知识产权@@保护与检察履职模式的探索与前瞻@@

　　最高人民检察院于@@2020年@@底@@部署开展@@知识产权@@检察职能@@集中统一履行工作@@，整合知识产权@@刑事@@@@、民事@@、行政@@和@@公益诉@@讼@@检察职能@@@@，全方位加强知识产权@@司法保护@@。两年@@多来@@，知识产权@@司法保护取得积极成效@@。党的二十大报告强调加强检察机关法律监@@督工作@@@@。在知识产权@@司法保护方面@@@@，检察机关如何进一步强化综合履职@@，推动知识产权@@保护源头治@@理@@、系统治@@理@@、综合治@@理@@，亟须研究@@。为此@@，特组织专家学者进行探讨@@。

　　特邀嘉宾@@

　　马一德@@  中国科学院大学知识产权@@学院院长@@

　　刘太宗@@  最高人民检察院知识产权@@检察办公室主任@@

　　郭晓东@@  山东省人民检察院@@副检察长@@

　　问题一@@：新时代对@@知识产权@@检察工作提出了怎样的要求@@？

　　刘太宗@@：为更好地贯彻落实习近平总书记关于加强知识产权@@保护的重要指示和@@中央决策部署@@，2020年@@11月@@，最高人民检察院组建知识产权@@检察办公室@@，并在全国@@逐步推进知识产权@@检察职能@@集中统一履行@@，通过整合刑事@@@@、民事@@、行政@@和@@公益诉@@讼@@检察职能@@@@，统筹推进知识产权@@检察工作@@，加大综合司法保护力度@@。两年@@多来@@，我们主要做了四个方面@@的工作@@，也取得了积极的成效@@。

　　一是@@加强顶层设计@@，提升专业化水平@@。2022年@@3月@@，最高检制发@@《关于全面@@加强新时代知识产权@@检察工作的意见@@》，明确新时期工作的指导思想@@、基本原则@@、目标任务和@@具体举措@@。截至@@2022年@@底@@，全国@@共有@@29个省级检察院成立了知识产权@@检察部门@@，配备专业人员@@@@，开展@@综合履职@@。二是@@突出检察办案@@，加大保护力度@@。过去两年@@@@，全国@@检察机关共起诉@@侵犯知识产权@@犯罪@@2.7万人@@，较前两年@@上升@@14.9%；办理知识产权@@民事@@@@行政@@诉@@讼监@@督案件@@@@1481件@@，是@@前两年@@的@@5.3倍@@；稳步探索知识产权@@领域支持起诉@@@@、公益诉@@讼@@等工作@@，充分发挥检察职能@@作用@@，全方位服务创新@@驱动@@发展@@。三是@@聚焦重点领域@@，激励创新@@创造@@。突出对@@信息技术@@、人工智能@@、生物医药@@、文化创意等新技术@@、新业态@@、新领域知识产权@@保护@@，依法打击侵犯企业关键核心技术知识产权@@犯罪行为@@。两年@@来@@，共起诉@@侵犯商业秘密@@犯罪@@220余人@@。推动数字检察@@，构建大数据@@法律监@@督模型@@，提升监@@督线@@索发现@@能力@@，惩@@治@@知识产权@@恶意诉@@讼@@。维护国家种业安全@@，严厉打击种业假冒伪劣套牌侵权违法犯罪@@。四是@@提炼办案规则@@@@，加强业务指导@@。两年@@间@@，最高检制发@@了一批@@知识产权@@检察保护指导性案例@@，编发了@@4批@@34件@@典型案例@@，各地检察机关也积极编写发布典型案例@@。加强办案经验总结@@，会同最高人民法院@@，研究起草侵犯知识产权@@刑事@@案件@@司法解释@@，正在制定知识产权@@检察办案指引和@@办案意见@@，规范办案程序@@，解决司法实践疑难问题@@，提升工作的法治@@化@@、科学化@@、规范化水平@@。

　　党的二十大报告特别强调知识产权@@保护的重要性@@，指出要加快实施创新@@驱动@@发展战略@@，加强知识产权@@法治@@保障@@，形成@@支持全面@@创新@@的基础制度@@。习近平总书记在参加十四届全国@@人大一次@@会议江苏代表团审议时指出@@，加快实施高水平科技自立自强@@，是@@推动高质@@量发展的必由之路@@。做好@@新时代知识产权@@检察工作@@，我们必须从党的二十大精神和@@习近平总书记的系列重要论述中充分汲取养分@@，深刻认识做好@@知识产权@@检察工作的必要性和@@重要性@@，充分认识到自身工作与中央要求@@、与高质@@量发展@@、与人民群众需求之间还存在不小差距@@。例如@@，知识产权@@检察机构专业化程度还需要进一步提高@@，人员@@力量需要进一步加强@@，知识结构需要进一步优化@@；侵犯知识产权@@案件@@一定程度还存在@@“侵权成本低@@、维权成本高@@”的现象@@，需要进一步完善检察工作机制@@@@，降低维权成本@@，提升维权效率@@；知识产权@@执法司法标准在有的案件@@中还不够统一@@，需要持续加强跨部门协同保护和@@检察监@@督@@。下一步@@，我们将持续深入推进知识产权@@检察集中统一履职@@，不断提升综合履职效能@@，着力破解知识产权@@保护领域难点问题@@，努力加强知识产权@@法治@@保障@@@@，以知识产权@@检察工作的现代化服务保障创新@@驱动@@和@@经济社会高质@@量发展@@，助力中国式现代化建设@@！

