世界银行@@ B-READY 评价指标下的政府@@采购@@@@营商环境@@@@优化@@— 国际经验与@@中@@国镜鉴@@

　　2022年@@世界银行@@推出新营商环境@@@@评价项目@@（B-READY），取代了运行@@17年@@的原营商环境@@@@评价项目@@（DB），政府@@采购@@@@首次@@作为@@正式指标被纳入评价体系@@@@。结合世界银行@@评价体系@@的政府@@采购@@@@营商环境@@@@优化作为@@一@@个较新的领域@@，目前相关研究较少@@。本文基于@@世界银行@@全新评价体系@@@@，结合中@@国实际@@，从政府@@采购@@@@效率@@指标@@、争议处理制度@@（救济制度@@）、可持续采购@@@@（绿色@@采购@@@@）、电子化采购@@四@@方面@@探讨我国政府@@采购@@@@营商环境@@@@存在@@的不足@@；通过梳理总结国际先进经验@@，提出优化政府@@采购@@@@营商环境@@@@的相关镜鉴@@，以国际视角助力我国政府@@采购@@@@营商环境@@@@进一@@步优化@@，并为迎接@@B-READY评估乃至未来加入@@WTO《政府@@采购@@@@协议@@》（GPA）夯实基础@@。

　　营商环境@@@@是@@指企业@@等@@市场主体@@在@@市场经济活动中@@所涉及@@的体制机制性因素和@@条件@@;这些条件不受企业@@所控制@@，但对企业@@整个生命周期中@@的商业行为具有重大影响@@。国内及@@国际社会均高度关注@@营商环境@@@@@@。2019年@@国务院@@出台@@《优化营商环境@@@@@@条例@@》，其中@@@@包含对政府@@采购@@@@领域的要求@@。世界银行@@自@@2003年@@起@@每年@@发布@@《全球营商环境@@@@报告@@》（Doing Business，简称@@DB），对全球经济体的营商环境@@@@进行评估及@@排名@@。2022年@@，世界银行@@推出了新的营商环境@@@@评价项目@@（Business Ready，简称@@B-READY),并于@@当@@年@@@@12月@@发布了@@正式版概念说明@@（Concept Note），2023年@@5月@@发布了@@《手册指南@@》（Manualand Guide）及@@《方法手册@@》（Methodology Handbook），政府@@采购@@@@首次@@作为@@正式指标被纳入评价体系@@@@（DB2020中@@，政府@@采购@@@@曾作为@@观察指标被引入@@）。可见@@，无论就国内政策还是@@世行评价体系@@而@@言@@，政府@@采购@@@@营商环境@@@@优化都是@@较新的课题@@，目前涉及@@该领域的研究较少@@，且多集中@@在@@政策解读或地方层面@@，鲜有结合世界银行@@评价体系@@的研究@@。在@@世界银行@@全新评估体系@@B-READY视角下@@，分析我国政府@@采购@@@@营商环境@@@@存在@@的不足@@，研究借鉴国际经验@@，提出优化措施@@，有助于推动我国政府@@采购@@@@营商环境@@@@持续优化及@@畅通与@@国际接轨@@，并为迎接@@B-READY评估乃至未来加入@@WTO《政府@@采购@@@@协议@@》（GPA）夯实基础@@。

　　一@@、B-READY项目及@@其政府@@采购@@@@评价指标@@@@

　　（一@@）B-READY项目对@@DB项目的拓展优化@@

　　B-READY项目在@@保留@@DB项目核心内容的基础上@@，在@@评估目标@@、评估方法@@、评估范围@@@@、主题@@和@@指标体系@@、评分等@@方面@@作出了进一@@步拓展和@@优化@@。

　　评估目标方面@@@@，B-READY对全球各经济体私营部门的营商环境@@@@进行量化评估@@，每年@@发布详细数据@@和@@总体报告@@，旨在@@为政策改革提供信息分析@@、具体政策建议@@，为政策研究提供数据@@@@。政策制定者和@@研究人员可以使用@@@@B-READY数据@@来帮助私营部门设计发展路径@@。私营部门的发展能够以创新和@@创业带动经济增长@@，促进@@市场参与@@者之间的机会平等@@@@，确保经济的长期可持续性@@。B-READY通过聚焦私营部门发展@@，有效促进@@世界银行@@消除贫困与@@共@@同繁荣双重目标的实现@@。

