沈阳@@市@@@@全力推进@@@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@

　　沈阳@@市@@@@推进@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@助力优化营商环境@@@@@@新闻发布会于@@8月@@8日召开@@，近年@@来@@，沈阳@@市@@@@全力推进@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@，突出重点领域@@、抓住关键环节@@，创新模式方法@@、提高执法效能@@，打造@@高质量发展格局@@，助力优化营商环境@@@@@@。

　　发布会上@@，市@@市@@场监管@@@@局@@副局长王庆章@@介绍情况@@

　　“双随机@@，一@@公开@@”监管@@是@@随机抽取检查对@@象@@、随机选派执法检查@@人@@员@@，抽查检查@@结果及时@@向社会公开的一@@种监管@@机制@@。在市@@场监管@@@@领域@@全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，是@@党中@@央@@、国务院作出的重大决策部署@@，是@@市@@场监管@@@@理念@@和方式@@的重大创新@@，是@@深化@@@@“放管服@@”改革@@、加快政府@@职能转变的内在要求@@@@，是@@提升监管@@效能@@@@@@、打造@@高质量发展的重要内容@@@@，是@@减轻企业负担@@、优化营商环境@@@@的有力举措@@。沈阳@@市@@@@市@@场监督@@管理局认真贯彻党中@@央决策部署@@，坚决落实省@@、市@@政府@@的工作要求@@@@，全力推进@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、“互联网@@+监管@@”、企业信用@@风险分类监管@@@@，打造@@高质量发展格局@@，助力优化营商环境@@@@@@。为方便社会各界全面了解有关情况@@，下面@@，我向大家@@介绍一@@下工作开展情况@@：

　　一@@、我市@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@开展情况@@

　　1.健全政府@@统筹领导工作机制@@。为确保全市@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@全覆盖有序推进@@@@。2018年@@，我市@@@@建立了@@联席会议制度@@，成立了由@@主管副市@@长任组长@@、市@@直各相关部门主要领导为成员的工作领导小组@@，统筹推进@@我市@@@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@。目前@@，全市@@已有市@@场监管@@@@@@、公安@@、农业农村等@@31个@@市@@直部门@@纳入@@小组成员单位@@。13个@@区@@、县@@（市@@）政府@@成立了由@@主管副区@@、县@@（市@@）长担任负责人@@的协调机构@@，负责区县@@政府@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@推进@@工作@@。自@@此@@，由@@政府@@统一@@领导@@、市@@场监管@@@@部门牵头@@、统一@@监管@@平台@@@@、部门各司其职的协同监管@@机制健全完善@@。

　　2.建章立制@@，规范监管@@@@。2020年@@，印发@@实施@@@@《沈阳@@市@@@@人@@民政府@@关于全面推进@@部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@的实施@@方案@@》，制定@@了部门联合抽查工作规则@@，建立了@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@制度@@。2020年@@11月@@，我市@@@@参照市@@场监管@@@@总局等@@16部委印发@@的通知制定@@了@@《沈阳@@市@@@@市@@场监管@@@@领域部门联合抽查事项@@清单@@@@的通知@@》，并根据工作实际先后@@进行了两次@@更新完善@@，清单明确了抽查依据@@、主体@@、内容@@、方式@@，与@@总局抽查事项@@清单@@相比@@，涉及部门由@@@@16个@@扩大为@@22个@@，抽查领域由@@@@35个@@扩大为@@39个@@，抽查事项@@由@@@@74增加到@@77个@@。2021年@@，为提高全市@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@的统一@@性@@、规范性@@，制定@@全市@@统一@@的@@《沈阳@@市@@@@政府@@部门@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@指引@@》，引导纳入@@市@@本级双随机@@监管@@机制的@@31个@@市@@直部门@@，根据各自@@职责@@，全部制定@@了本部门统一@@规范的抽查工作指引清单@@。为全市@@全面推进@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@常态化提供了制度保障@@。

　　3.动态维护@@“一@@单两库@@”。统筹组织全市@@各级监管@@部门@@，对@@应权责清单和@@“三@@定方案@@”完成监管@@事项@@梳理@@，更新完善随机抽查事项@@清单@@@@2886项@@，重点监管@@事项@@清单@@@@1941项@@，通过辽宁省@@“互联网@@+监管@@”平台@@同步公示@@。全市@@按国民经济@@97大类@@1854小类@@，将@@121万户市@@场主体@@@@@@、9050户社会团体和事业单位等非营利性主体@@全量纳入@@监管@@对@@象名录@@库@@。市@@区两级@@9441名监管@@人@@员纳入@@执法人@@员@@名录@@@@库@@，在专业领域吸纳专家@@@@、学者入库@@。实现@@抽查事项@@@@、市@@场主体@@@@、执法人@@员@@的实时更新@@。

