如@@何以制度约束硬化来换取民企自@@我激励与@@市@@场激励强化@@

　　我国民营企业@@承担了@@80%以上的@@城镇劳动就业@@、贡献@@50%以上的@@税收@@，还有日益增长的@@创业@@、自@@我雇佣和灵活就业等@@。然而@@，从发展的@@基本现实与@@内在逻辑看@@，民营经济@@早些年@@就已过了@@“给点阳光就会灿烂@@、给点雨露就能成长@@”的@@发展阶段@@，已进入到新旧动能转换和转型升级@@爬坡过坎的@@艰难期@@，在总量@@、结构与@@创新@@3个维度上面临高质量发展突出困境@@。

　　民营企业@@面临三大难点@@

　　近@@15年@@以来@@，民营经济@@的@@增速@@持续趋缓@@，民营企业@@固定资产投资完成额增长率连续走低@@，自@@2004年@@的@@@@47.9%下降到@@2021年@@的@@@@12.7%。与@@内资企业整体情况相比@@，民营企业@@的@@固定资产投资完成额增长率早四年@@就开启了下降趋势@@。 近@@年@@来@@@@民间投资增速@@连续走低@@，由@@2022年@@3月的@@@@8.4%下滑至@@2023年@@4月的@@@@0.4%，1年@@间@@增速@@下滑@@8个百分点@@。同时@@，2022年@@，新增民营企业@@@@(含个人@@独资企业@@) 数量出现下滑@@，较@@2021年@@少增@@91.7万家@@，降幅高达@@9.96%，是@@近@@年@@来@@@@的@@首次@@@@。

　　累计新增民营企业@@@@数量@@（万家@@）

　　民营企业@@数量虽在全国各种所有制企业数量中已占据绝对多数@@，但我国国民经济的@@产业分布仍呈现出明显的@@国有和民营分立的@@新二元经济结构@@。国有企业在石油@@、电信@@、铁道@@、金融等重要行业中处于绝对优势地位@@，在煤炭@@、电力@@、天然气@@、钢铁等能源与@@原材料行业占据上游主导地位@@。而民营企业@@的@@数量和资本主要集中在产业链的@@中下游@@，“内卷@@”严重@@，转型升级@@、产业基础能力和产业链现代化水平的@@提升受限@@。

　　而从创新维度看@@，近@@10年@@来@@，民营企业@@已逐步成为我国技术创新的@@重要主体@@@@，民营企业@@专利申请量从@@11.17万个@@上升至@@60.34万个@@，新产品销售收入从@@1.35万亿元@@增长到@@8.21万亿元@@，民营经济@@创新总量和水平都有了很大提高@@。民营企业@@创新虽数量多@@、增速@@快@@，但创新能力动力仍明显不足@@，创新质量和成果转化能力仍停滞不前@@，对高质量发展的@@驱动力还不强@@。一是@@创新能力动力不足@@，除少数如@@@@5G 通讯@@、太阳能等行业外@@，多数行业的@@民营企业@@由@@于规模和企业实力的@@原因@@，对科技基础攻关和关键核心技术的@@研发投入力度还不够@@。二是@@创新的@@质量不高@@，近@@10年@@来@@，在民营企业@@所申请专利中@@，发明专利所占比重先上升后下降@@， 由@@最高时的@@@@33.03%下降到@@了@@2020年@@26.5%，几乎与@@@@2011年@@处于同一水平@@。10年@@间@@，民营企业@@新产品销售收入与@@@@R&D支出之比始终在@@13%左右@@。 三是@@创新的@@驱动力不强@@，多数民营企业@@存在引进人@@才@@、留住人@@才@@、培养人@@才方面的@@困难@@，以及金融资本要素方面的@@制约@@，产业链创新链的@@融合还不够@@。