　　评估方法@@上@@，B-READY注重方法的平衡性@@@@，在@@四@@个层面寻求平衡@@：首先@@，B-READY不仅从单个企业@@的经营@@便利性角度@@，同时@@更注重从整个私营部门发展的角度来评估营商环境@@@@@@@@。其次@@@@，B-READY不仅关注@@企业@@的监管负担@@，更关注@@监管质量@@和@@相关公共@@服务@@的提供@@。第@@三@@@@，B-READY不仅收集法律信息@@，还收集事实信息@@，获取数据@@信息的方式包括专家咨询@@和@@公司调查@@。DB项目虽然@@也收集法律和@@事实数据@@@@，但只通过专家咨询@@一@@种方式@@，采用公司调查法是@@@@B-READY的一@@项重要创新@@。第@@四@@@@，B-READY努力在@@不同@@经济体的数据@@可比性和@@某一@@经济体内的数据@@代表@@性之间寻求平衡@@。专家咨询@@使用@@广泛参数而@@非狭窄的案例研究来衡量大多数企业@@所面临的营商环境@@@@@@，公司调查使用@@具有全国代表@@性的注册公司样本@@，涵盖不同@@规模@@、地点以及@@不同@@经济部门的内资和@@外资企业@@@@。

　　评估范围@@@@、主题@@、指标体系方面@@@@，B-READY从三@@个维度@@（three pillars）评估营商环境@@@@@@：监管框架@@（Regulatory Framework）、公共@@服务@@（Public Services）、效率@@（Efficiency）。B-READY以企业@@生命周期和@@市场参与@@为线@@，共@@设置@@10项主题@@@@（topics）：企业@@准入@@（Business Entry）、经营@@地点@@（Business Location）、公用事业服务@@（Utility Services）、劳动力@@（Labor）、金融服务@@（Financial Services）、国际贸易@@（International Trade）、税收@@（Taxation）、争议解决@@（Dispute Resolution）、市场竞争@@（Market Competition）以及@@企业@@破产@@（Business Insolvency）。1—2两项对应生命周期中@@的企业@@开办@@，3—9项对应企业@@经营@@或扩张@@@@，第@@10项对应企业@@关闭@@@@。此外@@，在@@每项主题@@@@中@@@@，B-READY都纳入了对现代经济日@@益重要的三@@个关键主题@@的数据@@@@（可视为交叉性主题@@@@）：数字技术应用@@（Digital Adoption）、环境@@可持续性@@（Environmental Sustain-ability）及@@性别@@（Gender）。10项主题@@@@每项均包含@@3套指标@@（sets of indicators）：监管框架@@、公共@@服务@@、效率@@（对应评估范围@@@@中@@的三@@个维度@@）。监管框架@@指标获取法律信息@@，采用专家咨询@@方式收集数据@@@@；公共@@服务@@指标获取事实信息@@，也采用专家咨询@@方式收集数据@@@@@@；效率@@指标获取事实信息@@，采用专家咨询@@和@@公司调查相结合的方式收集数据@@@@。

　　评分方面@@@@，基于具体指标得分@@，B-READY给出每个主题@@的相应分数@@。每项具体指标@@得分将综合考虑企业@@灵活性@@（单个企业@@视角@@）和@@社会效益@@（整体视角@@）。除了每个主题@@的分数外@@，B-READY还考虑给出更高层级的分类总分@@。例如@@@@，按企业@@生命周期将主题@@组合为开业@@、经营@@、关闭@@；或按主题@@性质将其组合为生产投入@@、市场互动@@、机构互动@@，分类汇总分数@@；或给出包含所有主题@@得分的总分数@@。

　　总体上看@@，与@@DB项目相比@@，B-READY项目评价体系@@更具整体性@@、平衡性@@、系统@@性@@（对比情况如@@表@@@@@@1所示@@）。

　　表@@1DB与@@B-READY关键点对比@@

　　（二@@）B-READY 政府@@采购@@@@评价指标@@

　　2019 年@@ 10 月@@ 24  日@@，世界银行@@发布的@@《全球营商环境@@@@报告@@ 2020》（Doing Business  2020）将政府@@采@@ 购@@（Contracting with the Government）作为@@观察主题@@@@（不参与@@正式评分排名@@）纳入评价范围@@@@，测评政府@@@@ 采购@@程序@@、所需时间与@@监管框架@@@@，覆盖采购@@需求@@、预算制定@@、招标@@、标书收集@@、开标和@@评估@@、合同授予@@ 和@@签订@@ 、合同修订@@、开票和@@付款@@、投诉@@处理等@@政府@@采购@@@@全流程各环节@@，旨在@@评估各国政府@@采购@@@@系统@@@@ 全生命周期的效率@@@@、质量@@、透明@@度@@、问责制和@@完整性@@，识别造成效率@@低下和@@资源浪费的原因@@。

