广东@@数字政府@@@@@@建设@@实践@@探索@@

　　推动国家治理体系和治理能力现代化是@@中国式现代化@@的@@核心任务@@，国家治理现代化呼唤数字政府@@@@的@@建设@@@@发展@@。第三@@次@@科技革命到来@@，数字化技术促进各行各业的@@发展升级@@；同样的@@@@，数字化已经渗透到政府@@方方面面@@。我国数字政府@@@@建设@@具有后发优势@@，广东@@是@@我国经济发展和改革@@试验的@@排头兵@@，在数字政府@@@@建设@@上卓有成效@@、特色鲜明@@。机构整合大部制改革@@@@、公私合作@@共建@@数字治理主体@@@@、“粤系列@@”等数字平台@@提供数字服务等举措@@，为数字政府@@@@建设@@提供良好范本@@。广东@@数字政府@@@@@@建设@@从@@1.0迈向@@2.0发展规划@@极具战略眼光@@，进一@@步加强顶层设计@@、依照数字时代@@@@、数字政府@@@@发展规律@@、技术发展趋势等进行有效的@@革新@@。

　　一@@、数字政府@@@@建设@@推动国家治理现代化@@

　　（一@@）国家治理现代化是@@中国式现代化@@的@@核心任务和特征@@。中共十八届三@@中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化@@，这是@@中国共产党考察世界许多国家现代化进程@@和总结中国式现代化@@进程@@规律作出的@@全新理论论断和重大战略决策@@。这一@@论断使中国式现代化@@的@@内涵扩展到国家治理层面@@，同时@@又赋予了国家治理在全面现代化进程@@中的@@特殊意义@@。中共二@@十大报告多次@@提及@@“中国式现代化@@”这一@@关键词@@，报告强调@@“从现在起@@，中国共产党的@@中心任务就是@@团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国@@、实现第二@@个百年@@奋斗目标@@，以中国式现代化@@全面推进中华民族伟大复兴@@”。坚持中国共产党的@@领导是@@中国式现代化@@的@@特征也是@@根本要求@@。中国式现代化@@以坚持和完善中国特色社会主义制度@@@@、推进国家治理体系和治理能力现代化为核心任务@@。

　　（二@@）数字政府@@@@建设@@是@@推动国家治理现代化的@@重要举措@@。国家治理现代化要求推动国家治理体系与治理能力的@@现代化@@。周文彰@@、向东@@（2020），刘密霞@@（2022）等都认为推进国家治理现代化是@@一@@个系统工程@@@@，需要全方位努力@@，而加快数字政府@@@@建设@@会是@@重大举措之一@@@@。国家治理现代化呼唤数字政府@@@@的@@建设@@@@，呼唤信息化@@、网络化@@、自动化@@、公开化的@@数字政府@@@@@@，数字政府@@@@可以促进决策科学化@@、治理精准化@@、服务智能化@@，监管全方位化@@，从而进一@@步推进现代化@@。推进国家治理现代化是@@一@@个系统工程@@，需要全方位努力@@，而加快数字政府@@@@建设@@无疑是@@其中一@@项重大举措@@。

　　二@@、广东@@数字政府@@@@@@建设@@实践@@

　　（一@@）大部制机构整合@@，建设@@整体政府@@@@。党的@@十九大作出了建设@@@@“数字中国@@”“智慧社会@@”的@@战略部署@@，根据@@十九大有关精神指示@@，广东@@省着手开展@@省内的@@数字政府@@@@改革@@@@，推进大部制机构整合@@@@。广东@@作为中国率先实施大部制改革@@的@@地区@@，广东@@省深圳市@@、佛山顺德区和广州市于十年@@前就推行@@，广东@@省有着丰富的@@改革@@经验@@。在广东@@省数字政府@@@@建设@@过程中@@，基于当前的@@信息技术基础设施@@，把过去分散在多个@@不同部门内的@@信息化职能整合@@，撤销调整全省各种信息中心@@40多个@@，打破各部门条块分家局面@@，成立广东@@省政府@@电子政务@@管理@@办公室@@，负责全省信息化工作的@@组织@@、指挥@@、管理@@、监督工作@@。改革@@数字政府@@@@机构@@，统一@@整合到省电子政务@@管理@@办公室是@@数字政府@@@@建设@@的@@关键一@@步@@。整合不同部门利益@@、工作流程@@、人员管理@@的@@省级电子政务@@办公室@@，更适应数字政府@@@@管理@@需求@@。有利于减少职能交叉@@，加快建设@@服务型政府@@@@；有利于整合政府@@资源@@，提高行政效率@@；有利于行政体制改革@@的@@突破和深化@@@@，破除数字政府@@@@转型的@@机制阻碍@@。作为省级层面加快部署顶层设计方案的@@一@@步@@，提升省政府@@对全省的@@数字政府@@@@建设@@管控协调能力@@。

