实探南通@@社会治理@@@@ 如何破解数据@@共享@@难@@题@@

　　一直以来@@，数据@@共享@@难@@、部门协同难@@、源头防控难@@，以及创新应用@@@@难等问题困扰着数字政府@@@@建设的公职人员@@。不过@@，南通@@市市域社会治理@@现代化指挥中@@心@@（下称@@“市域指挥中@@心@@”）算是@@基本迈过了这个@@坎儿@@。

　　南通@@市域指挥中@@心@@位于@@南通@@市新城区的崇川路与海霞路交界处@@。这里附近放眼望去@@，几乎都是@@高楼林立@@，而西南角的一幢四层楼正是@@市域指挥中@@心@@所在地@@。楼顶一排足有一米高的大字@@：南通@@市市域社会治理@@现代化指挥中@@心@@，显得格外引人注目@@。南通@@市域指挥中@@心@@副主任胡高明告诉新京智库@@，过去几年@@@@，这几个@@问题使他们意识到@@@@，做好市域治理现代化工作必须全面深化改革@@，强化顶层设计@@，强势统筹推进@@，开辟发展新路@@。

　　去年@@底@@，南通@@市甚至定下了更高的目标@@。2022年@@11月@@，南通@@市人民政府@@办公室下发@@《关于@@印发@@<南通@@市数字政府@@@@建设实施方案@@@@> 的通知@@》（下称@@“方案@@”）提出@@，到@@2025年@@非涉密系统上云率达到@@@@@@100%，公共数据@@按需共享率达到@@@@@@100%，应开放公共数据@@开放率@@100%，乐动安卓app “一网通办@@”率达到@@@@100%，数字政府@@@@特色应用@@场景达到@@@@30个@@。

　　南通@@是@@如何解决数据@@共享@@难@@@@、应用@@创新难问题的@@？

　　打通数据@@管理的@@“任督二脉@@”

　　南通@@市委@@副秘书长@@、市域社会治理@@现代化指挥中@@心党委书记李学义作为@@“掌门人@@”，对于@@理顺体制@@、机制保障这事儿深有感触@@。

　　“南通@@无论是@@在数字政府@@@@建设@@，还是@@在市域治理现代化建设工作上的有序开展@@，主要得益于@@有一个@@很好的体制@@。”李学义说@@。南通@@的数字政府@@@@建设工作由市政府@@主要领导担任组长并进行统筹协调@@，因为涉及下辖各个@@县@@市区@@、各个@@部门@@，如果这事没有主要领导来推动是@@行不通的@@。

　　2017年@@11月@@初@@，南通@@市组建了全省第一家大数据@@管理局@@。这仅比走在我国@@数字政府@@@@建设前列的广东省刚成立的广东省@@“数字政府@@@@”改革建设工作领导小组晚不到@@一个@@月@@时间@@。接近一年@@后的@@2018年@@10月@@，广东和浙江成立大数据@@管理相关机构@@。李学义表示@@，南通@@市大数据@@管理局的成立@@，对于@@强势推进政务@@数据@@共享@@@@，为南通@@市域治理体系和治理能力现代化夯实了数据@@底座@@。

　　在成立大数据@@管理局之前@@，南通@@即已做好了后续工作开展的铺垫@@。2017年@@10月@@，南通@@市人民政府@@批复同意南通@@市国资委@@《关于@@组建南通@@市大数据@@发展集团有限公司的请示@@》。大数据@@公司承担起建设南通@@市的大数据@@基础设施建设@@、运营@@、维护及技术服务@@，以及数据@@的采集@@、存储@@、开发@@、分析@@、交易运营@@管理服务和集成@@服务等任务@@。

　　2020年@@5月@@，南通@@成为首批全国市域社会治理@@现代化试点城市之一@@。这源于@@党的十九大的安排@@：到@@2035年@@，我国@@“各方面制度更加完善@@，国家治理体系和治理能力现代化基本实现@@”；到@@本世纪中@@叶@@，“实现国家治理体系和治理能力现代化@@”。