　　B-READY 评价体系@@中@@@@，政府@@采购@@@@指标被纳入新增的正式主题@@@@“ 市场竞争@@ ”之下@@，该主题@@项下的三@@套指标@@为@@：促进@@市场竞争@@的法规质量@@@@、促进@@市场竞争@@的公共@@服务@@的充分性@@、促进@@市场竞争@@的关键服务的实施效率@@@@。每套指标@@均包含竞争法规和@@机构@@、知识产权和@@创新@@、政府@@采购@@@@三@@个类别@@，归纳情况如@@表@@@@@@2所示@@

　　在@@上述指标体系中@@@@，与@@政府@@采购@@@@相关的指标类别为公共@@合同招标@@法规的质量@@@@@@、电子采购@@服务质量@@@@、政府@@采购@@@@法规的效率@@@@。“公共@@合同招标@@法规的质量@@@@”下辖@@4个子类别@@：进入和@@竞争@@、物有所值@@、采购@@过程的公平@@性@@、透明@@度@@，共@@25项具体指标@@；“电子采购@@服务质量@@@@”下辖@@3个子类别@@：电子采购@@平台@@的开放访问和@@互动性@@、透明@@度@@、采购@@程序@@的数字化@@，共@@18项具体指标@@；“政府@@采购@@@@法规的效率@@@@”下辖@@5项具体指标@@：政府@@采购@@@@合同授予@@时间@@、收到付款时间和@@滞纳金@@、政府@@市场进入@@、政府@@供应商的性别差异@@、参与@@投标的行政要求中@@的性别差异@@（如@@表@@@@3）。

　　二@@、我国优化政府@@采购@@@@营商环境@@@@面临新挑战@@

　　我国近年@@来高度重视优化营商环境@@@@@@@@。国务院@@《优化营商环境@@@@@@条例@@》提出要坚持市场化@@、法治化@@、国际化原则@@，以市场主体@@需求为导向@@@@，以深刻转变政府@@职能为核心@@，创新体制机制@@、强化协同联动@@、完善法治保障@@，对标国际先进水平@@，为各类市场主体@@投资兴业营造稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的良好环境@@@@。具体到政府@@采购@@@@领域@@，该条例指出政府@@采购@@@@应当@@公开透明@@@@、公平@@公正@@。2019年@@7月@@，财政部下发@@《关于促进@@政府@@采购@@@@公平@@竞争优化营商环境@@@@@@的通知@@》（财库@@〔2019〕38号@@），直面政府@@采购@@@@中@@的问题与@@短板@@，提出构建统一@@开放@@、竞争有序的政府@@采购@@@@市场体系@@，从全面清理政府@@采购@@@@领域妨碍公平@@竞争的规定和@@做法@@、严格执行公平@@竞争审查制度@@、加强政府@@采购@@@@执行管理@@、加快推进电子化政府@@采购@@@@@@、进一@@步提升政府@@采购@@@@透明@@度@@@@、完善政府@@采购@@@@质疑@@投诉@@和@@行政裁决@@机制等@@@@6个方面@@促进@@政府@@采购@@@@领域公平@@竞争@@、优化营商环境@@@@@@。全国多地在@@优化政府@@采购@@@@营商环境@@@@实践中@@亦取得显著成效@@。与@@此同时@@@@，相较于国际先进水平@@，我国政府@@采购@@@@营商环境@@@@在@@多个方面@@仍存在@@不足@@。本文基于@@B-READY评价体系@@，从效率@@指标@@、争议处理制度@@、可持续采购@@@@、电子化采购@@四@@个方面@@进行分析@@。

