世界银行@@营商环境@@评估@@体系@@变化要点@@、指标分@@析与@@启示@@

　　营商环境@@是@@一@@个国家或地区经济软实力的重要体现@@，是@@综合@@竞争力提高的重要方面@@，同时@@也是@@促进市场体制机制@@完善@@@@、提升城市能级@@、实现经济高质量发展的重要抓手@@。世界银行@@开展的营商环境@@评估@@项目@@考察并真实反映经济体商业环境的各个重要影响因素@@@@，对@@于国家或地区深化改@@革有较大的借鉴意义@@。2023年@@5月@@，世界银行@@开启@@新的营商环境@@评估@@@@，新评估@@体系@@@@——Business Ready的底层逻辑@@及评估@@标准@@、评估@@维度@@、评估@@主题@@、数据@@来源@@@@、评估@@方法等@@与@@此前的@@Doing Business评估@@体系@@相比@@均有不同程度的变化@@，需及时跟进营商环境@@评估@@体系@@变化@@，厘清新评估@@体系@@@@的底层逻辑@@@@@@，深入把握新的评估@@标准@@、评估@@内容和评估@@要点@@，积极对@@标@@Business Ready评估@@体系@@的设置思路和构成要点@@，坚持监管框架@@@@、公共服务@@和实施效率@@@@三@@位一@@体整体改@@进@@，不断完善@@相关法律制度@@。在关注@@@@数字技术应用@@@@、可持续发展@@、女性参与@@的同时@@@@，重视构建公平竞争的制度@@、规则@@和机制@@@@，不断提高政策落地效应@@@@，以市场主体@@和社会公众满意度为导向@@，增强市场主体@@获得感@@。

　　2023年@@5月@@1日@@，世界银行@@开启@@Business Ready（以下简称@@B-READY）评估@@，其底层逻辑@@@@、指标构成@@、数据@@来源@@@@和评分@@方法相对@@@@此前的@@Doing Business（以下简称@@DB）评估@@体系@@均有较大变化@@，不仅关注@@@@监管方面@@，还关注@@@@公共服务@@的提供@@，侧重政策如何落实@@@@、是@@否容易落实@@@@，评估@@企业准入@@@@、经营@@场所@@、公共服务@@设施@@、劳动力@@、金融服务@@、国际贸易@@、税收@@、争端解决@@、市场竞争@@、企业破产@@10个主题@@以及数字技术应用@@@@、环境可持续性@@、性别@@3个跨领域主题@@，其要义在于降低制度性交易成本@@，准确把握和处理好公共部门与@@市场主体@@之间的关系@@。本文对@@@@B-READY评估@@体系@@的演进过程@@、底层逻辑@@、整体指标及具体分@@项指标@@进行深入解析@@，依据新评估@@体系@@@@的新变化@@、新内容@@，厘清未来营商环境@@改@@革需注@@意的要点@@，对@@培育市场化@@、法治化@@、国际化的营商环境@@@@，稳步扩大规则@@@@、规制@@、管理@@、标准等@@制度型开放有一@@定启示和借鉴意义@@。

　　一@@、世界银行@@营商环境@@评估@@体系@@演进过程及@@B-READY评估@@体系@@的底层逻辑@@@@和设置变化@@

　　（一@@）世界银行@@营商环境@@评估@@体系@@的演进过程@@@@

        出于促进各国投资环境改@@善@@、为国际投资提供指南的目的@@，世界银行@@在@@2001年@@正式设立全球营商环境@@评估@@项目@@组@@，并于@@2002年@@开始@@DB项目@@调查@@，通过收集并分@@析全面@@的定量数据@@@@，评估@@经济体在法律法规监管上是@@否营造了有利于经济实体设立及经营@@的商业环境@@。自@@2003年@@开始@@，世界银行@@每年@@公开发布一@@份@@全球@@DB报告@@，截至@@2019年@@，已连续发布@@17份@@DB报告@@，从@@2003年@@的@@5项指标@@、133个经济体@@拓展至@@2019年@@的@@10项指标@@、190个经济体@@，成为全球国际贸易@@@@、国际投资方面最权威的公益性指南@@，也是@@各国据以评估@@@@、优化投资和营商环境@@政策的重要参考@@。但由于各经济体制度@@、文化@@、发展水@@平千差万别@@，以一@@套评估@@标准来判断@@190个经济体@@的营商环境@@必然会有一@@定的局限@@，如指标适用性较差@@、指标评估@@在具体国家的实践中可能存在扭曲和异化@@,导致无法客观@@、全面@@、真实反映各经济体的营商环境@@@@,且随着这种内生局限性的不断扩大@@，很难避免发生重大失误和风险@@。2020年@@8月@@27日@@，世界银行@@发表声明@@，确认营商环境@@报告@@存在数据@@违规行为@@。2021年@@9月@@16日@@，世界银行@@终止@@DB项目@@及其数据@@的发布@@，并宣布将制定新的方法来评估@@商业和投资环境@@。2022年@@2月@@4日@@，世界银行@@发布@@Business Enabling Envi-ronment(以下简称@@BEE)项目@@的前期概念文件@@@@(Pre-Concept Note),揭示了未来新的评估@@框架雏形@@；2月@@至@@9月@@，世界银行@@专家对@@@@BEE评估@@体系@@进行试评价和修正@@，12月@@19日@@世界银行@@官网正式发布@@@@BEE概念文件@@。世界银行@@于@@2023年@@3月@@31日@@公布@@B-READY评估@@体系@@的名称@@；5月@@1日@@，正式发布@@B-READY指导手册和方法指南@@，并开始@@B-READY评估@@体系@@下的第一@@轮评估@@工作@@。从@@2023年@@至@@2026年@@，世界银行@@将在@@B-READY评估@@体系@@下进行三@@次@@试点评估@@@@。世界银行@@营商环境@@评估@@体系@@的具体演进过程如图@@1所示@@。

