数字政府@@@@视域下政务@@数据@@@@治理@@风险研究@@

　　摘要@@@@：数字政府@@@@在处理@@政务@@数据@@@@的时候@@，很容易产生风险@@。对此@@，文章以数字政府@@@@视域下政务@@数据@@@@治理@@风险研究@@为主@@题@@，对数字政府@@@@政务@@数据@@@@治理@@风险开展深入分析@@，而后根据分析结果提出一@@些建议对策@@，为数字政府@@@@视域下政务@@数据@@@@治理@@风险的有效防范提供参考@@。

　　引言@@

　　在电子信息技术@@快速发展的背景下@@，很多领域都开始应用电子信息技术@@@@，政府@@为了能够更好地开展基础治理工作@@，也在工作当中开始应用信息化技术@@@@，数字政府@@@@理念开始萌芽和发展@@。数字政府@@@@是@@指以电子信息技术@@为基础@@，将传统工作逐渐过渡到互联网@@@@上并使用互联网@@@@开展政府@@工作的方式@@。数字政府@@@@不仅能够提高内部工作运转效率@@，还能够极大地提升基层社会治理工作的便利性@@。数字政府@@@@则是@@数字中国的核心内容@@，只有充分建设数字政府@@@@@@，才能更好地实现数字中国的建设目标@@。数字政府@@@@是@@一@@种全新的以电子信息技术@@为基础@@，开展政府@@管理工作的形式@@，能够极大地增强政府@@管理职能@@，帮助政府@@管理部门更好地收集和处理@@数据@@信息@@。然而在互联网@@@@环境中@@，数据@@治理@@也同样潜藏着一@@些对政务@@处理@@产生不良影响的风险@@。因此@@，本文对数字政府@@@@政务@@数据@@@@治理@@风险开展深入分析@@@@，并根据分析结果提出一@@些建议对策@@。

　　一@@、数字政府@@@@的概述@@

　　1.数字政府@@@@的概念@@

　　数字政府@@@@是@@指以电子信息技术@@为基础@@，将传统工作逐渐过渡到互联网@@@@上并使用互联网@@@@开展政府@@工作的方式@@。数字政府@@@@不仅能够提高内部工作运转效率@@，还能够极大地提升基层社会治理工作的便利性@@。数字政府@@@@的政务@@数据@@@@处理@@内容广泛@@，如日常办公@@、信息收集发布@@、公共管理等@@。所呈现的形式也比较丰富@@，如远程会议@@、居民随机线上查找信息@@、电子化民意调查@@、电子选举等@@。数字政府@@@@所遵循以@@“业务数据@@化@@、数据@@业务化@@”为基础原则的政府@@治理方式@@。数字政府@@@@彻底转变了传统政府@@的工作方式与形式@@，极大地强化了政府@@的管理职能@@。数字政府@@@@的内在含义可以归纳为共享@@@@、互通@@、便利三@@个方面@@。

　　2.数字政府@@@@的意义@@

　　数字政府@@@@是@@政府@@工作职能转变的表现@@，所体现出的价值与意义可分为以下几个方面@@。

　　(1)数字政府@@@@能够提高政府@@工作效率@@。在传统环境当中@@，政府@@管理部门能够非常积极地开展工作@@，然而由于组织层级的限制@@，政府@@工作效率较低@@，很多环节都占用到了大量的时间@@。数字政府@@@@则是@@以线上工作为主@@@@，居民能够通过网@@络将自己的想法与意见反馈给政府@@@@，在网@@络的支持下@@，居民也能够及时掌握政府@@的回复信息@@。除此之外@@，政府@@将部分工作转移到了互联网@@@@上@@，居民可以在线上进行申请与办理@@，居民的申请能够得到快速处理@@@@，政府@@的工作效率也会因此@@得到提升@@。同时@@，数字政府@@@@真正实现了无纸化工作目标@@，所有信息全部能够存储在引导服务器当中@@，在需要@@查阅某些信息的时候@@，只要@@通过访问检索便可获取@@相应信息@@。总之@@，数字政府@@@@建设进一@@步强化了政府@@的工作效率@@。

