如何全面优化营商环境@@@@，要@@抓住这几个着力点@@！

　　营商环境@@是@@区域发展的软实力@@、核心竞争力之一@@。近些年@@来@@，得益于@@“放管服@@”改革@@，我国营商环境@@优化受到各级政府@@高度重视@@，并取得了较好成绩@@。无论是@@全球主要@@经济体排名连年@@提升@@，还是@@各个领域的改革@@持续深化@@，都极大地提振了国内外投资者和市场主体@@对中国经济发展的信心@@。但是@@@@，当前营商环境@@仍然存在不少值得关注@@的堵点和难点问题@@，未来需要@@考虑如何进一步优化营商环境@@@@，使营商环境@@优化真正提升市场主体@@的获得感@@。笔者认为@@，应着重从如下几个方面入手@@，使营商环境@@优化的针对性@@、靶向性@@、精准性和有效性更强@@，进一步建设普惠营商环境@@@@、产业营商环境@@@@、协同营商环境@@@@、实质营商环境@@@@、数字营商环境@@@@。

　　打造公平竞争的市场环境@@

　　在营商环境@@优化的过程中@@，是@@抓大放小还是@@全员普惠@@？营商环境@@优化的核心是@@打造公平竞争的市场环境@@@@，让市场主体@@能够公平竞争并优胜劣汰@@。但是@@@@，不少地区和政府@@部门的营商环境@@优化政策@@，存在不同程度的规模歧视和所有制歧视@@。这些政策往往对大企业和国有企业情有独钟@@，而对中小微企业和民营企业的关注@@不够@@。这使营商环境@@优化主要@@围着大企业转@@，往往停留在就事论事的阶段@@@@，还难以在制度层面深入推进@@。

　　每一家企业都是@@由小变大@@、由弱变强的@@，大企业也曾有小的时候@@，小企业也会慢慢长大@@。政府@@部门不能停留在吃现成的和@@“摘果子@@”的阶段@@，而要@@关注@@中小微企业的扶弱做强@@。营商环境@@优化要@@做好锦上添花的工作@@，但更应关注@@雪中送炭的问题@@。因此@@，营商环境@@优化不能只对大企业提供带有倾向性的@@“服务包@@”或@@保姆式服务@@，更为重要@@的是@@要@@让中小微企业感受到营商环境@@的温度@@。这意味着要@@推动普惠性营商环境@@优化@@，而不是@@专门针对大企业的@@“一对一@@”服务或@@@@“一企一策@@”。否则@@，这将使市场在资源配置中难以发挥决定性作用@@，也不利于中小微企业做大做强@@，并会影响经济发展的后劲和可持续性@@。

　　为做强做大产业链@@@@

　　提供有利环境支撑@@

　　营商环境@@优化有共性通用的一面@@，也有具体特别的一面@@。不同产业需要@@的营商环境@@会有较大差别@@，同一产业在不同阶段的需求也不尽相同@@，在营商环境@@不同方面的侧重点也有所不同@@。在营商环境@@优化的初始阶段@@，需要@@全方位地推进@@，并提升营商环境@@的整体水平@@。但是@@@@，进入到营商环境@@优化的跃迁阶段@@，则应有所为有所不为@@，关注@@如何优化和主导产业发展相适配的营商环境@@@@。

　　地方政府@@应明确当前和未来重点发展的产业@@，并为这些产业量身定做特色营商环境@@@@。技术密集型@@、劳动密集型@@、资源依赖型@@、出口导向型@@、贴近市场型等产业的营商环境@@诉求各不相同@@，也需要@@地方政府@@对症下药@@。比如@@，出口导向型@@企业更看重海关报关@@、出口退税@@、展览业@@、涉外法律纠纷解决等方面的国际服务水准@@，而这是@@地方政府@@需要@@着力改善的重点领域@@。再如@@，数据@@中心等产业往往落户西部地区@@，这同其耗电量大和占地面积大有关@@，而这是@@企业最看重的营商环境@@维度@@，也是@@地方政府@@需要@@侧重的方面@@。