　　马一德@@：党的十八大以来@@，以习近平同志为核心的党中央高度重视知识产权@@保护@@，对@@知识产权@@司法保护提出了新的更高要求@@。新时代检察机关尽职履责@@，积极推进知识产权@@检察保护@@，取得显著成效@@。最高人民检察院组建知识产权@@检察办公室@@，全国@@20多个省份@@成立了知识产权@@检察部门@@，逐步实现@@知识产权@@案件@@专门机构专人办理@@，打破了以往刑事@@@@、民事@@、行政@@、公益诉@@讼@@检察之间的工作壁垒@@，案件@@办理的专业化水平得到有效提升@@。同时@@，应当看到@@，知识产权@@检察工作仍然存在一些痛点和@@难点问题亟须解决@@。例如@@，知识产权@@案件@@管辖权分散@@，不同地域知识产权@@检察保护水平不平衡@@，行政@@执法@@与刑事@@司法衔接困难@@，实践中仍然存在@@“四多四少@@”的问题@@，即@@“现实发生多@@、实际处理少@@；行政@@部门处理多@@，移送司法机关追究刑责少@@；查出具体实施的一般案犯多@@，深究幕后@@操作者少@@；适用缓刑多@@、判处实刑少@@”。

　　郭晓东@@：党的二十大报告明确指出@@“加强检察机关法律监@@督工作@@”“加强知识产权@@法治@@保障@@，加快实现@@高水平科技自立自强@@”。2020年@@11月@@以来@@，山东省检察机关有@@1件@@案件@@入选最高检发布的指导性案例@@、3件@@案件@@入选最高检典型案例@@，山东省检察院被国家版权@@局授予@@“2021年@@度查处重大侵权盗版案件@@有功单位@@”荣誉称号@@。山东省检察院建立的@@《知识产权@@检察白皮书@@》长效机制被最高检推广转发全国@@@@。2022年@@，山东省检察机关在总结知识产权@@检察职能@@集中统一履行工作经验的基础上@@，在全省全面@@推开知识产权@@检察职能@@集中统一履行@@，坚持知识产权@@刑事@@@@、民事@@、行政@@、公益诉@@讼@@检察融合发展@@，努力打造@@“捕@@、诉@@、监@@、防@@、治@@”一体化综合司法保护体系@@@@。起诉@@侵犯知识产权@@犯罪同比上升@@45.4%，办理知识产权@@民事@@@@诉@@讼监@@督案件@@同比增加@@6.53倍@@，办理知识产权@@行政@@诉@@讼监@@督案件@@同比增加@@12.5倍@@，办理知识产权@@公益诉@@讼@@案件@@同比增加@@14.8倍@@，知识产权@@民事@@@@审判程序违法监@@督和@@行政@@执行监@@督办案数@@、刑事@@立案监@@督和@@民事@@执行监@@督办案数均位居全国@@前列@@。

　　当前@@，知识产权@@检察工作还存在一些不容忽视的困难和@@问题@@。一是@@专业能力有待提升@@。面@@对@@知识产权@@案件@@高科技化@@、智能化@@、产业化@@、链条化的趋势@@，行刑交叉@@、刑民交叉甚至刑民行交叉的案件@@越来越多@@，在全面@@打通@@刑事@@@@、民事@@、行政@@等部门法@@，准确适用不同法律法规@@，满足综合司法保护需求方面@@还有差距@@。二是@@知识产权@@综合履职模式还不健全@@。如何全面@@理解和@@把握综合履职的内涵和@@外延@@，立足@@“四大检察@@”各自特点和@@规律@@，形成@@有效工作机制@@@@，这方面@@工作开展@@还不足@@，知识产权@@民事@@@@、行政@@检察监@@督工作相对@@薄弱@@。

　　问题二@@：如何合理调整知识产权@@检察办案结构@@？

　　刘太宗@@：自开展@@知识产权@@检察集中统一履职工作以来@@，各项职能@@履行更加充分@@，知识产权@@综合保护质@@效得到明显提升@@，服务保障创新@@驱动@@和@@经济社会高质@@量发展的作用进一步显现@@。在保持对@@侵犯知识产权@@犯罪打击力度的同时@@@@，办理的民事@@行政@@诉@@讼监@@督案件@@大幅增加@@，2021年@@同比增加了@@3倍@@，2022年@@在此基础上又增加了@@72.2%。各级检察机关办理了一批@@有影响的民事@@行政@@诉@@讼监@@督案例@@，例如@@，北京@@市检察院提抗@@、最高检抗诉@@的@@“蒙娜丽莎@@”商标行政@@纠纷案@@、浙江省绍兴市柯桥区检察院利用大数据@@模型监@@督纠正@@62件@@纺织花型著作权虚假诉@@讼案@@、广东省检察院抗诉@@的指某公司等与迅某公司侵害商标权纠纷案等@@，切实维护了权利人的合法权利@@，促进了执法司法标准统一@@，也受到社会各界广泛好评@@，彰显了检察机关在知识产权@@民事@@@@行政@@诉@@讼监@@督领域的作用@@。