　　综合来看@@，民营企业@@由@@于发展和创新空间@@受限受阻@@，存在明显的@@总量扩张收缩@@、产业纵向升级与@@创新不活不强三大难点问题@@，民营企业@@家发展信心不振@@、预期转弱@@。需要特别指出的@@是@@@@，当前@@民营企业@@高质量发展中的@@总量@@、结构和动力问题背后@@，都存在着深层次@@的@@体制性因素@@。因此@@，要破解民营经济@@高质量发展困局难题@@，就必须优化民营经济@@发展的@@制度环境@@，树立和坚持以政府@@权力的@@制度约束硬化来换取民营企业@@@@、企业家自@@我激励与@@市@@场激励强化的@@基本理念与@@原则@@@@，从更深层次@@@@、更底层逻辑@@、更系统思维@@，在源头上理清制约民营企业@@高质量发展的@@制度性障碍@@。

　　民营企业@@产权保护制度性缺位越位并存@@

　　根据最高人@@民检察院向第十三届全国人@@民代表大会第四次@@会议的@@报告显示@@，2020年@@，检察机关起诉侵害民企合法权益犯罪@@2.3万人@@@@，同比上升@@2.9%，有力惩治侵害民营企业@@合法权益犯罪@@。产权保护是@@优化制度环境@@、发挥市@@场机制作用的@@微观基础@@。近@@年@@来@@@@， 对民营经济@@保护力度不断加强@@，但制度性缺位依然存在@@。

　　“行政执法@@@@”的@@制度性约束缺位@@。部分地区在环保政策落地执法@@中@@，存在简单关停@@“一刀切@@”、频繁重复的@@检查多等问题@@，误伤@@部分民营企业@@@@，严重@@干扰了民营微观主体@@的@@正常生产经营安排@@。诚然@@，政策的@@出发点是@@好的@@@@、也是@@立足长远的@@@@，但在行政命令的@@执行中缺乏对产权保护的@@制度性实际约束@@。这类所谓@@“师出有名@@”的@@“误伤@@”，更加损害民营企业@@发展信心与@@稳定@@预期@@。

　　“以政代法@@”的@@制度性越位@@。从代表性案例看@@，一方面@@， 如@@“托管@@”“侵占@@”等侵犯民营企业@@权益的@@事件仍然时有发生@@；另一方面@@@@，当下对民营企业@@和民营企业@@家合法权益依法保护的@@缺失@@，往往也与@@过度使用司法工具密切相关@@。一些政府@@行政部门发布支持民营经济@@的@@文件@@，提出司法措施@@，出发点虽好@@，着实体现了地方政府@@推动民营经济@@高质量发展的@@决心和行动力@@，但事实是@@一种@@ “以行政代法治@@”式@@的@@保护行为@@。这样的@@方式@@极易滋生越位使用司法工具的@@情况@@，且缺乏法律出处@@，均属阶段性@@、临时性保护@@，不可持续@@。制度性保护的@@缺位要补@@，越位也要@@“举旗@@”“鸣哨@@”。

　　“认知偏误@@”是@@制度性越位缺位的@@根本成因@@。法治是@@最好的@@营商环境@@@@，也是@@为民营经济@@健康发展@@、高质量发展提供稳定@@预期的@@关键@@。民营经济@@制度性保护的@@缺位与@@越位@@，一方面@@集中反映了一些地方政府@@长期以来仍然插手市@@场@@、插手企业@@，缺乏对民营经济@@的@@基本认识和对市@@场经济的@@尊重@@。这样的@@情况下@@，政府@@直接干预企业微观生产经营活动增加@@，行政命令落实推进中的@@@@“误伤@@”事件时有发生@@，企业安心生产经营缺乏必要的@@安全感与@@稳定@@预期@@。究其原因@@，是@@对民营经济@@与@@市@@场经济认识的@@不足与@@偏差@@。另一方面@@@@在全国上下高度关注@@民营经济@@发展的@@大背景下@@，各地方都是@@书记挂@@帅@@，实招@@、亮招甚至狠招频出@@，千方百计为民营经济@@高质量发展@@“保驾护航@@”。但以@@“行政代替法治@@”式@@的@@推进本身@@，就集中反映了一些政府@@缺乏对依法保护民营经济@@的@@认识和理解@@，也体现出对公平竞争@@@@、平等发展的@@认识不到位@@。民营经济@@高质量发展需要的@@是@@彻彻底底@@、完完全全的@@依法保护@@，既不要缺位@@，更不要越位@@。而是@@能够真正坚持竞争中性原则@@@@，以法治为根本抓手@@，为民营经济@@高质量发展提供健康@@、良好@@、稳定@@、持续的@@制度环境@@。