　　在营商环境@@优化方面@@，地方政府@@应有所为有所不为@@，紧紧围绕产业链@@做文章@@。要@@聚焦产业链@@扩链@@、补链@@、强链的具体需要@@@@，有针对性地改进和优化产业营商环境@@@@@@。特别是@@要@@提升相关部门对重点产业的研究能力@@，围绕产业园区和产业链@@的营商环境@@需求@@，突出本地营商环境@@的产业聚焦性和特色@@。唯有如此@@，才能使产业营商环境@@@@的特色更加凸显@@，为做强做大产业链@@@@提供有利环境支撑@@@@。

　　打造协同营商环境@@@@@@

　　来提升企业获得感@@

　　营商环境@@涉及方方面面@@，负责营商环境@@优化的政府@@部门也较多@@。但是@@@@，不同部门出台的政策往往存在明显的部门本位主义@@，缺少同其他部门的沟通@@、协商和协调@@，导致政策龃龉现象频繁发生@@。中国财政科学研究院院长刘尚希指出@@，我国不少政策都存在@@“合成谬误@@”或@@“分解谬误@@”，要@@么各个政策放在一起出问题@@，要@@么政策层层分解目标时出问题@@。营商环境@@优化的不少政策也存在明显的@@“合成谬误@@”或@@“分解谬误@@”，导致政策执行部门左右为难@@，并让企业在执行政策时哭笑不得@@。

　　当不同部门对同一家企业提出截然相反或@@自相矛盾的政策时@@，就可能使政策本身的效果大打折扣@@，甚至导致一加一小于二的双输结局@@。与此同时@@，人为机械地将上级政策目标层层分解@@，甚至出现层层加码现象@@，也会使企业背负难以承受的负担@@。因此@@，营商环境@@优化不能出现政策打架问题@@，导致出发点和本意是@@好的政策之间发生冲突@@，使政策难以达到预期效果@@。

　　营商环境@@本身是@@一个地区整体性的体制机制@@。现代政府@@强调整体政府@@和整体性治理@@，营商环境@@优化也要@@注重系统性和协同性@@，坚持一体设计@@、整体布局和联动推进@@。要@@建立完善营商环境@@优化的领导小组@@、会商@@、联席会议等议事协调机制@@，明确牵头部@@门和主责部门@@，使相关部门可以在分工的同时有合作@@，各类政策能够在分解的同时有联动@@。唯有如此@@，才能使部门营商环境@@优化出现@@“合成谬误@@”或@@“分解谬误@@”，也才能通过打造协同营商环境@@@@@@来提升企业获得感@@@@。

　　打通@@“最后@@一公里@@”

　　加速数字化转型@@@@

　　今年@@初@@@@，北京市发展改革@@委出台了@@《清理隐性壁垒@@优化消费营商环境@@实施方案@@》，旗帜鲜明地剑指各类@@“隐性壁垒@@”，为市场主体@@登记开办和进入相关领域扫除障碍@@，并打通@@政策落地的@@“最后@@一公里@@”。总之@@，要@@加快建立亲清新型政商关系@@，让亲近和清白的政商关系成为营商环境@@优化的强大后盾@@，实质性推进营商环境@@优化@@。

　　在数字时代@@，营商环境@@越来越表现为数字营商环境@@@@@@，而数字政府@@@@建设也同营商环境@@优化息息相关@@。“互联网@@+乐动安卓app ”“互联网@@+监管@@”等创新应用@@，使企业的大量@@乐动安卓app 事项可以@@“全程网办@@”，极大地减轻了企业与政府@@打交道的负担@@，缩短了企业办理业务的时间@@，也在无形之中减少了企业的各类财务成本@@。与此同时@@，“跨省通办@@”乃至@@“全国通办@@”也在越来越多地试点@@，使企业在更大范围实现@@乐动安卓app 的数字化@@。无论是@@涉企政策定制化提醒@@，还是@@企业补贴@@“免申即享@@”，都是@@利用大数据@@和人工智能技术来提升营商环境@@优化的精准性和智能化@@，使企业可以在第一时间自动享受各类政策红利@@。诸如此类的改革@@创新@@，都是@@加速推进营商环境@@的数字化@@转型@@@@，打造以企业为中心的数字化@@营商环境@@@@。

