构建协调运作的知识产权@@行政执法@@体系@@

　　党的二十大报告指出@@：“加强知识产权@@法治保障@@，形成支持全面创新的基础制度@@@@。”《知识产权@@强国建设纲要@@（2021—2035年@@）》特别强调@@“构建门类齐全@@、结构严密@@、内外协调的法律体系@@”。近日@@，国家市场监管总局印发了@@《关于新时代加强知识产权@@执法的意见@@》，明确了今后一段时期知识产权@@执法的总体要求@@、主要目标@@、重点任务和支撑保障@@，并明确提出@@“到@@2025年@@，基本建成行政执法@@@@、行业自律@@、企业@@维权@@、社会监督协调运作的知识产权@@执法体系@@”。

　　在我国@@，对知识产权@@的保护体现为行政执法@@和司法保护@@“两条途径@@、并行运作@@”的模式@@，二者并驾齐驱@@、相得益彰@@，为保护知识产权@@@@、促进科技创新发挥了重大作用@@。知识产权@@与普通物权不同@@，具有无形性的特点@@，靠自力救济措施难以获得有效保护@@。尤其是@@随着信息技术的发展@@，互联网@@知识产权@@侵权案件高发@@、新型侵权行为不断涌现@@，知识产权@@保护的压力不断加剧@@，而知识产权@@行政执法@@因其便捷@@、成本低@@、证明标准@@低@@、程序启动简单@@、高效等特点而作用更为凸显@@。但与此同时@@，在知识产权@@行政执法@@实践中@@，仍然存在政出多门@@、执法主体@@不统一@@、执法权限不明@@、监督机制缺乏的情况@@。当前的行政执法@@手段和执法效率还难以应对科技的高速发展@@，亟待针对新领域@@、新业态进行适应性调整@@，从行政执法@@@@、行业自律@@、企业@@维权@@、社会监督等方面着手@@，建构一个协调运作的行政执法@@体系@@，进一步提升知识产权@@行政执法@@的效能@@。

　　推进严格规范公正文@@明执法@@，完善行政执法@@机制@@。在知识产权@@领域实现严格规范公正文@@明执法@@，需要明确完善的制度@@为支撑@@。但当前@@，知识产权@@行政执法@@的制度@@较为欠缺@@。例如@@，知识产权@@行政处罚裁量基准不统一@@、弹性空间@@比较大@@，易导致任意性执法@@，产生同案不同罚的现象@@；又如@@，我国目前尚无统一完备的知识产权@@行政执法@@程序立法@@，相关规定较为分散@@，知识产权@@部门法之间的行政执法@@标准和程序也存在不一致@@，商标@@、专利@@、版权各类型案件的执法程序繁简不一@@，关于立案@@、证据认定@@、证明标准@@、侵权行为认定@@、听证程序@@、复议程序等缺乏统一规定@@。对此@@，一是@@完善相关法律法规@@，统一执法标准@@。尽快制定和出台全国性的知识产权@@行政执法@@办法@@，明确知识产权@@行政执法@@管辖权标准@@，尤其是@@网络空间@@的管辖标准@@。建立@@统一的执法标准@@、证据规则和案例指导制度@@@@，以指导地方执法标准与处罚基准的规范与协调@@。二是@@强化程序要求@@，优化知识产权@@行政执法@@运行机制@@。严格执行行政执法@@公示制度@@@@、行政执法@@全过程记录制度@@@@、重大执法决定法制审核制度@@@@，创新执法体制@@、完善执法程序@@、严格执法责任@@，保障知识产权@@人的合法权益@@。三是@@加强各部门衔接协作@@，建立@@“纵向贯通@@，横向协作@@”的执法工作格局@@。一方面@@，强化行政执法@@机关内部的衔接@@，建立@@完善业务咨询@@和请示答复制度@@@@，健全纵向的知识产权@@执法联络体系@@，确立执法联络员@@，搭建快捷高效的交流沟通平台@@@@；另一方面@@@@，强化执法和司法的衔接@@，防止出现行政部门以罚代刑的现象@@，形成对侵权假冒违法行为的溯源和联合打击态势@@。