　　优化完善制度性保护的@@现实路径@@。总体上@@，是@@要依法保护民营企业@@产权@@，依法保护民营企业@@家权益@@。具体看@@，要依法保护民营企业@@自@@主经营权@@，最大限度减少@@对民营微观主体@@生产经营的@@直接干预@@。严厉打击侵占@@民营企业@@合法产权行为@@，严格控制行政部门超权限使用执法@@工具@@，依法办理一批侵占@@民营企业@@合法权益的@@典型案件@@。着力保护民营企业@@知识产权@@，把握@@民营经济@@发展新动向@@，适时研究完善知识产权保护覆盖范围与@@保护强度@@，不断优化知识产权保护体系@@，加强知识产权保护执法@@力度@@，持续推动民营经济@@创新发展@@。依法保护民营企业@@家人@@身和财产安全@@，建立健全@@企业涉产权冤错案件有效防范和常态化纠错机制@@。持续推进@@涉案企业合规改革@@@@，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单@@@@，为民营企业@@发展设立合理的@@容错空间@@@@。不断适应民营经济@@新业态新模式@@的@@发展需要@@，强化数字技术应用@@，与@@时俱进创新优化市@@场监管和服务方式@@@@，持续推进@@“放管服@@”改革@@，为民营经济@@发展营造稳定@@公平透明可预期的@@营商环境@@@@。

　　民营企业@@产业拓展制度性壁垒有待进一步打破@@

　　自@@2018年@@起@@，我国开始实施市@@场准入的@@负面清单@@制度@@，民营经济@@“破壁@@”工作加快推进@@。在中观维度@@，产业发展空间@@是@@民营经济@@持续发展的@@根本@@，也是@@民营经济@@制度环境建设的@@重要着力点与@@落脚点@@。在全面深化改革@@的@@进程中@@，准入壁垒仍然是@@阻碍民营企业@@产业拓展@@、制约民营经济@@高质量发展的@@首要制度性因素@@，放宽民营经济@@发展准入工作任重道远@@。

　　部分产业准入放宽的@@制度性安排@@“有准无入@@”。一是@@部分领域准入@@“名准实禁@@”。虽然没有名义上的@@禁止@@，但用过高的@@准入门槛和过于复杂繁琐的@@准入流程@@，让民营企业@@@@“望而却步@@”。如@@部分服务业在应有技术条件外设置其他不相关要求@@。还有一些准入程序不明@@、条件不清的@@情况@@，如@@一些地区的@@企业反映@@@@，办理或延续采矿证涉及@@6个前置要件@@、8个部门@@，跑一圈下来需要@@2个多月时间@@，在县@@—市@@—省层层审批@@中@@，都要重复这一过程@@，最快也要大半年@@时间才能拿证@@。另有一些地方的@@工程建设企业反映@@@@，因管理部门变相设置条件@@，造成部分区县土方外运@@、沙石经营领域出现垄断经营@@。二是@@一些准入事项办理@@“名备实审@@”。在办理某些准入事项时@@，虽名义上审批@@变备案@@@@，但实际流程不变@@。挂@@“备案@@”之名行@@“审批@@”之实@@。有企业反映@@@@，类似的@@情况确有存在@@，表现为材料和流程基本不变@@，而部分环节甚至比以前更加麻烦了@@。三是@@有的@@招投标范围@@“名广实窄@@”。在招投标中涉及较@@高的@@前置门槛@@，通过企业分级分类@@，排除以民营企业@@为主的@@中小企业@@，抑或是@@通过各种名义的@@@@“入库@@”程序增加额外条件@@，变相缩小招投标参与@@范围@@，增加民营企业@@参与@@成本@@。另外@@，有关调查显示@@，近@@年@@来@@@@民营企业@@参与@@@@PPP公共服务与@@基础设施建设运营@@的@@企业数量和意愿双降@@，行业和领域的@@准入门槛高也是@@主要原因@@。