　　(二@@)B-READY评估@@体系@@的底层逻辑@@@@

　　B-READY项目@@旨在构建一@@个均衡的评估@@体系@@@@，考察并真实反映经济体商业环境的各个重要影响因素@@，重点关注@@@@微观经济层面的监管框架@@@@、公共服务@@水@@平及实施效率@@@@，整个评估@@体系@@遵循四@@个均衡标准@@，以保证评估@@体系@@各维度间的良好平衡@@。

　　1.既衡量@@单个企业经营@@发展的便利度@@，又评估@@私营经济整体发展环境@@

　　DB评估@@体系@@更多@@衡量@@单个企业在经济体中面临的经营@@环境@@，以此评估@@整个经济体@@的商业环境@@，未考虑单个企业运营@@成本与@@整个经济体@@收益之间的关联性@@，譬如一@@些与@@税收@@有关的商业法规@@，可能会增加某单个企业的经营@@负担@@，但此法规有可能对@@经济体整体发展产生积极影响@@。B-READY评估@@体系@@考虑到单个企业成本与@@社会效益和理想标准之间存在的差异@@，以不同指标涵盖@@这些不同视角@@，并进行相应的评估@@@@。

　　2.既考察企业面临的商业监管@@，又考量企业全生命周期的公共服务@@供给@@

　　DB评估@@体系@@更多@@从@@制度经济学角度探讨某个经济体@@的制度性交易成本是@@否影响该地区的经济发展@@，更多@@关注@@@@的是@@对@@政策本身的评价@@。而@@B-READY评估@@体系@@将政府@@主动作为@@、提供公共服务@@的优劣纳入考量@@，对@@政策的落实@@机构进行评价@@，着重政策如何落实@@@@、是@@否容易落实@@@@，对@@经济体的商业环境评估@@更全面@@@@。

　　3.既收集基于法规的法律规定信息@@，又基于事实考核法律规定的实施情况@@

　　DB评估@@体系@@主要收集法律规定的数据@@@@，但忽略了企业在具体办事过程中实际消耗的各种成本@@。而@@B-READY评估@@体系@@从@@专家咨询@@和对@@经济体中具有代表性企业的调查中获取数据@@@@，不仅收集法定信息@@，还对@@法定信息进行案例调查@@，以提高信息的准确性@@，充分@@反映市场主体@@的切实感受@@。

　　4.既提高不同经济体之间数据@@的可比性@@，又尽量保持单个经济体@@数据@@的代表性@@

　　DB评估@@体系@@以案例模拟的形式收集指标数据@@@@，而@@B-READY评估@@体系@@通过专家咨询@@和企业调查@@@@、设置通用参数@@(如企业规模@@、行业@@类型@@、公司类型@@、所有权种类等@@@@)和特定参数的方式指导数据@@收集@@，涵盖@@不同规模@@、不同地点@@、不同部门的企业以及国内外不同所有权性质企业的相关信息@@，保证各经济体数据@@之间的可比性和特定经济体数据@@的代表性@@。

　　(三@@)B-READY评估@@体系@@的变化@@

　　B-READY评估@@体系@@共包括@@10个一@@级指标@@、30个二@@级指标@@、82个三@@级@@指标@@、245个四@@级指标@@和@@798个测评点@@，涉及@@1692个问题@@(其中@@379个问题@@不计分@@@@)。各级指标@@、数据@@来源@@@@和评分@@方法相对@@@@DB评估@@体系@@有较大变化@@。

　　1.一@@级指标有增有减@@，新增@@数字技术应用@@@@、环境可持续性@@、性别@@3个跨领域指标@@

　　为倡导政策改@@革以及给经济研究和具体政策建议提供信息支撑@@，B-READY评估@@体系@@按照企业的全生命周期及其在市场中的参与@@环节设置一@@级指标@@，包括开办@@、运营@@(或扩张@@)和关闭@@(或重组@@)业务@@，共计@@10个主题@@(即一@@级指标@@):企业准入@@、经营@@场所@@、公共服务@@设施@@、劳动力@@、金融服务@@、国际贸易@@、税收@@、争端解决@@、市场竞争@@、企业破产@@。同时@@，新增@@3个对@@于现代经济越来越重要的关键主题@@：数字技术应用@@(着重考量线上综合@@办事平台@@的应用和电@@子化单一@@窗口的建立@@)、环境可持续性@@(考量是@@否设置了环保相关的许可证件以及是@@否有绿色@@环保相关的激励措施@@)和性别@@@@。B-READY评估@@体系@@涉及@@的主题如图@@2所示@@。

　　从@@一@@级指标设置看@@，B-READY评估@@体系@@将原@@@@DB评估@@体系@@中办理建筑许可@@、登记财产@@2项指标@@合@@并为经营@@场所@@指标@@；将原@@DB评估@@体系@@中获得电@@力@@指标拓展为涵盖@@用电@@@@、用水@@@@、用网的公共服务@@设施@@指标@@；将原@@DB评估@@体系@@中观察指标劳动力@@市场监管拓展为评估@@指标劳动力@@@@；将原@@DB评估@@体系@@中观察指标政府@@采购拓展为评估@@指标市场竞争@@@@；删除了原@@DB评估@@体系@@中保护中小投资者指标@@；其他@@B-READY指标与@@@@DB评估@@体系@@中的指标存在一@@定的对@@应关系@@，但内涵和外延均有较大程度拓展@@、扩充和深化@@。

　　2.二@@级指标包括监管框架@@@@、公共服务@@、实施效率@@3个维度@@

　　DB评估@@体系@@通常从@@监管框架@@和办事便利度@@2项二@@级指标来评估@@一@@级指标@@。B-READY评估@@体系@@从@@监管框架@@@@、公共服务@@、实施效率@@三@@个维度@@进行二@@级指标设置和考量@@。其中@@监管框架@@考量监管的质量@@，通过与@@国际公认的最佳实践进行比较@@，考察监管的透明度@@、明确性及可预测性@@，重点关注@@@@相关政策是@@否出台及政策的具体内容@@；公共服务@@考量政府@@直接提供或委托相关私营公司提供的公共服务@@@@，及其机构设置@@、基础设施@@、公共项目@@等@@@@，着重于评价政策如何落实@@以及是@@否容易落实@@@@@@；实施效率@@衡量@@在相关监管框架@@和公共服务@@下@@，私营部门获得公共服务@@的效率@@，着重于市场主体@@的获得感@@。