　　4.涉企信息归集公示共享@@。牢固树立@@“公示即@@监管@@@@”理念@@，依托省@@“互联网@@+监管@@”平台@@，推进@@我市@@@@跨部门@@、跨层级涉企信息归集共享@@，建立健全长效机制@@，强化提升涉企归集数据@@的数量和质量@@，将@@归集信息通过@@“国家@@企业信用@@信息公示系统@@”记于企业名下@@，依法向社会公示@@。截至目前@@@@，全市@@归集公示涉企信息@@207.69万条@@，总量位居全省第一@@@@。

　　5.实施@@企业信用@@风险分类管理@@。2021年@@，我局探索创新监管@@方式@@@@，制定@@《沈阳@@市@@@@市@@场监管@@@@系统企业信用@@风险分类管理暂行办法@@》，归集各级各类监管@@数据@@@@，与@@省@@“互联网@@+监管@@”平台@@实现@@信息共享@@，构建@@信用@@风险三@@级指标体系@@，对@@企业进行精准画像@@，对@@我市@@@@@@36.3万户存续企业进行信用@@风险分类@@，按照@@信用@@风险由@@低到高分为@@：A、B、C、D四@@类@@，实施@@信用@@风险分类管理@@。2022年@@，市@@场监管@@@@总局印发@@@@《关于推进@@企业信用@@风险分类管理@@ 进一@@步提升监管@@效能@@@@的意见@@》，全国开始推行企业信用@@风险分类管理@@。

　　6.统筹组织年@@度抽查检查@@@@。按照@@领导小组年@@度工作安排@@，统筹组织全市@@抽查检查@@计划@@填报@@，依据企业信用@@风险分类结果@@，科学实施@@@@“双随机@@、一@@公开@@”抽查检查@@，对@@信用@@风险高的企业@@@@“利剑高悬@@”，加大抽查比例@@、频次@@@@，对@@信用@@风险低的企业@@@@“无事不扰@@”，降低抽查比例@@、频次@@@@，提升了监管@@的针对@@性和有效性@@。

　　二@@、取得的工作成效@@

　　近年@@来@@，沈阳@@市@@@@市@@场监督@@管理局在市@@场监管@@@@领域@@健全以@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@为基本手段@@、以@@重点监管@@为补充@@、以@@信用@@监管@@@@为基础的新型监管@@机制@@，统筹推进@@法治监管@@@@、信用@@监管@@@@、智慧@@监管@@@@“三@@大监管@@@@”，以@@法治为根本@@、以@@信用@@为基础@@、以@@智慧@@为手段@@，不断提升市@@场监管@@@@水平@@，切实做到监管@@到位@@、执法必严@@，使守法者畅行天下@@、违法失信者寸步难行@@，发挥好市@@场监管@@@@部门的作用@@，进一@@步营造公平竞争的市@@场环境@@和法治化@@@@、便利化的营商环境@@@@@@。

　　1.2020年@@，市@@市@@场监管@@@@局@@、市@@人@@社局秉持跨部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@理念@@@@，根据风险分类结果@@，实施@@差异化精准靶向监管@@@@，在全市@@范围内组织开展@@人@@力资源市@@场秩序跨部门联合专项@@整治行动@@，成效显著@@，获人@@力资源和社会保障部@@、市@@场监管@@@@总局两部门联合通报表彰@@。

　　2.2021年@@以@@来@@，在省商改办关于@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@历次@@通报中@@@@，我市@@@@各项@@统计指标均位列全省第一@@@@，连续@@3年@@获省商改办的通报表扬@@。

　　3.2022年@@，市@@市@@场监管@@@@局@@探索创新@@，以@@“信用@@+智慧@@”双赋能@@，构建@@重点领域@@“信用@@+智慧@@”监管@@沈阳@@模式@@，推进@@了市@@场监管@@@@体系和监管@@能力现代化@@，着力@@“提高效率@@、提升效能@@、提增效益@@”，工作成效显著@@@@，今年@@@@6月@@份@@@@，国家@@市@@场总局信用@@监管@@@@司到我市@@@@进行调研@@，对@@我市@@@@@@“双随机@@、一@@公开@@”和信用@@监管@@@@工作@@给予了高度评价@@。

　　4.2023年@@，为进一@@步给企业减负@@@@，优化营商环境@@@@，提升我市@@@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@效能@@，市@@市@@场监管@@@@局@@创新实行由@@政府@@统一@@领导@@@@、依托统一@@监管@@平台@@@@@@、依据统一@@监管@@规范@@、N个@@部门各司其职@@“1+1+1+N”跨部门联合监管@@模式@@@@，该典型做法被辽宁日报深入报道@@。