　　多数跨区准入的@@制度性分割@@“新旧叠加@@”。地方保护引致市@@场分割一直是@@阻碍民营经济@@跨地域做大做强的@@重要因素与@@隐性壁垒@@。过去@@，用工障碍@@、户籍约束@@、滥用工商质监等是@@地方保护的@@主要表现形式@@@@。如@@今@@，司法障碍@@、本地优先@@、封闭运作@@、监管差异成为地方保护引发市@@场分割的@@新形式@@@@。一是@@本地优先@@@@。如@@司法审判时明显地偏袒本地企业@@，在地方的@@药品@@、建筑工程@@、政府@@采购等领域@@，部分地方依然会倾向于本地产品@@；或是@@在产业政策上实现本地优先@@@@，如@@新能源汽车领域@@，一些地方要求外地车企在本地投资设厂@@、刺激消费的@@购车补贴只给本地车企@@、公共交通只采购本地生产的@@汽车等@@，这些都是@@地方保护的@@新形式@@@@。二是@@封闭运作@@@@。如@@很多地方的@@公路养护市@@场仍封闭运作@@@@，一个重要原因是@@公路养护有资质许可@@，且资质条件较@@为严苛@@，如@@最低准入门槛要求从事二级及以下等级公路小修保养作业@@5年@@以上@@、具有相应工种的@@中高级工不少于@@10人@@、注册资本金或者固定资产@@50万元以上@@，结果是@@只能由@@行业管理部门下属的@@事业单位或企业来经营@@。三是@@监管差异@@。这一类情况主要出现在新经济领域@@，监管的@@调整速度跟不上企业发展的@@需求@@。如@@各地普遍存在@@“一业多证@@”现象@@。企业反映@@，开互联网@@医院至少需要办理@@9个证@@，网约车至少需要@@4个证@@，制约了新经济的@@发展@@。还有网约车推出伊始@@，各地的@@@@“钓鱼式@@@@”“KPI 式@@”执法@@，以及部分地区@@“严防死守式@@@@”运营@@，使得针对同一个行业@@，在我国的@@不同区域出现了政策力度差异@@。

　　所有制混合准入的@@制度性落地难题@@。当前@@，混合所有制改革@@成为民营企业@@进入自@@然垄断行业的@@重要且几乎是@@唯一的@@途径@@。从出发点来看@@，这是@@着力破除民营经济@@准入壁垒的@@重要举措@@。然而@@在制度设计和落地执行中都遭遇了相当的@@问题和困境@@，全面深化改革@@进入攻坚克难关键期@@。具体看@@，在制度设计上@@，混合所有制改革@@是@@以企业所有制形式@@的@@变更允许民营企业@@进入到垄断性行业@@，而非真正打破制度性壁垒@@，允许民营企业@@自@@由@@进入@@、公平竞争@@。这样的@@制度性安排引发了两个情况@@，一是@@混合所有制改革@@并未能通过制度建设真正降低企业进入门槛@@，提高微观主体@@进入新行业积极性@@，增强原有行业的@@竞争性@@。二是@@在混合所有制改革@@中@@，参股民营企业@@天然处于不平等地位@@，使得社会资本或民营企业@@决策难@@、盈利难@@、结算难@@。民营企业@@参股垄断企业或参与@@@@PPP项目后@@，得不到经营权@@、话语权@@，仅能作为财务投资者存在@@，且可能长期得不到分红回报@@。比如@@在铁路增量领域@@，控制干线铁路网的@@国家铁路公司与@@民营支线铁路公司公平协作制度尚未建立@@，支线铁路投资回报有很大不确定性@@。这些问题不解决@@，一些门名义上是@@开了@@，但实际上企业依然进不来@@。