　　(2)数字政府@@@@让管理人员开展工作变得更加便捷@@。在传统环境下@@，管理人员必须要@@保持准确的作息时间@@，且还要@@在相同的地点开展工作@@，同一@@个地点每天不断重复的时间@@。数字政府@@@@的办公环境以互联网@@@@为主@@@@，管理人员开展工作的时间和地点不再受限@@，能够随时随地进入系统处理@@相关信息@@，可以在家里办公@@，可以在单位办公@@，也可以在咖啡厅办公@@，只要@@是@@有网@@络的地方就能办公@@。数字政府@@@@直接转变了传统的工作思想和方式@@，传统层次@@结构非常复杂@@，中央到地方@@，而地方又分为不同层级@@，自上而下的组织结构非常庞大@@，运转效率受到限制@@。数字政府@@@@具有分布式网@@络结构特征@@，管理人员的等级多为网@@络用户权限@@，数字政府@@@@的组织比较简单@@，所需要@@投入的人力资源较少@@，能够极大地节省政府@@财政成本@@。

　　(3)数字政府@@@@有助于实现民主目标@@。传统环境当中的政府@@职能表现侧重于@@“家长制@@”“一@@言堂@@”，上下级的管理关系非常显著@@。民主是@@现阶段社会发展的主流议题@@，得到了广大人民群众的关注@@@@，传统环境下的民主效应发挥有限@@。数字政府@@@@的工作方式@@、工作观念出现了较大变化@@，人们能够通过互联网@@@@参与政府@@治理工作@@，不仅有助于提高政府@@的工作水平@@，还对更好地实现民主提供支持@@。

　　(4)数字政府@@@@有助于纠正官员的腐败行为@@。数字政府@@@@当中并不具有官员@@，无论是@@基层管理人员还是@@政府@@的高层官员@@，所有人的身份相同@@，都是@@以用户权限为主@@@@，只要@@是@@使用互联网@@@@开展工作@@，那么其工作内容就能够被记录到日志当中@@，能够极快地找到问题根源@@，这对工作人员的工作行为能够产生较大约束@@，同时@@也能够对工作人员@@“吃@@、拿@@、卡@@、要@@”的行为进行抑制@@。

　　3.数字政府@@@@数据@@治理@@风险类型@@

　　数字政府@@@@在表现出价值与意义的同时@@@@，其政务@@数据@@@@治理@@风险也非常显著@@，如果从社会技术@@系统方面讲@@，数字政府@@@@的政务@@数据@@@@治理@@的风险可分为两个方面@@，即信息技术@@风险@@@@、知识管理风险@@。上述风险之间都存在着一@@定程度的联系@@，需要@@政府@@在建设数字政府@@@@的时候有所关注@@@@。

　　二@@、数字政府@@@@视域下政务@@数据@@@@治理@@风险分析@@

　　前文对数字政府@@@@的概念@@和意义开展了分析@@，数字政府@@@@的工作地点是@@在线上@@，每天所需要@@处理@@工作内容和数据@@非常丰富@@，政务@@数据@@@@治理@@所遇到的风险也比较多@@，具体表现可分为以下两个方面@@。

　　1.技术@@风险@@

　　信息技术@@是@@构建数字政府@@@@的基础@@，更是@@数字政府@@@@得以持续运转的核心@@，数字政府@@@@的构成分为三@@个部分@@，基层基础设施体系@@、单位和系统内部业务体系@@、公共业务服务体系@@，每个体系都包含着丰富的内容@@。数字政府@@@@的构建以@@“大平台@@@@+微应用@@”为主@@，能够极大地提升政府@@工作的运转水平@@。除此之外@@，在数字政府@@@@的框架中@@，主要@@内容表现为新一@@代基础设施@@、数据@@资源层@@、平台@@层@@、业务层@@、服务端@@@@。基础设施层@@所使用到的体系内容为@@“云@@+网@@+端@@”技术@@，能够快速地对信息数据@@进行整理@@@@。数据@@资源层@@所涵盖的内容是@@@@，政府@@各职能部门的信息和社会信息@@，而后通过系统的分析形成政务@@信息@@。然而互联网@@@@环境中充斥各种各样的情况@@，个别群体为了能够达到某些目的@@，会对数字政府@@@@进行攻击@@。