　　三@@、下一@@步@@工作@@

　　下一@@步@@，我局将@@以@@更大的决心@@、更有@@力的举措@@、更务实的作风@@，发挥好统筹谋划作用@@，不断创新和丰富工作机制@@，以@@“信用@@+智慧@@”双赋能@@，加快形成政府@@公正监管@@@@、企业诚信自@@律@@、社会公众监督@@的良好共治氛围@@，促进我市@@@@民营经济发展壮大@@，引导企业合规经营@@、公平参与@@市@@场竞争@@，全力推动市@@场监管@@@@的高质量发展@@，加快营造市@@场化@@、法治化@@、国际化一@@流营商环境@@@@，在沈阳@@全面振兴全方位振兴实现@@新突破中@@贡献更多@@市@@场监管@@@@力量@@。

　　市@@生态环境保护综合行政执法队@@党委书记王永峰介绍情况@@

　　近年@@来@@，沈阳@@市@@@@生态环境局@@按照@@市@@委市@@政府@@统一@@部署@@，以@@监管@@效能@@最大化@@、监管@@成本最优化和对@@市@@场主体@@@@干扰最小化为目标@@，全面推进@@实施@@生态环境@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@模式@@，坚持不懈助力优化营商环境@@@@@@@@，积极促进经济社会持续健康发展@@，取得了一@@定成效@@。下面@@，由@@我将@@市@@生态环境局关于@@“强化联合监管@@@@、提高执法效能@@，助力营商环境@@@@”方面开展的工作@@，向大家@@做介绍@@。

　　一@@、联合监管@@在生态环境保护领域的重要意义@@

　　目前@@，我国经济社会发展已进入加快绿色@@化@@、低碳化的高质量发展阶段@@，但生态环境保护结构性@@、根源性@@、趋势性压力尚未根本缓解@@，生态文明建设仍处于压力叠加@@、负重前行的关键期@@。生态环境保护工作需要进一@@步增强系统性@@、整体性@@、协同性@@，尤其需要强化目标协同@@、部门协同@@、区域协同和政策协同@@。

　　近年@@来@@，市@@生态环境局一@@直与@@市@@市@@场局@@、市@@公安@@局@@、市@@自@@然资源局@@、市@@司法局@@、市@@检察院等相关单位保持密切合作@@。自@@2019年@@国家@@印发@@了@@《国务院关于在市@@场监管@@@@领域@@全面推行@@部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@的意见@@》后@@，结合@@《市@@场领域部门联合抽查事项@@清单@@@@》和我市@@@@生态环境保护工作实际@@，积极建立多部门联动机制@@，开展了各项@@联合抽查检查@@工作@@。

　　通过联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@行动@@，市@@生态环境局在助力打造@@优良营商环境@@@@、减少对@@企业正常生产经营干扰的同时@@@@，着力@@帮扶企业加强自@@查自@@纠能力@@，严肃查处不法企业的恶意违法行为@@，有效遏制了重大环境污染事件@@的发生@@。对@@我市@@@@@@的生态环境保护@@、人@@居环境质量改善乃至公平市@@场环境建设等各方面都起@@到了重大推动作用@@。

　　二@@、近年@@来@@沈阳@@市@@@@生态环境局@@在@@开展环境执法监管@@方面的主要做法@@

　　为进一@@步规范和加强生态环境保护执法工作@@，生态环境部印发@@了@@《关于优化生态环境保护执法方式@@提高执法效能@@的指导意见@@》（环执法@@〔2021〕1号@@），明确各级生态环境部门应建立@@“双随机@@、一@@公开@@”联合检查制度@@，将@@检查计划@@@@、检查结果及时@@、准确@@、规范向社会公开@@。市@@生态环境局也对@@这项@@工作高度重视@@，把这项@@工作作为深化@@@@“放管服@@”改革@@和助力营商环境@@@@的重要举措来抓@@。

　　一@@是@@建立组织构架@@。明确牵头部@@门负责总体工作@@，组织系统内各相关部门和区县@@分局各司其职@@，领导班子定期点调和推进@@落实@@。同时@@积极参与@@跨部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@联席会议制度@@，会同相关部门统筹协调和研究解决重大问@@题@@。

　　二@@是@@细化工作方案@@。每年@@以@@@@“双随机@@、一@@公开@@”为基本执法模式制定@@年@@度执法计划@@@@，并向市@@司法局@@报备@@。为杜绝多头执法@@、随意执法现象发生@@，制定@@《关于强化生态环境专项@@执法行动与@@@@“双随机@@、一@@公开@@”衔接工作的通知@@》，强化专项@@执法行动与@@@@“双随机@@、一@@公开@@”制度衔接@@，进一@@步优化执法方式@@@@。

