政府@@数字化履职能力@@建设@@@@的@@核心要素@@@@与提升@@路径@@

　　摘要@@：构建协同高@@效的@@政府@@数字化履职能力@@体系是@@新发展阶段数字政府@@@@建设@@的@@核心内容之一@@@@。本研究以@@江苏@@@@ “不见面@@审批@@”和@@上海@@@@“一@@网@@通@@办@@”建设@@为@@案例进行比较研究@@，提出政府@@数字化履职能力@@建设@@@@应具备四@@个@@核心要素@@，即@@ “战略@@—技术@@—组织@@—制度@@”，建议当前提升@@政府@@数字化履职能力@@@@应在@@增强政府@@数字化领导力@@@@、提升@@数字基础设施@@体@@ 系化建设@@能力@@@@、构建敏捷回应和@@协同治理能力@@@@、持续提升@@制度@@创新能力@@@@等@@四@@个@@方面持续推进@@@@。

　　2022年@@6月@@，国务院@@发布了@@《关于@@加强数字政府@@@@建设@@的@@指导意见@@@@》(以@@下简称@@《意见@@》)，这是@@国家层面首次@@全面系统规划数字政府@@@@建设@@的@@顶层设计@@@@，构建协同高@@效的@@政府@@数字化履职能力@@体系成为@@新发展阶段数字政府@@@@建设@@的@@核心内容之一@@@@。《意见@@》提出了加强经济调节能力@@的@@数字化@@、市@@场监管能力@@的@@数字化@@、社会@@管理能力@@的@@数字化@@、公共服务@@能力@@的@@数字化和@@生态环境@@保护能力@@的@@数字化等@@多方面要求@@，涵盖了政府@@各部门的@@履职工作@@@@，而不只是@@此前先行探索的@@一@@些窗口部门@@，《意见@@》的@@颁布开启了政府@@全面数字化建设@@的@@新征程@@。

　　继党的@@十九大提出@@“建设@@数字中@@国@@”后@@，党的@@二@@十大报告@@又提出@@“加快建设@@数字中@@国@@@@”。各地政府@@在@@运用数字技术@@推进@@乐动安卓app 和@@社会@@治理模式创新方面进行了一@@系列的@@探索@@，出现了@@“不见面@@审批@@”“最多跑一@@次@@@@”“一@@网@@通@@办@@”“接诉即@@办@@”等@@广受市@@民和@@企业欢迎的@@服务@@模式和@@治理模式@@，提升@@了市@@民满意度的@@同时@@也实现了政府@@履职能力@@的@@提升@@@@@@。本研究通@@过对江苏@@@@“不见面@@审批@@”和@@上海@@@@“一@@网@@通@@办@@”模式的@@比较研究@@，提炼前期政府@@数字化建设@@探索进程中@@的@@政府@@数字化履职能力@@建设@@@@的@@核心要素@@@@和@@提升@@路径@@，以@@期为@@当下正在@@推进的@@政府@@部门全面数字化提供借鉴@@，促进数字政府@@@@建设@@绩效的@@提升@@@@。

　　一@@、文献综述与分析框架@@

　　早在@@@@1996年@@，美国学者尼葛洛庞帝就提出了数字化生存概念@@，此后@@@@，数字地球@@、数字政府@@@@等@@概念逐渐演化发展@@。美国学者简@@·E·芳汀@@(2002)在@@研究美国国贸数据@@系统时发现信息技术@@与组织@@安排@@、制度@@安排互为@@因果@@，因此@@提出了@@“技术@@—组织@@—制度@@”三@@维分析框架@@。随着@@数字技术@@的@@快速迭代@@，伦敦政治@@经济学院@@PatrickDunleavy于@@2006年@@率先提出要重视数字时代@@的@@政府@@治理@@，数字政府@@@@治理可以@@解决政府@@和@@政策的@@碎片化问题@@，精准@@、灵活地回应公众需求@@，是@@集@@“技术@@”“组织@@”“权威@@”于@@一@@身的@@复合体@@；蒋敏娟@@、黄璜@@(2020)等@@人@@在@@对美国@@、加拿大@@、德国@@、新加坡等@@国家数字政府@@@@治理实践研究的@@基础上@@归纳出发达国家数字政府@@@@治理的@@五大框架@@，即@@：战略@@规划@@、组织@@体系@@、能力@@与责任@@@@、技术@@平台@@以@@及安全与隐私@@。詹国彬@@(2021)则从@@@@价值@@@@—技术@@—制度@@这三@@个@@维度分析英国数字政府@@@@建设@@的@@经验@@@@。倪建伟@@、杨璐嘉@@(2022)从@@美英韩三@@国数字政府@@@@建设@@中@@提炼出以@@用户为@@中@@心@@、渐进式组织@@@@、法制化建设@@@@、基础设施@@、政企合作等@@方面的@@经验@@@@。SkierkaIsabel(2023)通@@过对爱沙尼亚数字政府@@@@建设@@的@@研究提出了以@@@@“技术@@管理@@—网络化协作@@—能力@@建设@@@@—法制建设@@@@”为@@核心的@@新构架@@。