　　3.多元的数据@@来源@@@@@@、多样的佐证渠道及高标准的数据@@完整性@@

　　DB评估@@体系@@主要通过专家咨询@@的方式收集数据@@@@，同时@@大量使用有严格假设的案例以提高数据@@的可比性@@。B-READY评估@@体系@@中的数据@@包括法律上的数据@@和事实数据@@@@，数据@@从@@专家咨询@@和企业调查@@中获取@@。其中@@，法律上的数据@@通过专家咨询@@进行收集@@；事实数据@@根据具体指标的性质@@，通过专家咨询@@或企业调查@@进行收集@@。专家咨询@@指通过调查软件@@向所有受测经济体中提供相关法律服务@@、公共服务@@的机构和这些机构的专家进行的咨询@@@@，适用于衡量@@监管框架@@质量@@、公共服务@@、最佳实践以及与@@企业全生命周期中不经常发生事件相关的监管框架@@@@、公共服务@@指标@@，每个指标会征求@@3~5名私营部门研究领域专家的意见@@。企业调查@@数据@@来源@@@@于世界银行@@企业调查@@@@(World Bank Enterprise Survey,WBES)项目@@，从@@实际办理业务@@且有代表性的企业收集@@，适用于衡量@@与@@企业运营@@阶段无差别化领域相关的监管框架@@和公共服务@@的实施情况@@。需要注@@意的是@@@@，基于专家咨询@@的指标每年@@更新@@，基于企业调查@@的指标交错更新@@(如以@@3年@@为一@@个周期@@)。

　　同时@@，B-READY项目@@还通过案头研究和官方数据@@对@@收集数据@@进行验证@@，其中@@案头研究指阅读法律法规@@、查阅公共网站上的相关内容@@；官方数据@@主要是@@来自@@财产登记部门@@、法院和其他@@部门的统计数据@@@@。

　　另外@@，为确保数据@@的完整性@@，世界银行@@会将收集的所有细化数据@@在其网站公开以确保数据@@的透明度@@，以书面形式确立治理协议@@、保障措施@@、流程和资源的安全@@，并选择与@@一@@个安全可靠的数据@@管理@@系统合@@作@@，保护数据@@免受网络威胁和非强制性错误的影响@@。同时@@，将数据@@纳入道德规范管理@@@@，解决潜在的利益冲突和不当压力问题@@。

　　4.评分@@方法综合@@考虑企业灵活度@@、社会效益与@@实施效率@@@@

　　为保证量化数据@@可用于跨国比较和跨期比较@@，同时@@兼顾法律法规与@@实际效率@@，B-READY评估@@体系@@中每个主题@@的评分@@通过对@@该主题@@3个维度@@(监管框架@@、公共服务@@和实施效率@@@@)分@@配的评分@@取均值@@(1/3)生成@@，其中@@监管框架@@和公共服务@@评分@@基于国际公认的准则和成熟的良好实践@@，综合@@考虑影响企业利益或成本的企业灵活度和对@@社会带来广泛影响的社会效益@@，将加总点数按@@100分@@进行换算@@；实施效率@@评分@@仍采用@@DB评估@@体系@@中的前沿距离法@@。三@@级@@、四@@级指标得分@@依据指标数量和问卷得分@@进行加权计算@@，权重取决于各层级指标数量@@。同时@@，为避免对@@经济体排名过度炒作@@，世界银行@@仅对@@单一@@主题或某几个主题@@进行评分@@并发布相应报告@@@@，分@@析经济体内部和不同经济体组别之间的差异@@，并评估@@随时间变化的总体趋势@@。

　　二@@、B-READY评估@@体系@@具体指标的主要变动及注@@意要点@@

　　与@@DB评估@@体系@@各指标相比@@@@，B-READY评估@@体系@@每个指标涵盖@@三@@个维度@@@@，即监管框架@@@@、公共服务@@、实施效率@@。每个维度@@分@@为多个类别@@，每个类别进一@@步划分@@为子类@@，每个子类由若干测评点组成@@，每个测评点@@由若干问题构成@@。

　　(一@@)从@@开办企业指标到企业准入@@指标@@

　　世界银行@@认为@@，注@@册企业若能享有各种便利@@，如法院和银行提供的法律@@、金融服务@@，员工享有的社会保障等@@@@，将能带来地区的高就业率与@@经济社会稳定发展@@。同时@@，数字公共服务@@也能通过降低与@@政府@@互动的合@@规成本@@，鼓励企业注@@册并促进私营部门发展@@。基于上述考量@@，B-READY评估@@体系@@纳入企业准入@@指标@@，包括企业准入@@监管质量@@、面向初创企业的数字公共服务@@和信息透明度@@、实践中的企业准入@@效率三@@个维度@@@@，共计@@7个三@@级@@指标@@，19个四@@级指标@@，65个测评点@@，111个问题@@(其中@@52个问题@@不计分@@@@),具体见表@@1。

　　相比@@DB评估@@体系@@的开办企业指标@@，B-READY评估@@体系@@的企业准入@@指标的主要区别为@@：一@@是@@评价内容更全面@@@@，企业准入@@指标衡量@@企业准入@@的监管质量@@，着重发掘开办企业过程中的优秀实践和相关限制@@，不仅考量法规对@@国内开办企业的规定情况@@，还考量该国法规对@@外资企业创立的规定@@；二@@是@@@@3个维度@@的数据@@通过与@@私营和公共部门的专家磋商后收集@@；三@@是@@包括企业开办过程中数字公共服务@@应用@@(如开办企业电@@子平台@@的建立和运用情况@@)和开办企业相关信息透明度的内容@@。

