打通@@“数据@@经脉@@”，数字治理@@成果开始显现@@

　　近年@@来@@，随着我国大力推进@@5G、物联网@@、云计算@@、大数据@@@@、人工智能@@、区块链等新技术新的应用@@，数字治理@@问题越来越受关注@@@@。而数字治理@@的前提是@@数据@@的获得和高效使用@@。然后@@，数据@@虽然已经被认定为五大生产要素之一@@，但数据@@共享与安全的边界和矛盾却也是@@让数据@@的获取变得异常难@@，或者共享数据@@的意愿和动力不足@@。

　　数据@@共享与安全问题该如@@何平衡好@@？数字治理@@有哪些好的经验@@，又存在哪些亟须补齐的短板@@？就这些问题@@，新京报@@新京智库组织数字政府@@@@建设恳谈会@@，来自@@十多个@@城市@@的代表跟专家@@学者就数字政府@@@@建设过程中的成功经验和难点@@、痛点进行深入交流和探讨@@。而围绕数据@@共享@@，打破数据@@壁垒@@，新京报@@新京智库又组织多家@@单位深入基层一线@@，到江苏南通等地进行调研交流@@。

　　体制厘清迎来发展契机@@

　　今年@@@@3月@@7日@@，是@@一个@@让从事数字政府@@@@建设工作的基层人员兴奋的日@@子@@。

　　这一天召开的十四届全国人大一次@@会议举行第二次@@全体会议上宣布@@，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案@@，将组建国家@@数据@@局@@。

　　近年@@来@@，数字治理@@问题越来越受关注@@@@。一个@@突出体现是@@@@，地方政府@@成立的大数据@@@@管理相关机构越来越多@@，从最初只有贵州@@、浙江和广东@@@@，到现在至少已有十几个@@省@@市@@成立了省级层面的数据@@管理机构@@。

　　公开数据@@显示@@@@，2018年@@第八次@@机构改革前@@，省级地方政府@@设立大数据@@@@管理机构的有@@10家@@，改革后至少有@@20家@@。地市@@级机构数量则由@@84家@@增加至逾@@200家@@。

　　改革迫在眉睫@@。2022年@@6月@@，国务院发布@@的@@《关于加强数字政府@@@@建设的指导意见@@@@》（下称@@“意见@@”）一文明确@@指出@@@@，我国数字政府@@@@建设仍存在一些突出问题@@。如@@，顶层设计不足@@，体制机制不够健全等@@。

　　2022年@@9月@@，国务院办公厅下发@@《关于印发@@全国一体化@@@@政务@@大数据@@@@@@体系建设指南@@的通知@@@@》（下称@@“指南@@”）亦指出@@@@，国家@@层面已明确@@建立政务@@数据@@共享协调机制@@，但部分政务@@部门未明确@@政务@@数据@@统筹管理机构@@，未建立有效的运行管理机制@@。各级政务@@部门既受上级主管部门业务指导@@，又归属于本地政府@@管理@@，政务@@数据@@管理权责需进一步厘清@@，协调机制需进一步理顺@@。

　　某省一位政协委员对新京智库表示@@，他们去年@@耗时@@四个@@月@@@@对省直单位和下辖州市@@数字政府@@@@建设的现状进行调研后发现@@，省直部门@@“不愿@@、不能@@、不敢@@”共享的情况仍不同程度存在@@，集中表现为@@“弱@@、散@@、慢@@”。

　　即工作力量弱@@@@，基本上是@@省政务@@局和省大数据@@@@中心@@在@@“单打独斗@@”；部门合力散@@@@，省级层面统筹不够@@，省数字政府@@@@建设领导小组各成员单位之间@@、各单位内部没有形成合力@@；数据@@共享整体进展慢@@@@，对推进不力的部门没有形成强有力的制约机制@@。

　　“少数部门缺乏大局意识@@，认为数据@@来源@@于本部门工作积累@@，隐含着部门权力@@，就应属于@@‘部门私有@@’。”这位政协委员说@@。因此@@，省直部门@@不愿@@主动提供数据@@@@；还有的认为数据@@共享@@“没有法律的强制约束@@”，担心共享后会带来不利后果@@。

