数字公共产品@@赋能创新生态发展@@

　　（隆云滔@@ 中国科学院科技战略咨询@@研究院@@）

　　随着数字技术@@在人类经济社会生活中的应用普及和不断渗透@@，数字技术@@和数字内容已上升为数字公共产品@@@@，开源开放创新已成为数字公共产品@@的重要生产供给形式@@。为实现@@“数字中国@@”的建设@@目标@@，更好发挥数字技术@@对数字经济@@发展的支撑作用@@，需要大力推进数字公共产品@@体系建设@@与开放创新生态的可持续发展@@。

　　数字公共产品@@是@@构建开放创新生态的关键@@

　　根据联合国@@《数字合作路线图@@》，数字公共产品@@是@@指遵守隐私及其他适用法律和最佳实践@@，不造成损害@@，同时助力实现可持续发展目标的开源软件@@@@、开放数据@@@@、开放人工智能模型@@、开放标准和开放内容等@@。作为数字经济@@的公共基础设施@@，数字公共产品@@正成为重塑经济结构@@、变革治理模式@@、改变竞争格局的重要力量@@。

　　（一@@）数字公共产品@@推动提升国家数字能力@@。

　　数字公共产品@@在完善数字政府@@@@功能@@、重塑公共服务供给模式@@、提升社会治理能力上具有积极作用@@。当前@@，数字化转型@@的重点内容之一@@是@@建设@@稳定高速@@、互联互通@@、全面覆盖的数字公共基础设施@@，如国家支付@@、医疗保障和身份识别系统等@@。为适应未来发展挑战@@，政府@@部门需要进一@@步加快@@“数字政府@@@@”建设@@，从追求业务流程的数字化和信息化升级为以数据@@驱动的平台@@智能化与治理现代化@@。

　　数字公共产品@@还是@@数字化转型@@过程中针对数字技术@@领域头部@@科技企业@@垄断性的工具与技术服务的替代方案@@。各类科技企业@@在承接@@、协助政府@@部门构建数字公共基础设施的过程中@@，事实上具备了影响国家级数字系统设计@@、建设@@、使用@@、维护和更新的能力@@。如果在开展技术选型和架构设计时@@，能将数字公共产品@@纳入考虑@@，可有效化解专有供应商控制核心技术的模式困境@@，甚至还能更好地满足业务需求@@。

　　（二@@）数字公共产品@@促进全球数字创新@@协作@@@@。

　　数字公共产品@@在增加就业@@、带动贸易@@、促进经济增长方面具有良好效益@@，有助于全面加速数字化转型@@步伐@@、推动全球经济复苏@@。在数字化转型@@进程中@@，充分优质的数字公共产品@@供给@@，一@@方面有助于各国建立必要的数字公共基础设施和数据@@系统@@，调和数字技术@@供需矛盾@@、消除数字鸿沟@@；另一@@方面也将极大推动世界各国开展数字化转型@@的多边协调与合作@@，促进全球数字创新@@协作@@，进一@@步释放数字化转型@@的变革与发展潜力@@。

　　（三@@）数字公共产品@@为国内开源项目创造机遇@@。

　　开源作为科技创新重要的协作模式@@，已成为推动全球信息技术发展的强大动力@@，也是@@数字公共品的典型生产供给方式@@。开源能够最大限度地发挥数字技术@@的潜力@@，特别是@@在促进操作系统@@、中间件@@、数据@@库以及芯片等底层基础软硬件协同研发应用方面将发挥重要作用@@。对于国家重大数字公共设施建设@@@@，可以适当为国内开源项目提供参与机会@@，加快这些项目的发展和成长@@，快速提升成熟度@@。目前@@，我国已通过参与开源创新模式逐步构建起较为健全的新一@@代信息技术体系@@，但是@@与国际开源形势相比@@，国内开源项目和开源社区相对比较碎片化@@。有了重大项目牵引@@，就可以更好地集中这些开源的力量@@，打造开放社区与全球开发者共同构建一@@个开放@@、多元和架构包容的软件@@生态体系@@，加快形成关键软件@@技术生态与产业新优势@@。

　　构建数字公共产品@@开源开放创新生态@@

　　数字公共产品@@已经上升到数字价值链的关键位置@@，能提供更多@@的安全性与稳定性@@，还能成为激活创新的驱动力@@。鉴于数字技术@@在增强发展动能@@、推动经济增长方面的重要作用@@，世界各国纷纷加快数字化转型@@进程@@，同时加大数字公共产品@@领域投入力度@@。我国基础软件@@特别是@@操作系统@@、中间件@@、数据@@库等经过二@@十多年的快速发展已取得了相当成绩@@，但在国际复杂局势下发展仍面临诸多不确定性@@，因此@@，亟须从顶层设计上加快构建完善的政策支撑体系@@。

