基层检察机关优化法治营商环境@@路径探析@@

　　强峰@@：张掖市甘州区人民检察院党组书记@@、检察长@@

　　党的二十大报告指出@@，“完善产权保护@@、市场准入@@、公平竞争@@、社会信用等@@市场经济基础制度@@，优化营商环境@@@@”。法治化@@的营商环境@@是@@经济高质量发展的助推器@@，司法力量在优化营商环境@@@@中可以发挥增强制度约束@@、稳定市场预期等@@功能@@。基层检察机关要及时更新理念@@，主动回应所在区域社会法治期待@@，通过延伸增强服务@@、发挥四大检察职能@@、强化法律@@监督@@、参与社会治理等@@方式服务于优化法治营商环境@@@@。

　　以刑事检察为主线@@，做优公平正义的法治营商环境@@@@。一是@@审慎包容@@，维护经营主体@@合法权益@@。依法惩治制假售假@@、非法经营@@、金融诈骗等@@扰乱市场经济秩序@@、侵害企业合法权益的犯罪行为@@；准确把握罪与非罪的界限@@，加强对公安机关适用强制措施@@、查封冻结财物不当等@@问题的监督@@，采取针对性措施促进规范执法司法@@，平等@@保护每一个经营主体@@@@。二是@@简化流程@@，保障涉企案件办案质效@@。协同公安@@、法院@@、司法行政机关@@，提高涉企刑事案件侦查@@、诉讼@@、执行的质量和效率@@，推动依法快速办案@@，简化相关申报审批程序@@，减少程序空转@@，为企业减轻负重@@，服务保障区域内企业健康稳定发展@@。三是@@事前防控@@，帮助企业自主排查风险@@。把办好每一个具体案件与建设法治营商环境@@有机结合起来@@，分析研判各类涉企案件的特点@@，通过送法进企@@、法律@@“体检@@”、风险预警等@@专项检察服务活动@@，帮助企业及早发现监管漏洞@@、事前预防法治风险@@，促进行业自律和监管制度完善@@。四是@@多元参与@@，强化知识产权司法保护@@。突出打击链条式@@、产业化侵犯知识产权犯罪@@，深化知识产权行政部门和司法部门合作@@，推动构建知识产权@@“严保护@@、大保护@@、快保护@@、同保护@@”工作格局@@，营造公平竞争@@@@、鼓励创新的营商环境@@@@。

　　以民事检察为抓手@@，做优和谐有序的法治营商环境@@@@。一是@@促进民事和解@@，助推诉源治理@@。坚持和发展新时代@@“枫桥经验@@”，将矛盾化解工作贯穿于案件办理全过程@@，诉前调查时全面审查@@，积极采取普法宣传@@、检察听证@@、组织面对面座谈@@、协调相关职能部门共同研究解决方案等@@方式@@，妥善化解市场经营主体@@矛盾纠纷@@，助推优化法治营商环境@@诉源治理@@。二是@@强调部门配合@@，形成监督合力@@。打破部门业务壁垒@@，建立信息共享平台@@@@，规范案件线索移送共享@@，妥善处理市场创新行为与经济犯罪交叉案件@@，防止不当立案@@、以罚代刑或以刑事手段插手经济纠纷等@@情况@@，提高监督质效@@。三是@@紧盯违法共性@@，深挖问题根源@@。通过移送线索@@、立案监督@@、提出检察建议@@等@@方式@@，深挖隐藏在个案背后的深层次@@营商法治问题@@，综合运用社会治理检察建议@@堵漏建制@@，确保全方位@@、立体化规范经营主体@@的经营行为@@。四是@@全面开展监督@@，保障合法权益@@。针对当事人恶意串通@@，通过加大以物抵债等@@方式损害企业产权的案件审查力度@@，督促法院@@依法惩治虚假诉讼@@行为@@；合理运用多种监督手段@@，着重监督有案不立@@、久调不决@@、违规保全等@@程序性违法问题以及怠于执行@@、超标执行@@、被执行对象不当@@、滥用强制措施等@@违法执行活动@@，推动规范民事执行行为@@，确保民事诉讼@@公平@@，切实保障企业家人身财产等@@合法权利@@。

　　以行政检察为支撑@@，做实务实高效的营商环境@@@@。一是@@畅通检企沟通渠道@@，了解企业诉求@@。开启涉企控告申诉@@“绿色@@通道@@”，按照行业和问题类型对信访信息精准分流@@，定期调阅办结进展@@，实现闭环管理@@；落实检察官定点联系企业制度@@，定期对区域内重点企业开展走访@@，听取建议@@、收集线索@@，通过面对面交流实现表达诉求@@“零距离@@”，提升服务保障企业权益能力水平@@；二是@@依法监督纠正执法@@，推动依法行政@@。聚焦行政机关侵犯企业用人管理权@@、企业生产经营决策权等@@行政非诉执行中普遍存在的问题@@，通过多元化监督方式@@，督促行政机关增强依法及时高效的执法意识@@。三是@@深化内部融合协作@@，发挥集体智慧@@。完善内部沟通机制@@，各职能相关部门及时移送涉经营主体@@的线索@@，建立案件台账@@，共享动态信息@@；充分利用案件评查@@、联席会议机制@@，交流办案经验@@，提升办案精度@@，在相互沟通中提升法律@@素养和决策的科学性@@。四是@@强化@@“行刑@@”衔接配合@@，促进良性互动@@。积极与司法@@、行政机关协调@@、对接@@，就优化营商环境@@@@工作建立信息通报@@、提前介入等@@制度@@，帮助相关部门解决办案中发现的行政机关监管漏洞和行业风险@@，实质性提升法治营商环境@@@@。

　　以公益诉讼@@检察为切口@@，做好安全稳定的营商环境@@@@。一是@@监督助力乡村振兴@@。重点聚焦粮食安全@@、耕地资源保护@@、农村人居环境@@、食品质量安全@@、大气污染防治@@、黑臭水体排放等@@方面开展专项监督@@，坚持书面与实地调查相结合@@，综合运用联合执法@@、检察建议@@、诉前磋商等@@方式进行整治活动@@，强化企业合法合规经营生产意识@@。二是@@联动开展特色行动@@。加强与农业农村@@、市场监管@@、卫生健康等@@行政执法部门的协作配合@@，有针对性地开展地域特色专项保护行动@@，引导涉种企业守法经营@@，夯实粮食安全根基@@。三是@@聚焦民生关切热点@@。落实食品药品安全@@“四个最严@@”要求@@，针对保健品@@、进口婴幼儿奶粉等@@重点领域存在的食品药品安全隐患@@，严厉打击生产销售有毒有害食品犯罪@@，维护市场秩序@@，切实保障人民群众@@“舌尖@@”上的安全@@。四是@@高度关注@@@@“等@@”外情形@@。完善案件线索收集机制@@，积极探索互联网@@@@、安全生产等@@其他不同情形的公益诉讼@@案件@@，对于严重侵害公益和企业合法权益@@、人民群众反映强烈且普通诉讼@@缺乏适格主体@@的情形@@，适时提起公益诉讼@@@@，提供检察支持新角度@@，服务和保障商业环境@@。

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