霖告诉@@《中国报道@@》记者@@。

　　多@@位民营企业家向@@记者@@讲述了他们经历的@@@@“政商关系@@困扰@@”。“逢年@@过节都会送些烟酒茶打点相关领导@@，这是@@必要的@@支出@@。”一位中部省份@@制造业小微企业负责人告诉@@《中国报道@@》记者@@。还有一位东部省份@@民营企业的@@负责人也认为@@，“上下打点是@@一种正常的@@@@‘商务往来@@’”。

　　位于中部省份@@的@@一家从事机电制造的@@龙头企业负责人向@@记者@@反映@@，地方政府@@过于频发的@@检查@@，让他们有些吃不消@@。他告诉记者@@@@，企业一年@@接待的@@各种大大小小的@@检查@@、来访@@、帮扶能达到@@500多@@次@@@@，每次@@上面来人@@，总要有企业内的@@董事长@@、生产副总等领导陪同@@。虽然政府@@是@@好意@@，但频繁检查确实对企业的@@生产造成了一些影响@@。对比之下@@，该公司在@@广东深圳@@那边的@@厂子@@，一年@@就接到过政府@@的@@@@3个电话@@，有一次@@是@@异常情况需要核实@@，还有两次@@就是@@问问有什么需要帮助的@@@@，除此之外@@，没有什么领导来过厂子@@。这位负责人表示@@：“有时候对企业来讲@@，政府@@不来打扰就是@@最好的@@帮忙了@@。”

　　除了地方政府@@过于@@“亲@@切@@”的@@关照造成的@@困扰外@@，“无人问津@@”也有苦恼@@。记者@@采访到的@@民营企业负责人或多@@或少都经历过类似的@@心酸时刻@@，小到办一个证件@@，大到整修一个地铁通风口@@。

　　“2016年@@我去办三证合一@@（营业执照@@、组织机构代码证和税务登记证合一@@），跑了五六趟都没有办下来@@，为什么别的@@企业可以比我快@@？这时候我知道@@，需要找关系了@@。”前述中部省份@@制造业小微企业负责人说@@。

　　另一位东部省份@@民营企业的@@负责人告诉了记者@@这样一件@@“棘手@@”的@@事@@。4年@@前@@，市政当局规划的@@地铁通风口修在@@了企业的@@楼盘下@@，凸出的@@造型非常影响楼盘的@@出租率@@。政府@@原先承诺两年@@拆掉@@，现在@@第四年@@了@@，通风口还没有拆掉@@。“我们也不好去投诉@@，毕竟是@@城市的@@基础设施@@，还是@@要以大局为重@@，也理解政府@@这边停工停产后积压了太多@@问题@@@@，需要一件一件解决@@，所以这件事就只能这么拖着@@。”

　　在@@“亲@@”“清@@”为标准构建起的@@坐标轴中@@，不同象限有不同的@@典型问题@@@@，归纳起来看@@，宋林霖指出@@，民营企业在@@政商关系@@方面会遇到带有@@@@“利益输送@@”属性的@@@@“亲@@而不清@@@@”问题@@、带有@@“庸碌无为@@”特征的@@@@“清@@而不亲@@@@”问题@@，这是@@基于@@“亲@@”“清@@”维度划分的@@典型问题@@@@。同时@@，民营企业也会面临@@“惠企政策难兑现@@”的@@“亲@@而不实@@”问题@@，以及政府@@基于企业性质@@、所在@@地域的@@@@“亲@@疏不一@@”问题@@。

　　亲@@清@@的@@政商关系@@究竟应该如何落实@@？宋林霖告诉记者@@@@，“亲@@”“清@@”二字背后包含的@@政企关系的@@内涵可以界定为@@“界限清@@晰@@、地位平等@@、依法依规@@、公开透明@@”。她指出@@，构建亲@@清@@的@@政商关系@@@@，需要在@@价值判断层面推动@@“政府@@思维@@”向@@“企业视角@@”转变@@，将营商环境@@建设作为政府@@经济职能发挥的@@重要方面和内容@@。前述当地龙头企业负责人也认为@@，优化营商环境@@需要地方政府@@从官本位的@@思维中解放出来@@，真正把企业看作@@“服务对象@@”而不是@@@@“管理对象@@”。

　　宋林霖进一步表示@@，亲@@清@@的@@政商关系@@还需要在@@职能边界和体制机制方面不断完善@@，“这对于公共政策制定的@@科学性和精准性@@、精准识别新时代市场需求的@@能力@@、公共政策执行有效性提出了更高要求@@。”

　　减税降幅作为长期政策@@

　　普华永道与世界银行联合发布@@《2020年@@世界纳税报告@@》显示@@，中国的@@税收营商环境@@持续改善@@，“减税降费@@”是@@近@@两年@@中国宏观经济调控和积极财政政策的@@重要关键词@@。

　　在@@“减税降费@@”的@@系列措施中@@，包括进一步扩大享受企业所得税税收优惠的@@小型微利企业范围@@。而一些中型民营企业负责人表示@@，他们并未被明显惠及@@。前述东部省份@@民营企业负责人发现@@，相比小微企业@@，年@@度所得同样利润的@@情况下@@，他们加总一年@@所缴纳的@@企业所得税@@、增值税@@、个人所得税后的@@税率能达到@@40%多@@，几乎是@@小微企业的@@两倍@@。