　　2019年@@12月@@，江苏省委十三届七次@@全会明确要求@@，南通@@要强化市域治理@@，扎实开展市域社会治理@@现代化试点@@，为国家治理体系和治理能力现代化积累经验提供支撑@@。南通@@市委@@、市政府@@审时度势@@，于@@2020年@@6月@@正式挂牌成立了南通@@市市域治理现代化指挥中@@心@@，成为全国首家@@。“这既是@@中@@央和省委的@@‘命题作文@@’，也是@@南通@@的主动探索@@。”南通@@市市域社会治理@@现代化指挥中@@心@@副主任胡高明说@@@@。

　　2021年@@12月@@，南通@@市市域治理现代化指挥中@@心更名为南通@@市市域社会治理@@现代化指挥中@@心@@@@。这对被调入市域指挥中@@心@@的李学义@@、胡高明他们来说@@，是@@全新的领域和考验@@。因为他们此前都未曾涉足这个@@领域@@。“市域指挥中@@心@@作为新生事物@@，没有成熟样板可以参照@@，南通@@市只能先行先试@@，积极探索@@。”胡高明说@@。

　　市域内数据@@共享@@格局形成@@

　　如今@@，南通@@市域指挥中@@心@@正围绕@@市县@@镇一体化指挥平台@@建设@@，全域统筹@@、全局谋划@@，确立@@“全覆盖@@、综合性@@、实时化@@、能预计@@、可追溯@@”五大原则@@，为打造出一个@@@@“数据@@共享@@、预警预判@@、联动指挥@@、行政问效@@”全集成@@的市域治理现代化指挥体系而努力着@@。

　　他们也树立起了一种以人民需求为牵引的数据@@开放理念@@。这种需求既有来自包括各政府@@职能部门@@、市域指挥中@@心@@在内的政府@@侧需求@@，也有来自人民群众和市场主体@@侧的需求@@。“共享是@@原则@@，不共享是@@例外@@，各部门间已经不存在不愿意共享的现象@@。”胡高明说@@。

　　李学义介绍@@，目前他们一共研究的预警模型达到@@@@130个@@。通过@@部门业务数字化的内在需求@@，推动政府@@数字化转型@@@@，促进决策和监管的科学化管理和服务的精准化@@，提升了运营@@效率@@。这些都是@@以应用@@为目的@@。

　　“应用@@是@@关键@@，但是@@应用@@@@的抓手是@@什么@@？是@@项目@@。”李学义说@@。尤其是@@跨部门的应用@@@@，如何更好推动跨部门的数据@@共享@@@@、应用@@，市域指挥中@@心@@发挥着火车头的作用@@，并在实践中@@逐渐破解了过去部门之间数据@@的壁垒@@，部门和部门之间不协调@@、不共享问题@@。

　　而对于@@一些垂直管理部门或者涉密部门@@，南通@@则会采取一些特殊办法@@。比如@@专门出台相关规范文件专门解决数据@@共享@@的问题@@。比如@@，南通@@市人民政府@@办公室就专门出台了@@《关于@@完善南通@@市税收协同共治体系实施意见@@》。“哪些可以共享给我们@@，哪些我们共享给他们@@，这个@@规范文件都有明确指出@@。”胡高明说@@。

　　数据@@共享@@难@@问题不仅在南通@@市@@级层面得到@@解决@@，在南通@@市@@、县@@、镇三级也都已得到@@解决@@。胡高明介绍@@，作为市域指挥中@@心@@的智慧支撑@@，市域治理现代化指挥平台@@@@，以实战实用实效为导向@@，全力打造@@“数据@@共享@@、预警预判@@、联动指挥@@、行政问效@@”四大核心功能@@。其中@@@@，数据@@共享@@，围绕@@“全量数据@@全部汇聚@@@@”的双全目标@@，实现各县@@市区各部门数据@@全量归集@@，综合治理@@，实时共享@@、深度应用@@@@，集成@@12345和南通@@百通@@@@App服务优势@@，构建@@“群众吹哨@@，部门报到@@@@”的治理新格局@@。