　　从@@中@@国来看@@，政府@@数字化履职能力@@是@@在@@国务院@@@@ 2022年@@《关于@@加强数字政府@@@@建设@@的@@指导意见@@@@》中@@首次@@出现的@@新名词@@，现有研究中@@@@，翟文康@@、李芯锐@@、李文钊@@(2020)等@@人@@通@@过对北京@@12345平台@@的@@案例研究提出了@@“平台@@—界面治理@@—战略@@—价值@@”的@@数字政府@@@@治理框架@@。祁志伟@@(2021)认为@@数字政府@@@@建设@@是@@@@“社会@@—技术@@—人@@”有机融合的@@过程中@@@@呈现出价值@@理性与工具理性的@@统一@@@@。赵金旭@@、赵娟@@、孟天广@@(2022)从@@组织@@机构@@、制度@@体系@@、治理能力@@和@@治理效果四@@个@@维度构建了数字政府@@@@发展的@@@@OPCE理论框架@@。杨冬梅@@、单希政@@、陈红@@(2021)则从@@@@“价值@@—结构@@—功能@@”三@@重向@@度对数字政府@@@@进行分析@@。陈毅@@、刘鼎申@@、徐长思@@(2022)以@@上海@@@@“一@@网@@通@@办@@”改革@@为@@例提出@@“价值@@引领@@—制度@@革新@@—技术@@适配@@—环境@@优化@@”的@@四@@维度分析框架@@。刘娟@@(2023)通@@过对长三@@角区@@域数字政府@@@@建设@@的@@研究@@，提出了技术@@平台@@整合@@、体制机制整合@@、示范区@@整合等@@改进数字政府@@@@协同建设@@的@@新策略@@。翟云@@(2023)提出要建立健全技术@@标准@@、数据@@标准@@、业务标准@@、安全标准@@、管理标准和@@人@@才@@标准@@，以@@提升@@政府@@数字化能力@@@@。

　　现有研究表明@@，学者们从@@不同的@@视角对国内外数字政府@@@@建设@@进行了研究@@，从@@最初的@@关注@@技术@@这一@@新要素的@@介入对政府@@治理带来的@@转变@@，发展到@@认为@@多要素均对数字政府@@@@建设@@产生影响@@，逐渐形成了包括@@“战略@@—技术@@—组织@@—制度@@”四@@要素在@@内的@@数字政府@@@@建设@@分析框架@@。

　　本研究认为@@@@，在@@数字政府@@@@建设@@初期@@，这些新型@@乐动安卓app 模式的@@成功创立与应用是@@当地政府@@数字化履职能力@@的@@最佳证明@@，因此@@，数字政府@@@@建设@@分析框架的@@@@“战略@@—技术@@—组织@@—制度@@”这四@@个@@要素@@，正是@@政府@@数字化履职能力@@建设@@@@的@@核心要素@@@@@@。

　　二@@、案例概述@@：从@@“不见面@@审批@@”到@@“一@@网@@通@@办@@”

　　在@@中@@共中@@央@@党校@@(国家行政学院@@)电子政务@@研究中@@心发布的@@@@《省@@级政府@@和@@重点城市@@一@@体化@@乐动安卓app 能力@@调查评估报告@@@@(2022)》(以@@下简称@@《报告@@》)中@@，将全国省@@级政府@@一@@体化@@乐动安卓app 能力@@总体指数分为@@@@“非常高@@@@”“高@@”“中@@”三@@个@@层次@@@@，上海@@和@@江苏@@均处于@@@@“非常高@@@@”全国第一@@层次@@@@，《报告@@》将上海@@持续探索@@“一@@网@@通@@办@@”和@@江苏@@深化@@@@“不见面@@审批@@”的@@具体做法及成效作为@@@@全国@@乐动安卓app 能力@@建设@@@@的@@典型示范@@，所以@@@@，本研究选择江苏@@@@乐动安卓app 的@@创新@@模式@@@@“不见面@@审批@@”和@@上海@@@@乐动安卓app 的@@创新@@模式@@@@“一@@网@@通@@办@@”这两个@@典型案例进行比较研究@@。

　　(一@@)“不见面@@审批@@”的@@核心要素@@

　　“不见面@@审批@@”这一@@创新@@乐动安卓app 模式最初是@@为@@了缩短企业申请设立时各类审批手续的@@时间@@，降低企业设立成本@@，提高@@企业满意度@@，改善营商环境@@@@@@而创设@@。全国最早的@@一@@份@@“不见面@@审批@@”的@@营业执照@@是@@@@2017年@@在@@江苏@@@@省@@南京@@市@@栖霞区@@率先发出的@@@@。栖霞区@@的@@这一@@@@乐动安卓app 创新模式@@@@，一@@方面@@，通@@过数字技术@@的@@应用和@@部门间数据@@的@@互联互通@@共享形成技术@@层面@@的@@支撑@@；另一@@方面@@@@，通@@过对业务流程@@的@@改造@@，将政府@@部门之间原来分散的@@审批业务集中@@到@@一@@个@@窗口办理@@。在@@窗口服务@@从@@分散到@@集中@@的@@过程中@@@@@@，“全科政务@@@@”管理办法的@@推行@@是@@@@“不见面@@审批@@”能顺利实现的@@根本保障@@，这一@@制度@@规范将业务流程@@创新的@@探索制度@@化可持续@@、可推广@@。此后@@@@，江苏@@省@@发布@@《关于@@全省@@@@推行@@不见面@@审批@@@@(服务@@)改革@@实施方案@@》等@@文件@@，持续深化@@@@“不见面@@审批@@”改革@@，加快推进@@“网上办@@、集中@@批@@、联合审@@、区@@域评@@、代办制@@、不见面@@”，在@@全省@@@@@@乐动安卓app 工作@@中@@全面开启@@“线上受理@@、联合审@@图@@、集成服务@@@@、综合监管@@”的@@新服务@@模式@@，全省@@@@乐动安卓app 效率和@@市@@民满意度均得到@@了明显提升@@@@。