　　（一@@）效率@@需进一@@步优化@@

　　效率@@指标是@@@@B-READY政府@@采购@@@@指标体系@@中@@的一@@大类别@@。过长的合同授予@@时间会阻碍企业@@进入采购@@市场@@，并鼓励串标行为@@。延迟付款则会给企业@@带来负外部性@@，比如@@市场活动的中@@断@@、员工和@@供应商的延期支付@@，可能会耗损企业@@的流动性@@。在@@信贷渠道有限的情况下@@，延迟付款最终会迫使企业@@退出市场@@，并对其供应商和@@客户造成额外负面影响@@。因此@@，B-READY政府@@采购@@@@效率@@指标类别中@@包含两项时间相关的具体指标@@：政府@@采购@@@@合同授予@@时间@@（从开标到合同签订的时间@@）、收到付款时间和@@滞纳金@@。世界银行@@发布的@@DB2020政府@@采购@@@@评估数据@@@@显示@@，全球各经济体从开标到公告合同授予@@的平均时间为@@77天@@，中@@国北京和@@上海均为@@@@30天@@，少于@@30天@@的国家只有多米尼加@@（20天@@）和@@马绍尔群岛@@（18天@@）。另外@@，我国政府@@采购@@@@法律规定应在@@@@中@@标通知书发出之日@@起@@@@30日@@内@@完成合同签订@@,效率@@较高@@。全球各经济体平均付款时间为@@101天@@（从承包商开票到付款@@），北京和@@上海均为@@30天@@，少于@@30天@@的经济体只有芬兰@@（21天@@）、中@@国香港@@（28天@@）、韩国@@（7天@@）、新西兰@@（29天@@）。北京现行付款周期已从@@30天@@缩短至@@15天@@。可见@@，中@@国北京和@@上海在@@两项时间相关指标上达到世界先进水平@@。然而@@@@，我国在@@其他效率@@指标上仍存在@@优化空间@@@@。例如@@@@，“政府@@市场进入@@”指标衡量参与@@公开招标@@的行政要求的便利性@@，我国在@@与@@之相关的诸如@@资格预审时间@@、等@@标期等@@方面@@仍有待优化@@。

　　（二@@）争议处理制度@@需进一@@步完善@@

　　争议处理制度@@也称救济制度@@@@，是@@政府@@采购@@@@监管框架@@的重要组成部分@@。DB2020曾提到要重点关注@@政府@@采购@@@@投诉@@主体@@@@、投诉@@处理机构@@、投诉@@频率@@、投诉@@处理效率@@@@、是@@否暂停采购@@程序@@等@@@@。在@@B-READY政府@@采购@@@@指标体系@@“采购@@过程的公平@@性@@”子类别中@@@@，救济制度@@亦多有涉及@@@@。

　　我国当@@前政府@@采购@@@@救济制度@@短板或与@@国际未接轨之处主要表@@现为@@：第@@一@@@@，投诉@@处理机构@@的独立性不足@@。我国政府@@采购@@@@投诉@@处理机构@@为县级以上各级政府@@财政部门@@。由于财政部门与@@采购@@机构的交集@@，其作为@@投诉@@机构的独立性长期以来受到学界质疑@@@@。第@@二@@@@，投诉@@渠道的选择不够灵活@@。我国采用的是@@@@“质疑@@—投诉@@—行政诉讼@@”逐级救济模式@@，即供应商应先向@@采购@@人@@、采购@@代理机构提出书面质疑@@@@，对答复不满意或逾期未作出答复的@@，才能就质疑@@事项在@@答复期满后@@15个工作日@@内@@@@向@@采购@@人同级政府@@采购@@@@监督管理部门投诉@@@@，对投诉@@处理决定不服或逾期未作处理的@@，才可向@@法院提起@@行政诉讼@@@@，并可在@@@@诉讼中@@请求法院一@@并解决相关政府@@采购@@@@争议@@。学术界普遍认为将@@“质疑@@”作为@@“投诉@@”的必要前置程序难免影响投诉@@效率@@@@。第@@三@@@@，我国未采用自动暂停机制@@，即投诉@@处理期间@@，政府@@采购@@@@监督管理部门视具体情况决定是@@否暂停采购@@活动@@。事实上@@，实践中@@真正暂停的情况很少发生@@，这虽然@@保证了政府@@采购@@@@活动的效率@@@@，但不利于保障供应商的商业机会@@。第@@四@@@@，我国政府@@采购@@@@争议处理各环节效率@@尚可@@，但信息披露要求不足@@。根据@@法律规定@@，应在@@@@7个工作日@@内@@@@针对质疑@@给予答复@@;符合受理条件的投诉@@@@，投诉@@处理部门在@@收到@@投诉@@后@@@@8个工作日@@内@@@@向@@被投诉@@人和@@其他与@@投诉@@事项有关的当@@事人发出投诉@@答复通知书及@@投诉@@书副本@@，被投诉@@人和@@其他与@@投诉@@事项有关的当@@事人在@@收到@@后@@5个工作日@@内@@@@，以书面形式向@@财政部门作出说明@@，并提交相关证据@@、依据和@@其他有关材料@@;投诉@@处理决定一@@般应在@@@@@@30个工作日@@内@@@@作出@@。