　　“民营企业毕竟是@@个人投资@@，我们最后还是@@要算落到自己头上的@@钱@@。这种情况就逼着不少中小企业把公司拆分为多@@个小微企业以减轻税负@@，但这样做某种程度上不利于我们的@@统一管理@@，也限制了规模扩张@@。作为民营企业@@，我们也希望把自己打造得@@‘漂漂亮亮@@’，但付出的@@代价实在@@是@@有点高@@。”该负责人坦言@@。

　　过去几年@@对于不少小微企业而言@@，盈利的@@压力也不小@@。上述负责人表示@@，去年@@@@企业旗下一个子公司的@@利润率几乎为零@@。在@@房租和员工工资未减的@@情况下@@，电费支出增长@@30多@@万元@@，叠加税费和拖欠账@@，直接将利润@@“打没了@@”。

　　香颂资本董事沈萌告诉@@《中国报道@@》记者@@，民营企业税费方面的@@真正问题@@在@@于@@，地方税费的@@隐性成本太高@@。“虽然其中部分可能是@@用于支持地方教育或基础建设@@，但很多@@税费都是@@企业被迫的@@支出@@。”

　　为支持中小微企业发展@@，“减税降费@@+缓税缓费@@”等一系列涉税新政策出台@@。国家税务局数据@@显示@@@@，2022年@@全年@@新增减税降费@@及退税@@缓税缓费@@超@@4.2万亿元@@，推动我国税收收入占@@GDP的@@比重从@@2018年@@的@@@@17%下降至@@2022年@@的@@@@13.8%。今年@@@@4月@@国家税务总局局长王军表示@@，近@@5年@@，民营企业累计享受新增减税降费@@及退税@@缓税缓费@@超过@@8万亿元@@，占比约七成@@。

　　“活水养鱼@@”初见成效@@，地方也各显神通@@，推出各类惠企涉税政策@@。总部位于江苏的@@德国卡赫集团负责人唐晓东告诉@@《中国报道@@》记者@@，江苏省于@@2022年@@年@@初颁布的@@@@“苏政@@40条@@”也切实帮其解决了面临的@@问题@@@@。以惠企税收政策为例@@，江苏税务部门打出减税@@、退税@@、缓税的@@@@“组合拳@@”，在@@企业所得税优惠税率和留抵退税@@政策的@@扶持下@@，保障了企业资金流的@@畅通@@，帮助企业减负稳产@@。

　　中国财政科学研究院研究员@@、原副院长白景明表示@@，减税降费@@规模还是@@比较大的@@@@，实际上形成了一种比较长的@@制度安排@@，它的@@效用今年@@@@还会显现@@。今年@@@@3月@@的@@国务院常务会议又部署延续和优化实施部分阶段性税费优惠政策@@，这体现出政策的@@连续性@@。沈萌指出@@，下一步@@，各地应继续优化减税降费@@的@@办事流程@@，提升减税降费@@的@@精准度@@，减少政策执行中的@@@@“分解谬误@@”。

　　保证政策的@@稳定性@@

　　接受采访的@@民营企业家均表示@@，多@@项政策措施的@@效益正在@@显现@@，能感受到营商环境@@逐渐向@@好的@@趋势@@。尤其是@@各地政府@@借助数字政务@@推出的@@@@“零跑腿@@”一站式服务@@，极大地节约了企业的@@时间成本@@，提高了政府@@的@@服务水平和办事效率@@。

　　2021年@@11月@@，国务院部署在@@北京@@、上海@@、重庆@@、杭州@@、广州@@、深圳@@6个城市开展营商环境@@创新试点@@。上海@@聚焦数字政府@@@@建设@@，优化升级@@“一网通办@@”，开展了@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@，企业设立变更注销等@@13项业务实现@@“跨省通办@@”。广州@@首创企业@@“e证通@@”专属名片@@，开办企业和@@14项跨部门涉企许可事项实现证照联办@@。

　　“包括申请贷款@@、商事登记@@，步骤都明明白白地写了出来@@，大部分都是@@照章办事@@，你只需要手机上提交申请即可@@。”一位零售业小微企业负责人告诉@@《中国报道@@》记者@@。

　　多@@位民营企业负责人告诉记者@@@@，现阶段最关键的@@还是@@稳定的@@预期@@。民间投资增长率是@@对民营经济发展状况的@@一种显性表达@@，该数据@@显示@@@@，2022年@@民间投资疲软@@，同比仅增长@@0.9%，占比从@@2021年@@的@@@@56.5%下跌至@@54.2%，今年@@@@第一季度的@@民间投资增长率仅为@@0.6%。

　　一位投资者表示@@，他们现在@@投资多@@少有点@@“忧虑@@”，相比中长期回报@@，更看重短期回报@@。“大家的@@顾虑在@@变多@@@@，投资预期趋向@@谨慎@@，需要太多@@情绪价值的@@长期投资我们基本都不投@@，事实证明这些项目后来也都黄了@@。”

　　在@@此背景下@@，去年@@@@12月@@的@@中央经济工作会议再次@@强调坚持@@“两个毫不动摇@@”，今年@@@@3月@@，国务院总理李强表示@@，“两个毫不动摇@@”是@@我国基本经济制度的@@重要内容@@，是@@长久之策@@，过去没有变@@，以后更不会变@@。

　　在@@今年@@@@经济运行总体复苏态势下@@，不仅要为民营纾困@@，更要重振民企信心@@。“提升民营企业的@@安全感@@，就要保证政策的@@稳定性@@@@，尽量减少外部摩擦@@。”沈萌表示@@。此前也有受访专家指出@@，优化营商环境@@的@@关键所在@@@@，是@@要尽量提升制度的@@可预期性@@。

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