　　（二@@）公私合作@@，建设@@协同政府@@@@。加快公私合作@@模式@@@@，利用好民间科技企业@@的@@高新计算机技术@@，以及借助政府@@调动社会资源的@@地位@@，促进两者相结合@@，能够提高数字政府@@@@建设@@的@@进程@@@@。广东@@作为改革@@开放的@@排头兵@@，拥有众多科技公司@@，如华为@@、腾讯@@、大疆@@、中兴等@@。在广东@@省明确@@建设@@数字广东@@@@的@@政策背景下@@，由广东@@省政府@@牵头@@，并联合腾讯@@@@、华为和三@@大运营@@商设立广东@@@@“数字政府@@@@”的@@运营@@中心@@——数字广东@@@@有限公司@@。广东@@省内所有@@“互联网@@+政务@@平台@@@@”都是@@由其建设@@并运营@@的@@@@。数字广东@@@@公司依托@@“数字政府@@@@”工具箱理念@@，打造@@一@@系列围绕政府@@之间@@、政府@@与企业@@之间@@、政府@@与公民之间有关事务的@@网上平台@@@@@@，助力实现网上数字化办公转型升级@@。集合各方主体@@的@@优势@@，共建@@“强强合作@@、联合创新@@、管运分离@@”的@@新型@@“政企合作@@”模式@@。

　　（三@@）放管服改革@@@@，建设@@服务政府@@@@。数字政府@@@@建设@@改革@@的@@不仅是@@技术基础上的@@升级@@，更是@@推动政府@@工作模式@@的@@全面转型升级@@。放管服改革@@@@是@@近来历次@@政府@@机构改革@@的@@重点工作内容@@，广东@@省在@@乐动安卓app 上推行全省一@@盘棋@@模式@@@@，基于全省统一@@的@@@@乐动安卓app 数据@@@@管理@@局和数字广东@@@@公司的@@平台@@基础@@，推行全面的@@数据@@@@资源共享@@，建立健全数据@@@@开放平台@@@@，制定数据@@@@资源开放制度@@规范@@；开展@@政务@@数据@@@@资源@@“负面清单@@”制度@@，非清单上的@@禁止事项可以开放参与@@。开展@@“一@@照通行@@”改革@@，涉及企事业审批服务明确@@先在广州@@、深圳等市试点开展@@@@“一@@照通行@@”改革@@，实现一@@次@@@@申请@@、联合审批@@。坚持市场化改革@@方向@@，加快转变政府@@服务职能@@，着力简化企业@@各种手续的@@审批@@，降低市场准入机制@@，加强监管@@，优化营商环境@@@@，提高市场效率@@，大大优化省内市场环境@@，市场机制@@。