　　三@@是@@实施@@差异化执法@@。结合@@我市@@@@排污许可信息@@、企业环境风险隐患@@、社会舆情关注@@等情况@@，将@@全市@@污染源划分为特殊监管@@对@@象@@、重点监管@@对@@象和一@@般监管@@对@@象@@，实施@@分级监管@@@@。其中@@特殊监管@@对@@象约@@600个@@，主要为挂牌督办@@、媒体曝光@@、高环境风险等单位@@，每年@@至少检查一@@次@@@@；重点监管@@对@@象约@@1200个@@，为排污许可重点管理@@、污染排放负荷较高单位@@，每年@@检查一@@次@@@@；其余约@@13000个@@一@@般监管@@对@@象每年@@抽查@@20%，计划@@5年@@内完成全覆盖检查@@。

　　四@@是@@积极开展跨部门联合随机抽查@@。将@@推进@@常态化跨部门联合抽查@@，建立执法抽查联动机制@@，作为优化营商环境@@@@的重要举措持续推进@@@@，聚焦重点行业且适合合并的检查事项@@@@。自@@去年@@以@@来@@@@，多次@@与@@市@@市@@场局@@、市@@公安@@局@@等部门开展联合执法抽查行动@@，对@@锅炉生产企业@@、产生破坏臭氧层物质企业@@、环境监测机构@@、检车线企业等行业进行了联合执法@@，实现@@“进一@@次@@门@@、查多项@@事@@”，做到名单一@@次@@性抽取@@、人@@员一@@次@@性选派@@、检查一@@次@@性完成@@。

　　五@@是@@强化抽查结果运用和处置@@。联合执法抽查检查@@依托@@“互联网@@+监管@@”平台@@，将@@执法结果归集到检查对@@象名下进行公示@@；本部门开展的@@“双随机@@”抽查结果在市@@局官网进行公示@@，执法结果向社会公开@@。同时@@聘用人@@大代表@@、政协委员@@、环境志愿者@@178人@@作为市@@@@、区两级特约监督@@员@@，强化行政执法@@“隐形@@”监督@@，有效规范执法行为@@，接受社会广泛监督@@@@。对@@抽查中@@发现的违法违规线索@@，按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，依法查处@@，形成监管@@闭环@@，提高随机抽查的震慑力@@。

　　六@@是@@强化执法监督@@@@。构建@@“1+6”监督@@体系@@，以@@《沈阳@@市@@@@生态环境保护综合行政执法领域党风廉政风险防控工作实施@@细则@@@@》为统领@@，结合@@电话邮箱监督@@@@、二@@维码@@反馈监督@@@@、隐形@@监督@@员监督@@@@，以@@及执法稽查@@、责任倒查@@、执法后@@督察等@@6种监督@@模式@@，实施@@“体外@@+体内@@”双重监督@@@@，有效避免执法人@@员@@不作为@@、乱作为的现象@@，切实为公权力套上制度的缰绳@@。

　　三@@、沈阳@@市@@@@生态环境局@@在@@“以@@良好法治环境优化营商环境@@@@@@”方面实施@@举措@@

　　一@@是@@落实正面清单@@制度@@。鼓励@@、支持与@@民生保障密切相关的@@，污染物排放量小@@、环境风险低的行业企业@@。例如将@@我市@@@@主要产业之一@@的汽车装备制造业中@@绝大多数企业纳入@@正面清单@@@@。结合@@我市@@@@实际制定@@@@《沈阳@@市@@@@生态环境监督@@执法正面清单@@@@管理细则@@@@》，并在@@《细则@@》中@@大胆创新@@，积极放宽正面清单@@纳单标准@@，为企业提供更加优惠的激励政策@@，激发企业治污减排自@@我约束@@、绿色@@发展创新求变的内生动力@@。

　　二@@是@@包容审慎@@。深入优化营商法治环境@@，进一@@步健全生态环境行政处罚裁量基准@@。制定@@《沈阳@@市@@@@生态环境领域免罚事项@@适用条件@@细化清单@@》和生态环境@@《“首违不罚@@”事项@@清单@@》等政策@@。纳入@@清单的事项@@@@，凡符合列举的法定情形和要求@@的@@，依法予以@@相关企业免罚@@、轻罚或者不予实施@@行政强制措施的处理@@。2023年@@上半年@@@@，共下达不予处罚决定@@19件@@，累计免除罚款金额@@173.426万元@@。通过综合运用指导@@、提醒等非强制性执法手段@@，引导企业及时自@@我改正@@，主动消除@@、减轻环境危害后@@果@@。