　　这种现象即便在经济较为发达的东部沿海省份@@也依然存在@@。

　　以@@江苏省为例@@。2019年@@11月@@，江苏省机构编制委员会下发的@@《关于印发@@<关于江苏省大数据@@@@管理中心@@职能配置@@、内设机构和人员编制规定@@>的通知@@》明确@@，“省大数据@@@@管理中心@@是@@江苏省@@乐动安卓app 管理办公室的事业单位@@，公益一类@@，为副厅级@@”。但不同地市@@大数据@@@@管理局@@@@（中心@@）的挂靠单位还存在不一样的现象@@。

　　新京智库梳理发现@@，江苏多数地市@@组建了大数据@@@@管理局@@@@，并作为当地市@@政府@@的工作部门@@。比如@@@@南京@@、无锡@@、常州和连云港等@@。

　　但仍有挂靠在相关部门的@@。比如@@@@扬州市@@@@，《新华日@@报@@》2022年@@12月@@28日@@的报道称@@，新组建的扬州大数据@@@@管理中心@@近日@@由该市@@工信局转隶到市@@政府@@办公室@@（大数据@@@@管理局@@）归口管理@@。苏州市@@大数据@@@@管理局@@也是@@苏州市@@人民政府@@办公室挂牌机构@@。

　　不同省份@@之间的差距更大@@，不仅名称五花八门@@，归口管理@@部门也不一样@@。

　　比如@@@@河北省大数据@@@@中心@@@@，为河北省委网信办所属的公益一类@@事业单位@@。天津市@@大数据@@@@管理中心@@虽然是@@正厅级事业单位@@，但也挂靠在天津市@@委网信办@@。成立于@@2022年@@6月@@，同样是@@公益一类@@事业单位却是@@副厅级的湖南省@@乐动安卓app 和大数据@@@@中心@@则是@@归湖南省人民政府@@办公厅管理@@。副厅级的河南省行政审批和政务@@信息管理局也是@@由河南省人民政府@@办公厅负责管理@@。

　　数据@@来源@@越来越多@@

　　数据@@是@@实现数字治理@@的基础和关键@@，要建设一个@@好的数字政府@@@@没有数据@@@@，“一切都是@@空谈@@”，南通市@@委副秘书长@@、市@@域社会治理现代化指挥中心@@党委书记李学义说@@。

　　2020年@@6月@@，南通市@@域指挥中心@@正式成立@@。李学义介绍@@，市@@域指挥中心@@与三年@@前成立的南通市@@大数据@@@@管理局@@实现一体化@@运营@@@@，党委统一领导@@。目前在南通市@@域范围之内@@，他们实现了政务@@数据@@@@、受理数据@@@@、前端感知数据@@@@、互联网@@数据@@等数据@@全部汇聚@@。

　　对于获取新的数据@@@@，南通市@@也采取了一些新举措@@。

　　南通市@@如@@东县委政法委书记@@、政府@@办副主任@@、县域指挥中心@@党组书记@@、主任孙建全对新京智库介绍@@，他们倡导无感采集@@，即他们提供通用平台@@@@，让相关部门的工作人员在工作过程中留痕@@，通过智能化手段来解决数据@@落地问题@@。比如@@@@一些互联网@@平台@@@@，外加通讯工具@@，就像@@App小程序@@。因为他们要采集的数据@@无非是@@文字@@、地理信息@@、位置信息@@，以@@及通行方式等@@。

　　除此以@@外@@，随着一些道路@@、河道监控和无人机等监测设备的投入@@，实时@@采集到的数据@@也越来越多@@。

　　南京日@@报报道@@，自@@2021年@@3月@@以@@来@@，南京市@@的数据@@共享机制逐步深化@@，截至@@今年@@@@@@5月@@，已将市@@本级@@2936个@@政务@@数据@@目录同步至省共享交换平台@@@@，挂接数据@@资源@@868个@@。此外@@，省级大数据@@@@中心@@也在逐步建立省@@市@@两级数据@@目录回流共享机制@@，现省级部门和省内各地市@@已有近@@2万条数据@@目录同步至南京共享交换平台@@@@。