　　客观上看@@，知识产权@@检察刑事@@案件@@与民事@@@@、行政@@、公益诉@@讼@@案件@@的数量还存在一定的不平衡@@，综合履职的基础还需要进一步夯实@@。下一步@@，我们将从四个方面@@着手@@，持续推进知识产权@@检察综合履职@@@@：一是@@进一步完善工作机制@@@@@@。加强专业化建设@@，推动各地因地制宜设立知识产权@@检察部门或者专业化办案组织@@，有机整合刑事@@@@、民事@@、行政@@和@@公益诉@@讼@@检察职能@@@@。构建协同保护体系@@@@，加强在信息共享@@、业务支撑@@、办案协作@@、人才培养等方面@@的深度协作@@。二是@@加强知识产权@@民事@@@@诉@@讼精准监@@督@@。深化精准监@@督理念@@，加强对@@知识产权@@民事@@@@生效裁判以及审判活动@@、执行活动监@@督@@，聚焦具有引领价值的典型案件@@提出抗诉@@@@，提升再审检察建议@@质@@量@@，发挥对@@类案的指导作用@@。注重总结办案规律@@，提炼办案规则@@，推动类案监@@督@@和@@类案治@@理@@。三是@@加大知识产权@@行政@@诉@@讼监@@督力度@@。根据案件@@分布特点@@，加强对@@知识产权@@行政@@监@@督案件@@办理重点地区检察机关的指导@@。统筹推进对@@知识产权@@行政@@生效裁判以及审判活动@@、执行活动监@@督@@。坚持和@@发展新时代@@“枫桥经验@@”，深化行政@@争议实质@@性化解@@。四是@@稳步探索知识产权@@领域公益诉@@讼@@@@@@。依托公益诉@@讼@@法定领域@@，探索知识产权@@领域公益诉@@讼@@@@。重点加强国家地理标志产品相关生态环境和@@资源保护@@，统筹保护涉及的食品药品安全@@。聚焦老字号@@、非物质@@文化遗产@@、民间文艺知识产权@@保护@@，维护社会公共利益@@。

　　在涉知识产权@@案件@@中@@，刑事@@民事@@行政@@交叉情况较为常见@@，不仅关系到案件@@定性@@，也关系到证据采信@@、事实认定@@、程序先后@@等@@，对@@综合履职要求高@@。例如@@，有的案件@@中权利方是@@否拥有相应的权利基础@@、是@@否存在侵权行为存在争议@@，影响对@@侵权事实@@、主观故意@@、涉案金额等要素的认定@@，也影响对@@于案件@@性质@@究竟是@@民事@@侵权@@@@、行政@@违法@@还是@@刑事@@犯罪的判断@@。办理知识产权@@案件@@应把握以下几点@@：一是@@秉持客观公正理念@@。既要依法惩@@治@@涉知识产权@@犯罪@@，尤其是@@严厉打击主要以侵犯知识产权@@为业的制假售假团伙和@@主犯@@，形成@@有力震慑@@；又要坚持罪刑法定和@@刑法谦抑性@@，防@@止以刑事@@手段插手民事@@纠纷@@，贯彻少捕@@慎诉@@慎押刑事@@司法政策@@，为行政@@处罚预留合理空间@@@@。二是@@夯实案件@@办理基础@@。办理涉知识产权@@案件@@@@，要全面@@审查案件@@事实@@，尤其是@@权属状态和@@历史争议情况@@，准确认定权利人是@@否具有权利基础@@，行为人是@@否具有合法抗辩事由@@，准确界分民事@@侵权@@@@、行政@@违法@@和@@刑事@@犯罪@@。三是@@完善行刑衔接机制@@。检察机关对@@于行政@@机关应当依法移送涉嫌犯罪案件@@而不移送@@，或者公安@@机关应当立案侦查而不立案侦查的@@，依法提出检察意见@@、开展@@立案监@@督@@。对@@于不起诉@@案件@@@@，需要给予行政@@处罚的@@，强化反向衔接@@，及时移送行政@@机关处理@@，做好@@“后@@半篇文章@@”，防@@止处罚漏洞@@。

　　马一德@@：在民事@@监@@督@@、行政@@监@@督中@@，相对@@于其他类别案件@@@@，知识产权@@检察监@@督案件@@数量明显偏低@@，办案结构不平衡更深层次@@的原因在于专业能力发展不足@@。知识产权@@案件@@办理的专业性要求司法机关必须加强专业能力建设@@，过去法院不断探索符合知识产权@@案件@@办理特点的司法审判权行使规则@@，在全国@@各地设立知识产权@@专门法院@@（法庭@@）以及全国@@统一的知识产权@@上诉@@法院@@，逐步实现@@知识产权@@案件@@审理专门化@@、管辖集中化@@、程序集约化和@@人员@@专业化@@，有效破解知识产权@@审判实践中的难题@@。与之相比@@，知识产权@@检察保护的专业化改革@@偏慢@@，直接导致了对@@法院诉@@讼活动的法律监@@督难以深入@@，尤其对@@技术类案件@@@@，检察机关还不具备直接判断专业技术问题的能力@@，也未建立健全配套制度@@，法律监@@督只能依靠法院审判中形成@@的庭审笔录@@、鉴定意见@@、技术调查意见等证据材料等进行判断@@，很难独立查明案件@@事实@@、进行深入监@@督@@。破解办案结构不平衡的问题@@@@，根本上还是@@需要加强专业能力建设@@。

