连载丨@@广东@@营商环境@@改革经验系列之广州市@@： 探索服务@@创新路径@@

　　2018年@@10月@@，习近平总书记在@@广东@@视察时强调@@，要坚持社会主义市场经济改革方向@@，营造稳定公平透明@@、可预期的@@营商环境@@@@。建设国际一@@流营商环境@@被列为广东@@省新发展阶段推进创造型引领型改革的@@重要任务@@。为展现近年@@来@@我省优化营商环境@@改革成效@@，现推出@@广东@@营商环境@@改革经验系列@@，供各地互学互鉴@@、共同提升@@。

一@@、广州全国首创@@“一@@手房带押过户@@@@”

　　提升不动产登记@@服务@@便利化水平@@

　　以往@@开发企业进行一@@手房销售及网签@@，需先结清房屋抵押贷款并办理涂销抵押@@，资金压力大@@、过户时间长@@。为提升不动产登记@@服务@@便利化水平@@@@，广州在@@全国首创开展@@“一@@手房带押过户@@@@”，开发企业无需筹集资金结清房屋贷款@@，即可带押销售@@、网签及过户@@，有效降低@@企业经营成本@@、缩短项目运营@@周期@@，促进房地产市场良性循环@@。

　　一@@、主要做法@@

　　（一@@）主动创新服务@@@@，扩大适用范围@@。落实@@《民法典@@》第@@406条@@“抵押期间@@，抵押人可以转让抵押财产@@”的@@要求@@，在@@推广二@@手房@@“带押过户@@”基础上@@，创新开展一@@手房@@“带押过户@@”，对@@全市@@@@范围内已办理在@@建工程抵押的@@预售商品房@@，以及已办理新建商品房首次@@登记和抵押登记的@@持证商品房@@（即一@@手现房@@），当事人在@@完成一@@手房带押销售@@、带押网签等事项后@@，可以直接申请@@“一@@手房带押过户@@@@”。

　　（二@@）细化业务组合@@，方便精准办理@@。根据@@《民法典@@》《不动产登记@@暂行条@@例实施细则@@》有关规定和实际情况@@，对@@“一@@手房带押过户@@@@”业务模式@@详细分类@@。属预售商品房的@@@@，当事人一@@次@@性付款的@@可合并办理@@“在@@建工程抵押权注销登记@@@@+预购商品房预告登记@@”，按揭付款的@@可合并办理@@“在@@建工程抵押权注销登记@@@@+预购商品房预告登记@@+预购商品房抵押权预告登记@@”。属一@@手现房的@@@@，当事人可自由选择抵押权变更@@、转移模式@@@@（“一@@手房转移登记@@+抵押权变更登记@@”“一@@手房转移登记@@+抵押权转移登记@@+抵押权变更登记@@”），新旧抵押权分阶段模式@@@@（“一@@手房转移登记@@+抵押权变更登记@@+抵押权设立登记@@”，待原贷款结清后办理抵押注销@@），或新旧抵押权合并模式@@@@（“抵押权注销登记@@+一@@手房转移登记@@+抵押权设立登记@@”）。

　　（三@@）规范办理指引@@，高@@效服务@@便民@@。统一@@市区不动产登记@@标准@@，明确每一@@种模式@@的@@办理流程并提供清晰指引@@，方便企业群众更好获取@@“一@@手房带押过户@@@@”收件材料@@、办理时限@@、办理机构等信息@@，申请人可根据@@实际需求选择办理模式@@@@。不动产登记@@业务合并办理的@@@@，办理时限@@仅按时限最长的@@登记类别确定@@，共性材料无需重复提交@@。

　　二@@、取得成效@@

　　通过@@“一@@手房带押过户@@@@”，在@@开发企业不结清房屋贷款的@@情况下@@，购房人@@即可直接办理房屋带押网签@@，并办理房屋过户@@，有效维护购房人@@合法权益@@。目前@@，广州已办理一@@手房带押销售及网签@@1500余套@@@@，涉及@@预售资金@@42亿元@@；其中办理@@“一@@手房带押过户@@@@”145套@@，涉及@@1.95亿元@@预售资金@@，偿还抵押权人@@1.1亿贷款@@，解决企业@@8000万元@@债务@@，实现@@了开发企业@@、购房人@@、抵押权人多方共赢@@。