　　构建信用监管@@和惩戒制度@@@@，强化行业自律@@机制@@。行业自律@@作为一种有效的市场治理手段@@，对于约束行业主体@@行为@@、维护竞争市场秩序具有重要作用@@。加强与行业协会@@、社会组织@@、中介机构的沟通联系@@，能有效发挥其对成员的行为引导@@、规则约束@@、权益维护及公共服务作用@@，为执法办案提供必要支持@@。但是@@@@行业自律@@依托非法律性的手段进行自我管理@@，缺乏强制性@@，需要行之有效的体制机制进行监管和约束@@。鉴于此@@，一是@@建立@@行业诚信建设倡议书@@，形成行业自律@@公约@@，并细化成行业自律@@工作规范@@，成立相关执行主体@@@@，优化行业自律@@工作机制@@@@。二是@@实施行业主体@@信用分类监管@@，完善行业主体@@诚信档案@@“黑名单@@”制度@@，建立@@失信联合惩戒机制@@。三是@@鼓励行业协会建立@@知识产权@@保护自律和信息共享机制@@，健全知识产权@@权利人联系名录@@，引导相关行业加强自律自治@@。通过这些举措@@，支持行业组织发挥自身专业力量和技术优势@@，联合开展打击侵犯知识产权@@行为的治理活动@@，推动形成齐抓共管的综合治理格局@@，实现政府@@治理和行业自治的良性互动@@。

　　畅通多样化维权渠道@@，建全企业@@维权@@机制@@。面对知识产权@@领域愈发多样化的侵权假冒案件@@，光靠行政部门的查处还不够@@，需要进一步创新企业@@维权@@方式@@，拓宽企业@@维权@@渠道@@，引导权利人积极维权@@。当前我国企业@@在知识产权@@维权方面存在维权成本高@@、维权效果差的问题@@。例如@@，知识产权@@作为一种由智力创造的无形财产@@，这一特性决定了其侵权易@@、取证难@@，单靠企业@@自身难以固定证据@@；又如@@，知识产权@@侵权案件往往涉及专业知识@@，一些职能部门无法对权利人反映的问题进行及时答复和处理@@。由此@@，畅通企业@@维权@@渠道@@，促进职能部门的沟通协作尤为重要@@。一方面@@，畅通完善企业@@维权@@投诉渠道@@，建立@@健全@@“受理@@、办理@@、反馈@@、评价@@”工作机制@@，推动整合企业@@维权@@专线@@、乐动安卓app 便民热线@@、营商环境@@投诉窗口等线上线下多个维权投诉渠道@@，建立@@知识产权@@维权平台@@@@；另一方面@@@@，聚集各部门职能@@，高效办理@@企业@@维权@@诉求@@，通过成立调解委员会@@、警务联络站@@、企业@@维权@@仲裁中心@@、公益律师顾问团等方式@@，拓宽企业@@维权@@渠道@@，建立@@企业@@维权@@服务体系@@。

　　整合多元化社会资源@@，构建社会监督机制@@。社会监督具有预防@@、矫正@@、惩戒和教育的功能@@，对提升监管效能@@、规范行业秩序@@、促进行业健康发展@@，具有重要的导向和保障作用@@，是@@不断完善知识产权@@行政执法@@体系的重要方面@@。知识产权@@保护不是@@某个部门的@@“独角戏@@”，需要社会公众的积极参与@@。但是@@@@，当前社会公众知识产权@@保护意识总体不高@@，亟待通过多种方式提高@@。一是@@畅通投诉举报渠道@@，鼓励社会公众积极举报知识产权@@违法侵权行为@@。开通举报热线@@、网站@@、邮箱@@、公众号@@，积极贯彻落实举报信息回应制度@@@@。二是@@公示重点企业@@投诉举报信息及典型侵权案例@@，以案促改@@、以案普法@@、以案促学@@，警示企业@@@@、提示公众@@，从源头上减少侵权案件的数量@@。三是@@加强新闻媒体@@的舆论监督和正面引导@@，广泛开展教育引导@@，充分调动各方积极性@@，构建行业组织@@、企业@@、媒体@@、公众参与支持知识产权@@执法的工作格局@@。（章玉洁@@）

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