　　处理好民事@@侵权@@@@、行政@@执法@@以及刑事@@司法之间的关系@@，解决行政@@执法@@与刑事@@司法衔接困难@@的问题@@@@，需要加强司法与执法部门在不同层面@@的联系@@：一是@@统一细化行政@@执法@@与刑事@@司法标准@@，尤其是@@对@@各类知识产权@@案件@@的构成要件@@@@、证据标准@@、移送材料形成@@统一认识@@，确保侵犯知识产权@@案件@@应移尽移@@；二是@@完善与行政@@执法@@机关信息共享平台@@建设@@，力争使平台@@涵盖执法动态@@、跟踪监@@控@@、预警提示@@、辅助决策@@、案件@@移送和@@监@@督管理等职能@@@@，对@@相关案件@@进行全过程记录@@，真正实现@@行政@@执法@@与刑事@@司法无缝衔接@@；三是@@充分发挥法律监@@督职能@@@@，充分利用立案监@@督@@、侦查监@@督@@、检察建议@@、纠正违法@@、查办司法工作人员@@相关职务犯罪等检察监@@督手段@@，确保符合移送条件@@的案件@@顺利移送至司法机关@@。

　　关于统一刑民裁判标准的问题@@@@，需要检察机关与法院协同配合改革@@知识产权@@案件@@管辖制度@@，深入推进知识产权@@案件@@@@“三审合一@@”改革@@，即@@民事@@@@、刑事@@、行政@@案件@@统一集中审理的审判机制@@，实现@@知识产权@@案件@@的统一审判@@、统一监@@督@@、统一解决@@。

　　郭晓东@@：2021年@@山东省检察机关知识产权@@刑事@@@@、民事@@、行政@@、公益诉@@讼@@案件@@的占比分别为@@85.8%、11.88%、0.66%、1.65%，2022年@@占比分别为@@51.98%、33.29%、3.54%、11.19%，知识产权@@检察办案结构逐步优化@@。山东省检察机关主要从以下三方面@@破解办案结构不平衡的问题@@@@@@：一是@@深入推进知识产权@@检察融合履职@@，实现@@“面@@”的突破@@。最高检下发@@《关于在部分地区开展@@知识产权@@检察职能@@集中统一履行试点工作的通知@@》后@@，山东省检察机关迅速行动@@，2021年@@开展@@知识产权@@检察职能@@集中统一履行工作试点范围扩大到@@26个检察院@@。2022年@@，山东省检察院下发了@@《关于全面@@推开知识产权@@检察职能@@集中统一履行工作的方案@@》，至此知识产权@@@@“四大检察@@”融合履职在全省全面@@铺开@@。二是@@坚持以办案为中心@@，健全工作机制@@@@，打通@@“线@@”的壁垒@@。建立案件@@一体化审查保护机制@@，通过一体化审查@@，厘清围绕知识产权@@产生争议的民事@@@@、行政@@法律关系@@，准确认定知识产权@@产生的时间@@、权利内容和@@边界@@，实现@@对@@犯罪的精准打击@@；积极开展@@@@“一案四查@@”，通过审查刑事@@案件@@@@，发现@@民事@@@@、行政@@监@@督线@@索@@；通过梳理研判民事@@@@、行政@@类案@@，发现@@“以罚代刑@@”等刑事@@案件@@监@@督线@@索@@，或者发现@@民事@@@@案件@@中可能存在的恶意诉@@讼线@@索@@；综合运用权利人权利义务告知@@、认罪认罚从宽@@、诉@@前和@@解赔偿等手段@@，实现@@对@@权利人刑事@@@@、民事@@综合司法保护@@。三是@@加强专业化建设@@和@@人员@@配备@@，实现@@“质@@”的提升@@。山东省检察院和@@全省@@16个地市检察院都组建了知识产权@@办案组织@@，专门从事知识产权@@刑事@@@@、民事@@、行政@@、公益诉@@讼@@检察工作@@。通过深入研究知识产权@@检察工作的发展规律@@，挖掘知识产权@@检察职能@@集中统一履职的内在逻辑@@，坚持在办案中监@@督@@、在监@@督中办案@@，通过办案积累经验@@、锻炼队伍@@。

　　准确把握民事@@侵权@@@@、行政@@违法@@与刑事@@犯罪的界限一直是@@实践中的难题@@，可以运用融合履职的思维模式@@去破解@@。例如@@，山东省检察院办理的一起涉嫌假冒注册商标案件@@@@，商标侵权行为从商标审查异议期一直延续到商标准予注册公告日之后@@@@，涉及经审查异议不成立准予注册商标的使用行为@@。对@@此@@，运用融合履职的思维模式@@，坚持法的统一性原则@@，注重不同部门法对@@同一行为评价的一致性@@，认定侵犯知识产权@@犯罪以构成民事@@侵权@@为前提@@，对@@于民法上合法的行为@@，不认定为犯罪@@。因此@@，在该案的处理上@@，我们以准予注册公告日为界限对@@前后@@两个时间段的行为分别予以评价@@：异议审查期间的使用行为@@，不构成犯罪@@，涉及民事@@侵权@@的@@，可以通过民事@@维权予以解决@@；准予注册公告日后@@在同一种商品上的使用行为构成犯罪的@@，依法追究刑事@@责任@@。

　　在完善行政@@执法@@与刑事@@司法的衔接程序上@@，一方面@@@@，深化行刑一体衔接机制@@，各级检察机关主动加强与法院@@、公安@@、市场监@@管@@、版权@@、文化等部门联系@@，通过建立信息共享平台@@@@，健全线@@索双向移送机制@@，完善纠纷多元化解机制@@，联合开展@@业务研讨和@@同堂培训等@@，推进协同办案@@。2022年@@，山东省检察机关对@@@@72人达不到刑事@@案件@@起诉@@条件@@@@、符合行政@@违法@@情形的案件@@@@，及时移送行政@@执法@@部门处理@@，并对@@行政@@处罚结果持续跟进监@@督@@；对@@24件@@达到刑事@@立案标准线@@索@@，及时建议行政@@机关移送@@，并监@@督公安@@机关立案@@。另一方面@@@@@@，与山东省市场监@@督管理局@@、省版权@@局签订@@《关于强化知识产权@@协同保护的实施意见@@》，从完善信息通报@@、专家咨询@@@@、加强重大案件@@联合督导督办等@@15个方面@@细化工作措施@@，推进知识产权@@纠纷多元化解@@，形成@@知识产权@@协同保护长效机制@@。