　　（三@@）可持续采购@@@@仍需加大推行力度@@

　　可持续采购@@@@即绿色@@采购@@@@@@。作为@@交叉性主题@@@@，在@@B-READY政府@@采购@@@@指标体系@@“物有所值@@”子类别以及@@@@“电子采购@@服务质量@@@@”类别中@@均有所涉及@@@@。我国绿色@@采购@@@@起@@步较晚@@，近二@@十年@@来通过发布实施意见@@、通知等@@政策文件及@@产品目录清单@@，在@@节能@@、环境@@标志产品优先及@@强制采购@@方面@@取得了一@@定成效@@。但相较于发达国家@@，我国绿色@@采购@@@@在@@诸多方面@@仍存在@@明显不足@@：绿色@@采购@@@@相关法律内容零散@@、规定过于原则化@@、绿色@@采购@@@@标准体系不完善@@、组织与@@实施力度不足@@、评价体系@@不健全@@、绿色@@采购@@@@意识薄弱@@、采购@@范围@@窄比重小@@。在@@“双碳@@”目标背景下@@，近两年@@国家出台多项政策文件中@@@@（如@@《财政支持做好碳达峰@@碳中@@和@@工作的意见@@》《国务院@@关于印发@@“十四@@五@@”节能减排综合工作方案的通知@@》），也多次@@提到要完善绿色@@采购@@@@政策@@、健全绿色@@采购@@@@标准@@、加大绿色@@采购@@@@力度@@、扩大绿色@@采购@@@@范围@@@@。下一@@步尚需继续强化绿色@@采购@@@@政策和@@法规的执行力度@@。

　　（四@@）电子化采购@@整体性需进一@@步加强@@

　　电子采购@@能够节省时间@@，提高效率@@@@，帮助新企业@@进入采购@@市场@@；能够通过环境@@标签@@等@@功能促进@@可持续采购@@@@@@，并作为@@识别采购@@中@@性别差异的有力工具@@；能够提升信息透明@@度@@@@，使所有类型企业@@平等@@地获取信息@@，提高采购@@市场竞争@@性@@。因此@@，电子采购@@作为@@一@@大指标类别@@，在@@B-READY政府@@采购@@@@指标体系@@中@@占据重要地位@@，其具体指标涵盖了电子采购@@全流程的诸多环节@@。

　　一@@方面@@@@，我国近两年@@多地政府@@采购@@@@全流程电子化发展非常迅速@@。根据@@DB2020政府@@采购@@@@评估数据@@@@，中@@国北京和@@上海电子采购@@平台@@的一@@体化程度彼时和@@国际先进水平存在@@较大差距@@，若干功能尚未实现@@，如@@在@@线投标@@@@、在@@线支付@@投标保证金@@、在@@线开标@@、在@@线评标@@、在@@线投诉@@@@、在@@线开票@@等@@@@。而@@当@@前@@，北京市电子采购@@平台@@已实现了从采购@@预算@@、采购@@执行@@，到合同支付的全流程闭环管理@@，同时@@正在@@着力推动系统@@进一@@步优化升级@@，包括在@@线投诉@@@@@@、电子证照认证@@、远程视频监控等@@功能@@，在@@公开招标@@方式全流程电子化的基础上@@，推广竞争性谈判@@、竞争性磋商@@、询价等@@招标@@方式的电子化@@。国内一@@些地区的电子采购@@平台@@更是@@实现了高度一@@体化@@。例如@@@@，河南平顶山市的电子采购@@平台@@覆盖信息发布@@、在@@线投标@@、在@@线评标@@、异地远程评标@@、在@@线开标@@、在@@线签订合同@@、在@@线支付@@、在@@线开票@@、在@@线信息归档@@、在@@线投诉@@@@及@@处理@@、在@@线信用评价等@@全流程各项环节@@。然而@@@@，另一@@方面@@@@@@，从全国层面来看@@，目前存在@@的突出问题主要表@@现为@@：全国层面的电子化采购@@统一@@立法及@@技术标准体系尚需完善@@，全国各地政府@@采购@@@@电子化水平差异较大@@，信息共@@享机制不畅通@@，数据@@安全问题时有发生@@。

　　三@@、优化政府@@采购@@@@营商环境@@@@国际先进经验@@

　　（一@@）效率@@指标方面@@@@

　　DB2020政府@@采购@@@@评估数据@@@@中@@包含了众多政府@@采购@@@@流程中@@的时间相关指标@@，为我们提供了全球各经济体的直接对比依据@@。在@@“政府@@市场进入@@”方面@@，一@@些发达国家没有设立专门的资格预审环节@@，而@@中@@国北京和@@上海设置了政府@@采购@@@@投标资格预审要求@@，且资格预审所需时间均为@@45天@@，效率@@居中@@@@。相对来说@@，韩国@@的资格预审时间仅需@@20天@@，效率@@较高@@。另外@@，从招标@@公告发布到投标提交截止日@@@@（即等@@标期@@。与@@通常时间指标的@@“短为佳@@”不同@@，等@@标期则是@@@@“长为佳@@”），北京和@@上海均为@@38天@@，低于各经济体平均时间@@45天@@，最长的科摩罗高达@@104天@@。