　　全国各级政府@@获得的数据@@也越来越多@@。

　　《指南@@》指出@@，当前@@，全国已建设@@26个@@省@@级政务@@数据@@平台@@@@、257个@@市@@级政务@@数据@@平台@@@@、355个@@县级政务@@数据@@平台@@@@。

　　全国一体化@@@@政务@@数据@@共享枢纽已接入各级政务@@部门@@5951个@@，发布@@53个@@国务院部门的各类数据@@资源@@1.35万个@@@@，累计支撑全国共享调用超过@@4000亿次@@@@。国家@@公共数据@@开放体系加快构建@@，21个@@省@@（自@@治区@@、直辖市@@@@）建成了省级数据@@开放平台@@@@，提供统一规范的数据@@开放服务@@。

　　但也依然存在一些问题@@，比如@@@@，基层仍存在数据@@重复采集@@、多次@@录入和系统连通不畅等问题@@，影响政务@@数据@@统筹管理和高效共享@@。政务@@数据@@资源存在底数不清@@，数据@@目录不完整@@、不规范@@，数据@@来源@@不一等问题@@，亟须进一步加强政务@@数据@@目录规范化管理@@。

　　数字治理@@成效开始@@“崭露头角@@”

　　前述某省政协委员去年@@对该省的调研结果显示@@@@，从事数字政府@@@@建设工作的管理人员中@@，缺乏既懂政府@@业务又懂数据@@技术的复合型人才@@。

　　即便在南通@@，很多人也都是@@半路出家@@@@。比如@@@@李学义@@，上一个@@职务是@@南通市@@信访局局长@@，但如@@今@@对数字政府@@@@建设的各项工作和问题熟悉度如@@数家@@珍@@。

　　下辖各区县市@@域指挥中心@@的负责人基本都是@@由政府@@办副主任@@@@、政法委副书记兼任@@，但这并不妨碍他们如@@今@@对数字政府@@@@建设工作的熟悉@@。

　　不过@@，在他们治下的数字政府@@@@建设@@，却是@@渐入佳境@@，让数字治理@@愈发有成效@@。

　　以@@北京为例@@，以@@12345热线@@为抓手@@，形成了一个@@北京市@@民有烦心事@@、揪心事@@、操心事即拨打@@12345热线@@，进而演进到@@“接诉即办@@”，再到@@“未诉先办@@”“每月@@一题@@”的数字治理@@新格局@@。

　　《2022年@@北京@@12345市@@民服务@@热线@@年@@度数据@@分析报告@@》显示@@，2022年@@1月@@1日@@0时@@至@@2022年@@12月@@31日@@24时@@，12345热线@@共受理群众反映@@7592.4万件@@@@，同比上升@@411.01%。其中@@，派单办理@@883.5万件@@@@，同比上升@@32.7%，占比@@11.64%，直接答复@@6708.9万件@@@@，同比上升@@718.17%，占比@@88.36%。

　　用好数据@@也让南通能够建起越来越多的应用场景@@。

　　李学义自@@豪地介绍@@，这包括危化品全流程监管@@、群租房治理管控@@、新机场智慧管控等一批跨地区@@、跨部门@@、跨层级的创新应用@@，助力提升各类重大突发事件@@的预警处置能力@@。同时@@@@，也注重城市@@数字治理@@的效能提升@@，聚焦@@城市@@治理的痛点@@、难点和堵点@@。

　　此外@@，南通还将数字治理@@拓展到生态环境监测领域@@，建成了生态环境监测监控平台@@@@，覆盖生态环境监测@@、监控监管系统分析等五类业务@@，并聚焦@@江海特色@@，打造沿江@@、沿海大保护专题图和海洋保护专题图@@，有效提升了南通生态环境信息化@@的管理水平@@。