　　在一体解决刑事@@责任追究和@@民事@@责任承担问题@@上@@，一方面@@@@，探索刑民一体诉@@讼模式@@。对@@知识产权@@刑事@@被害人实行诉@@讼权利同步告知@@、实体权利一体保护@@。山东省检察机关办理的一起侵犯商业秘密@@案@@，通过适用刑事@@附带民事@@诉@@讼@@，在追究被告人刑事@@责任的同时@@@@，判决被告人赔偿被害公司经济损失@@480余万元@@，大大提升了被害人的维权效率和@@效果@@。另一方面@@@@@@，推动刑民一体保护机制@@。山东省检察院对@@知识产权@@诉@@前和@@解及赔偿程序进行了规范@@，通过适用认罪认罚@@、当事人和@@解等@@，推进犯罪嫌疑人诉@@前民事@@赔偿@@，保障权利人合法权益@@，解决权利人维权成本高@@@@、赔偿低等问题@@。2022年@@，全省检察机关共为知识产权@@权利人挽回经济损失@@1.33亿元@@，同比增长@@7倍@@多@@。

　　问题三@@：如何完善知识产权@@检察履职模式@@？

　　刘太宗@@：知识产权@@检察综合履职@@，是@@指整合刑事@@@@、民事@@、行政@@和@@公益诉@@讼@@检察职能@@@@，以专业办案团队强化综合司法保护@@@@，是@@检察机关为更好地贯彻中央决策部署@@、落实知识产权@@强国战略而开展@@的工作机制@@创新@@@@。开展@@知识产权@@检察综合履职@@@@，其必要性在于@@：一方面@@@@，知识产权@@检察履职过程需要加强综合保护@@，注重整体办案效果@@，客观上要求刑事@@@@、民事@@、行政@@、公益诉@@讼@@检察职能@@的协调互补@@，统筹联动发力@@；另一方面@@@@@@，知识产权@@案件@@前沿性@@、交叉性@@、专业性问题多@@，尤其是@@对@@于涉及专利@@、商业秘密@@、集成电路布图设计@@、计算机软件@@@@等技术类案件@@@@，要求具有专业知识和@@技能背景的检察队伍@@。

　　经过两年@@探索@@，我们对@@于知识产权@@检察工作规律的认识也在不断深化@@。各地推进知识产权@@检察综合履职@@@@，要深刻认识中国式现代化对@@知识产权@@强国建设的根本要求@@，牢牢把握新时代新征程知识产权@@检察工作的历史方位@@，主动承担起新时代赋予检察机关的更重政治@@责任@@、法治@@责任@@、检察责任@@；要紧紧围绕知识产权@@检察法律监@@督理念@@、体系@@、方式@@、能力现代化@@，努力实现@@知识产权@@检察机构@@、职能@@、人员@@、办案理念@@、知识储备和@@工作机制@@的有机整合@@、深度融合@@、协调发展@@，提升一体化履职效能@@，强化综合司法保护@@。具体而言@@，需要重点把握好三个方面@@@@：

　　一是@@实现@@机构和@@职能@@的深度融合@@@@。开展@@综合履职@@，以机构和@@职能@@的整合为基础@@，将原本分散在各个部门的涉知识产权@@检察职能@@@@，整合到一个部门或一个办案组@@，每名检察官都要履行知识产权@@刑事@@@@、民事@@、行政@@和@@公益诉@@讼@@职能@@@@，不能仅仅在形式上实现@@整合@@，但依然各自履职@@、互不相干@@。检察官在办理涉知识产权@@案件@@@@中@@，要牢固树立综合履职理念@@，开展@@“一案四查@@”，同步审查是@@否涉刑事@@犯罪@@、民事@@侵权@@、行政@@违法@@和@@公益诉@@讼@@线@@索@@。

　　二是@@不断夯实知识产权@@业务基础@@。无论是@@知识产权@@刑事@@@@、民事@@、行政@@还是@@公益诉@@讼@@检察业务@@，其共同的履职基础在于@@“知识产权@@”。例如@@，对@@于侵犯商标权犯罪案件@@@@，需要查清被侵权商标是@@否系在我国有效注册的商标@@，是@@否属于应当予以撤销@@、宣告无效的商标@@；对@@于侵犯著作权犯罪案件@@@@，需要准确认定涉案对@@象是@@否属于作品@@；对@@于侵犯商业秘密@@犯罪案件@@@@，需要认定涉案技术信息@@、经营信息是@@否符合保密性@@、秘密性和@@价值性特征@@。

　　三是@@创新@@符合知识产权@@特点的办案模式@@。办理涉知识产权@@案件@@@@，需要根据案件@@特点@@，创新@@工作方式@@@@，完善工作机制@@@@。例如@@，在追诉@@犯罪的同时@@@@，通过开展@@刑事@@附带民事@@诉@@讼等方式@@支持权利人追究侵权民事@@责任@@，降低维权成本@@。贯彻落实认罪认罚从宽@@制度@@，加强释法说理@@，推动侵权人积极赔偿@@，提高追赃挽损比例@@。开展@@侵犯知识产权@@犯罪涉案企业合规@@，符合条件@@的及时启动合规考察程序@@，用好第三方监@@督评估机制@@，督促企业合规整改@@，出台知识产权@@领域专项合规指引@@，实现@@“惩@@”和@@“治@@”的双重效果@@。