　　（一@@）发挥体制机制优势构建数字公共产品@@体系@@。

　　我国基础软件@@发展具有应用场景多元化@@、人才队伍多样化的优势@@，应大力发挥新型举国体制在数字公共产品@@体系构建中的重要角色@@。

　　首先@@，开展对数字公共产品@@理论的系统研究@@。数字公共产品@@有着长生命周期@@，面临各方介入的复杂局面@@。需要界定好数字公共产品@@内涵与外延以保证其公共属性@@。数字公共产品@@的评价体系至关重要@@，核心要素包括多方参与情况@@、决策的公开性@@、品牌的所有权等@@。

　　其次@@@@，推进底层关键共性技术的研发应用@@。将软硬件领域的关键底层技术或行业共性技术@@，如操作系统@@、工业软件@@@@、底层芯片等界定为数字公共产品@@@@，建立数字公共产品@@孵化器@@，探索发挥新型举国体制的优势@@，加快底层核心数字技术@@的共同研发与自主可控@@。建议国家财政经费资助的科技项目成果可以开放一@@定比例的源代码@@，进一@@步丰富数字公共产品@@的技术与创意来源@@@@，打造数字公共产品@@的开源开放创新生态体系与统一@@的开源创新运营@@平台@@@@。

　　再次@@@@，协同各方力量共同推进开源创新生态建设@@@@。充分发挥央企@@、国企在数字公共产品@@基础设施建设@@的领头羊作用@@，鼓励头部@@科技企业@@持续投入开源生态建设@@@@，协同大量中小企业@@积极参与开源@@，贡献开源@@，推动发展开放包容的开源平台@@@@、优化高效的管理流程@@、吸引高水平的科研人才@@、构建闭环的商业模式和付费模式@@。推动政府@@@@、企业@@、社会各界形成合力共同推进开源创新生态建设@@@@。

　　（二@@）加大数字公共产品@@投资支持力度@@。

　　建议打造数字公共产品@@的国家公益投资基金@@，以加强开源技术及产品应用的可持续投资@@。数字公共产品@@基金将汇聚来自公共部门和私人部门的投资力量@@，并长期专注于关键的数字技术@@解决方案@@。首先@@，将公益基金与信息技术应用创新产业结合@@。通过国家数字公共产品@@公益基金大力支持数字公共基础设施@@，如操作系统@@、中间件@@、数据@@库及存储@@、5G网络@@、数据@@中心@@、开源硬件等新型数字基础设施建设@@@@。围绕数字公共产品@@的研发@@、应用及产业一@@体化发展@@，不断优化数字公共产品@@投资基金机制@@。其次@@@@，加强数字公共产品@@公益基金顶层设计@@。从制度设计@@、人才激励@@、项目挖掘@@、项目孵化@@、管理办法等加强数字公共产品@@的管理@@、研发与运营@@@@，以合规@@、透明的方式运作数字公共产品@@公益基金@@。再次@@@@，丰富数字公共产品@@的商业运作模式@@。依托公益基金保障核心关键技术的研发@@，在技术应用及市场推广方面创新商业模式@@，推动数字公共产品@@的可持续发展@@。

　　（三@@）加强数字公共产品@@开放的国际战略合作布局@@。

　　开源开放是@@数字公共产品@@的核心研发模式@@，开源是@@全球性的大规模生产协作模式@@，我国作为新兴发展大国要走向世界并实现引领@@，必须在国际视野上对数字公共产品@@进行战略合作布局@@。首先@@，营造开放的开源创新生态氛围@@。开源发展与创新生态体系建设@@密切相关@@，需要政府@@@@、企业@@以及社会各界开源组织@@积极协同合作共同推进@@。其次@@@@，以国际视野为开源生态建设@@做出贡献@@。积极融入全球数字创新@@体系@@，提供数字公共产品@@@@，改变传统的国际政治和经济秩序@@。鼓励开源组织@@@@，如开源基金会@@、开源组织@@、开源社区以及开源项目走向全球@@，同时吸引有竞争力的国际知名开源项目入驻我国的开源社区@@。再次@@@@，推进优质开源项目出海@@，拓展国际化路线@@。积极推进国际开源政策@@、开源规则设计@@、开源社区融入等方面的理论与政策研究@@，加强开源国际人才培养@@，提升开源国际影响力@@。

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