　　全面破除产业拓展制度性壁垒的@@现实路径@@。当前@@，民营经济@@在高质量发展过程中遇到制度不完善带来的@@体制机制障碍@@，准入壁垒首当其冲@@，最为突出@@。总体上@@，要不断破除市@@场准入壁垒@@，持续完善公平竞争@@制度@@。具体看@@，是@@要加快建设高效@@规范@@、公平竞争@@、充分开放的@@全国统一大市@@场@@，把握@@“非禁即入@@”“非限即入@@”原则@@，严格执行市@@场准入负面清单@@@@，着力破除市@@场准入壁垒@@，着力打破民营企业@@在空间@@@@、产业上的@@准入壁垒@@。建立公平规范高效@@的@@市@@场监管体系@@，降低市@@场集聚中的@@非市@@场化因素影响@@。深入推进要素市@@场化配置综合改革@@试点@@，着力降低要素配置中的@@制度性交易成本@@，充分发挥市@@场供求关系决定要素价格机制作用@@，加快要素价格市@@场化改革@@@@。全面落实公平竞争@@审查制度@@，坚持对包括民营企业@@在内的@@各类市@@场主体@@一视同仁@@、平等对待@@，健全公平竞争@@制度监督实施机制@@，严厉整治妨碍民营企业@@公平参与@@市@@场竞争行为@@。强化公平竞争@@外部监督机制建设@@，畅通民营企业@@公平竞争@@投诉举报渠道@@，形成公平竞争@@审查@@、反馈闭环@@。把握@@鼓励@@创新与@@市@@场有效原则@@@@，依法依规推进反垄断工作@@，不断提升反垄断执法@@的@@科学@@性@@、透明度@@，为民营经济@@做大做强提供稳定@@预期@@。加强数字技术应用@@，打造推进招投标制度建设与@@电子招投标应用@@，以更加透明@@、科学@@、高效@@、规范的@@招投标制度规则和标准@@，为民营企业@@参与@@国家战略@@、破除准入壁垒营造公平竞争@@的@@市@@场环境@@。

　　民营经济@@市@@场监管政策需要更稳定@@预期@@

　　近@@年@@来@@@@，部分政策虽立足长远@@，也符合当下产业结构优化@@、市@@场环境改善的@@发展需要@@。但有的@@政策在出台过程中缺乏市@@场预期引导@@，政策举措转向大@@，制度性稳定@@预期被打破@@，对民营经济@@发展造成较@@大困扰@@。

　　政策调整过快过猛过密使得一些领域成为政策执行的@@@@“谬误区@@”。民营经济@@在新经济领域的@@创新发展中遇到了一系列新的@@问题@@。在政策设计上@@，一方面@@是@@政策设计出台周期变短@@，征求意见不够全面@@、论证存在可商榷之处@@，在政策上虽立足长远但转向过大@@。另一方面@@@@，在政策出台过程中@@，缺乏对市@@场预期的@@前置引导@@，也在一定程度上放大了政策大转向造成的@@市@@场影响@@。这也与@@政策出台周期变短有关@@。在政策落地执行中@@，缺乏与@@市@@场的@@有效沟通@@，产生较@@多@@“误读@@”与@@“误解@@”，致使企业发展信心受挫@@。