　　三@@是@@扩展非现场执法手段@@。进一@@步扩展自@@动监控等非现场监管@@手段@@，推行视频监控和环保设施@@用水@@、用电监控等物联网监管@@手段@@，积极利用无人@@机@@、走航车以@@及卫星遥感等科技手段@@，提升大数据@@采集分析@@、违法风险监测预警能力@@，强化自@@动监测数据@@执法应用@@。以@@在线监控数据@@@@、大气微子站数据@@@@、河流断面异常数据@@@@、信访举报和群众有奖举报线索为依据@@，对@@疑似环境违法问@@题实施@@精准执法@@。

　　四@@是@@持续开展惠企帮扶@@。2022年@@，印发@@《2022年@@沈阳@@市@@@@生态环境局@@@@“百人@@千企@@”执法大帮扶工作方案@@》，共发动@@2619人@@次@@参与@@疫情期间助企纾困@@，累计对@@接企业@@（项@@目@@）1410余家@@@@，排除或解决企业困难@@。2023年@@，组织开展@@“清风送暖@@2023”生态环境执法帮扶专项@@行动@@，主动送政策@@、送技术@@、送温暖到企业@@。截至目前@@@@，已累计帮扶企业@@926家@@，解决实际困难@@1279个@@，制发了@@《自@@动监测工作执法建议函@@》26份@@。相关工作得到人@@民网@@、中@@国环境@@、中@@国环境@@监察等媒体的广泛报导宣传@@，实现@@了环境效益@@、经济效益和社会效益多赢@@。

　　五@@是@@严肃打击恶意违法行为@@。在积极营造营商环境@@的同时@@@@，严肃查处恶意破坏环境违法行为@@，打造@@公平正义的市@@场环境@@。2022年@@，共查处环境违法犯罪案件@@@@316起@@，其中@@向公安@@机关移送@@、联合破获污染环境犯罪案件@@@@12起@@，其中@@包括我省历史最大涉嫌非法处置危险废物犯罪团伙@@，抓获犯罪嫌疑人@@@@15人@@。2023年@@，制定@@下发@@《沈阳@@市@@@@生态环境局@@2023年@@打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自@@动监测数据@@弄虚作假违法犯罪专项@@行动方案@@》，充分发挥在线监控@@、无人@@机侦察等高科技手段@@，持续加大环境违法行为打击力度@@@@。截至目前@@@@，拟立案调查环境违法行为@@159起@@，其中@@向公安@@机关移送@@涉嫌环境污染犯罪案件@@@@31起@@，环境安全监管@@责任得到有效落实@@。

　　与@@2022年@@相比@@，目前@@我市@@@@生态环境案件@@总体数量和处罚金额下降@@，一@@般行政免罚案件@@数量和涉嫌环境污染犯罪案件@@的数量持续上升@@，重大案件@@侦办占比@@（涉嫌刑事犯罪案件@@数@@/全部执法案件@@数@@）由@@2022年@@的@@4%提升至现在的@@20%。这表明市@@生态环境局正在深入转变执法监管@@理念@@@@@@，对@@小微环境违法行为愈加包容@@，以@@帮扶形式指导企业进行整改@@；对@@恶意严重污染行径严厉打击@@，依法严肃查处@@。同时@@，我市@@@@各行业企业的环境自@@觉守法理念@@也日益增强@@，各类环境违法行为总数正在逐步减少@@。

　　下一@@步@@，市@@生态环境局将@@持续贯彻市@@委市@@政府@@工作部署@@，联合各部门形成合力@@，以@@生态环境@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@为重要抓手@@，打好蓝天@@、碧水@@、净土保卫战@@。实现@@对@@守法企业@@“无事不扰@@”，对@@困难企业@@“积极帮扶@@”，对@@不法企业@@“重拳出击@@”，让生态环境执法既有@@“力度@@”，更有@@“温度@@”。从制度创新@@、服务保障@@、环境政策等多方面助力打造@@优良的营商环境@@@@@@，深入实施@@好全面振兴新突破三@@年@@行动@@，为我市@@@@的环境@@、经济发展提供有力保障@@，打好打赢新时代的@@“辽沈战役@@”！

　　市@@农业综合行政执法队队长@@刘大军介绍情况@@

　　沈阳@@市@@@@农业农村局本着@@“法治是@@最好的营商环境@@@@@@”理念@@，不断深化@@行政执法改革@@@@，全面规范行政执法行为@@，充分发挥综合执法效能@@，推动我市@@@@农业农村法治环境建设@@，助力农业农村营商环境@@持续优化@@。下面@@，我就市@@农业农村局落实@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@情况向大家@@做以@@介绍@@。