　　参与了南通数字政府@@@@有关项目建设的南京大学政府@@管理学院教授于君博对新京智库表示@@，从政府@@侧来说@@，政府@@数字治理@@体系包括自@@上而下各个@@层级@@，也包括各个@@条线@@。“目前已经形成一个@@共识@@，即数字治理@@极大地提升了政府@@办事效率@@，以@@数字技术应用为抓手的数字治理@@模式@@，在公共服务领域持续提升政府@@的治理效能@@。”

　　如@@今@@，也有越来越多地方的数字政府@@@@建设取得了阶段性成果@@，粤省事@@、浙里办@@、津心办等一个@@个@@叫得越来越响亮的@@App背后@@，也是@@当地政府@@通过运用数据@@创造了越来越好的数字治理@@效果的结果@@。

　　而政府@@在其中@@则扮演着关键角色作用@@。苏州大学政治与公共管理学院教授黄建洪对新京智库表示@@，数字政府@@@@建设是@@面向国家@@与社会@@、政府@@与市@@场@@、政府@@与公民之间交互界面持续变化@@、交互机制持续更新态势下的新治理和新实践@@，是@@构成推进国家@@治理体系和治理能力现代化的重要内容@@，也是@@中国式现代化的题中应有之义@@。

　　数字治理@@体系不断健全@@

　　经过几年@@的摸索和实践@@，李学义有一个@@深刻体会@@，数字政府@@@@建设是@@推进市@@域治理体系和治理能力现代化的关键@@。只有政府@@治理能力得到提升@@，才能达到市@@域治理体系和治理能力现代化建设的要求@@。因而@@，在数字社会@@、数字经济@@时@@代@@，建好数字政府@@@@始终是@@基础@@。

　　而由示范到推广@@，各地政府@@越来越重视数字政府@@@@建设@@，也取得了一系列成果@@。

　　《意见@@》指出@@，经过各方面共同努力@@，各级政府@@业务信息系统建设和应用成效显著@@，数据@@共享和开发利用取得积极进展@@，一体化@@乐动安卓app 和监管效能大幅提升@@，“最多跑一次@@@@”“一网通@@办@@”“一网统管@@”“一网协同@@”“接诉即办@@”等创新实践不断涌现@@，数字技术在新冠肺炎疫情防控中发挥重要支撑作用@@，数字治理@@成效不断显现@@，为迈入数字政府@@@@建设新阶段打下了坚实基础@@。

　　一些地方已经构建起了一套科学高效的数字化决策体系@@，深入推进政务@@内部运行的数字化@@，政务@@协同运行@@、运转的高效化@@，政府@@决策管理的科学化@@，聚力实现政府@@@@“一网通@@”、掌上办事@@“一端通@@”、市@@民服务@@“百事通@@”。此外@@，有的地方还探索实现虚拟孪生数字城市@@技术支撑@@，持续建设完善社会治理@@、警务保障@@、应急管理@@、城市@@安全等领域的数字化的建设@@。

　　比如@@@@，广东@@，2022年@@5月@@《南方日@@报@@》的一篇报道称@@，五年@@来@@，作为科技大省@@，广东@@将大量信息基础设施投入到基层社会和治理应用中@@，各地纷纷开发应用智慧治理系统@@。以@@科技为支撑@@，广东@@不断加快构建市@@域社会治理平台@@@@@@：建立省@@、市@@、县三级协同联动机制@@，全面构建以@@综治中心@@@@为枢纽@@、以@@综合网格为单元@@、以@@政法力量为主导@@、以@@大数据@@@@为支撑的@@“综治中心@@@@+网格化@@+信息化@@”社会治理平台@@@@；聚焦@@“大平安@@”理念@@，以@@省域治理现代化为牵引@@，依托@@“一网统管@@”建设体系@@，加快推进@@“粤平安@@”社会治理云平台@@建设@@，推动@@现代科技与平安建设深度融合@@。