　　如今@@的市域指挥中@@心@@已经汇集了@@400亿条@@数据@@@@、24万视频资源@@，“而且数据@@还在不断增长@@”，李学义说@@。即便下辖的县@@市也获得了大量数据@@@@。以启东市为例@@，该市共享交换平台@@于@@@@2020年@@11月@@正式启用@@，2022年@@完成与南通@@市及省级平台@@的三级级联@@。截至目前@@，汇聚@@74个@@部门信息数据@@@@3.61亿条@@，推动上级回流数据@@@@146项共@@7274.02万条@@，向市行政审批局@@@@、市民政局@@、市电子监察中@@心@@、市供电公司等@@14个@@部门反哺数据@@@@7329.82万条@@，累计实现数据@@交换@@113.01亿次@@@@。

　　由于@@数据@@在南通@@市@@域内得到@@了较为充分的共享@@，胡高明说@@，这为预警预判@@@@，通过@@多维数据@@建模分析@@@@，建立全景跨域多维实时立体的监测预警体系@@，及时感知社会治理@@风险@@，实现常态监测和应急防控先知先觉@@，推动市域治理从被动@@“堵漏洞@@”向主动@@“察风险@@”转变奠定了良好的基础@@。

　　而面向未来@@，让民众需求做牵引进一步挖掘数据@@潜能也写入了@@《方案@@》中@@：南通@@市大数据@@管理局和市各有关单位和部门@@，依托南通@@市公共数据@@开放网站@@，聚焦民众急需急盼和社会关切@@，加快推进生态环境@@、文化旅游@@、公共服务等重点领域数据@@安全有序开放@@。

　　场景应用@@不断刷新@@

　　有了越来越多的数据@@该干吗@@？李学义很清楚@@，是@@应用@@@@。“坐拥数据@@@@，不是@@目的@@，关键是@@在这个@@基础上怎样进行深度开发@@和应用@@@@。这是@@数字政府@@@@建设核心的核心@@。”而南通@@的数字治理场景应用@@正越来越多@@。

　　胡高明介绍@@，比如@@危化品全流程监管平台@@有一个@@最关键核心的功能@@，是@@他们第二轮系统升级时发现的一个@@解决方案@@@@。通过@@监测预警发现问题@@，目前已上线与危化品密切关联的@@42个@@预警项目@@。

　　其实@@，南通@@通过@@搭建数字政务@@@@“一朵云@@”，为各部门提供统一的计算@@、存储@@、安全资源@@，目前承载了市级@@50多个@@部门@@，350多个@@应用@@系统@@。通过@@“南通@@百通@@”App聚焦民生热点领域@@，提供网上办事大厅@@、惠企通政策直达@@、智慧停车等便民利企服务@@，实现了千余事项指尖可办@@。

　　这一切是@@因为南通@@的数据@@应用@@场景遵循两个@@@@“优先@@”：首先是@@优先@@为民@@，提高为民服务@@，提升民众使用的体验度@@。其次@@是@@提升政府@@发挥效能@@。“如果说创新应用@@@@有什么优先@@选择的条件@@，那就是@@这两个@@@@！”南通@@市大数据@@管理局总工程师曹雪斌对新京智库说@@。

　　崇川区区域治理现代化指挥中@@心副主任王昕对新京智库介绍@@，现在大家可以看到@@他们的应用@@场景在逐渐丰富@@，而且往往是@@一些跨部门@@、跨层级@@、跨领域的@@“三跨@@”创新应用@@@@。“因为涉及了部门和部门之间的交叉@@，这其间就有盲区@@，那么靠谁来弥补@@？就是@@数据@@@@，数据@@不共享@@，盲区还是@@盲区@@。”

　　“目前仍处于@@破题阶段@@，或者说大力推进的阶段@@。”王昕说@@。因为就目前阶段而言@@，虽然区县@@平台@@已经打通了@@，但是@@数据@@还是@@没有真正@@“跑@@”起来@@，尽管国家数据@@交换的目录开放了@@，但是@@作为基层单位的他们还是@@拿不到@@相关数据@@@@，尤其是@@实时数据@@@@。

　　王昕认为@@，今年@@肯定是@@一个@@拓荒@@、加速发展的年@@份@@。因为今年@@全国@@“两会@@”期间宣布将组建国家数据@@局@@。这将是@@一个@@新的起点@@。

　　李学义也对他们提出@@了新要求@@，即不断推进创新应用@@@@建设@@，探索实现虚拟孪生城市基础支撑@@，持续健全完善社会治理@@@@、警务保障@@、应急管理@@、城市安全等领域的数字化建设@@。

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