　　一@@是@@深化@@@@改革@@@@，贯彻优化营商环境@@@@新理念@@@@。

　　沈阳@@市@@@@农业农村局持续深化@@执法机构改革@@@@，深植执法服务理念@@@@，严格落实三@@项@@制度@@，梳理执法事项@@清单@@@@，明晰执法权责边界@@，强化执法队伍管理@@，加强业务技能培训@@，逐步实现@@执法队伍建设的规范化@@、法治化@@。在优化农业农村营商环境@@工作中@@@@，贯彻落实@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@要求@@@@，突出重点领域@@、抓住关键环节@@、创新模式方法@@、提高执法效能@@，把农业综合行政执法作为推动三@@农工作的重要抓手和平台@@@@，在维护农民权益@@、保障农业生产安全及农产品质量安全等方面发挥了重要作用@@，助力了我市@@@@农业农村营商环境@@建设@@。

　　二@@是@@履职尽责@@，落实优化营商环境@@@@新要求@@@@。

　　“双随机@@、一@@公开@@”作为市@@场监管@@@@的基本手段和方式@@@@，一@@方面能够有效防范权力寻租@@@@，打造@@“无事不扰@@”的营商环境@@@@，另一@@方面对@@监管@@部门的依法行政能力和一@@线执法队伍的综合执法能力提出了新要求@@@@。为全面落实@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@任务@@，市@@农业农村局逐步完善平台@@管理@@，建立健全监管@@对@@象名录@@@@、执法人@@员@@名录@@@@，并把随机性和不确定性要求@@贯穿双随机@@检查全过程@@。2023年@@市@@农业农村局制定@@了@@《涉企行政检查计划@@@@》，对@@50家@@企业开展@@“双随机@@、一@@公开@@”执法检查@@，其中@@包括安全领域@@40家@@，非安全领域@@10家@@。截至目前@@@@，已完成双随机@@检查@@32家@@，其中@@安全领域@@22家@@，非安全领域@@10家@@。同时@@，按照@@涉企检查规定制作行政执法检查@@卷@@，开展涉企检查回访@@，并将@@检查计划@@@@@@、抽查对@@象@@、执法人@@员@@、检查结果在监管@@平台@@上公示@@。

　　三@@是@@分级分类@@，探索优化营商环境@@@@新路径@@。

　　以@@服务企业为基础开展分级分类管理@@，是@@优化营商环境@@@@的新路径@@，也是@@双随机@@工作给予监管@@部门的新课题@@。近年@@来@@，按照@@双随机@@工作要求@@@@，市@@农业农村局在实际工作中@@动态管理监管@@对@@象名录@@库@@，探索分级分类监管@@模式@@@@。一@@是@@推进@@饲料生产企业分级管理@@，目前@@全市@@共有饲料企业@@223家@@，通过全覆盖调研@@，判定低@@、中@@、高三@@个@@风险等级@@，为日后@@差异化监管@@奠定基础@@；二@@是@@开展兽医实验室分类管理@@，目前@@按属性划分为县@@区实验室@@、企业实验室和第三@@方实验室@@，通过调研了解实验室运转特点@@，有针对@@性制定@@执法检查@@计划@@@@。

　　四@@是@@联合执法@@，减少执法频次@@@@和干扰@@。

　　为最大限度减少多头检查@@，实现@@“进一@@家@@门查多项@@事@@@@”，提升监管@@效能@@@@，降低企业迎检成本@@，持续激发涉农经营主体@@发展活力@@，市@@农业农村局积极开展跨部门联合检查@@，着力@@在促发展@@、优监管@@@@、减负担上下功夫@@。今年@@@@按照@@@@《沈阳@@市@@@@市@@场监管@@@@领域部门联合抽查事项@@清单@@@@》要求@@，市@@农业农村局计划@@与@@市@@市@@场局跨部门联合检查各涉农领域企业@@9家@@，涵盖农药@@、肥料@@、种子@@、兽药@@、饲料及饲料添加剂@@、农业转基因生物@@、种畜禽质量@@、水生野生动物及其制品等领域@@，现已完成联合检查@@3家@@。

　　五@@是@@包容审慎@@，释放执法温度@@和善意@@。

　　市@@农业农村局以@@推行服务型监管@@为抓手@@，探索落实包容审慎执法监管@@@@。一@@是@@健全包容机制@@，配合省农业农村厅逐步建立健全柔性执法@@“四@@张清单@@”，即@@《从轻处罚清单@@》《减轻处罚清单@@》《不予行政处罚事项@@清单@@@@》《不予实施@@行政强制措施清单@@》。截至目前@@@@，市@@农业农村局已办理包容免罚案件@@@@69件@@；二@@是@@转变执法服务理念@@@@，坚持把柔性执法作为优化营商环境@@@@的有力抓手@@，通过培训@@、宣传等方式@@@@，引导基层执法人@@员@@树立以@@人@@为本的执法理念@@@@，平衡柔性执法与@@公平公正的关系@@。