　　企业准入@@指标需重点关注@@@@以下几个方面@@：一@@是@@外资企业以及食品@@、药品@@、环保等@@须获取特殊经营@@资质的企业@@；二@@是@@@@外商投资限制方面的自@@贸区负面清单@@、市场准入负面清单@@、外商投资产业目录等@@准入政策的适用范围@@，梳理外资和民营企业的准入限制@@，进一@@步加大开放力度@@，优化企业注@@册流程@@；三@@是@@审慎包容的司法审查制度@@，以及企业信息交换@@、身份@@验证等@@企业开办服务的协同@@；四@@是@@电@@子执照@@、电@@子签名的应用水@@@@平@@，增加电@@子执照@@、电@@子印章的应用场景@@。

　　(二@@)从@@办理建筑许可@@、登记财产@@指标到经营@@场所@@指标@@

　　世界银行@@认为@@，企业的经营@@场所@@非常重要@@，即使在数字时代@@，获得一@@个用于经营@@的物理空间@@场所对@@许多企业来说仍是@@成功的关键因素@@，适当的经营@@场所@@影响企业与@@客户的接触难易度@@、交通的通达性以及获取原材料的便利度@@，还决定企业所必须履行的税收@@@@、法规和环境保护责任@@。同时@@，土地管理@@的质量和透明度对@@减少信息不对@@称和提高市场效率也至关重要@@。基于上述考量@@，B-READY评估@@体系@@纳入经营@@场所@@指标@@，包括不动产转让@@、城市规划和环境许可条例的质量@@，公共服务@@质量和信息透明度@@，获得经营@@场所@@的效率@@3个维度@@。针对@@财产转让@@、建筑许可和环境许可设置@@3份@@问卷@@，共计@@9个三@@级@@指标@@，31个四@@级指标@@，116个测评点@@，198个问题@@(其中@@66个问题@@不计分@@@@),具体见表@@2。

　　相比@@DB评估@@体系@@的办理建筑许可和登记财产@@指标@@，B-READY评估@@体系@@的经营@@场所@@指标的主要区别为@@：一@@是@@涵盖@@了一@@些新的领域@@，新增@@对@@不动产租赁的监管框架@@质量@@，以及环境许可办理便利度@@、绿色@@建筑监管措施等@@内容的考察@@；二@@是@@@@评价对@@象更多@@元@@，由原来的内资中小企业拓展至内外资企业@@；三@@是@@数据@@采集方式更丰富@@，除企业调查@@@@、专家咨询@@外@@，还采用相关部门的行政数据@@和案头研究作为验证手段@@。

　　经营@@场所@@指标需重点关注@@@@以下几个方面@@：一@@是@@对@@财产租赁和所有权的限制@@，尤其是@@租赁物业涉及@@产业政策@@、资源约束@@(例如环保要求@@)、投资绩效限制的情况@@；二@@是@@@@与@@绿色@@建筑监管和土地纠纷相关的内容@@；三@@是@@不动产线上交易@@、建筑许可线上办理@@、建筑许可与@@环境许可办理的协同性@@。

　　(三@@)从@@获得电@@力@@指标到公共服务@@设施@@指标@@

　　世界银行@@认为@@，通过提供基本服务@@——电@@力@@、水@@和互联网@@@@连接@@，公用事业在支持经济和社会发展方面发挥着重要作用@@。电@@力@@供应中断会影响企业的生产力@@、收入和经济增长@@；供水@@不足会导致企业生产力下降@@、机械设备恶化和利润减少@@；价格合@@理且可靠的互联网@@接入能有效提高生产力@@。基于上述考量@@，B-READY评估@@体系@@纳入公共服务@@设施@@指标@@，衡量@@3个关键公用事业@@(电@@力@@、水@@和互联网@@@@)的连接和服务供应@@，涵盖@@3个不同维度@@：电@@力@@、水@@和互联网@@@@法规的质量@@，公共服务@@设施@@的治理和透明度质量@@，公共服务@@设施@@的效率@@。针对@@电@@力@@@@、水@@和互联网@@@@设置@@3份@@问卷@@，共计@@9个三@@级@@指标@@，31个四@@级指标@@，80个测评点@@，290个问题@@(其中@@111个问题@@不计分@@@@),具体见表@@3。

　　相比@@DB评估@@体系@@的获得电@@力@@指标@@，B-READY评估@@体系@@的公共服务@@设施@@指标的主要区别为@@：一@@是@@新增@@互联网@@连接@@、公用设施供应质量@@、可靠性和可持续性@@，以及各连接服务之间的相互关联程度@@(如水@@@@、电@@、互联网@@联办等@@举措@@)等@@评估@@内容@@；二@@是@@@@调查对@@象更广泛@@，不局限于低压小微企业@@，还扩展到高压报装企业@@。

　　公共服务@@设施@@指标需重点关注@@@@以下几个方面@@：一@@是@@电@@力@@@@、水@@、互联网@@联办建设@@，提升公共事业的互操作性@@，继续推行并联审批@@、限时办结@@，实现一@@表申请@@、一@@口受理@@、联合@@踏勘@@、一@@站服务@@、一@@窗咨询@@@@；二@@是@@@@统一@@共享的基础设施@@数据@@库@@、地理信息系统以及网络安全方面的建设@@；三@@是@@对@@电@@力@@@@、水@@和互联网@@@@可靠性的监管与@@评价@@。