　　马一德@@：为提升办案效率和@@专业能力@@，从短期来看@@，有必要先实现@@检察机关内部职能@@和@@人才整合@@，实现@@刑事@@@@、行政@@、民事@@、公益诉@@讼@@“四检合一@@”。根据各地情况不同@@，可因需而设@@、允许多种模式并存@@：对@@知识产权@@案件@@数量较少@@，办案力量相对@@薄弱@@，不具备成立独立办案部门的检察机关@@，可以抽调办理知识产权@@案件@@经验较为丰富的人员@@成立半固定性质@@的知识产权@@案件@@办理小组@@；在经济较为发达@@、侵犯知识产权@@案件@@数量较多的地区@@，可以在检察机关内部设立独立的知识产权@@部门@@，在高新技术开发区可以设立知识产权@@办公室等派出机构@@，集中行使知识产权@@相关检察职能@@@@。

　　尽管内部职能@@和@@司法队伍整合可以一定程度上缓解专业性不足的困境@@，却难以在根本上解决问题@@。长期来看@@，应当考虑系统整合检察专业力量@@，建立跨区域知识产权@@专门检察院@@，对@@知识产权@@案件@@跨区域集中管辖@@。在最高人民检察院已组建知识产权@@检察办公室对@@全国@@知识产权@@上诉@@案件@@进行法律监@@督的背景下@@，未来可考虑在省一级或跨省按照大区设立跨区域管辖的知识产权@@检察院@@，跨区域进行法律监@@督@@，在内部可按照知识产权@@类别划分科室@@，对@@口配置专业检察人员@@@@。这样既可以提高知识产权@@案件@@办案专业化程度@@，也可以从制度上保证检察官有时间@@、精力@@、能力对@@知识产权@@案件@@做到侦@@、捕@@、诉@@联动和@@合一办理@@，将案件@@办细@@、办好@@、办精@@。

　　郭晓东@@：新时代高质@@量发展对@@强化知识产权@@综合司法保护提出了新的更高要求@@，为此@@，山东省检察机关正在探索建立知识产权@@检察综合履职@@@@“三位一体@@”工作机制@@，即@@知识产权@@案件@@一体化审查办理@@、检察一体化能动履职@@、横向协同保护@@。

　　案件@@一体化审查办理机制包括四方面@@内容@@：一是@@建立@@“一案四查@@”“一案三评估@@”办案机制@@，在案件@@办理中同步审查是@@否涉刑事@@追诉@@@@、民事@@追责@@、行政@@违法@@、公益损害等情形@@，推动办案理念@@深度融合@@和@@职能@@整合@@。二是@@依托大数据@@强化案件@@的全面@@审查监@@督@@。通过数据@@建模@@，梳理研判知识产权@@民事@@@@@@、行政@@类案@@，发现@@“以罚代刑@@”等刑事@@案件@@监@@督线@@索@@，或者发现@@刑事@@案件@@中可能存在的行政@@违法@@@@、公益损害线@@索@@。三是@@强化证据体系@@的全方位审查@@。厘清围绕知识产权@@产生争议的民事@@@@、行政@@法律关系@@，实现@@对@@犯罪的精准打击@@；准确区分民事@@纠纷和@@刑事@@案件@@@@，坚决防@@止以刑事@@案件@@名义插手民事@@纠纷@@，实现@@案件@@处理最佳效果@@。四是@@加强综合司法保护@@。综合运用权利人权利义务告知@@、认罪认罚从宽@@、诉@@前和@@解赔偿等手段@@，实现@@对@@权利人刑事@@@@、民事@@综合司法保护@@。

　　检察一体化能动履职@@机制包括四方面@@内容@@：一是@@加强纵向的上下级院联动@@。充分利用省@@、市院大数据@@资源优势@@，将发现@@的案件@@线@@索交下级院办理@@，构建省市县案件@@线@@索统一管理@@、办案力量统一调配@@、办案工作统一指挥@@、案件@@信息统一发布的一体化联动办案机制@@@@。二是@@加强案件@@请示汇报@@。将民事@@行政@@检察和@@公益诉@@讼@@中的新领域案件@@@@，层报省院把关@@，提高办案质@@效@@。三是@@落实案件@@挂牌督办机制@@。不仅选取有重大影响和@@典型意义的案件@@跟踪督导@@，对@@长期未结案@@、可能存在证据和@@法律适用问题的案件@@也要分批@@次@@挂牌督办@@，确保案件@@质@@量和@@效率@@。四是@@强化对@@下办案指导@@。建立全省知识产权@@案件@@台账@@，定期分析数据@@特点@@，组织全省知识产权@@案件@@评查@@，交流经验@@，取长补短@@。