　　（四@@）打造@@“粤系列@@”平台@@，建设@@数字政府@@@@@@。数字政府@@@@建设@@需要一@@系列的@@数字化工具和平台@@来实现这一@@功能@@。数字广东@@@@公司主要提供广东@@@@“数字政府@@@@”改革@@各种方案系统的@@建设@@运营@@@@。打造@@“数字政府@@@@”等一@@系列数字工具@@，为广东@@省@@“数字政府@@@@”改革@@提供政务@@资源平台@@@@，同时@@打造@@三@@大@@“粤系列@@”网上平台@@@@：“粤省事@@”移动@@乐动安卓app 平台@@、“粤商通@@”涉企移动@@@@乐动安卓app 平台@@、粤政易办公平台@@@@。三@@大平台@@针对公民@@、企业@@、公务员三@@大群体提供相应服务@@，从便利民生事项办理@@、优化营商环境@@@@、提升政府@@行政效率等多方面助力@@“数字政府@@@@”建设@@。目前@@，“粤系列@@”平台@@已成为全省相关人员掌上办公的@@必备利器@@。粤省事@@已上线@@@@1，742项高频服务@@，用户达@@1亿多人@@，日@@访问量在@@5千万以上@@；粤商通@@根据@@企业@@全生命周期@@，上线@@1，140项涉企高频事项@@，集成@@158类电子证照@@，平台@@注册企业@@达@@743万家@@；粤政易开通用户@@180万人@@，日@@活用户超六成@@，基本实现全省公职人员全覆盖@@。

　　广东@@数字政府@@@@@@的@@具体实践举措显著推进政府@@治理现代化水平@@。据@@《省级政府@@和重点城市网上@@乐动安卓app 能力调查评估报告@@》中显示@@@@，在省级政府@@网上@@乐动安卓app 能力方面@@，广东@@省从@@2016年@@的@@全国第九名跃升至@@2018年@@的@@第一@@名@@，2019年@@蝉联全国榜首@@。近年@@来@@，广东@@数字政府@@@@@@改革@@建设@@卓有成效@@，探索出了@@“广东@@模式@@@@”。据@@赛迪顾问发布的@@@@《2020中国数字政府@@@@建设@@白皮书@@》显示@@，广东@@政府@@网上@@乐动安卓app 能力于@@2018年@@跃居至全国第一@@@@。如果说@@2017年@@到现在的@@数字政府@@@@变革称为@@“广东@@数字政府@@@@@@1.0”时代@@，那么可以说是@@完美地完成了数字政府@@@@转型的@@初步使命要求@@，并进而朝着@@2.0的@@数字政府@@@@规划@@继续前进@@。2022年@@7月@@14日@@，《广东@@省数字政府@@@@改革@@建设@@@@“十四@@五@@”规划@@》（以下简称@@《规划@@》）新闻发布会在广州召开@@。作为全国首份针对数字政府@@@@的@@省级专项规划@@和未来@@5年@@广东@@数字政府@@@@@@建设@@发展的@@总纲@@，日@@前印发实施的@@@@《规划@@》明确@@，2025年@@全面建成@@“智领粤政@@、善治为民@@”的@@“广东@@数字政府@@@@@@2.0”。

　　三@@、国家治理现代化下广东@@数字政府@@@@@@建设@@思路@@

　　（一@@）强化顶层设计方案@@，推动体制机制革新@@。数字政府@@@@建设@@是@@把技术手段同政务@@场景深度融合以根本性转变传统政府@@运作方式的@@变革@@，需要各层级政府@@统筹建设@@整体性数字政府@@@@@@。从大数据@@@@时代@@来看@@，这就需要一@@个省级层面的@@运营@@管理@@中心来协调管理@@各层级数字政府@@@@机构业务@@、政务@@数据@@@@处理@@。从广东@@省数字政府@@@@建设@@实践经验来看@@，从政府@@体制机制和顶层设计方面加快改革@@对数字政府@@@@建设@@是@@至关重要的@@环节@@，推行全省一@@盘棋@@，部门改革@@等体制机制的@@创新@@，破除传统体制机制障碍@@，为数字政府@@@@建设@@开辟了制度@@化的@@护航通道@@。破除条块限制@@、地方限制@@、数据@@@@碎片化等难题@@，首先要做到多部门资源整合及机构改革@@@@。全面推广@@乐动安卓app 专门化@@、一@@体化@@、清单化@@、网络化@@。线上线@@下相结合@@，深化@@乐动安卓app “一@@号@@”“一@@窗@@”“一@@次@@@@”改革@@，加快推动@@“一@@网通办@@”进程@@。