　　(四@@)从@@劳动力@@市场监管指标到劳动力@@指标@@

　　世界银行@@认为@@，在大多数企业中@@，劳动力@@是@@最重要的生产要素@@。健全@@、平衡的劳动法规能保障正式职工的权利@@，减少失业风险@@，并提供公平的条件和福利@@，给非正式部门雇员进入正规劳动力@@队伍提供更多@@的机会@@。同时@@，公共服务@@能为劳动审计与@@监察提供制度性设施以帮助和促进劳动法规的实施@@。基于上述考量@@，B-READY评估@@体系@@纳入劳动力@@指标@@，从@@企业和职工角度@@，分@@3个维度@@衡量@@就业法规和公共服务@@的实践@@：劳动法规质量@@、劳动公共服务@@的充分@@性@@、劳动法规与@@公共服务@@的实践效率@@。共计@@7个三@@级@@指标@@，24个四@@级指标@@，50个测评点@@，113个问题@@(其中@@30个问题@@不计分@@@@),具体见表@@4。

　　注@@：Business Ready 手册中的劳动力@@基本情况@@（Workers'Conditions）主要包括最低工资@@、平等@@就业情况@@、最低工作年@@龄@@、是@@否强制劳动@@、职业安全与@@健康@@、辞退告知与@@遣散费等@@@@。

　　DB评估@@体系@@中劳动力@@市场监管指标仅作为观察指标@@，没有实际参与@@考评@@，相比@@而@@言@@，B-READY评估@@体系@@的劳动力@@指标的主要区别为@@：一@@是@@考察内容更全面@@@@，在劳动力@@市场效率相关数据@@的基础上@@，着重考量劳动力@@保护@@(失业保险@@、医疗保险@@、养老金@@)、良好工作环境@@(劳动力@@权利@@、工会等@@社会沟通渠道等@@@@)、公共服务@@等@@内容@@；二@@是@@@@评价对@@象更广泛@@，涵盖@@不同的企业类型和劳动力@@类型@@，包括不同劳务合@@同的劳动力@@@@(国内劳动力@@@@、国外劳动力@@@@、永久性职位@@、短期合@@同工等@@@@);三@@是@@数据@@采集方式更客观@@，直接从@@企业层面收集数据@@@@，以便理解具体规定和法律在实践中的落实@@情况@@。

　　劳动力@@指标需重点关注@@@@以下几个方面@@：一@@是@@新形势下的就业模式@@、灵活用工以及各种类型劳动力@@在兼职方面存在的问题@@；二@@是@@@@职工权益保护和劳动监察效率的提升@@；三@@是@@数据@@源数据@@的一@@致性@@，加强经济数据@@@@、行政数据@@的分@@类统计和公布@@。

　　（五@@）从@@获得信贷指标到金融服务@@指标@@

　　世界银行@@认为@@，没有适当的融资支持@@，即使最出色的商业构想都难以成为现实@@，融资是@@世界各地企业经营@@发展过程中面临的一@@个主要制约因素@@。强大的金融支持@@、健全@@的信息共享和强有力的监管框架@@对@@宏观经济的稳定至关重要@@，同时@@还能增加企业获得融资的可能@@。基于上述考量@@，B-READY评估@@体系@@纳入金融服务@@指标@@，跨越@@3个不同维度@@，包括商业贷款@@、担保交易@@、电@@子支付@@和绿色@@融资@@的监管质量@@，信贷基础设施@@中信息可获得性和融资可及性@@，际获得金融服务@@的效率@@。针对@@商业贷款监管@@、担保交易@@和抵押品登记运作@@、电@@子支付@@、绿色@@融资@@、征信机构和注@@册事务的运作设置@@5份@@问卷@@，共计@@10个三@@级@@指标@@，28个四@@级指标@@，49个测评点@@，211个问题@@（其中@@49个问题@@不计分@@@@），具体见表@@5。

　　相比@@DB评估@@体系@@的获得信贷指标@@，B-READY评估@@体系@@的金融服务@@指标的主要区别为@@：一@@是@@评价内容更广泛@@，增加电@@子支付@@监管质量@@、绿色@@金融监管质量@@、获得贷款难易程度@@、电@@子交易难易程度四@@方面的新内容@@@@；二@@是@@@@评价对@@象更多@@元@@，调查对@@象不再局限于中小企业@@，扩展至内外资私营企业@@；三@@是@@数据@@收集更全面@@@@，除企业调查@@@@、专家咨询@@外@@，还采用相关部门的行政数据@@和案头研究作为验证手段@@，结合@@法律数据@@和实际数据@@@@，更准确地评估@@贷款人的信用@@。

　　金融服务@@指标需重点关注@@@@以下几个方面@@：一@@是@@金融担保@@、金融服务@@的信息化基础建设以及如何在信用体系中破解信息透明度不足和信息不对@@称问题@@；二@@是@@@@加强国际对@@标@@，尤其是@@电@@子支付@@和绿色@@金融领域的国际高标准实践@@，例如反洗钱金融行动特别工作组@@（Financial Action Task Force on Money Laundering，FATF）的建议@@，气候相关财务信息披露工作组@@（Task Force on Climate-Related Fi nancial Disclosure，TCFD）、全球报告@@倡议组织@@（Global Reporting Initiative，GRI）和绿色@@金融系统网络@@（The Network for Greening the Financial System，NGFS）制定的规则@@等@@@@。

　　（六@@）从@@跨境贸易指标到国际贸易@@指标@@

　　世界银行@@认为@@，国际贸易@@是@@经济增长和私营部门发展的关键驱动力@@。通过与@@国外公司之间的竞争@@，国际贸易@@促进了经济体专业化和比较优势的发挥@@，进一@@步提升生产力水@@平@@，创造规模经济@@，有利于资源的再分@@配@@。基于上述考量@@，B-READY评估@@体系@@纳入国际贸易@@指标@@，包括国际贸易@@的法规质量@@，促进国际贸易@@便利化的公共服务@@质量@@，进口货物@@、出口货物和参与@@数字贸易的效率@@3个维度@@。针对@@货物贸易@@、服务贸易@@、数字贸易和公共服务@@设置了@@4份@@问卷@@，共计@@7个三@@级@@指标@@，18个四@@级指标@@，120个测评点@@，179个问题@@（其中@@4个问题@@不计分@@@@），具体见表@@6。