　　在@@《报告@@》中@@，江苏@@乐动安卓app 能力@@“非常高@@@@”的@@评价正是@@持续深化@@@@@@“不见面@@审批@@”改革@@的@@结果@@，在@@审批速度@@、办事流程@@@@、解决问题等@@方面更进一@@步@@，并进一@@步完善对企业的@@数字化服务@@@@，创设了@@“苏企通@@@@”平台@@，为@@市@@场主体@@提供集政策@@、服务@@、监管于@@一@@身的@@一@@体化新平台@@@@，进一@@步降低企业的@@交易成本@@，提升@@“不见面@@审批@@”的@@效能@@。

　　从@@“不见面@@审批@@”的@@探索和@@发展来看@@，从@@改进@@乐动安卓app 这一@@目标出发@@，以@@技术@@为@@支撑@@，通@@过组织@@调整和@@制度@@创新@@，多要素共同作用@@，才有了这一@@@@乐动安卓app 新模式@@的@@诞生和@@持续发展@@。新模式@@不是@@几个@@要素物理上的@@简单相加@@，而是@@@@“你中@@有我@@，我中@@有你@@”的@@深度有机融合@@。

　　(二@@)“一@@网@@通@@办@@”中@@的@@同与异@@

　　“不见面@@审批@@”主要是@@针对某一@@类@@乐动安卓app 的@@创新@@，而数字政府@@@@建设@@需要的@@是@@政府@@部门整体的@@数字化转型@@@@，在@@这个@@背景下@@，如@@何让更多@@的@@数据@@@@、更多@@的@@部门@@、更多@@的@@业务更有效地进行连接并运行就成为@@各地政府@@数字化进程中@@的@@一@@项新的@@挑战@@。

　　2018年@@开始@@，上海@@提出了@@“一@@网@@通@@办@@”的@@乐动安卓app 新模式@@，在@@“不见面@@审批@@”的@@基础上@@，着力于@@@@“一@@网@@”和@@“通@@”的@@建设@@@@。“一@@网@@”是@@指从@@标准化入手统筹构建@@“云数联动@@”的@@数据@@共享交换平台@@等@@数字基础设施@@@@，将全市@@范围内的@@市@@@@、区@@、街道@@、社区@@等@@各个@@层级@@、各个@@部门都并入同一@@政务@@网络系统中@@进行运行@@，实现各层级政府@@机构之间的@@互联互通@@@@。“一@@网@@”建成后@@@@，数据@@能否实时畅通@@流动@@，支撑新的@@@@乐动安卓app 模式成为@@关键问题@@，上海@@市@@从@@顶层设计着手加大@@“通@@”的@@建设@@@@力度@@。一@@是@@于@@@@2018年@@规划出台了@@《全面推进@@“一@@网@@通@@办@@”加快建设@@智慧政府@@工作@@方案@@》，提出建设@@整体协同@@、高@@效运行@@、精准@@服务@@@@、科学管理的@@智慧政府@@基本框架@@，此后@@@@，连续@@4年@@每年@@均出台@@《深化@@“一@@网@@通@@办@@”工作@@要点@@》，不断优化@@“一@@网@@通@@办@@”的@@顶层设计@@。二@@是@@建立了推进@@“通@@”的@@机制@@，一@@方面@@，通@@过责任@@清单@@、需求清单和@@负面清单的@@制定@@，从@@需求出发理顺各单位数据@@之间的@@关系@@、明确责任@@分配@@，并规定部门提交的@@负面清单由市@@政府@@常务会审定才能通@@过@@，从@@而有效杜绝了部门间的@@推诿扯皮@@；另一@@方面@@@@，针对一@@些高@@频事项的@@业务流程@@和@@职能调整@@，市@@委常委分工协调@@，通@@过一@@系列举措形成组合拳@@，确保数据@@的@@按时归并和@@高@@频使用@@@@，有力促进部门间数据@@互联互通@@@@、共建共享@@。三@@是@@@@“一@@网@@通@@办@@”改革@@以@@来@@，已出台了@@《上海@@市@@公共数据@@和@@一@@网@@通@@办@@管理办法@@》等@@系列制度@@规范@@，通@@过持续优化制度@@供给@@，为@@“一@@网@@通@@办@@”建设@@提供重要支撑@@。

　　正是@@由于@@上海@@市@@委市@@政府@@战略@@规划@@的@@引领和@@机制创新@@、制度@@创新的@@持续协同@@，上海@@的@@@@“一@@网@@通@@办@@”工作@@在@@@@《报告@@》中@@全国排名第一@@梯队@@，在@@《联合国电子政务@@调查报告@@@@》中@@，上海@@“一@@网@@通@@办@@”经验还作为@@@@经典案例被写入@@，并位列全球主要城市@@第十位@@。