　　（二@@）争议处理制度@@方面@@@@

　　美国具有完善的政府@@采购@@@@争议处理机制@@，可以为我国提供有益镜鉴@@。第@@一@@@@，在@@合同授予@@阶段@@，美国政府@@采购@@@@救济制度@@有如@@下特点值得关注@@@@。一@@是@@拥有独立的投诉@@处理机构@@@@—政府@@问责办公室@@（GAO）。GAO隶属于国会@@，有权对采购@@项目进行审计@@，并受理投诉@@@@。二@@是@@采用多渠道任选的救济模式@@。美国鼓励异议者与@@合同官协商解决争议@@，但异议者可自由选择直接向@@采购@@机构或@@GAO或美国联邦索赔法院提起@@投诉@@@@@@。三@@是@@采用自动暂停机制@@。无论是@@向@@采购@@机构还是@@向@@@@GAO提起@@投诉@@@@（向@@法院投诉@@并无自动暂停机制@@），对于合同授予@@前或合同授予@@后@@10日@@内@@收到的投诉@@@@，合同授予@@或合同履行即刻暂停@@，直到投诉@@解决@@。但如@@果@@采购@@机构能够以书面形式说明其具有紧急理由或继续履行合同符合美国政府@@最佳利益@@，则可免于暂停@@。四@@是@@关于投诉@@处理效率@@@@及@@信息披露要求@@。对于向@@@@采购@@机构提交的投诉@@@@@@，机构应在@@@@@@35日@@内@@答复@@。对于向@@@@GAO提交的投诉@@@@，在@@收到@@GAO通知后@@，一@@般情况下采购@@机构应在@@@@@@@@30日@@内@@向@@@@GAO提交报告@@（当@@GAO采用快速程序时@@，期限为@@20日@@）。实际或潜在@@投标人提出要求时@@，采购@@机构在@@遵守信息保护规定的前提下@@，应向@@他们提供投诉@@文件获取渠道@@。投诉@@文件包括投诉@@内容@@、投诉@@人提交的投标@@、正在@@考虑授予或拒绝的投标@@、全部相关评估文件@@、与@@投诉@@有关的招标@@规范@@、投标或相关部分摘要以及@@其他相关文件@@，包括投诉@@人特别要求提供的文件@@。采购@@机构提交的报告内容包括@@：投诉@@文件副本@@，合同官员签署的相关事实声明@@，包括合同价值的最佳估计和@@法律备忘录@@，声明应列出调查结果@@、行动和@@建议@@，以及@@其他在@@投诉@@文件中@@未包括但可能事关裁决@@的证据或信息@@，以及@@文件提供对象名单@@。在@@向@@@@GAO提交报告@@的同时@@@@，采购@@机构应向@@投诉@@人及@@其他相关方提供报告副本@@。如@@果@@投诉@@人在@@知道或应当@@知道存在@@其他相关文件的@@2日@@内@@要求提供这些文件@@，采购@@机构应在@@@@@@收到请求后@@2日@@内@@提供@@。当@@然@@，GAO会发布对于敏感@@、机密等@@信息的保护令@@，使之可以豁免披露@@。投诉@@人及@@其他相关方应在@@@@@@10日@@内@@（快速程序下为@@5日@@）向@@GAO提交对报告的评论@@，并将副本提交给合同官和@@其他相关方@@；如@@果@@GAO举行了听证会@@，应在@@@@听证会后@@5日@@内@@提交@@。GAO在@@收到@@投诉@@后@@100日@@内@@作出裁决@@@@（快速程序下为@@65日@@）。如@@果@@采购@@机构在@@收到@@裁决@@后的@@60日@@内@@未完全执行@@GAO的裁决@@建议@@，则应在@@@@@@60日@@期限届满后的@@5日@@内@@向@@@@GAO报告原因@@。虽然@@GAO的裁决@@是@@建议性质@@，不具备法律强制力@@，但实践中@@绝大多数采购@@机构都会严格执行@@GAO的建议@@；若投诉@@人对裁决@@不满@@，可请求@@GAO重新裁决@@或向@@联邦索赔法院进行上诉@@（Manuel and Schwartz，2016）。五是@@关于@@GAO投诉@@数量@@。2022年@@，GAO共@@收到投诉@@@@1658起@@，裁决@@455起@@（支持或否决@@），其中@@@@，支持的投诉@@@@59起@@，占比@@13%；74起@@案件使用@@了替代性争议解决@@方案@@（ADR），即双方自愿采用的解决争端的各类程序@@，包括但不限于调解@@、促进@@、浅议调解@@、事实调查@@、微型审判@@、仲裁@@、使用@@巡查员等@@@@,ADR成功率为@@92%。