　　横向协同保护@@机制包括四个方面@@@@：一是@@落实相关规定@@，主动加强与公安@@@@、市场监@@管@@、版权@@、文化等部门联系@@，开展@@相关联合专项行动@@。二是@@落实行刑衔接工作机制@@@@，加强与打击侵犯知识产权@@和@@制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室@@、版权@@局等部门协作配合@@，以专项行动为契机@@，强化线@@索双向移送和@@数据@@互联互通@@，办理一批@@行刑衔接典型案例@@。三是@@就案件@@集中管辖和@@刑事@@附带民事@@诉@@讼等创新@@机制@@，加强与法院的协作配合@@，通过专家论证@@、案例研讨@@、座谈讨论等方式@@@@，与法院形成@@共识@@，推动知识产权@@检察综合履职@@与法院@@“三合一@@”审判机制改革@@相协调@@，一体解决刑事@@责任追究和@@民事@@责任承担问题@@。四是@@联合打造知识产权@@保护品牌@@，组织开展@@知识产权@@保护专项活动@@，联合相关行政@@部门和@@行业协会@@，对@@当地知名企业进行重点保护@@。

　　问题四@@：如何提升知识产权@@检察履职能@@力@@？

　　刘太宗@@：知识产权@@案件@@类型@@多样@@，专业性强@@，尤其在专利@@、植物新品种@@、集成电路布图设计@@、计算机软件@@@@等技术类案件@@@@中@@，通常涉及复杂技术事实的查明@@，往往需要借助外部专业技术力量@@。为了应对@@知识产权@@案件@@的上述特点@@，检察机关主要采取了两种方式@@@@：一是@@协同构建研究智库@@。例如@@，最高检在中国人民大学设立知识产权@@检察研究基地@@，对@@办理的疑难复杂案件@@积极组织专家论证@@，听取专家意见@@。北京@@、上海@@、山东等地检察机关也加强与当地高校@@、研究机构合作@@，共同建设研究中心@@、合作平台@@@@。二是@@建立技术辅助办案机制@@@@。主要是@@技术调查官@@、特邀检察官助理@@制度@@，我们推动北京@@@@、天津@@、广东等地先行探索@@，在办理疑难复杂技术类案件@@中已经有所运用@@，为准确认定案件@@事实提供了重要参考@@。例如@@，北京@@市检察院就聘请技术调查官辅助办理知识产权@@案件@@制定工作办法@@；天津@@市检察院第二分院与天津@@市知识产权@@保护中心就技术调查官参与检察办案签署合作框架协议@@，在办理侵犯商业秘密@@犯罪和@@专利行政@@监@@督案件@@中有所运用@@，帮助检察官准确认定涉案技术事实@@；广东省检察机关已聘请@@38名特邀检察官助理@@@@，省检察院以及广州@@、深圳等地均已完成特邀检察官助理@@选聘工作@@。

　　下一步@@，将借鉴参考相关部门经验做法@@，构建完善知识产权@@案件@@技术调查官@@、特邀检察官助理@@、专家论证等一系列辅助办案制度@@，健全技术事实查明机制@@，帮助解决专业技术难题@@。

　　马一德@@：知识产权@@司法可能涉及各领域的专业技术问题@@，司法机关虽然可以进行针对@@性地人才筛选和@@培养@@，但不可能精通所有领域@@，纵观国内外的知识产权@@司法制度@@，建立专业技术人员@@辅助办案机制@@是@@通行做法@@。在此方面@@@@，检察机关应重视并用好@@“外脑@@”，突破各类知识产权@@案件@@的技术性难题@@。具体而言@@，可以在知识产权@@案件@@中重点试行@@“特邀检察官助理@@参与办案制度@@”，探索引入相关行业具备专业知识的人员@@辅助检察人员@@办案@@，提供相关领域专业知识咨询@@@@；在专业人才队伍搭建中@@，可以由最高检负责筹建@@，根据知识产权@@案件@@中常见的技术领域@@，在全国@@检察机关征集技术咨询@@专家@@，形成@@“全国@@检察院专业技术人才库@@”，在全国@@范围内根据各地案件@@处理需要调配技术咨询@@专家@@，为知识产权@@检察保护提供强有力的技术支撑@@。

　　郭晓东@@：2022年@@，山东省检察机关与山东大学@@、齐鲁工业大学等高校建立@@“民事@@行政@@检察研究中心@@”等合作建设平台@@@@，聘请知识产权@@专业教授@@、省市场监@@管@@局专家作为特邀检察官助理@@@@。2023年@@，山东省检察机关将继续建立健全知识产权@@检察案件@@专家咨询@@@@制度@@、专家辅助人参与办案制度@@、行政@@机关专业人员@@特聘检察官助理机制@@，加强与省高级法院的沟通协作@@，推动实现@@技术调查人才库共建共享@@。

　　为解决专业化办案能力不足问题@@，山东省检察机关坚持以专业办案团队强化综合司法保护@@@@@@。一是@@推动专职人员@@配备到位@@。实现@@人员@@集中管理@@、集中办公@@、集中办案@@，专职从事知识产权@@检察工作@@。二是@@加强业务培训@@。加强对@@多发高发类案@@、疑难问题以及新类型案件@@的培训@@，增进与其他省份@@交流学习@@。三是@@加强理论实务研究@@。与高校联合开展@@课题研究@@，组织召开专家论证会@@、案件@@听证会@@、学术研讨会@@，推动市县两级院开展@@知识产权@@理论研究和@@实务调研@@，形成@@一批@@有质@@量的研究成果和@@调研报告@@。四是@@组织典型案例评选@@。指导办理在司法理念上有纠偏@@、创新@@、进步和@@引领价值的典型案件@@@@，注重从办理案件@@中探清相关领域中存在的普遍性@@、根本性问题@@，推动溯源治@@理@@。