　　从@@“一@@网@@通@@办@@”的@@迅速发展可以@@发现@@，虽然战略@@@@—技术@@—组织@@—制度@@四@@要素仍然必不可少@@，但是@@@@，在@@这四@@要素中@@@@，上海@@更重视顶层设计的@@引领作用@@，在@@总的@@战略@@规划@@制定后@@@@，每年@@均围绕着@@“一@@网@@通@@办@@”建设@@中@@的@@难点@@、堵点持续发布每年@@的@@改革@@要点@@，已累计实施@@520项改革@@举措@@，这些均是@@@@“一@@网@@通@@办@@”快速推广的@@有力支撑@@。同时@@，上海@@以@@强有力的@@组织@@协调和@@融合机制突破工作@@难点@@，前面提及的@@市@@政府@@常务会工作@@机制即@@是@@证明@@。所以@@@@说@@“不见面@@审批@@”是@@“一@@网@@通@@办@@”的@@前期探索@@，“一@@网@@通@@办@@”是@@“不见面@@审批@@”的@@拓展和@@进一@@步发展@@，其中@@@@，顶层设计和@@强有力的@@协调融合机制是@@@@“不见面@@审批@@”走向@@@@“一@@网@@通@@办@@”的@@关键@@，而顶层设计正是@@政府@@推进数字化转型@@发展战略@@的@@具体体现@@。

　　三@@、案例分析@@：政府@@数字化履职能力@@建设@@@@的@@核心要素@@@@

　　“不见面@@审批@@”和@@“一@@网@@通@@办@@”，作为@@@@乐动安卓app 的@@新模式@@@@，从@@它们实践探索的@@历程可以@@发现@@，战略@@—技术@@—组织@@—制度@@是@@影响政府@@数字化履职能力@@建设@@@@的@@核心要素@@@@@@，缺一@@不可@@。但是@@@@在@@不同的@@发展阶段@@，面对不同的@@发展需求@@，每个@@要素的@@比重及发挥的@@作用各有侧重@@，处于@@动态发展变化中@@@@。

　　(一@@)战略@@层面@@的@@引领是@@关键@@

　　企业对营商环境@@@@改进的@@呼吁由来已久@@，特别是@@江苏@@南京@@在@@招商引资一@@批新企业落户时@@，传统的@@企业设立申请程序繁杂且涉及部门众多@@，有时申请半年@@之久仍没能正式投入运行@@。为@@了更好地服务@@企业@@、改善营商环境@@@@@@，江苏@@开始探索通@@过数字技术@@的@@应用来创新服务@@模式@@，这是@@政府@@部门@@“不见面@@审批@@”这一@@新形式得以@@问世的@@内在@@动力@@。但因为@@是@@新生事物@@，开始探索的@@过程更多@@地停留在@@业务层面@@，在@@后@@期向@@全市@@范围推广的@@过程中@@@@@@，也是@@在@@一@@些高@@频应用的@@业务部门@@，更多@@的@@是@@部门为@@主的@@一@@些更新@@，没有形成全市@@范围内更广泛的@@部门数据@@之间的@@互联互通@@@@，需要更高@@层次@@的@@顶层设计@@的@@规划和@@支持@@。而上海@@的@@@@@@“一@@网@@通@@办@@”之所以@@@@能后@@来居上@@，在@@短时间内取得显著的@@成效@@，就在@@于@@它是@@从@@全市@@层面通@@过系统的@@顶层设计@@来全力推进和@@落实的@@@@。

　　所以@@@@，虽然江苏@@的@@@@“不见面@@审批@@”乐动安卓app 模式创新来自基层部门自下而上的@@探索@@，得到@@了企业和@@群众的@@认可@@，但是@@@@随着@@@@“不见面@@审批@@”应用范围的@@扩大@@，基层的@@行政能力@@和@@组织@@能力@@支撑不了发展的@@需求@@，需要更高@@层级行政机构的@@重视和@@介入@@，才能打通@@互联互通@@的@@各个@@环节@@，取得预期的@@效果@@。因此@@，战略@@规划@@的@@引领是@@关键@@。

　　(二@@)技术@@层面@@的@@数据@@共建共享@@共用是@@前提@@

　　江苏@@南京@@有着较好的@@信息化建设@@的@@基础@@，是@@全国创新型城市@@和@@智慧城市@@@@的@@试点城市@@@@，以@@“我的@@南京@@@@”App为@@代表的@@移动端一@@体化服务@@平台@@@@，对接规划@@、国土@@、消防@@、环境@@、文物@@、建设@@、发改委@@、人@@社@@、医保等@@@@55个@@部门业务系统和@@数据@@@@，1846个@@乐动安卓app 事项实现互联网@@办理@@，这为@@@@“不见面@@审批@@”得以@@产生并迅速在@@多个@@部门推广应用奠定了良好的@@基础@@。上海@@在@@@@2022年@@上半年@@已实现@@70多个@@部门数据@@的@@联通@@和@@归集@@，3025项服务@@事项可以@@全程网办@@，通@@过互联网@@服务@@事项的@@数量明显提高@@@@，其中@@@@技术@@层面@@部门间数据@@互联互通@@的@@程度是@@影响@@乐动安卓app 数量的@@重要因素@@。因此@@，运用技术@@手段实现数据@@的@@共建共享@@共用是@@前提@@。