　　除此之外@@，任何情况都存在着一@@定程度的风险@@，技术@@也同样如此@@。“云@@+网@@+端@@”极大增强了数字政府@@@@的互联水平@@，但是@@技术@@应用具有较强两面性@@，在数字政府@@@@持续开展工作的过程中所蕴涵的风险也会随之增强@@。在数字政府@@@@的技术@@架构当中@@，基础设施层@@、平层@@、业务层@@、服务端@@@@都存在一@@定程度的技术@@风险@@@@，这些风险将会给数字政府@@@@政务@@数据@@@@治理@@带来不良影响@@。

　　2.知识管理风险@@

　　知识管理是@@数字政府@@@@开展政务@@数据@@@@治理@@的关键环节@@，其中也存在着一@@定程度的风险@@，具体表现可分为以下几个方面@@。

　　(1)数据@@风险@@。数据@@是@@数字政府@@@@的得以持续运转的基础@@，能够为数字政府@@@@开展管理工作提供支持@@。数据@@具有较强的传输性和共享@@性@@，数字政府@@@@的数据@@内容不仅仅是@@内部管理信息@@，其中还有很多公共服务与管理方面的信息@@。数字政府@@@@通过对这些数据@@的处理@@@@，掌握现阶段社会治理状况@@，以及社会居民所产生的内在想法或意见@@，数据@@的最大价值是@@能够为数字政府@@@@开展工作提供支持与帮助@@，然而数据@@具有较强的流动性@@，在不断流动的过程中会与其他内容结合@@，而后对数据@@应用结果产生不良影响@@，也就会促使数字政府@@@@在数据@@方面出现风险@@，同时@@还会对数据@@流的内在价值发挥产生较大限制@@。

　　(2)信息风险@@。从信息论的角度来讲@@，香农曾经提出@@，信息的准确性和真实性能够对某些事件的具体情况进行有效验证@@，信息的价值在于意义表现@@，并不是@@信息表面所蕴涵的内容@@。在建设数字政府@@@@的工程中@@，信息技术@@作为数字政府@@@@的构建基础@@，其中信息所体现出的价值非常显著@@，如果不能对信息进行有效分析和处理@@@@，那么错误的信息分析反而会增加相应风险@@。简单来讲@@，信息风险@@的主要@@表现就是@@@@，政府@@能否在众多的信息当中更好地利用信息@@，也可以将其理解为是@@一@@种信息应用能力风险@@。除此之外@@，数字政府@@@@在处理@@信息的时候@@，所表现出的能力也是@@促使数字政府@@@@出现的风险的原因@@，数字政府@@@@在处理@@数据@@的时候@@，所需要@@具备的能力较多@@，如采集@@能力@@、整理@@能力@@、统计能力@@、分析能力等@@，如果上述某一@@个能力出现缺失@@，那么数字政府@@@@就会产生信息风险@@@@。

　　3.知识风险@@。知识风险@@表现的是@@以信息数据@@的处理@@为基础的@@，知识并不是@@简单的保存知识@@，而是@@对现有知识进行有效转化@@。数字政府@@@@的基础动力就在知识层面@@，通过对现有信息进行有效处理@@@@，而后对其进行转化和延伸@@，就此产生全新的知识内容@@，这对于增强政府@@的工作水平有着较大帮助@@。然而在数字政府@@@@的政务@@数据@@@@治理@@风险方面@@，知识风险@@所占据的位置非常@@