　　六@@是@@练好内功@@，推进@@双随机@@模式全覆盖@@。

　　实践证明@@，双随机@@检查是@@提高行政执法规范性@@的有效举措@@。为全面提升依法行政能力@@，优化监管@@流程@@，市@@农业农村局尝试在重点领域使用双随机@@模式规范涉企行政检查@@，每月@@@@2次@@对@@我市@@@@@@三@@家@@大型动物屠宰场进行执法检查@@@@，最大限度落实@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@要求@@@@，随机抽调执法人@@员@@@@，随机确认检查事项@@@@，检查中@@制作标准检查卷@@，开展企业回访@@@@，公示检查内容@@@@，确保监管@@不缺位@@、不越位@@。2023年@@已对@@三@@家@@大型动物屠宰场开展双随机@@检查@@45次@@。

　　全面优化营商环境@@@@工作责任重大@@，市@@农业农村局将@@从自@@身做起@@@@、从现在做起@@@@、从点滴做起@@@@，奋力争创一@@流农业农村营商环境@@@@，助力我市@@@@农业经济高质量发展@@。

　　发布会上@@还回答@@了记者提出的相关问@@题@@

　　问@@：请简要介绍一@@下@@“双随机@@，一@@公开@@”监管@@的意义和在@@“双随机@@，一@@公开@@”监管@@中@@如何实现@@精准监管@@@@？

　　答@@：市@@市@@场监管@@@@局@@副局长王庆章@@：将@@“双随机@@，一@@公开@@”作为市@@场监管@@@@领域的基本手段是@@推进@@政府@@监管@@体制改革@@@@，深化@@“放管服@@”改革@@的重要举措@@。一@@是@@能够转变政府@@职能@@、增强监管@@科学性和执法公正性@@，在降低监管@@成本的同时@@显著提升监管@@效能@@@@@@，适应改革@@新形势@@；二@@是@@推动企业信用@@体系建设的有效方式@@@@，增强企业信用@@意识和自@@我约束力@@，实现@@由@@企业对@@政府@@负责向对@@社会负责@@、由@@政府@@监管@@向社会共治的转变@@；三@@是@@优化营商环境@@@@的有力保障@@，实现@@“进一@@次@@门@@，查多项@@事@@”，有利于减少对@@企业正常生产经营活动的干预@@，营造公平竞争的市@@场环境@@。

　　在市@@场监管@@@@领域@@，我们通过建立常态化监管@@机制@@，加强通用分类结果在@@“双随机@@，一@@公开@@”监管@@应用@@，构建@@了以@@信用@@为基础@@的新型监管@@机制@@。依托省@@“互联网@@+监管@@”平台@@，完善信息归集与@@共享机制@@，有效整合各类分散监管@@系统大数据@@@@，为强化政府@@部门间企业基础信息和信用@@信息的互认互用和互联共享@@，推进@@协同监管@@@@，为实现@@精准分类监管@@提供强大数据@@支撑@@。目前@@，已对@@我市@@@@@@@@36.3万户存续企业进行信用@@风险分类@@，按照@@信用@@风险由@@低到高分为@@：A、B、C、D四@@类@@，实施@@信用@@风险分类管理@@。在统筹各部门制定@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@抽查工作计划@@时@@，应用通用分类结果实施@@差异化监管@@@@，对@@A类企业@@，可合理降低抽查比例@@和频次@@@@@@，实现@@“无事不扰@@”；对@@B类企业@@，按常规比例和频次@@@@开展抽查@@；对@@C类企业@@，予以@@重点关注@@@@，适当提高抽查比例和频次@@@@@@；对@@D类企业@@，有针对@@性地大幅提高抽查比例和频次@@@@@@，实行严格监管@@@@。

　　通过以@@@@“信用@@＋智慧@@”双赋能@@“双随机@@，一@@公开@@”监管@@，探索出一@@条适应大数据@@时代重点领域监管@@实际需求的沈阳@@路径@@，有序推进@@了监管@@改革@@创新@@，有力提升了监管@@效能@@@@，进一@@步优化了我市@@@@营商环境@@@@，发挥信用@@监管@@@@为@@“一@@个@@大市@@场@@”“两个@@强国@@”“四@@个@@安全@@”护航作用@@。