　　(三@@)组织@@层面@@的@@适时调整是@@重点@@

　　受制于@@各个@@部门原有的@@碎片化审批条件@@，要协调相关部门为@@企业设立开绿灯并非轻而易举@@，江苏@@南京@@首先进行了组织@@层面@@的@@变革以@@适应改革@@的@@需要@@。按照@@“撤一@@建一@@@@”的@@原则@@，在@@全市@@成立了行政审批局@@@@，将市@@场准入@@、投资建设@@@@、复杂民生办事等@@领域的@@行政许可权划转至行政审批局@@行使@@，变多个@@主体@@批为@@一@@个@@主体@@批@@，实行@@“一@@枚印章管审批@@”，改变了过去各自为@@政的@@局面@@，让部门间协调变为@@部门内部协调@@，大大降低了协调的@@难度@@，提高@@了协调的@@效率@@。

　　上海@@的@@@@组织@@层面@@主要是@@针对部门间业务协调和@@技术@@层面@@的@@互联互通@@等@@难点@@、堵点展开@@，比如@@针对数据@@建设@@中@@的@@三@@张清单的@@确立和@@以@@市@@政府@@常务会为@@主导的@@工作@@机制@@，市@@委常委分工解决高@@频事项推进中@@的@@部门协调问题@@，都是@@从@@全市@@最高@@层的@@领导机构介入推动@@，从@@而取得明显成效@@，在@@“一@@网@@通@@办@@”管理办法颁布的@@一@@年@@内@@，市@@领导就@@“一@@网@@通@@办@@”落实过程中@@@@通@@报事项的@@批示就有@@40多次@@@@，充分体现了市@@领导的@@重视程度和@@介入力度@@。因此@@，适时调整组织@@结构@@@@，是@@提高@@工作@@效率的@@重点@@。

　　(四@@)制度@@层面@@的@@创新@@是@@保障@@

　　为@@了让新的@@@@乐动安卓app 模式可持续@@，制度@@层面@@的@@创新@@必不可少@@。南京@@“不见面@@审批@@”工作@@中@@出台了一@@系列的@@创新@@制度@@安排@@，既有@@《不见面@@审批@@改革@@实施方案@@@@》等@@总体的@@指导@@，也有对具体业务流程@@改革@@的@@办法@@，如@@“五联合一@@简化@@”“多评合一@@@@”“区@@域评@@”“代办制@@”等@@。上海@@更是@@从@@全市@@层面陆续推出@@《上海@@市@@公共数据@@和@@一@@网@@通@@办@@管理办法@@》《上海@@市@@推进@@“一@@网@@通@@办@@”工作@@要点@@》《关于@@深入推进@@“一@@网@@通@@办@@”进一@@步加强本市@@@@乐动安卓app 中@@心标准化建设@@与管理意见@@@@》《深化@@“一@@网@@通@@办@@”改革@@工作@@要点@@@@》等@@多个@@文件@@，适时为@@@@“一@@网@@通@@办@@”工作@@的@@有序推进把舵定向@@@@。

　　四@@、研究发现与启示@@

　　从@@“不见面@@审批@@”到@@“一@@网@@通@@办@@”的@@探索表明@@，新发展阶段政府@@数字化履职能力@@的@@提升@@@@@@，需要四@@大核心要素的@@持续演进@@。

　　(一@@)四@@个@@发现@@

　　1.战略@@层面@@：顶层规划和@@基层探索相互融合激发新能力@@@@。国务院@@《关于@@加强数字政府@@@@建设@@的@@指导意见@@@@》明确指出@@，“始终把满足人@@民对美好生活的@@向@@往作为@@@@数字政府@@@@建设@@的@@出发点和@@落脚点@@”。可见@@，政府@@数字化履职能力@@建设@@@@要通@@过数字技术@@及时关注@@社会@@需求变化@@，回应社会@@关切@@。不仅要从@@技术@@层面@@加强公共服务@@数字化建设@@@@，更要学会和@@重视企业和@@公众之间感情的@@连接@@、利益的@@连接@@，想百姓所想@@、急企业所急@@，形成相互融合与支撑的@@新体系才是@@新能力@@@@，也是@@数字政府@@@@建设@@自身需要实现的@@目标@@。要通@@过顶层规划把握全局@@、指导创新@@，通@@过实践探索积累经验@@、破解难题@@。

　　江苏@@南京@@开出的@@全国第一@@张@@“不见面@@审批@@”的@@营业执照@@、全国第一@@张电子购房证明@@，都表明了政府@@数字化履职能力@@的@@提升@@@@不只是@@技术@@层面@@的@@升级@@，还需要战略@@层面@@的@@更新@@，落实到@@战略@@层面@@@@，促进政府@@和@@市@@民企业之间的@@联结@@、互动@@，才能真正落实以@@人@@民为@@中@@心的@@理念@@，切实转化为@@政府@@数字化履职新能力@@@@。