　　民营经济@@比以往任何时候都更需要市@@场监管的@@稳定@@@@。当前@@，民营经济@@发展面临遭遇@@“新三期叠加@@”。从外部看@@，民营经济@@发展正处于比较@@优势重塑阵痛期@@。当下全球产业分工格局@@正面临第二次@@世界大战以来的@@最大变动@@。我国民营企业@@发展原本相对熟悉@@、稳定@@、高效@@的@@国际经济环境渐行渐远@@，叠加国内用工成本高企与@@产业链价值链固有难题@@，民营经济@@开放发展的@@比较@@优势与@@@@“外需红利@@”正逐渐消失@@。从内部看@@，民营经济@@发展处于思维逻辑换挡期@@。过去@@，我们受益于经济长期的@@高速增长@@，也在一定程度上形成了以速度代质量@@、以速度解问题的@@逻辑与@@思维惯性@@。如@@今@@，失去了@@“增速@@”的@@庇护@@，民营经济@@许多过去@@已经有@@、甚至长期存在的@@问题加速显现@@，部分过去@@有效@@、但已经不能满足民营经济@@高质量发展需求的@@政策逐渐失效@@。必须从思想上认识到民营经济@@发展的@@底层逻辑已经发生变化@@，解决民营经济@@发展问题的@@手段@@、方式@@与@@方向也要发生变化@@。从时间看@@，民营经济@@发展正处于前期不确定性消化期@@。近@@年@@来@@@@，部分收缩性政策的@@突然实施@@，引发政策不确定性陡然升高@@，鼓励@@、引导和支持民营经济@@发展的@@信号机制遭到阻隔@@。叠加新冠疫情冲击@@，致使企业生产不确定性增加@@。可以说@@，历经新冠疫情的@@三年@@冲击@@，我国民营企业@@伤痕累累@@，负担重重@@，已经使得民营经济@@发展的@@稳定@@预期被打破@@，民营企业@@家做大做强的@@发展信心受到严重@@冲击@@。越是@@在@@“新三期叠加@@”的@@困难情况下@@，越是@@要紧紧把握@@@@“坚持两个毫不动摇@@”的@@根本要求@@，越是@@要牢牢保持战略定力@@，审慎把握@@民营经济@@发展的@@政策性调整与@@制度性建构的@@方向@@、力度与@@节奏@@，以政策调整的@@制度性稳定@@@@，助力民营经济@@发展信心的@@重塑与@@增强@@。

　　稳定@@完善市@@场监管政策的@@现实路径@@。审慎出台市@@场监管政策@@，谨慎把握@@政策实施力度@@，谨防政策调整过快过猛@@。政府@@在对待民营经济@@创新活动中对原有体制的@@突破时@@，必须要认清创新是@@民营经济@@高质量发展的@@生命线@@，必须要分清两类不同的@@体制创新效应@@。对民营企业@@合理的@@体制创新及突破@@，政府@@要通过体制机制改革@@深化@@，持续完善我们的@@法律@@、法规和政策@@，及时认可和保护民营企业@@的@@创新行为与@@创新积极性@@。对民营企业@@创新活动对原有体制的@@不合理突破@@，在及时监管规范的@@同时@@@@，有关部门必须严格依法办事@@，改进监管规范方式@@@@，提高全过程透明度@@@@，减少@@因信息不对称造成的@@市@@场误读@@@@，同时@@也可以及时有效地改善民营经济@@发展的@@社会舆论环境@@。政府@@在反垄断@@、规制不正当竞争@@、规范竞争行为时@@，一定要积极探索新行业新领域的@@新规律@@，不仅要做对的@@事情@@，还要用对的@@方式@@去做事情@@。政府@@在为资本设置红绿灯@@和防范资本无序扩张时@@，必须正确地识别和区分民营企业@@在不同产业@@、不同领域@@，运用资本进行各种创新活动所带来的@@体制创新双重效应@@，加快制定并向社会公布负面清单@@下的@@资本进入@@“红绿灯@@”清单@@，该亮红灯亮红灯@@，该亮绿灯亮绿灯@@，亮错灯处要及时改正@@，消除@@“防止资本无序扩张@@”概念误读@@对民间投资信心的@@负面影响@@。此外@@，政府@@要持续优化与@@市@@场密切相关政策的@@制定出台流程@@，充分发挥好征求意见机制作用@@，用好多种数字媒体渠道@@，做好市@@场预期引导与@@沟通@@，避免市@@场出现较@@大波动@@。加强数字政府@@@@建设@@，提高政府@@信息披露透明度@@@@，把握@@统计数据@@有效性@@，细化经济类信息披露类别@@，通过经济信息回应市@@场主体@@关心的@@问题@@。

