标准@@化@@助推基层市场监管@@@@体制改革探究@@

　　将标准@@化@@工作引入基层市场监管@@@@工作@@，既是@@社会治理方法的@@创新@@，也是@@扩大市场监管@@@@社会影响力和提高市场监管@@@@群众满意度的@@应有之举@@。本文将标准@@化@@这一方法引入基层市场监管@@@@工作@@，研究了在基层市场监管@@@@领域构建一套相对科学有机的@@标准@@体系@@，提出了在业务@@、管理和建设等方面制定标准@@@@，以期为标准@@化@@在基层市场监管@@@@体制改革中的@@作用研究提供参考@@。

　　引言@@

　　市场监管@@@@融合是@@市场监管@@@@部门落实机构改革部署@@、提升市场治理能力的@@必然选择@@、必由之路@@，是@@大势所趋@@、时代所迫的@@@@“刚需@@”。监管@@融合必须经过@@“物理融合@@”“化学融合@@”两个步骤@@，“物理融合@@”是@@量的@@变化@@，“化学融合@@”则是@@质的@@飞跃@@。当前@@，基层市场监管@@@@已完成机构整合@@、人员转隶@@、“三定@@”编制等@@“硬指标@@”的@@“物理融合@@”，正逐步向@@“化学融合@@”转化@@，但是@@存在人员思想@@、监管@@理念@@、监管@@依据@@、干部队伍建设等方面的@@问题和困惑@@。现阶段@@，如@@何巧解硬啃这些难题@@，才能真正实现监管@@的@@@@“化学融合@@”，提高市场综合监管@@效能@@，增强人民群众的@@获得感@@、幸福感@@、安全感@@。本文结合当前@@基层市场监管@@@@体制改革实际@@，提出了一些对策思考@@，为完善基层市场监管@@@@体制改革提供参考@@。

　　1.基层市场监管@@@@体制改革的@@背景介绍@@

　　改革市场监管@@@@体系@@，探索实行统一的@@市场监管@@@@@@，是@@党的@@十八届三中全会作出的@@重要部署@@。近年来@@，随着工商行政管理@@、产品质量@@监管@@@@、食品药品监管@@等职能的@@合并@@，通过各级政府@@@@、职能部门的@@不懈努力@@，市场监管@@@@工作进入了科学化@@、规范化@@、法制化的@@轨道@@。但对于合并后的@@基层监管@@部门而言@@，“上面千条线@@，下面一根针@@”的@@情况变得更为严重@@，对基层职能的@@履行和队伍建设都产生了不容忽视的@@影响@@。不断深化的@@体制改革和当下环境@@，在给基层市场监管@@@@部门带来一定有利因素的@@同时@@，也为基层监管@@和队伍建设带来了更多@@的@@挑战@@。

　　在深化市场监管@@@@体制改革过程中@@，作为改革一线阵地的@@市场监督管理局基层分局@@(以下简称基层分局@@)配套保障跟不上改革的@@步伐@@，基层监管@@事权不明确@@、执法@@流程不统一等矛盾日显@@，这些因素制约了市场监管@@@@体制改革成效的@@进一步发挥@@[2]。因此@@，以标准@@化@@为手段深化市场监管@@@@体制改革呼声渐高@@，基层分局迫切需要以标准@@化@@作为技术支撑手段来推进基层分局规范化@@运行@@，提升市场监管@@@@综合效能@@。将标准@@化@@工作引入基层市场监管@@@@工作@@，以全面规范基层市场监管@@@@服务行为@@，充分发挥基层分局在围绕中心工作@@、服务民生@@、维护市场秩序@@、构建和谐社会中的@@作用@@，既是@@社会治理方法的@@创新@@，也是@@扩大市场监管@@@@社会影响力和提高市场监管@@@@群众满意度的@@应有之举@@。

　　2.体制改革后基层市场监管@@@@存在的@@问题@@

　　目前基层市场监管@@@@对象量大面广@@、人力资源配置不足@@、配套保障跟不上改革的@@步伐@@、基层监管@@事权不明确@@等矛盾日显@@，这些都是@@制约基层分局市场监管@@@@职能有效运行的@@主要因素@@，影响了改革后基层分局市场监管@@@@职能的@@发挥@@。具体表现在@@：

　　第一@@，底层监管@@能量不够@@。组织优化后@@，底层监管@@部门职能拓展@@、监管@@目标增加@@、监管@@范畴拓宽@@，而监管@@工作人员由于各种各样缘故流动频繁@@，造成应对繁杂的@@监管@@任务时更为焦虑不安@@。监管@@工作人员专业知识不够@@，专业素养尚需提高@@。

　　第二@@，监管@@执法@@模式与新形势下市场监管@@@@执法@@要求不相适应@@。依照全面依法治国的@@相关规定@@，不论是@@市场监管@@@@体制改革@@，还是@@实际的@@市场监管@@@@工作中@@，有章可循是@@主要前提条件@@，而市场监管@@@@行业法律体系不完善的@@问题在体制改革后一直没有从源头上得到处理@@，造成监管@@工作人员在监管@@稽查工作上遭遇有法难依和没法可依的@@难点@@。

　　第三@@，工作运行机制与新形势下基层监管@@职能发挥不相适应@@，监管@@方式和手段落伍@@。如@@：激励机制不够@@，受地方的@@干部选拔任用体制和其他因素影响@@，干部级别晋升渠道不畅@@，人员调整迟滞缓慢@@；受地方财政限制@@，导致划归地方后经费保障水平大幅下调等@@，都直接影响着工作的@@积极性@@[3]。