　　问@@：您刚才提到了@@“正面清单@@”，请您介绍一@@下正面清单@@的纳入@@方式@@以@@及享受的优惠政策好吗@@？

　　答@@：市@@生态环境保护综合行政执法队@@党委书记王永峰@@：生态环境监督@@执法正面清单@@@@，是@@按照@@规定程序@@，以@@监管@@对@@象生态环境领域守法履职为依据@@，筛选出准予行政检查豁免及主动实施@@帮扶的企事业单位@@（含建设项@@目@@@@）名录@@。根据我市@@@@今年@@@@@@6月@@份@@@@印发@@的@@《沈阳@@市@@@@生态环境监督@@执法正面清单@@@@管理细则@@@@》，将@@环保信用@@评价和环境守法优良状况等准入要求@@@@，由@@连续@@@@3年@@缩短至@@2年@@，有效的降低了企业的准入门槛@@。《细则@@》实施@@后@@@@，我市@@@@“正面清单@@”企业比今年@@@@一@@季度@@178家@@增加了三@@倍@@，已纳入@@企业@@784家@@。

　　企业想要申请纳入@@@@“正面清单@@”，需同时@@具备下列七@@方面情形@@，向区县@@@@（市@@）生态环境部门申请并通过核准@@：

　　（一@@）生态环保手续齐全@@，环境管理制度规范@@，生态环境责任落实到位@@；

　　（二@@）污染防治设施@@齐备且稳定运行@@，污染物总量及浓度均达标排放@@；

　　（三@@）环境守法状况良好@@，2年@@内未因环境违法受到行政处罚@@；

　　（四@@）1年@@内开展过现场或非现场执法检查@@的@@；

　　（五@@）依法编制@@、更新生态环境应急预案@@，配备应急设备@@（设施@@），定期开展应急演练@@，不存在较大及以@@上环境风险@@，3年@@内未发生突发生态环境事件@@的@@；

　　（六@@）不存在居民群访@@、集访或者信访积案的@@；

　　（七@@）依法开展自@@行监测@@，建立环境管理台账记录制度@@，按照@@规定的内容@@和频次@@@@向生态环境部门提交排污许可证执行报告@@，公开污染物排放信息的@@。

　　“正面清单@@”有以@@下优惠政策@@：被纳入@@@@“正面清单@@”的企业@@，生态环境执法部门除特殊情况下不得进入企业内部进行现场执法检查@@@@，只能通过非现场执法手段进行监管@@@@。给企业减负@@，将@@对@@正常经营活动的影响降到最低@@。同时@@，纳入@@“正面清单@@”的企业@@存在以@@下行为的@@，可依法不予行政处罚@@：

　　（一@@）对@@因非主观过错导致的违法行为@@，主动报告并采取有效措施及时消除的@@；

　　（二@@）对@@发现的环境风险隐患及时报告并妥善处置@@，未造成危害后@@果的@@；

　　（三@@）初次@@环境违法且危害后@@果轻微并及时改正的@@。

　　问@@：“双随机@@，一@@公开@@”监管@@工作@@对@@基层执法促进营商优化有哪些积极作用呢@@？

　　答@@：市@@农业综合行政执法队队长@@刘大军@@：农业基层执法队伍在服务三@@农发展中@@心工作中@@处在各项@@政策法规落实的@@“最后@@一@@公里@@”，为此@@，执法人@@员@@的一@@举一@@动@@，都事关营商环境@@@@。而双随机@@检查的作用在于帮助执法人@@员@@牢固树立@@程序意识@@、法治意识@@、服务意识@@、学习意识@@，实现@@依法护农@@、依法兴农@@，助推营商优化@@。

　　一@@是@@规范执法程序@@。双随机@@执法检查@@有一@@套规范完整的检查流程@@，细化了执法检查@@从监管@@对@@象选择@@、执法人@@员@@选择@@、检查事项@@确认@@、企业回访@@、检查结果公示的程序规则@@，明确了检查案卷在内容@@和形式上的制作要求@@@@，切实提升执法规范化水平@@。

　　二@@是@@约束执法行为@@。随机抽取检查对@@象和执法人@@员@@@@，公示检查结果@@，切实阻断了执法工作中@@可能存在的@@“权力寻租@@”，约束执法人@@员@@依照法定权限和程序履行执法职责@@。

　　三@@是@@强化执法服务@@。执法工作既要有力度@@@@，也要有温度@@@@，对@@于群众关心关注@@@@、反映强烈@@、利益攸关的严重违法行为@@，我们必须重拳出击@@@@；对@@于小农户@@、农民合作社@@、小微企业等主体@@的轻微违法行为@@，我们需要采取劝导@@、警示等柔性执法@@。让冷峻的法律具备人@@性的温度@@@@。

　　四@@是@@提升综合执法能力@@。行政执法改革@@将@@诸多涉农领域执法整合进一@@支队伍@@，随机抽取执法人@@员@@@@，意味着打破行业内各细分领域壁垒@@，需要执法人@@员@@迅速成长为一@@专多能人@@才@@，具备综合执法能力@@，以@@应对@@新时期给予自@@身的新挑战@@。

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