　　重要@@@@，如果数字政府@@@@的知识积累水平有所不足@@，那么数字政府@@@@就会由此产生相应的风险@@，时风险的影响还会给信息接收方产生误导@@。

　　三@@、数字政府@@@@视域下政务@@数据@@@@治理@@风险的应对策略@@

　　1.提升信息安全技术@@水平@@

　　在数字政府@@@@政务@@数据@@@@治理@@风险方面@@，技术@@风险@@的表现非常显著@@，技术@@风险@@的出现也将对数字政府@@@@建设发展产生较大限制@@。对此@@，在构建数字政府@@@@的过程中@@，应该着重注意信息技术@@的安全水平@@，结合实际情况科学调整技术@@内容@@。

　　第一@@@@，在对信息内容进行处理@@的过程中@@，数字政府@@@@应该充分结合当前情况@@，从不同层级方面考虑信息技术@@的应用情况@@，建立以基础研究@@、应用研究@@、前沿技术@@@@、科技成果为基础的现代技术@@创新框架@@。除此之外@@，在数字政府@@@@的技术@@架构当中@@，基础设施层@@、业务层@@、服务端@@@@都存在一@@定程度的技术@@风险@@@@。数字政府@@@@应该针对基础设施层@@@@、业务层@@、服务端@@@@展开分析@@，建立高水平的研发体系@@，通过科学的数字技术@@转移服务体系@@。增强数字政府@@@@的技术@@应用效果@@，并加大此方面的信息应用@@，为数字政府@@@@更好地开展政务@@数据@@@@治理@@工作奠定基础@@。

　　第二@@@@，加快信息技术@@的结合@@，增强数字政府@@@@的信息安全水平@@，构建全新的信息安全管理体系@@，通过信息安全管理体系@@，增强数字政府@@@@政务@@数据@@@@治理@@能力@@。同时@@，为了能够更好地开展数据@@信息处理@@活动@@，数字政府@@@@还应该加大在信息安全方面的投入@@，建立多方面的信息安全防护体系@@，如数据@@加密@@、数据@@脱敏@@、访问权限等@@，通过多方面的有效控制增强信息安全@@，提高数字政府@@@@政务@@数据@@@@治理@@的安全性@@。

　　2.构筑数据@@安全规范体系@@

　　知识管理风险@@也是@@当前数字政府@@@@政务@@数据@@@@治理@@的主要@@风险@@，应该提高对数据@@安全规范体系的关注@@@@，通过数据@@安全规范体系的建设来应对数字政政务@@处理@@的知识管理风险@@@@。具体工作内容可参考以下方面的内容@@。一@@方面@@，建设数据@@安全防范数据@@库@@。数据@@安全防范数据@@库作为数据@@信息收集@@、共享@@、修复@@、防范的基础@@，有利于实现数字政府@@@@对数据@@发现@@、创建@@、获取@@、采集@@、整理@@、处理@@、储存@@、共享@@、增值等运行环节进行监控和管制@@。另一@@方面@@@@，建立政府@@数据@@资源清单@@，加强政府@@数据@@分级分类管理@@，要@@开放共享@@优先原则和共享@@标准@@，对开放共享@@数据@@与敏感数据@@进行区分管理@@。此外@@，加快数据@@标准体系建设@@，通过构建数据@@标准管理组织@@、制定数据@@标准管理制度@@、建设数据@@标准管理平台@@等方式加快数据@@标准体系建设@@@@。

　　四@@、结束@@语@@

　　政务@@数据@@@@治理@@风险广泛存在于数字政府@@@@各工作环节中@@，本文以数字政府@@@@视域下政务@@数据@@@@治理@@风险研究@@为主@@题@@，对现阶段数字政府@@@@政务@@数据@@@@治理@@风险开展研究@@，通过研究发现@@，数字政府@@@@政务@@数据@@@@治理@@风险的表现分为两个方面@@：一@@方面@@是@@技术@@风险@@@@；另一@@方面@@@@是@@知识管理风险@@@@。结合现阶段的研究文献@@，文章从提升信息安全技术@@水平@@@@、构筑数据@@安全规范体系@@两个方面@@，提出了数字政府@@@@视域下政务@@数据@@@@治理@@风险的应对策略@@@@。

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