　　相比@@DB评估@@体系@@的跨境贸易指标@@，B-READY评估@@体系@@的国际贸易@@指标的主要区别为@@：一@@是@@评估@@范围进一@@步扩大@@，将监管框架@@的质量和政府@@提供的公共服务@@水@@平纳入评估@@范围@@。此外@@，还将电@@子商务和环境可持续性@@贸易包括在评估@@范围内@@。二@@是@@@@不再使用带有标准化情景和具体假设的案例研究@@，不再涉及@@有关贸易产品@@、贸易伙伴@@、运输方式和边境等@@具体假设@@。

　　国际贸易@@指标需重点关注@@@@以下几个方面@@：一@@是@@服务贸易@@方面外资进入的业务@@牌照@@、经营@@、人员流动等@@方面的限制@@，以及金融服务@@@@、运输服务和物流服务的市场准入@@；二@@是@@@@数字贸易方面电@@子证照的系统性认定@@、安全的跨境电@@子支付@@@@、跨境数据@@流动和数字交易的限制规则@@@@；三@@是@@可持续贸易环境商品的关税减免@@、跨境碳定价工具@@、废@@弃物跨境流动@@；四@@是@@监管质量和效率方面与@@跨境贸易相关的数字化系统建设@@，如海关单一@@窗口@@、监管信息的互通性@@、规则@@信息的透明度等@@@@。

　　（七@@）从@@纳税指标到税收@@指标@@

　　世界银行@@认为@@，税收@@是@@政府@@获得收入并为其正常运营@@提供资金的一@@种强有力的政策工具@@，政府@@可以通过各种相互关联的税收@@政策影响私营部门的发展@@。清晰@@、简单明了的税收@@政策能降低企业经营@@的不确定性@@，税务部门内部效率的提高能有效降低税务管理@@成本@@，促进地区经济增长@@。基于上述考量@@，B-READY评估@@体系@@纳入税收@@指标@@，衡量@@税收@@监管@@、管理@@和实施效率@@@@3个不同维度@@，包括税法质量@@、税务机关提供的公共服务@@@@、税收@@制度的实践效率@@。共计@@8个三@@级@@指标@@，26个四@@级指标@@，50个测评点@@，134个问题@@(其中@@18个问题@@不计分@@@@),具体见表@@7。

　　相比@@DB评估@@体系@@的纳税指标@@，B-READY评估@@体系@@的税收@@指标的主要区别为@@：一@@是@@内涵更丰富@@，增加了税收@@政策清晰@@度@@、稳定性@@、复杂度@@，税务审计@@风险管理@@机制@@@@，争端解决@@机制@@等@@新的评估@@内容@@；二@@是@@@@评估@@范围更广泛@@，评估@@对@@象不再局限于中小企业@@；三@@是@@数据@@收集更完善@@@@，不仅收集法律法规的信息@@，还收集企业@@、政府@@部门实际执行情况的信息@@。此外@@，还涵盖@@了环境保护方面的税务举措@@，以衡量@@经济体是@@否通过财政手段来限制危害环境的活动@@。

　　税收@@指标需重点关注@@@@以下几个方面@@：一@@是@@与@@环境税相关的碳市场机制@@建设以及数字经济@@等@@领域的国际税收@@规则@@和标准制定@@；二@@是@@@@公共税务平台@@的数字化水@@平@@，包括税收@@条例的复杂性和税收@@管理@@的效率@@；三@@是@@税务管理@@的公共服务@@提供@@，如电@@子税务系统@@、税务审计@@、税务争议解决和税务管理@@透明度等@@@@。

　　(八@@)从@@执行合@@同指标到争端解决@@指标@@

　　世界银行@@认为@@，运行良好的争端解决@@系统对@@健康的营商环境@@至关重要@@，清晰@@的监管框架@@@@、健全@@的公共服务@@体系以及数字化解决方式都将使纠纷解决过程更有效率@@、更公平@@，从@@而@@使私营部门受益@@。基于上述考量@@，B-READY评估@@体系@@纳入争端解决@@指标@@，跨越@@3个不同的维度衡量@@商业纠纷解决的效率和质量@@：解决争端的监管框架@@@@、解决争端的公共服务@@@@、解决商业纠纷的便利程度@@。共计@@9个三@@级@@指标@@，24个四@@级指标@@，74个测评点@@，151个问题@@（其中@@16个问题@@不计分@@@@），具体见表@@8。

　　争端解决@@指标由@@DB评估@@体系@@中的执行合@@同指标演变而@@来@@。相比@@执行合@@同指标@@，B-READY评估@@体系@@的争端解决@@指标的主要区别为@@：一@@是@@评价对@@象更广泛@@，将内外资企业均纳入考察范围@@，包括国际争端的解决@@；二@@是@@@@评价方法更灵活@@，不再关注@@@@个别中小企业或特定的案例研究场景@@，而@@是@@对@@解决商业纠纷的效率和质量进行评估@@@@；三@@是@@数据@@采集向企业拓展@@，直接从@@当地的商业诉讼律师和企业收集解决商业纠纷的数据@@@@，无需法官参与@@@@。

　　争端解决@@指标需重点关注@@@@以下几个方面@@：一@@是@@法院数字化和仲裁@@、调解等@@非诉讼解决程序的数字化水@@平@@；二@@是@@@@商业纠纷诉讼流程@@，明确诉讼流程及相关时间要求@@，强化解决商业纠纷的流程和制度@@。另外@@，还需更多@@关注@@@@国际诉讼@@。

