推动基层善治需从@@三个方面发力@@

　　基层治理@@是@@一项复杂的系统工程@@。其中@@，实现秩序与活力的辩证统一@@，着力提升整体效能@@，彰显人@@本价值导向@@，既是@@基层治理@@的基本要求@@，也是@@观察基层治理@@整体面貌的重@@要标尺@@。当前@@，推进基层治理@@走向善治必须从@@这三个层面发力@@。

　　实现秩序与活力的辩证统一@@。善治状态的治理是@@一个充满活力又不失秩序的稳定结构@@。这种稳定不是@@机械的刚性稳定@@，而是@@一种富含活力的弹性稳定@@。但是@@@@，有的地方在推进基层治理@@过程中存在一种误区@@，过于追求刚性稳定@@，以绝对思维来应对矛盾@@、处理问题@@。这就不可避免地陷入@@“一统就死@@，一放就乱@@”的怪圈@@。事@@实上@@，一个现代化的社会@@，应该既充满活力又拥有良好秩序@@，呈现出活力和秩序的有机统一@@。这既是@@现代社会的典型特征@@，也是@@基层治理@@所要坚持的辩证法@@。进入新时代@@，群众利益诉求多样化@@、思想观念多元化@@、表达渠道多形态的特征日益明显@@，民主法治意识日渐增强@@。这些因素综合在一起使得基层治理@@对保持活力的要求更高@@。

　　基层治理@@的活力来自哪里@@？构建彰显包容@@、韧性特质的治理机制尤为重@@要@@。就包容而言@@，是@@要看到不同主体@@具有不同的利益诉求@@，要按照符合法理@@、情理和道理相统一的基本原则@@，最大程度地包容多元主体@@的诉求和期待@@，而不是@@简单地作二选一式的选择@@。实践证明@@，凡是@@以包容的态度对待基层治理@@的地方@@，整个社会就呈现出既有秩序又充满活力的状态@@。就韧性而言@@，要看到它是@@基层治理@@理应坚持的准则@@。韧性是@@指一个组织或机制所具备的弹性@@、修复力@@、抗逆力和适应性@@。对于基层治理@@而言@@，韧性治理是@@超越传统刚性治理的重@@要选择@@，能保持社会基础秩序的稳定@@。因此@@，当前@@要通过提升各主体@@协同的自组织能力@@，重@@塑主体@@结构韧性@@。同时@@，也要通过增进风险沟通效能@@，深化过程韧性@@。只有把韧性要求落实到位@@，充满活力的基层治理@@才能呈现@@。

　　着力提升整体效能@@。效能既是@@基层治理@@的必然要求@@，也是@@彰显基层善治的重@@要参照@@。要实现基层治理@@体系和治理能力现代化@@，治理效能整体提升是@@关键@@。但是@@@@，在基层治理@@实际中@@，目前仍受两大因素制约@@。其一@@，重@@“事@@”不重@@@@“人@@”的思路@@，有时使基层治理@@陷入事@@倍功半的境地@@。有些地方将基层治理@@的主要精力放在应对琐碎事@@务上@@，特别是@@疲于应付突发事@@件@@。众所周知@@，“事@@”是@@由@@“人@@”而生@@，忽略@@“人@@”的诉求而拘泥于各种具体事@@务@@，难免陷入本末倒置的境地@@。这也是@@一些地方不时出现@@“白加黑@@”“五加二@@”现象的重@@要原因@@。因此@@，当前@@亟需推动基层治理@@从@@重@@视@@“事@@”向重@@视@@“人@@”转变@@，在促进@@“人@@的全面发展@@”、关注@@人@@民群众的现实诉求等方面多下功夫@@。

　　其二@@，因信息壁垒而产生的重@@复劳动和形式主义顽疾@@，成为基层治理@@的最直接@@“拦路虎@@”。自搞一套@@、自成体系@@、互不融通@@、难以共享的信息壁垒@@，既增加政府@@的信息统计工作量@@、浪费行政资源@@、加重@@基层干部负担@@，又加剧不同政府@@部门之间的信息不对称@@，使上级政府@@更依赖于通过层层检查@@、填报表格@@、频繁考核等方式推动工作@@，进而导致基层治理@@不堪重@@负@@。这也是@@滋生多头填报信息@@、形式主义顽疾难除@@、制约基层治理@@整体效能的深层次@@原因@@。因此@@，要把破除信息壁垒作为重@@点内容@@。在思想认识层面@@，要打破部门本位主义@@、数据@@不可共享的错误观念@@。在技术平台@@层面@@，要建立统一的信息资源使用管理系统@@，汇集分属不同部门的管理服务信息@@，最大化实现不同政府@@部门信息资源与管理的统一规划@@、统一标准@@、统一平台@@@@。在目标导向层面@@，要深度运用人@@工智能@@、云计算@@、大数据@@分析等网络技术@@，全面深入挖掘并实时更新信息数据@@@@，以减少信息重@@复录入@@、耗费大量人@@工的弊端@@，提高数据@@信息共享效率@@。

　　彰显人@@本价值导向@@。人@@民群众是@@历史的创造者@@。夯实群众根基@@，才能巩固基层治理@@的基础@@，才能真正实现基层善治@@。从@@一些地方的实践探索来看@@，只有深深扎根于人@@民群众中间@@，“以百姓之心为心@@”，深入群众生产生活一线@@，才能赢得群众支持@@，才能找到提高基层治理@@能力的方法与技巧@@。基层治理@@成效如何@@，人@@民群众最有发言权@@，他们是@@基层治理@@的推动者@@，对基层治理@@的感知最直接@@，也是@@其绩效的最终评判者@@。因此@@，善治的基层治理@@必然要求彰显人@@文关怀@@。

　　彰显人@@本关怀的基层治理@@@@，首先@@，要尊重@@群众首创精神@@。人@@民群众具有无穷的智慧与力量@@，他们的意志@@、愿望和期待@@，反映社会发展趋向@@，体现社会发展规律@@。从@@“浦江经验@@”到小岗村大包干@@，从@@塞罕坝植树造林到@@“小木耳@@、大产业@@”，任何一个新生事@@物的产生和发展@@，无不来自人@@民群众的创造和智慧@@。其次@@@@，彰显人@@本关怀的基层治理@@@@，就是@@要加强调查研究@@、畅通民意反馈及收集渠道@@，充分激发蕴藏在人@@民群众中的创造伟力@@，努力在汇聚群众智慧中获得新认识@@、形成新成果@@、推动新发展@@。

　　此外@@，人@@本关怀还体现在用情用心回应并满足群众合情合理的利益诉求@@。群众的利益诉求是@@基层治理@@的@@“瞭望哨@@”，能不能有效回应并满足群众的利益诉求@@，不仅是@@基层治理@@的应有之义@@，而且直接影响基层社会稳定@@。只有认真倾听群众呼声@@，及时回应并满足群众诉求@@，与群众坐在一条板凳上@@，才能用情用心办好每件事@@@@，赢得群众认可和支持@@。

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