　　优化民营经济@@发展制度环境的@@建议@@

　　筑牢民营企业@@高质量发展立法环境@@。加快研究制定民营企业@@保护法@@，全面清理不利于民营企业@@发展的@@法律法规和规范性文件@@，协同推出一批民营企业@@产权保护典型案例@@。严格依法审慎采取查封@@、扣押@@、冻结等措施@@，严格依法区分违法所得@@、其他涉案财产与@@合法财产@@。加快修订我国反不正当竞争法@@。加快研究修订@@《中华人@@民共和国反不正当竞争法@@》《中华人@@民共和国反垄断法@@》等基础性法律制度@@，在市@@场准入@@、审批@@许可@@、经营运行@@、招投标等方面国有企业与@@民营企业@@一视同仁@@。

　　夯实保护民营合法权益的@@司法环境@@。严格公正司法强化法律监督@@。对标党中央和国家高质量发展要求@@，巩固深化@@“四大检察@@”格局@@，不断完善法律监督机制@@，以高质效法律监督促进执法@@司法公正@@。持续深化检察改革@@@@，深化实施数字检察战略@@。持续推进@@涉案企业合规改革@@@@。严厉打击侵占@@民营企业@@合法产权行为@@，严格控制行政部门超权限使用执法@@工具@@，依法办理一批侵占@@民营企业@@合法权益的@@典型案件@@。依法保护民营企业@@家人@@身和财产安全@@，建立健全@@企业涉产权冤错案件有效防范和常态化纠错机制@@。

　　强化稳定@@民营经济@@发展的@@政策环境@@。做到政策稳定@@性连续性一致性@@，坚持以政策治理企业让位于以法律来治理企业@@，全力确保政策执行的@@稳定@@性@@、连续性和一致性@@。避免政策大起大落@@，特别是@@在政府@@管控标准@@、财政资金投入@@、税费政策优惠等方面保持稳定@@@@，让广大民营企业@@敢于作出战略性和长期性的@@决策安排@@。提高政策公信力@@，往届政府@@制定的@@规划@@、出台的@@政策@@、签订的@@协议@@，承诺给企业的@@条件@@，答应给企业的@@政策要一以贯之执行下去@@，体现政策真扶持@@、真落实@@，全面提振政策的@@社会公信力@@。

　　完善激励民企技术研发的@@创新环境@@。建立面向市@@场的@@科技激励政策@@。切实改革@@人@@才计划评选机制@@，建立健全@@“产业型@@/技术性专家@@”认定评价制度@@，减少@@“书生型@@/论文型专家@@”增量机制@@。简化科技类项目和经费管理程序@@。制定民营企业@@承担未来产业政策@@，鼓励@@民营科技龙头企业围绕类脑智能@@、量子信息@@、基因技术@@、未来网络@@、深海空天开发@@、氢能与@@储能等科技产业变革领域@@，开展关键技术研究突破@@。实施高技术人@@员所得税匹配奖励政策@@。

　　营造支持民营企业@@发展的@@舆论环境@@。持续引导正向舆论宣传@@，加大深化民营经济@@发展主体@@地位宣传力度@@。及时批驳怀疑@@、贬损@@、丑化和否定民营经济@@的@@错误言论@@。持续表彰先进民营企业@@家@@，大力表彰优秀企业@@家@@、优秀企业@@。建立健全@@容错纠错机制@@，解除公职人@@员的@@后顾之忧@@，鼓励@@他们在服务民营经济@@的@@过程中放下包袱@@、担当尽责@@，激发民营企业@@创业创新积极性@@。

　　（本报告由@@浙江大学民营经济@@研究中心课题组@@完成@@，组长史晋川@@教授@@，成员张旭亮@@研究员@@，任晓猛@@、钱滔@@副研究员@@。）

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