　二@@、广州市建立@@@@“信用风险分类管理@@+”智慧@@

　　监管@@模式@@@@，提升监管@@综合效能@@

　　近年@@来@@，广州市深入推进国家企业信用风险分类管理@@试点@@@@，建立@@“信用风险分类管理@@+”智慧@@监管@@@@模式@@@@@@，实现@@精准监管@@@@、有效监管@@@@、智慧@@监管@@@@、公正监管@@@@，提升监管@@综合效能@@。

　　一@@、主要做法@@

　　（一@@）率先试点@@融合信用风险分类管理@@和@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，实现@@靶向抽查@@、差异化监管@@@@。试点@@研发跨部门@@@@、跨领域的@@信用风险分类指标体系和数据@@模型@@，依托@@广州市政务@@信息共享平台@@@@，归集分析全市@@@@155个@@部门@@、5192个@@信息资源@@、200亿条@@涉企数据@@@@，按照@@“高@@、较高@@@@、一@@般@@、低@@”四@@类信用风险等级@@，大幅提高@@高@@风险企业抽查比例@@，适当提高@@较高@@@@风险企业抽查比例@@，大幅降低@@一@@般@@风险和低@@风险企业抽查比例@@，对@@全市@@@@187万企业信用风险智能判定@@。此外@@，针对@@企业注册登记便利化改革过程中注册公司虚假登记增加的@@情况@@，强化@@“一@@址多照@@”“一@@人多企@@”异常登记风险监测预警@@，7.4万家企业被列入经营异常名录@@，查办虚假材料登记案件@@6000多家@@。

　　（二@@）率先推行@@“信用风险分类管理@@+包容审慎监管@@@@”，构建规范高@@效的@@风险管控体系@@。探索建立@@@@“审慎监管@@企业库@@@@”“包容监管@@企业库@@@@”，以监管@@对@@象的@@基础信息和监管@@执法信息为依据@@，分类制定和实行相应的@@监管@@规则和措施@@。一@@方面@@，全市@@8.6万多家@@食品药品@@@@、公共卫生@@、交通运输@@、公共安全等重点领域企业全部纳入审慎监管@@范围@@，加大对@@其中信用风险高@@的@@企业监管@@执法力度@@，防止风险隐患演变为区域性@@、行业性问题@@。另一@@方面@@@@，全市@@2.9万多家@@高@@新技术企业@@、文创企业@@、非遗工作室@@、诚信示范企业@@、诚信示范楼宇入驻企业等全部纳入包容监管@@范围@@，优先采取教育提醒@@、劝导示范@@、警示告诫@@、行政约谈等柔性执法方式引导@@市场主体@@合法经营@@。

　　（三@@）率先推行@@“信用风险分类管理@@+全链条@@监管@@@@”，促进市场主体@@健康有序发展@@。探索建立@@@@市场主体@@智慧@@认领模型@@，运用人工智能@@、电子地图算法等技术@@，智能分析新市场主体@@登记地址信息及其信用风险分类结果@@，实时自动派发到辖地市场监管@@部门@@，推动事前环节监管@@关口前移@@。强化@@事中@@、事后环节信用监管@@约束@@，食品药品@@、产品质量@@、公平竞争等重点领域的@@严重违法市场主体@@均列入严重违法失信名单@@，依法对@@责任人实施限制任职@@，营造重点领域@@“不愿@@、不能@@、不敢违法@@”的@@市场环境@@。

　　（四@@）率先推行@@“信用风险分类管理@@+全领域监管@@@@”，优化监管@@资源配置@@。率先将信用风险分类管理@@应用@@从市场监管@@部门拓展到全市@@各部门各领域@@，推动行政执法部门监管@@资源高@@效配置@@。以通用型企业信用风险分类模型为基础@@，搭建@@电子商务@@、广告@@、食品生产@@、餐饮@@、知识产权@@、特种设备等专业领域的@@分级分类模型@@。按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”的@@原则@@，各部门在@@互通互用企业信用风险信息的@@基础上@@@@，灵活调整不同信用风险等级企业的@@抽查比例@@，智能排除已检查企业@@，避免@@重复检查@@、多头检查@@。

　　二@@、取得成效@@

　　依托@@“信用风险分类管理@@+”智慧@@监管@@@@模式@@@@@@，广州市有效提升监管@@效能@@。一@@方面@@，监管@@的@@靶向性和精准性增强@@。2021年@@，“双随机@@”抽查的@@高@@@@、较高@@@@、一@@般@@、低@@风险企业检查存在@@问题的@@比例为@@83.66%、59.73%、47.79%、25.36%；2021年@@以来@@，广州市各部门抽查检查问题发现率@@60%，同比提升@@18%。另一@@方面@@@@，减少对@@企业正常经营的@@干扰@@。除重点监管@@企业外@@，原则上各部门每年@@对@@同一@@企业同类型抽查不超过@@1次@@。