　　第@@二@@@@，对于合同履行阶段的争议@@，承包商首先@@应尽可能与@@合同官协商解决争议@@，同时@@美国大力鼓励采取@@ADR，无论合同官或承包商@@，若拒绝对方提出的采用@@ADR的请求@@，应书面向@@对方说明原因@@。对于承包商提交的正式索赔要求@@，合同官一@@般应在@@@@@@60日@@内@@做出决定@@。对合同官决定不满@@，可在@@@@90日@@内@@向@@@@合同上诉委员会提起@@上诉@@，或在@@@@12个月@@内直接向@@联邦索赔法院提起@@上诉@@。

　　（三@@）可持续采购@@@@方面@@@@

　　发达国家高度重视绿色@@采购@@@@@@，其可供借鉴的主要经验可归纳为@@：第@@一@@@@，制定完备的绿色@@采购@@@@法@@律体系@@。美国具有丰富的环境@@保护法律法规@@，并颁布了众多涉及@@绿色@@采购@@@@的总统行政命令@@；《联邦采购@@条例@@》第@@23章则是@@汇总了可持续采购@@@@各方面@@规定和@@要求@@，覆盖节能@@、节水产品和@@服务@@、使用@@可回收材料的产品@@、生物基产品@@、环境@@友好型产品和@@服务@@（主要是@@环境@@可持续型电子产品@@）、含有或使用@@臭氧层消耗物质的产品@@、含有或使用@@氢氟碳化物@@（温室气体@@）的产品等@@@@。日@@本@@政府@@也于@@2000年@@制定了@@《绿色@@采购@@@@法@@》。第@@二@@@@，出台广泛的绿色@@产品标准体系@@。绿色@@标准体系是@@科学有效开展绿色@@采购@@@@的重要支撑@@。美国多个部门负责分类制订绿色@@采购@@@@标准或产品目录@@，例如@@@@，环保署实施的能源之星@@（ENERGYSTAR）计划和@@能源部实施的联邦能源管理@@（FEMP）计划中@@各自包含节能产品目录@@；环保署综合采购@@指南@@（CPG）计划中@@包含使用@@可回收材料的产品@@目录@@；环保署环境@@友好型采购@@@@（EPP）12&计划中@@包含电子产品环境@@评估工具@@（EPEAT）注册电子产品目录@@；环保署重大新替代政策@@（SNAP）计划中@@包含臭氧层消耗物质替代目录@@；农业部生物友好型@@（BioPreferred）计划中@@包含生物基产品@@目录@@。第@@三@@@@，建立健全绿色@@采购@@@@组织管理体系及@@信息平台@@@@。美国预算管理办公室@@（OMB）和@@联邦环境@@执行办公室@@（OFEE）对绿色@@采购@@@@进行政策指导@@，要求各联邦机构建立环境@@管理系统@@@@，制定绿色@@采购@@@@计划并每年@@进行汇报@@（唐东会@@，2007；赵勇@@，2016）。美国环保署建立了绿色@@产品数据@@库@@；联邦总务署@@（GSA）在@@政府@@采购@@@@系统@@中@@整合发布数千种绿色@@产品信息@@。日@@本@@1996年@@成立了绿色@@采购@@@@网络组织@@（GPN），并于@@2005年@@成立了国际绿色@@采购@@@@网络组织@@（IGPN）。欧洲@@、韩国@@等@@也纷纷仿效日@@本@@成立了各自的绿色@@采购@@@@网络组织@@。GPN采用会员制@@，成员包括政府@@机构@@、企业@@、社会团体@@；GPN针对不同@@产品制定了一@@系列绿色@@采购@@@@纲要@@，发布产品环境@@信息手册及@@绿色@@采购@@@@评价标准@@，搭建绿色@@产品数据@@库@@（程永明@@，2013）。第@@四@@@@，采用多样化的绿色@@采购@@@@方式@@。对于强制性绿色@@采购@@@@@@，美国合同官在@@对应的强制产品目录内开展采购@@@@，使绿色@@采购@@@@的实现变得相对简单直接@@。对于鼓励性绿色@@采购@@@@@@，美国合同官综合运用最低价格@@法@@、最优价值法@@、全生命周期成本法@@、价格@@优惠等@@多种方式实现绿色@@采购@@@@@@。使用@@最低价格@@法时@@，合同官通常是@@基于市场调研或参考环保署等@@推荐的相关标准@@，把环境@@要求写入采购@@说明书@@，在@@满足要求的报价中@@选择价格@@最低者@@。最优价值法@@综合考虑环境@@@@、价格@@、性能@@等@@因素进行综合评标@@，“环境@@+价格@@+性能@@=环保采购@@@@”是@@美国环保署制定的重要绿色@@采购@@@@指导原则@@。全生命周期成本法@@综合考虑采购@@标的购@@买@@、使用@@、维护@@、处置等@@各阶段的总成本@@，是@@一@@种科学有效的绿色@@采购@@@@评标方法@@。价格@@优惠则被美国一@@些地方政府@@所采用@@，对绿色@@产品实行一@@定幅度的价格@@优惠@@。此外@@，美国政府@@采购@@@@法律还规定@@，在@@确定中@@标人之前@@，合同官要对供应商进行履约能力审核@@，因此@@合同官还可以因供应商在@@环境@@因素上的表@@现而@@认定其不具有履约能力@@（唐东会@@，2007；赵勇@@，2016）。第@@五@@，高度重视绿色@@采购@@@@宣传@@。美国十分重视绿色@@采购@@@@培训的全方位开展@@，各联邦采购@@机构中@@的环境@@执行部门每年@@为本机构制定绿色@@采购@@@@培训计划@@，对采购@@人员进行培训@@。联邦采购@@政策办公室@@（OFPP，OMB下设@@）和@@OFEE对各机构的培训计划@@、培训情况进行监督评估@@；美国还通过经常举办研讨会@@、发行绿色@@采购@@@@刊物@@、在@@大学开设绿色@@采购@@@@专业课程等@@多种方式推广绿色@@采购@@@@@@（唐东会@@，2007）。日@@本@@GPN采用一@@系列方式促进@@绿色@@采购@@@@的普及@@@@，包括组织研讨会@@、展览会@@、开展培训@@、绿色@@采购@@@@评奖@@、汇总绿色@@采购@@@@优秀案例以及@@制作宣传手册等@@@@（程永明@@，2013）。