　　2.技术@@层面@@：数字基础设施@@的@@持续更新能力@@是@@基石@@。政府@@数字平台@@等@@数字基础设施@@的@@持续更新能力@@@@，一@@方面@@与需求有关@@，新需求的@@出现提出了对基础设施@@的@@新要求@@，政府@@数字平台@@通@@过加强与社会@@数据@@和@@其他平台@@数据@@的@@共建共享@@@@，不断丰富政务@@数据@@基础数据@@库@@，以@@支撑数字化服务@@功能@@的@@不断拓展@@，提升@@公共服务@@水平@@；另一@@方面@@@@，政府@@数字化履职能力@@的@@提高@@@@，需要有强大的@@地方经济发展水平支撑@@，数字基础设施@@投入大@@、更新快@@，没有持续的@@投入难以@@深入推广@@。南京@@、上海@@之所以@@@@能多次@@@@在@@中@@央党校电子政务@@研究中@@心发布的@@@@报告@@中@@名列前茅@@，正是@@政府@@和@@社会@@多方持续投入及创新孕育出的@@硕果@@，是@@南京@@@@、上海@@多年@@来在@@数字基础设施@@领域积累的@@经验@@@@、人@@才@@、技术@@、应用等@@的@@综合作用和@@体现@@。

　　3.组织@@层面@@：协同力度与回应速度均需进一@@步加强@@。党的@@二@@十大报告@@提出要进一@@步加快建设@@数字中@@国@@@@@@，中@@共中@@央@@、国务院@@在@@@@2023年@@颁布了@@《数字中@@国建设@@整体布局规划@@》，其中@@@@明确到@@@@2035年@@，中@@国数字化发展水平率先进入世界前列@@，成为@@社会@@主义强国建设@@的@@重要支撑@@，要增强数字中@@国建设@@的@@整体性@@、系统性和@@协同性@@。新的@@时间表和@@路线图对政府@@数字化履职能力@@的@@提升@@@@要求更加迫切@@，政府@@要在@@推动自身治理能力@@现代化的@@同时@@推动整个@@社会@@的@@数字化发展进程@@，这对政府@@的@@协同能力@@和@@回应能力@@等@@提出了更高@@的@@要求@@，数字政府@@@@建设@@进入了全面加强的@@新阶段@@。

　　因此@@，必须借鉴上海@@@@“一@@网@@通@@办@@”的@@经验@@，在@@顶层战略@@规划@@明确后@@@@，进行强有力的@@组织@@层面@@的@@突破和@@创新@@，推行@@“一@@把手@@”负责制@@。上海@@无论是@@市@@政府@@常务会的@@决策与协同@@，还是@@市@@委常委的@@回应与分工@@，都是@@实践中@@行之有效的@@提升@@政府@@数字化履职能力@@@@的@@探索@@。

　　4.制度@@层面@@：提升@@政府@@数字化履职能力@@@@需要制度@@变革@@。政府@@数字化履职能力@@提升@@涉及战略@@@@—技术@@—组织@@—制度@@等@@各个@@要素及其相互作用@@，需要从@@制度@@层面@@系统变革@@，才能形成合力@@。在@@江苏@@@@“不见面@@审批@@”服务@@创设过程中@@@@@@，通@@过制度@@创新使业务流程@@的@@调整可持续@@、可推广@@；在@@上海@@@@“一@@网@@通@@办@@”过程中@@@@，乐动安卓app 新模式@@迅速在@@全市@@各级政府@@机构广泛运用@@，持续不断的@@制度@@创新起到@@了保驾护航的@@作用@@。在@@当今数字中@@国蓬勃发展的@@背景下@@，数字政府@@@@建设@@中@@仅依靠局部的@@改革@@或部分的@@@@乐动安卓app 创新已经很难满足数字时代@@老百姓和@@企业不断发展的@@需求@@，数字政府@@@@的@@效能@@也难以@@全面体现@@，更需要重组现有的@@@@乐动安卓app 流程@@，依据企业需求和@@市@@民需求的@@不同种类来进行业务归并与调整@@，对传统的@@政府@@工作@@机制进行不断变革@@，以@@提升@@政府@@的@@数字化履职能力@@@@。

　　因此@@，通@@过系统化制度@@创新@@，持续解决战略@@@@—技术@@—组织@@—制度@@各个@@环节实践中@@出现的@@新问题@@、提炼新经验@@、形成新能力@@@@，才能使得@@乐动安卓app 的@@新模式@@@@更贴近市@@民和@@企业的@@期待@@，得到@@更广泛的@@应用和@@普及@@。

　　(二@@)四@@点启示@@

　　在@@《数字中@@国建设@@整体布局规划@@》中@@，提出要推进数字技术@@与经济@@、政治@@、文化@@、社会@@、生态文明建设@@的@@深度融合@@，这首先需要政府@@部门具备经济调节的@@数字化能力@@@@、市@@场监管的@@数字化能力@@@@、社会@@管理的@@数字化能力@@@@、生态环境@@保护的@@数字化能力@@@@。因此@@，贯彻落实党的@@二@@十大提出的@@加快建设@@数字中@@国@@@@的@@新使命@@，切实履行@@《数字中@@国建设@@整体布局规划@@》中@@的@@新要求@@，必须进一@@步从@@战略@@@@—技术@@—组织@@—制度@@各个@@层面持续推进@@政府@@数字化履职能力@@的@@提升@@@@@@。