　　三@@、广州市持续拓展@@“区块链@@+税费服务@@@@”系列应用@@@@，提升办税便利度@@

　　广州市税务局创新将区块链@@技术运用在@@办理纳税业务中@@，推出@@“区块链@@+电子发票@@”“区块链@@+股权转让@@”“区块链@@+出口退税@@”等系列应用@@@@@@，提升办税效率和便利度@@。

　　一@@、主要做法@@

　　（一@@）“区块链@@+电子发票@@”。经营活跃的@@大企业开具@@发票的@@频率高@@@@、数量多@@，对@@开票系统性能要求高@@@@，传统模式@@下@@，需要反复向主管税务机关申请增量发票或改变发票版本@@。广州市税务局研究推出@@将区块链@@技术运用在@@开票业务中@@，从发票的@@申领@@、开具@@、查验到入账@@，全流程在@@区块链@@链上储存和流转@@。数据@@分多个@@副本存储和使用@@，有效避免@@单点故障带来的@@服务@@不稳定@@，满足企业和个@@人@@快速开票的@@需要@@；区块链@@发票没有数量和金额的@@限制@@，满足业务需求多样@@、量大的@@企业开票需要@@；全流程完整追溯@@、信息不可篡改等特性@@，满足税务部门完善发票管理@@、税收分析和监管@@的@@需要@@。

　　（二@@）“区块链@@+股权转让@@”。股权转让@@涉及@@申报完税@@@@、股权变更@@等多个@@流程@@，以往@@，纳税人需要向税务@@、市场监督管理等部门重复提交多份材料@@、多头跑动@@，也存在@@虚构完税证明等风险@@。广州市在@@全国率先推出@@@@“区块链@@+股权转让@@”，实现@@“申报完税@@-数据@@上链@@-智能审核@@@@-股权变更@@-后续管理@@”跨部门@@、全流程实时链上流转@@。新模式@@下@@，纳税人只需在@@税务部门完成股权转让@@个@@人@@所得税申报@@，相关完税信息将自动归集上链@@，系统自动查验确认完税情况和股权转让@@金额等关键信息后@@，将数据@@实时传送到市场监管@@部门@@，市场监管@@部门以此为依据办理转让股权变更@@登记@@，系统自动将股权变更@@明细数据@@实时回传上链@@，供税务部门用于个@@人@@所得税@@、企业所得税及后续风控管理@@。既为纳税人提供全流程网上办结的@@便利服务@@@@，压缩办理时间近@@60%，也规避人工审核@@的@@诸多风险@@、堵塞征管漏洞@@。

　　（三@@）试点@@“区块链@@+出口退税@@”。以前@@，企业在@@办理出口货物退税时@@，需要向主管税务机关申请开具@@@@《代理出口货物证明@@》《委托出口货物证明@@》，由于税务@@、海关等部门间信息共享不够完整和及时@@，受托方主管税务机关数据@@比对@@工作量大@@，审核@@时间长@@，委托方也无法掌握证明办理进度@@。为进一@@步提升出口退税@@效率@@，2021年@@8月@@，广州市税务局试点@@上线@@“区块链@@+出口退税@@”应用@@，将纳税人基础信息@@、出口退税@@海关数据@@@@、发票数据@@等所有出口退税@@基础信息上链@@，企业办理业务过程中免@@于提交各种已上链信息证明@@。在@@《代理出口货物证明@@》《委托出口货物证明@@》开具@@过程中@@，出口退税@@数据@@在@@委托方税务局@@、受托方税务局@@、税务总局和海关之间即时共享@@、便捷应用@@@@，一@@方面@@为受托方主管税务机关提供数据@@自动比对@@和审核@@功能@@，有效缩短两种出口货物证明开具@@时限@@；另一@@方面@@@@为纳税人提供证明开具@@过程全程跟踪功能@@，提升出口退税@@便捷度和透明度@@。

　　二@@、取得成效@@

　　截至@@2022年@@10月@@31日@@，全市@@共有@@12.2万户纳税人开具@@区块链@@电子发票@@近@@2200万张@@。通过@@“区块链@@+股权转让@@”模式@@上链完税凭证数据@@@@672.1万条@@@@次@@@@，接收股东股权变更@@明细@@53.3万条@@@@，其中企业@@7.7万条@@@@次@@@@，个@@人@@57.4万条@@@@次@@@@。通过@@“区块链@@+出口退税@@”模式@@，实现@@跨区域税务账本数据@@的@@即时共享和自动比对@@@@，有效缩短代理出口货物证明@@开具@@时间和委托方办理退@@（免@@）税时间@@，全市@@共开具@@超过@@3.2万份代理出口货物证明@@@@。