　　不仅地方政府@@在行动@@，中央政府@@也没落下@@。

　　中央财经大学中国互联网@@经济研究院副院长@@、教授欧阳日@@辉对新京智库表示@@，近年@@来@@，依托@@柔性@@、一体化@@的数字政府@@@@公共服务平台@@技术架构@@，数字政府@@@@建设充分发挥全国一体化@@@@@@乐动安卓app 平台@@“一网通@@办@@”枢纽作用@@，逐步推动@@政府@@服务线上线下标准统一@@、全面融合@@、服务同质@@，不断推进@@乐动安卓app 体系建设全时@@在线@@、多渠道@@、全国一体化@@@@。

　　2019年@@4月@@，国务院办公厅在中国政府@@网@@、国务院客户端开设@@“互联网@@+督查@@”平台@@，并同步开通微信小程序@@@@。

　　此后的两年@@里@@，“互联网@@+督查@@”平台@@充分应用互联网@@@@、云计算@@、大数据@@@@、人工智能@@等手段拓宽督查@@线索来源@@@@。2020年@@10月@@，增设国务院客户端支付宝@@、百度小程序@@平台@@入口@@；2021年@@4月@@，平台@@留言入口升级拓展为人民群众@@、市@@场主体@@@@、基层政府@@@@3个@@留言通道@@。所有通道入口@@24小时@@开放@@，不设任何门槛@@，社情民意直达中央政府@@@@。

　　新华社报道指出@@@@，“互联网@@+督查@@”平台@@的开通@@，为解决五级政府@@治理体系容易产生的信息层层过滤失真及治理盲区问题提供了有力工具@@。

　　促进数字经济@@与数字社会融合@@

　　数据@@作为一种关键生产要素已经逐渐成为一种共识@@，也被写入了党的十九届四中全会@@《决定@@》。数字治理@@所面对的一类对象@@：企业@@——针对这一类群体所采取的挖掘数据@@潜能的过程@@，就是@@在创造经济价值@@。

　　杭州市@@政府@@办发布@@消息称@@，依托@@“亲清在线@@”平台@@，推动@@更多@@涉企@@乐动安卓app 事项@@快捷办理@@，截至@@2022年@@4月@@，杭州已上线@@100余个@@涉企高频事项@@@@，日@@均办件@@量@@17330件@@，其中@@30%左右的业务通过智能化系统在非工作时@@段自@@动办结@@。

　　比如@@@@，推动@@“残疾人职工就业情况申报@@”“用人单位残疾人按比例就业补贴申请@@”事项@@“二合一@@”，原先采取线下人工审批模式耗时@@最多达@@2个@@月@@@@，通过打通@@有关部门的@@7个@@数据@@接口@@，实现了系统秒级判定@@，全市@@@@8000多家@@残疾人用人单位只需@@“点一键@@”即可完成办理@@。

　　当然@@，用好数据@@的目的远不止于此@@。

　　孙建全表示@@，他们将来还要考虑数字治理@@如@@何与数字社会进行融合@@，特别是@@便民服务的融合@@。“因为现阶段我们主要关注@@的重点还是@@如@@何促进政府@@体制内的要素融合@@。”尤其是@@当下的一些突出问题需要解决@@，如@@数字鸿沟@@。

　　新冠疫情期间@@，一些老年@@人因为没有智能手机无法乘坐公交车@@，一些老年@@人因为公交车及站台字体太小也影响乘车@@。

　　针对这类问题@@，北京在@@2021年@@初宣布将落实@@52条具体措施@@，包括简化网上办理就医服务流程@@，为老年@@人提供语音引导@@、人工咨询@@等功能服务@@；老年@@人高频消费场所@@、基本公共服务费用@@、行政事业性费用收取单位设置人工现金收付通道@@；推行老年@@人凭身份证@@、社保卡等证件@@乘坐公交车@@。

　　数字鸿沟是@@数字时@@代无法避免的现象@@，在于君博看来@@，需要提高对一些设施适老化改造的力度@@，同时@@@@也对老年@@人的数字技能进行培训@@，从而弥补一些实际操作问题@@。

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