　　1.战略@@层面@@：增强政府@@数字化领导力@@，优化政府@@数字化履职能力@@建设@@@@的@@顶层设计@@@@。推进数字中@@国建设@@@@，提升@@政府@@数字化履职能力@@@@，首先要增进各级领导干部的@@数字化领导力@@。当今世界@@，数字技术@@快速迭代@@，需要各级领导干部既要能及时把握数字环境@@的@@发展变化趋势@@，制定科学的@@发展规划@@，具备数字战略@@引领能力@@@@，又要不断学习数字思维@@，提升@@数字认知与应用能力@@@@，还要针对数字化转型@@进程中@@的@@问题不断提出解决方案@@，具备数字变革推动能力@@@@，这是@@数字时代@@对领导干部提出的@@新要求@@，也是@@数字时代@@领导干部必须具备的@@新能力@@@@。

　　因此@@，增进政府@@数字化领导力@@，需要立足于@@数字中@@国建设@@的@@新发展阶段和@@新发展目标规划@@，从@@整体性@@、系统性和@@协同性@@的@@战略@@高@@度优化政府@@数字化履职能力@@建设@@@@的@@顶层设计@@@@@@：整体性方面@@，应从@@@@“重建设@@@@、轻规划@@”向@@“规划先行@@”逐步转变@@，实现顶层设计和@@基层实践的@@有机结合@@；系统性方面@@，要通@@过政府@@数字服务@@体系@@、数字治理能力@@@@、数字化辅助决策的@@系统推进提供数字化履职能力@@@@；协同性方面@@，要重视数字发展安全建设@@和@@数字环境@@建设@@的@@进一@@步协同@@，为@@我国经济社会@@高@@质量发展提供有力支撑@@。

　　2.技术@@层面@@：提升@@数字基础设施@@体@@系化建设@@能力@@@@@@。随着@@“一@@网@@通@@办@@”等@@数字政府@@@@建设@@工程的@@逐渐完善@@，下一@@步数字政府@@@@在@@技术@@层面@@的@@履职重心既要重视以@@新型数字基础设施@@为@@核心的@@硬件更新和@@完善@@，又要构建以@@数据@@为@@核心的@@生产要素体系的@@有效运转@@，实现硬件设施和@@数据@@体系的@@同步加强@@。

　　硬件方面@@，要推进新型物联网@@技术@@和@@数字装备等@@新型数字基础设施@@建设@@@@。通@@过更广泛采用新一@@代数字基础设施@@@@，如@@无人@@机@@、物联网@@、远程监控@@、大型计算机等@@设施的@@接入@@，进一@@步提升@@精准@@感知能力@@@@，让政府@@部门在@@应急状态下可以@@更迅速地掌握社会@@动态@@，从@@而为@@科学治理提供可靠的@@数据@@支持@@。同时@@，充分利用政府@@平台@@优势@@，通@@过不断优化@@算法模型和@@创新迭代@@，提高@@数据@@挖掘能力@@和@@数据@@质量@@，准确预测评估经济社会@@发展变化@@，更好地进行风险监控@@，全面提升@@宏观治理水平@@。

　　软件@@方面@@，应进一@@步扩大数据@@整合范围@@，完善数据@@更新机制@@。数据@@准确性和@@完善程度对提高@@政府@@治理效能@@、减轻基层工作@@负担至关重要@@，随着@@前期数字政府@@@@建设@@的@@推进@@，一@@方面@@需要进一@@步扩大数据@@整合范围@@，只有通@@过整合形成系统的@@闭环@@，数据@@得以@@顺畅流动才鲜活@@，

　　未来@@，需要在@@@@“一@@网@@统管@@”完善政府@@部门数据@@整合的@@基础上@@@@，推进政务@@数据@@用户端数据@@的@@开放与共享@@，进而与第三@@方的@@社会@@数据@@@@，如@@快递@@、外卖@@、共享单车@@、网约车等@@数据@@建立连接@@，推动实现有效互联互通@@互认@@，从@@而助力数字政府@@@@治理@@；另一@@方面@@@@需要完善数据@@更新机制@@@@，打通@@从@@社区@@网格员@@—区@@级数据@@审核@@—市@@级数据@@更新@@—省@@级数据@@应用的@@数据@@更新机制@@，让来自社区@@网格员摸排的@@大量一@@手数据@@能及时为@@政府@@治理所用@@，避免大量重复采集@@，提高@@数据@@使用@@效率@@。