　　（二@@）发挥数据@@@@驱动能力@@，提升数智治理水平@@。当前我国的@@数字技术在部分领域处于世界前列@@，特别是@@在@@5G通信技术@@、超级计算机等方面@@，要大力推动新兴数字化技术在数字政府@@@@建设@@上的@@运用@@，推动人工智能@@、云计算@@、区块链等新技术基础设施与@@乐动安卓app 管理@@相融合@@，打造@@乐动安卓app 新形态@@。同时@@，要围绕关键薄弱的@@技术环节实施科技研发攻关@@，如高端半导体@@、智能芯片@@、基础办公软件@@@@、大数据@@@@云计算@@等领域关键核心技术@@，实现数字技术产业自主化@@、创新化@@、引领化@@。广东@@数字政府@@@@@@迈向@@@@2.0时代@@，在继续推进数字技术的@@同时@@@@，要提高对数据@@@@的@@使用@@。随着数字政府@@@@的@@建设@@发展@@，越来越多的@@政务@@数据@@@@被政府@@所掌握@@，这些数据@@@@反映了政府@@与公民之间往来互动的@@最真实状况@@，数据@@@@能够理性地@@、动态地反映政府@@政策效果@@。数智治理的@@关键就在于在数字技术的@@基础上@@，通过算法@@、人工智能等手段对政务@@数据@@@@进行智能化处理@@，进而推动政府@@治理的@@更加高效和精准@@。

　　（三@@）加大数字政府@@@@宣传@@，提高公民参与意识@@。要让数字化政府@@的@@@@

　　成效同全社会共享@@，就需要提高公民对数字政府@@@@的@@认识水平和运用水平@@。数字化时代@@的@@政府@@更加应该是@@一@@个主动出击的@@政府@@@@，政府@@要塑造自我形象吸引公民@@。政府@@只用一@@个门户网站作为沟通渠道是@@远远不够的@@@@，数字化时代@@政府@@要打造@@网站@@、政务@@软件@@@@、国内外社交媒体新闻平台@@等多元化宣传渠道@@，利用多元渠道@@、展现丰富的@@优质内容@@、吸引眼球的@@包装有利于建设@@服务型政府@@@@，提高政务@@办事效率@@，推动政策落地@@，实现公民的@@监督权@@，建设@@阳光政府@@@@。这种数字工具的@@作用在新冠肺炎疫情期间展现得淋漓尽致@@，政府@@依靠各种平台@@主动发布各地每日@@新冠病毒感染情况@@，极大提高防控管理@@效率@@。另一@@方面@@，加大对公民数字政府@@@@意识的@@宣传@@，提高公民对数字政府@@@@的@@意识转变@@，适应新的@@政务@@办公模式@@@@，主动对接好数字政府@@@@建设@@工作@@。培养好公民对数字政府@@@@的@@认识能力和使用能力@@，大部分中老年@@人以及网络弱势群体@@，在数字政府@@@@的@@便利上无法享受@@，这要求政府@@在线下窗口设立帮扶入口@@，协助指引这些人使用好数字政府@@@@平台@@的@@功能@@。

　　（四@@）促进多方主体@@协同@@，完善公私合作@@环境@@。在统一@@推进数字政府@@@@建设@@过程中@@，要加强各级政府@@之间的@@信息交流@@，完善对接各地区的@@信息收集和处理的@@标准@@、异地数据@@@@认可等政策@@。科创型企业@@组织在技术创新@@、服务效率@@、供应链条方面@@，政府@@部门在提供服务和采购系统上倾注精力@@，加强政府@@与企业@@间的@@互动@@。华为等一@@些数字技术领先的@@企业@@@@，在数字化运用上有更多@@经验@@，政府@@与这些企业@@合作能够加强政府@@数字改革@@的@@效率和质量@@。“数字广东@@@@”便是@@由广东@@省政府@@与三@@大运营@@商和腾讯@@科技有限公司合作建立的@@助力广东@@数字改革@@升级的@@企业@@@@。通过公共服务市场化@@、放松管制@@、合同外包等手段建立合作@@。为此@@，政府@@要加强市场经济法制建设@@@@，创立公私平等的@@竞争环境@@；加快行政审批制度@@改革@@@@，推动市场微观主体@@壮大@@。

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