　　3.问题产生的@@原因分析@@

　　基层市场监管@@@@面临上述问题的@@原因主要在于@@：一是@@部门定位不清晰@@，原工商@@、质监@@和食药监部门都存在既强调监管@@@@，又强调服务的@@工作基调@@，三合一后的@@基层市场监管@@@@部门更是@@成了包罗万象的@@大杂烩@@；二是@@顶层设计不到位@@，长期缺乏从建立全国性统一市场角度出发的@@统筹规划@@，导致涉及市场监管@@@@的@@工商@@、质监@@、食药监三个部门各自为政@@；三是@@人为割裂无联动@@，长期以来@@，由于涉及市场监管@@@@的@@部门分立和职责分工@@，我国的@@生产和流通环节被隔离@@，监管@@和执法@@被割裂@@，上级和下级被割裂@@；四是@@全面出击无重点@@，市场监管@@@@部门职责广泛@@，监管@@产品目录繁多@@，各类监督抽查又是@@铺天盖地@@，再加上各级各类专项整治@@，工作任务往下逐级递增@@，到了基层分局就成了不可承受之重@@，工作人员只能疲于应付@@。

　　4.以标准@@化@@为手段助推基层市场监管@@@@体制改革的@@对策与建议@@

　　基层分局是@@履行市场监管@@@@职能的@@一线阵地@@，也是@@服务人民群众的@@前沿窗口@@，构建基层市场监管@@@@标准@@体系@@，能补充基层市场监管@@@@相关标准@@的@@空白@@，为后续基层监管@@标准@@的@@制修订提供依据@@。以江阴市市场监督管理局基层分局为例@@，率先开展了基层分局综合管理标准@@化@@试点@@，围绕基层分局开展的@@各项业务@@(行政审批@@、执法@@、监管@@、服务等@@)为标准@@化@@对象@@，构建涵盖标准@@化@@工作规范@@、业务标准@@体系@@、保障标准@@体系@@、评价与改进标准@@体系的@@基层市场监管@@@@标准@@体系@@。经过运行@@，取得了显著成效@@。因此@@，事实证明@@，将标准@@化@@工作引入基层市场监管@@@@工作@@是@@可取的@@@@，基层分局迫切需要以标准@@化@@作为技术支撑手段来推进基层分局规范化@@运行@@，提升市场监管@@@@综合效能@@。具体包括@@：

　　第一@@，按照标准@@化@@的@@要求@@，梳理事权清单@@，明确基层监管@@事权@@，进一步核实@@、确认基层行使行政职权的@@范围@@，为基层履职提供依据@@，使基层分局对应该@@“做什么@@”“做到什么程度@@”一目了然@@，有条不紊@@、有的@@放矢地开展工作@@。

　　第二@@，制定业务标准@@@@，解决基层工作痛点@@。以基层分局实际需求为导向@@，充分调研基层分局在行政审批@@@@、执法@@、监管@@、服务等@@各项业务方面亟待协调解决的@@问题@@，并将其纳入制定标准@@的@@任务清单@@，对各项业务均制定标准@@@@，规范工作流程及要求@@，可以规范分局人员的@@日常行为@@，有效避免产生的@@履职风险@@，明确职责分工@@，顺利推进工作@@。如@@：基层分局执法@@办案存在着具体操作不一致@@、缺乏统一规范和指导等问题@@。为此@@，制定标准@@规范基层执法@@流程@@，内容覆盖分局执法@@办案全过程@@，可以统一基层执法@@程序@@，提升执法@@水平@@。统一基层分局行政审批@@@@、市场监管@@@@、执法@@等各项业务工作@@，实现一个面孔对外@@，确保基层市场监管@@@@行为规范化@@@@、精细化@@、标准@@化@@。

　　第三@@，制定管理标准@@@@，理顺改革遗留问题@@。由于机构撤并@@、职能划转@@，基层分局内部管理不统一@@，通过标准@@化@@规范内部管理@@，可以理顺改革的@@诸多遗留问题@@，使分局内部管理更加规范有序@@，在横向部门间竖起标杆@@。如@@：机构改革后@@，基层监管@@执法@@职能较为繁杂@@，监督检查通常会涉及证照@@、标准@@、质量@@、认证认可@@、物价@@、执法@@稽查等多个条线的@@工作@@。各条线部门在各自的@@微信群@@、QQ群发布工作任务@@，导致出现了工作的@@多头布置@@、重复布置和无序布置的@@局面@@，分局无法统筹安排@@，导致工作效率低下和报表数据@@不一致等问题@@。在标准@@制定过程中明确任务来源@@@@，这样一来@@，分局长能够统筹安排各条线工作任务@@，用最少的@@人员@@、车辆@@，在最短的@@时间内完成各项任务@@，保证各条线报表数据@@的@@一致性@@。

　　第四@@，制定建设标准@@@@，可以提升基层队伍形象@@。通过制定相关标准@@@@，从硬件上@@、视觉上完善和提升分局外观形象@@，便于群众办事和监督@@。

　　第五@@，标准@@制定后@@，通过开展宣贯培训@@，能为培养一专多能人才打下基础@@，可以实现@@“一次@@出动@@，全面体检@@”，能有效解决基层监管@@力量单薄@@、监管@@人员履职能力不强@@、监管@@工作不规范或不到位等问题@@。

　　5.结语@@

　　综上所述@@，在基层市场监管@@@@领域形成一套相对科学有机的@@标准@@体系@@，能推进基层监管@@规范化@@运行@@，提高群众满意度@@，提升市场监管@@@@综合效能@@。

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