　　3.组织@@层面@@：构建敏捷回应和@@协同治理能力@@@@。大数据@@时代@@，数字技术@@的@@创新@@日新月@@异@@，新生事物层出不穷@@，对政府@@传统的@@治理体系和@@治理能力@@提出了新挑战@@。因此@@，数字治理能力@@@@的@@提升@@正成为@@政府@@数字化履职能力@@的@@核心环节@@。在@@新发展阶段@@，政府@@数字治理能力@@@@提升@@的@@核心是@@在@@组织@@层面@@构建能敏捷回应并协同推进数字治理的@@新型治理体系@@，数字政府@@@@建设@@首先需要完善省@@@@—市@@—区@@—街道@@四@@级平台@@协同治理机制@@，省@@、市@@级层面平台@@负责全市@@数字治理整体的@@赋能@@、研判和@@协调@@，给区@@级平台@@提供强有力的@@数据@@支持@@；区@@级平台@@建成承上启下的@@枢纽性机构@@，对来自部门@@、街道@@、社区@@的@@数字治理需求快速响应@@，持续开发和@@实现面向@@市@@民和@@企业的@@前台微服务@@布局@@，满足不同治理情景下个@@性化@@、非标准化需求@@，实现精准@@化服务@@与通@@用服务@@的@@无缝切换和@@敏捷回应@@。其次@@@@，需要通@@过落实@@“一@@把手@@”责任@@，加强各组织@@之间的@@协调能力@@@@，积极探索完善新型的@@协同组织@@架构@@，参考国外在@@部门设立首席数据@@官@@制度@@@@，加强业务层面的@@协同@@。同时@@，可通@@过建立以@@项目小组为@@主要形式的@@协同团队@@，围绕具体问题进行协同@@，根据需要@@，灵活进行部门和@@人@@员的@@组织@@与调整@@，以@@更好地满足数字时代@@的@@市@@民和@@企业的@@需要@@，提升@@政府@@的@@治理效能@@。最后@@@@，2020年@@及@@2022年@@国务院@@办公厅先后@@两次@@发文@@，持续推进@@乐动安卓app “跨省@@通@@办@@”工作@@，要求各地在@@@@“不见面@@审批@@”和@@“一@@网@@通@@办@@”的@@基础上@@，探索将@@乐动安卓app 的@@范畴扩展到@@跨区@@域的@@@@162项高@@频事项@@，以@@服务@@于@@企业的@@生产经营需求和@@流动人@@群等@@特殊人@@群的@@新需求@@，这是@@对政府@@数字化履职能力@@提出的@@新要求和@@新目标@@，这些高@@频事项@@“跨省@@通@@办@@”的@@顺利实现需要面对不同地区@@间在@@组织@@@@、能力@@、技术@@和@@数据@@治理@@等@@多方面的@@差异@@，解决这些问题@@，必须重点以@@大数据@@@@、人@@工智能的@@最新应用构建敏捷回应的@@机制@@@@，通@@过业务标准@@化增进跨区@@域组织@@协同治理@@，既及时关切企业和@@社会@@的@@个@@性化需求和@@共性需求@@，又要能通@@过协作取长补短@@，在@@解决问题的@@过程中@@@@@@，增进区@@域企业和@@市@@民的@@获得感与认同@@，实现区@@域整体@@乐动安卓app 履职能力@@的@@提升@@@@。

　　4.制度@@层面@@：持续提升@@制度@@创新能力@@@@。数字时代@@，数据@@作为@@@@新的@@生产要素从@@生产@@、收集@@、流通@@@@、使用@@、监管和@@评价等@@各个@@环节都需要新的@@制度@@安排及规范@@。其中@@@@，政府@@身兼多重角色@@，既是@@数据@@的@@生产者@@，也是@@数据@@的@@使用@@者@@、监管者和@@规则的@@制定者@@，如@@何处理好多重角色之间的@@定位和@@关系@@，将数据@@这一@@新的@@生产要素与传统的@@治理要素进行融合@@，从@@而进一@@步发挥作用@@，形成数据@@驱动的@@政府@@治理新模式@@是@@新时代数字政府@@@@建设@@必须回答的@@新考题@@。

　　作为@@@@数据@@的@@生产者@@，政府@@需要持续完善数据@@的@@技术@@标准和@@安全规范@@，保障数据@@的@@全流程@@快速生产@@。作为@@@@数据@@的@@使用@@者@@，政府@@在@@数字化履职过程中@@@@应探索建立与数字经济@@持续健康发展相适应的@@治理方式@@，通@@过促进政府@@数据@@与社会@@数据@@的@@有效交换和@@开放共享@@，挖掘数据@@价值@@和@@潜力@@，推动政府@@从@@经验型治理方式转型到@@数据@@驱动的@@政府@@治理新模式@@@@。作为@@@@数据@@的@@监管者@@，政府@@要构建数据@@责任@@机制@@，保障数据@@安全有序流通@@@@@@。针对实践中@@数据@@安全@@、数据@@监管等@@环节的@@需要@@，落细落实责任@@机制@@，通@@过数据@@平台@@体系建设@@明确各部门@@、板块职责清单@@，分级分类设定角色权限和@@责任@@@@，促进业务链@@、数据@@链@@、责任@@链@@“三@@链融合@@”，既提高@@数据@@的@@开放度和@@流通@@@@性@@，又保障数据@@安全@@。作为@@@@规则的@@制定者@@，政府@@要建立并不断完善数字政府@@@@建设@@考核评估体系@@，特别是@@要将领导干部数字化履职能力@@提升@@作为@@@@重点考评项目@@，以@@督促@@、激励和@@引领数字政府@@@@建设@@@@，助力政府@@治理体系和@@治理能力@@现代化@@。（来源@@：治理现代化研究@@）

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