　　（九@@）从@@政府@@采购指标到市场竞争@@指标@@

　　世界银行@@认为@@，拥有一@@个充满活力和竞争性的市场是@@经济体实现快速增长的关键@@，公平的市场竞争@@环境能够通过提高企业的创新@@能力和生产效率来刺激经济增长@@，从@@而@@带来更高质量的商品@@、更多@@更好的工作岗位和更高的收入@@。基于上述考量@@，B-READY评估@@体系@@纳入市场竞争@@指标@@，从@@整个私营部门的角度衡量@@促进竞争和创新@@的关键法规@@，包括促进市场竞争@@的法规质量@@、促进市场竞争@@的公共服务@@充分@@性@@、促进市场竞争@@关键服务的实施效率@@@@3个维度@@。针对@@竞争@@、创新@@、公共采购设置@@3份@@问卷@@，共计@@9个三@@级@@指标@@，29个四@@级指标@@，149个测评点@@，243个问题@@(其中@@30个问题@@不计分@@@@),具体见表@@9。

　　市场竞争@@指标与@@@@我国营商环境@@评价中的政府@@采购指标内涵相近@@。相比@@DB评估@@体系@@中政府@@采购指标@@，B-READY评估@@体系@@的市场竞争@@指标的主要区别为@@：一@@是@@评估@@范围更广@@，DB评估@@体系@@中政府@@采购指标@@仅作为观察指标@@，没有其他@@三@@级@@指标作为支撑@@；市场竞争@@指标涵盖@@竞争政策@@、知识产权和创新@@政策的执行@@，侧重于提高私营部门竞争和创新@@能力的政策@@；二@@是@@@@评估@@视角有所转变@@，从@@中小企业开展业务@@便利性的角度转变为从@@整个私营部门发展的角度@@；三@@是@@数据@@收集方式更完善@@@@，不仅收集法律法规的信息@@，还收集实际执行情况的信息@@。

　　市场竞争@@指标需重点关注@@@@以下几个方面@@：一@@是@@营造公平竞争的市场环境@@，如个体间可能存在的公共采购法规效率差异@@、地区间可能存在的电@@子采购服务质量差异@@；二@@是@@@@政府@@采购领域的数字化建设@@，如政府@@采购全流程电@@子化@@、政府@@采购业务@@全链条@@“一@@网通办@@”等@@。

　　（十@@）从@@办理破产指标到企业破产@@指标@@

　　世界银行@@认为@@，有效的破产框架可确保不可存续的企业迅速清算@@，使存续企业以可持续的方式进行有效重组@@，这都将在重振经济方面发挥重要的周期性作用@@。基于上述考量@@，B-READY评估@@体系@@纳入企业破产@@指标@@，包括破产程序法规的质量@@、破产程序的制度和业务@@基础设施@@质量@@、在实践中解决司法破产程序的效率@@3个维度@@。共计@@7个三@@级@@指标@@，15个四@@级指标@@，45个测评点@@，62个问题@@（其中@@3个问题@@不计分@@@@），具体见表@@10。

　　相比@@DB评估@@体系@@的办理破产指标@@，B-READY评估@@体系@@的企业破产@@指标的主要区别为@@：一@@是@@扩大了考察范围@@，将小微企业的专门程序@@、破产管理@@人的专业水@@平和破产程序的制度框架等@@新内容@@纳入考察范围@@；二@@是@@@@不再设定具体案例研究情景@@，重点关注@@@@破产清算和重组程序@@；三@@是@@增加对@@破产中环境义务的讨论@@，并考察破产程序中良好的环境监管做法@@。

　　企业破产@@指标需重点关注@@@@以下几个方面@@：一@@是@@债权人自@@治@@，主要是@@如何为债权人参与@@程序提供便利@@；二@@是@@@@完善@@的企业破产@@程序规则@@@@，如涉及@@中小微企业或者小微企业清算与@@重整的专门程序@@；三@@是@@与@@破产从@@业人员专业化相关的保障措施@@@@；四@@是@@破产程序中企业的环保责任@@。另外@@，还需关注@@@@破产办理的全流程一@@站式集约服务@@。

　　三@@、世界银行@@营商环境@@评估@@体系@@变化的启示及应对@@@@

　　（一@@）积极对@@标@@世界银行@@@@B-READY评估@@体系@@的指标设置思路和构成要点@@

　　一@@是@@厘清世界银行@@@@B-READY评估@@体系@@的底层逻辑@@@@。B-READY评估@@体系@@的底层逻辑@@@@主要体现为@@4个平衡@@，在之后优化营商环境@@的工作中要注@@重厘清并平衡好以下@@4对@@关系@@：单个企业开展业务@@便利度与@@为私营部门带来更广泛利益@@，监管负担与@@监管质量@@，公共服务@@、法律法规及其实际执行@@，数据@@可比性与@@数据@@代表性@@。

　　二@@是@@@@注@@重监管框架@@@@、公共服务@@和实施效率@@@@3个维度@@间的协同@@。从@@营商环境@@改@@革的角度@@，进一@@步强化部门之间的协同@@、部门与@@企业的协同@@，实现个体和整体在营商理念上的协调一@@致@@，发挥改@@革的最大效益@@。特别是@@如何在监管框架@@与@@公共服务@@衔接和互动中提升效率@@，考察企业办事便利度及由此产生的社会效益@@。

　　三@@是@@不断改@@进和完善@@已有营商环境@@评估@@方法@@。借鉴世界银行@@@@B-READY评估@@体系@@，拓宽相关指标数据@@采集及评估@@方式@@，如将专家咨询@@与@@企业调查@@相结合@@@@，同时@@进行案头研究@@、统计数据@@等@@多维度的相互验证@@，提升评价结果的客观性@@。

　　（二@@）坚持监管框架@@@@、公共服务@@和实施效率@@@@三@@位一@@体整体改@@进@@

　　一@@是@@完善@@相关法律制度@@。对@@B-READY评估@@体系@@涉及@@十@@大领域的相关法律法规进行系统梳理@@，充分@@考虑商业社会演化的复杂性@@，预设更多@@灵活应对@@的条件@@，制订立@@、改@@、废@@、合@@、释的工作计划@@，提升制度框架的集约化水@@平@@，形成营商环境@@的法制统一@@@@。