　　营商环境@@既表现为企业经营的线下环境@@，也反映在网络空间@@和线上环境@@。2023年@@，国家网信办开展@@“清朗@@·优化营商网络环境保护企业合法权益@@”专项行动@@，通过优化营商网络环境来营造良好的舆论环境@@，切实保护企业和企业家的合法权益@@。因此@@，要@@进一步加强网络舆论引导和网络舆情疏导@@，为营商环境@@优化创造健康规范的网络空间@@@@。

　　增强各级政府@@部门的@@

　　创造性政策执行能力@@

　　打造普惠营商环境@@@@、产业营商环境@@@@、协同营商环境@@@@、实质营商环境@@@@、数字营商环境@@@@，需要@@进一步明确营商环境@@评价的导向作用@@，深入市场主体@@一线开展调查研究@@，并增强各级政府@@部门的@@创造性政策执行能力@@@@。

　　首先@@，要@@关注@@营商环境@@的关键维度存在的突出问题@@，使营商环境@@优化落到实处@@。营商环境@@是@@政府@@供给和企业需求的结合@@，需要@@做到供需匹配@@。但是@@@@，当前不少营商环境@@评价仍然是@@以政府@@供给侧为主@@，而从企业需求侧进行评价的不多@@，能够真实可靠地反映营商环境@@实际情况的也不多@@。这使不少营商环境@@评价和排名结果同市场主体@@的真实感受相去甚远@@，难以客观反映营商环境@@的实际情况和现实问题@@，并对政府@@部门造成误导@@。因此@@，特别是@@要@@更多@@从企业端获取各类反馈数据@@@@，使企业愿意和敢于说真话@@，为营商环境@@评价提供最真实可靠的数据@@@@，避免营商环境@@评价偏离实际情况而误导营商环境@@优化方向@@。

　　其次@@@@，各级领导干部和公务员都要@@扑下身子@@，真正到市场主体@@一线开展调查研究@@，切实解决企业的急难愁盼问题@@。2023年@@初@@，中共中央办公厅印发@@《关于在全党大兴调查研究的工作方案@@》。营商环境@@优化是@@关乎贯彻新发展理念@@、构建新发展格局@@、推动高质量发展中的重大问题@@，也要@@大兴调查研究之风@@。要@@问计于企@@，通过座谈会@@、走访调研@@、早餐会等灵活多样的形式加强政企沟通@@，倾听企业经营发展遇到的问题@@，并切实解决企业诉求@@。

　　最后@@，要@@增强各级政府@@部门的@@创造性政策执行能力@@@@，使营商环境@@在创新中优化@@，在优化中创新@@。营商环境@@优化和全面深化改革@@一样@@，都在容易改和可以改的任务完成以后@@，面临难以改甚至无法改的瓶颈和困境@@。在营商环境@@优化取得较好成绩的基础上@@，要@@想进一步优化营商环境@@@@，就会面临更为严峻的挑战@@。这意味着营商环境@@优化进入@@“深水区@@”，要@@“啃硬骨头@@”。

　　国务院总理李强在今年@@两会期间提出要@@切实加强政府@@自身建设@@，特别是@@要@@提高创造性执行能力@@。营商环境@@优化的不少任务都是@@@@“既要@@又要@@还要@@@@”的两难悖论@@，需要@@政府@@部门发挥创造力予以破解@@。因此@@，营商环境@@优化需要@@发挥创造力@@，增强政策执行力@@，使其朝着正确的方向有力前行@@。在各地各部门创造性执行营商环境@@优化政策的同时@@，也要@@推动好经验和好做法在更大范围复制推广@@，使更多@@市场主体@@可以受益于营商环境@@的整体提升@@。

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