　　问题五@@：如何以大数据@@赋能知识产权@@综合司法保护@@？

　　刘太宗@@：深入推进数字检察@@，开展@@大数据@@法律监@@督@@，对@@于知识产权@@检察部门具有重要而独特的意义@@，是@@拓宽民事@@行政@@监@@督线@@索@@来源@@的重要渠道@@，能够最大化发挥知识产权@@检察综合履职@@的优势@@。我们须进一步提升大数据@@法律监@@督意识和@@能力@@，实现@@数字赋能@@、科技赋能@@、创新@@驱动@@，重点做好@@四个方面@@的工作@@。

　　一是@@扩展知识产权@@检察监@@督数据@@源@@。大数据@@法律监@@督离不开海量数据@@@@。要多措并举@@，不断拓宽加深数据@@池@@。各地可依托本地政府@@大数据@@平台@@@@、政法协作平台@@@@，加强与知识产权@@执法司法机关沟通联系@@，利用好社会开源数据@@库@@，依法获取司法裁判@@、行政@@处罚等数据@@@@，综合运用税务@@、工商等其他数据@@@@，按照其内在规律关联分析@@、碰撞比对@@@@、深度挖掘@@，最大化实现@@数据@@价值@@。

　　二是@@提炼符合知识产权@@办案特点的监@@督规则@@。大数据@@监@@督不是@@完全将监@@督交由机器或软件@@@@@@，而是@@将检察工作@@、法律监@@督的逻辑深植于计算机软件@@@@@@，通过算法来实现@@人工不可能完成的计算量@@。因此@@，从日常办案中提炼知识产权@@监@@督规则非常重要@@，是@@构建监@@督模型的基础工作@@。

　　三是@@构建可复制可推广的法律监@@督模型@@。按照知识产权@@检察刑事@@@@、民事@@、行政@@和@@公益诉@@讼@@办案流程@@，建立思维导图@@，将提炼的监@@督规则要求翻译为软件@@@@需求@@，进而转化为机器可以识别的语言@@，最终建立大数据@@监@@督模型@@，并反复验证@@、修改完善@@。

　　四是@@发掘培养法律加技术复合型人才@@。构建大数据@@监@@督模型@@，需要既懂专业又懂技术的人才@@，方能准确把握办案需求和@@软件@@@@算法的结合点@@。各地在人才库建设中@@，应当注意发掘和@@培养法律加技术复合型人才@@。

　　马一德@@：在新一轮科技革命中@@，大数据@@等新技术不仅带来了生产生活方式@@的改变@@，也为知识产权@@检察工作高质@@量发展提供了新机遇@@、新动能@@。数字技术在线@@索发现@@@@、类案监@@督@@等方面@@具有广阔应用前景@@。例如@@，在犯罪追诉@@过程中@@，过去存在行政@@执法@@与刑事@@司法衔接困难@@的问题@@@@，知识产权@@行政@@执法@@案件@@数量大@@、涉及面@@广@@、专业性强@@，有的以罚代刑@@@@，存在发现@@难@@、移送难@@、监@@督难的顽疾@@，如果构建政务@@司法数据@@共享平台@@@@，通过深化执法司法信息互动@@，通过数据@@共享和@@算法对@@比在平台@@上及时发现@@@@、研判线@@索@@，可以实现@@对@@知识产权@@犯罪行为的精准监@@督和@@打击@@；在类案监@@督@@中@@，有的案件@@从个案来看很难发现@@问题@@，如果对@@大量类似案件@@进行集中分析@@，可能发现@@非正常因素@@，通过对@@海量司法裁判数据@@按照当事人@@、主审法院@@、案件@@类型@@、赔偿数额等检索筛查@@，可以有效发现@@类案监@@督@@线@@索@@，提出检察建议@@以及打击司法腐败@@。因此@@，未来应当大力发展数字检察@@，借助大数据@@在知识产权@@领域实现@@法律监@@督模式变革@@，推动数据@@融通@@、开发可靠算法@@、保障系统安全@@，通过智能化@@系统发现@@案件@@线@@索@@、进行类案监@@督@@以及个案办理@@辅助@@，及时发现@@打击侵权行为@@，把检察官从过去相对@@简单@@、重复的劳动中解脱出来@@，不断提升知识产权@@保护质@@效@@。

　　郭晓东@@：大数据@@赋能知识产权@@法律监@@督@@，对@@推动知识产权@@检察综合履职@@具有十分重要的意义@@。山东省检察机关正积极探索构建知识产权@@@@“个案办理@@—类案监@@督@@—系统治@@理@@”的法律监@@督运行机制@@，并通过大数据@@赋能实现@@对@@知识产权@@的一体化综合司法保护@@：第一步@@，充分利用各地大数据@@平台@@@@，深入开展@@数据@@分析@@，在线@@索摸排@@、案例研判@@、调查取证@@、成效跟踪等多个环节全方位深化应用@@，建立知识产权@@集中统一履职大数据@@分析模块@@，实现@@从个案办理@@到数据@@建模@@。第二步@@，针对@@特定类型案件@@或事件@@@@，归纳有效特征@@，精准筛选类案线@@索@@，有针对@@性地开展@@法律监@@督@@。尤其是@@在知识产权@@恶意诉@@讼方面@@@@，依托大数据@@筛选批@@量维权重点案件@@线@@索@@，通过关键词等要素进行比对@@@@，对@@同一类知识产权@@的批@@量维权案件@@开展@@诉@@讼监@@督@@，实现@@从数据@@建模到类案监@@督@@@@。第三步@@，及时发现@@问题@@，总结经验@@，从源头上规制行业乱象@@，实现@@从类案监@@督@@到诉@@源治@@理@@。

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