　　二@@是@@@@提升公共服务@@的质量@@。进一@@步增强公共服务@@基础设施@@的建设和保障@@，确保整体性@@、协调性@@、公平性@@，加强标准化@@、质量管理@@@@，提高公共服务@@质量和能力@@。

　　三@@是@@提高部门之间的联动合@@力@@。在提供电@@力@@@@、水@@、互联网@@方面建立全面@@的统筹机制@@@@；推动办理建筑许可@@、登记财产@@等@@相关部门协同优化@@；在金融服务@@方面@@，在原有单一@@提供信贷基础上@@，进一@@步综合@@集成电@@子支付@@监管@@、绿色@@融资@@、电@@子支付@@等@@跨部门@@业务@@@@；在国际贸易@@方面纳入电@@子商务相关部门@@。

　　（三@@）运用数字技术促进营商环境@@数字化水@@平提升@@

　　一@@是@@加大平台@@建设@@。加强电@@子政务@@@@、在线服务@@、智慧政务@@等@@系统和平台@@建设@@，促进各类信息系统之间的统筹建设@@，推进数字技术和信息手段在公共服务@@领域的广泛运用@@。

　　二@@是@@@@加强数据@@共享和治理@@。建立健全@@数据@@开放和共享机制@@@@，将各单位@@、行业@@、机构的相关数据@@集成到一@@个平台@@@@，加快数据@@的全归集@@、全共享@@，促进政务@@数据@@跨区域@@、跨部门@@、跨层级互联互通@@，推动政务@@数据@@在民生@@、社会治理等@@领域共享@@。同时@@，建立数据@@治理@@机制@@@@，充分@@调动社会力量@@，多方参与@@协同治理@@，加强各相关机构之间数据@@信息的交叉验证与@@互换@@，打造高效@@、智能@@、协作的数据@@治理@@体系@@。

　　三@@是@@不断拓展营商环境@@应用场景@@。围绕企业全生命周期@@、全产业链@@、市场要素等@@@@，以解决实际问题为突破口@@，开发更多@@具有前瞻性@@、主动性的营商环境@@应用场景@@，满足企业不同发展阶段的实际需求@@。四@@是@@加强数据@@安全管理@@@@。针对@@各类数据@@的存储@@、备份@@@@、加密@@、存取等@@进行系统规划@@、实施和管理@@@@，提高政府@@和社会数据@@的使用效能与@@安全性@@，确保国家秘密@@、商业秘密@@、公司及个人隐私信息不泄露@@，夯实数据@@确权授权@@、交易流通@@、合@@规监管的基础@@。

　　（四@@）关注@@@@可持续发展@@@@、性别@@两个跨领域主题@@@@

　　一@@是@@强化绿色@@发展理念@@。将人与@@自@@然环境和谐可持续发展@@纳入营商环境@@的考查范围@@，增加绿色@@发展评估@@指标@@，强化企业可持续性业务@@考评@@。

　　二@@是@@@@在营商环境@@活动中增加可持续要素@@。如建设可持续城市@@、保持可持续的消费和生产模式@@，提高资源效率@@，促进可持续发展@@@@。

　　三@@是@@为女性参与@@经济活动创造更多@@有利环境@@。充分@@保障妇女平等@@获取经济资源的权利@@，包括享有对@@土地和其他@@形式财产的所有权与@@控制权@@，获取金融服务@@@@、遗产和自@@然资源的权利@@，提高女性在经济活动中的参与@@度@@。

　　（五@@）重视公平竞争的制度@@、规则@@、机制@@

　　一@@是@@提升公平竞争法规制@@度建设和实施质量@@。加快梳理与@@公平竞争相关的法规@@，尤其是@@地方性法规@@，以及相关的规范性文件和各类政策措施@@。加强构建行政@@、司法相互衔接的公平竞争执法体系@@，提高执法质量@@。

　　二@@是@@@@创新@@监管机制@@@@。加强智慧监管和全链条监管@@，围绕新业态新领域@@，促进从@@事中事后监管向预防式监管转变的探索@@。不断提升竞争监管机构的工作质量@@，提高促进市场竞争@@的社会化服务质量@@。

　　三@@是@@适度优化具有制度性差异的政策@@。探索推进制度型开放经验@@，优化部分@@限制外资企业准入@@的特殊限制@@，如调整所有权或股息分@@配比例@@，优化外国人身份@@公证文件@@、大使馆核查等@@限制条件@@，营造有利于所有企业发展的公平竞争的市场环境@@。

　　（六@@）提高政策落地效应@@，增强市场主体@@获得感@@

　　一@@是@@以市场主体@@和社会公众满意度为导向@@@@。从@@过去单纯看案例@@、看样本向模拟办件@@、部门访谈@@、企业调查@@、抽取数据@@@@、文件分@@析等@@多种方法并用转变@@，深入推进重点领域和关键环节改@@革@@。

　　二@@是@@@@建立营商环境@@政策@@“落实@@—监督@@—完善@@”全流程管理@@机制@@@@。常态化开展基于企业感受的营商环境@@政策效果评估@@@@，根据政策落实@@效果和市场主体@@反馈及时进行优化调整@@，有序推进营商环境@@政策更新迭代@@。

　　三@@是@@及时发现并梳理总结好经验@@、好做法@@、好案例@@，提炼形成更多@@可供复制推广借鉴的改@@革举措@@。

　　（七@@）强化对@@@@B-READY评估@@体系@@的宣传@@

　　统筹用好各种渠道@@，加强对@@@@B-READY评估@@体系@@的宣传@@，尤其对@@@@B-READY评估@@体系@@新设立内容涉及@@的监管及公共服务@@部分@@要进行积极的宣传和广泛的培训@@，避免专家和企业因不熟悉变化而@@产生评估@@误差@@。同时@@，要持续加强与@@有关行业@@协会的互动@@，充分@@发挥专业机构服务功能@@，提升政策普及率和知晓度@@。

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