　四@@、广州开发区推出@@@@“智政务@@@@＋新邮政@@”服务@@

　　搭建@@乐动安卓app 高@@效办事通道@@

　　针对@@企业和群众办事过程出现的@@材料不齐@@、来回跑@@、多处跑@@、排队时间长等难题@@。2020年@@4月@@，广州开发区行政服务@@管理中心在@@全国首推@@“智政务@@@@＋新邮政@@”服务@@机制@@，利用邮政网点设置服务@@专窗@@、组建政邮专员队伍上门服务@@@@、投放自助办理智能终端@@、开通政务@@专递收取补正材料@@，进一@@步延伸@@乐动安卓app 半径@@，填补服务@@空档期@@，群众办事更高@@效更便捷@@。

　　一@@、 主要做法@@

　　（一@@）“政邮网点就近办@@@@”实现@@“不断档@@、不打烊@@” 。利用邮政网点覆盖范围广@@、分布均匀@@、节假日@@正常营业等优点@@，选取@@10个@@人@@口密度大@@、业务需求多的@@邮政所挂牌@@“乐动安卓app 便民点@@”，增设@@“政邮专窗@@”，政邮专员提供咨询@@@@、引导@@、身份认证@@、信息采集@@、材料收集@@、初审等服务@@@@，并将收取材料免@@费送达政府@@部门进行审批@@，审批批文在@@线秒达或者邮递回群众手中@@。该模式@@有效填补了区@@、街镇政务@@中心的@@服务@@空档期@@，实现@@政务@@事项@@“就近办@@”、乐动安卓app “不断档@@、不打烊@@”。

　　（二@@）“政邮专员上门办@@@@”实现@@“居家可办@@、一@@次@@搞掂@@”。组建政邮专员队伍并进行业务培训@@，专员通晓@@530个@@“上门办@@”事项的@@受理标准和知识点@@，熟练掌握智能终端操作@@。群众可通过@@黄埔@@“政务@@雷达@@”微信小程序预约@@“上门办@@”服务@@，政邮专员在@@收到订单后@@1小时内上门进行身份认证@@@@、信息采集@@、材料初审@@，并及时把材料送达区@@乐动安卓app 中心相关审批部门进行审批@@。该模式@@把@@乐动安卓app “综合一@@窗@@”前台服务@@延伸至家门口@@，形成@@“前置服务@@@@、在@@线申办@@、专线流转@@、快递到家@@”的@@乐动安卓app 流程闭环@@。

　　（三@@）“智能终端自助办@@”实现@@“不见面@@、零跑腿@@”。在@@黄埔邮局@@、鱼珠街邮局等多个@@邮政网点及街镇@@、社区@@、园区等共@@47个@@场所部署了@@52台政务@@智能一@@体机@@，为群众提供涵盖商事登记@@、社保@@、劳动就业@@、人才引进@@、公积金@@、不动产登记@@、法律援助@@、海关证明等多个@@业务领域的@@自助办理服务@@@@，实现@@2252 个@@事项在@@线查询和办理@@，100 个@@事项智能秒批@@（核@@）。

　　（四@@）“政务@@专递替你跑@@@@”实现@@“容缺办理@@、最多跑@@一@@次@@@@”。推行窗口受理缺件@@“替你跑@@”服务@@模式@@@@，群众在@@办事过程中发现缺失材料时@@，窗口工作人员当场告知申请人所需补正的@@材料@@，申请人签订@@《材料补正通知书@@》，承诺在@@规定时限内提供真实有效材料后@@，即可领取@@“替你跑@@”政务@@专递信封@@。申请人使用@@“替你跑@@”政务@@专递补寄材料@@，可通知政务@@专递人员上门取件@@，免@@费将申请材料寄送至指定窗口@@，完成材料补正@@，有效避免@@群众因缺失材料而白跑@@、多跑@@。

　　二@@、取得成效@@

　　2021年@@至今@@，广州开发区通过@@@@“智政务@@@@＋新邮政@@”系列服务@@@@，累计免@@费为群众上门收取材料@@、邮递审批批文@@、补寄申报材料@@3.5万余件@@，为群众节省费用约@@43万元@@，有效织密@@乐动安卓app “一@@张网@@”。

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