　　（四@@）电子化采购@@方面@@@@

　　韩国@@、美国等@@电子化采购@@先进国家具有一@@些普适性经验@@。第@@一@@@@，注重电子化采购@@顶层设计@@。1997年@@韩国@@设立中@@央信息化战略办公室和@@信息化促进@@委员会作为@@政府@@信息化改革工作的最高决策和@@实施机构@@，政府@@采购@@@@电子化是@@其中@@@@的重要组成部分@@；同时@@，韩国@@多个政府@@部门在@@信息化促进@@委员会的领导下开展产业标准化评定工作@@，以配合政府@@采购@@@@电子化的整体推进@@（王晓晨@@，2022）。第@@二@@@@，出台或完善配套法规@@，构建统一@@规范的电子化采购@@体系@@。美国具有完善的政府@@采购@@@@法律体系@@，并颁布了多项关于电子商务@@、电子政务@@@@、信息安全的法律法规及@@行政命令@@，为政府@@采购@@@@电子化奠定了基础@@。韩国@@不仅在@@政府@@信息化@@、电子交易@@、电子签名等@@方面@@具有完善的法律法规@@，还专门出台了@@《电子化采购@@应用和@@促进@@法@@》（Electronic Procurement Utilization and Promotion Act）。第@@三@@@@，充分利用先进信息技术@@。例如@@@@，美国在@@电子采购@@系统@@中@@采用的持续采办与@@寿命周期保障系统@@@@（CALS）、认知决策工具和@@@@EDI系统@@、基于仿真的政府@@采购@@@@模式@@（SBA）等@@（季自力和@@王文华@@，2017）。在@@韩国@@电子采购@@系统@@@@（KONEPS）的建设完善过程中@@@@，系统@@内部的标准化技术改革发挥了重要作用@@，包括电子目录标准化@@，采用了联合国标准产品与@@服务分类代码@@；电子文件标准化@@，使文件开发以可扩展标记语言@@（XML）为基础@@，信息传递采用微软简单对象访问协议@@（SOAP）和@@信息服务规范@@（MSS）；安全保证标准化@@，采用公钥基础设施@@（PKI），以数字签名和@@入侵检测系统@@@@（IDS）作为@@安全标准@@（王晓晨@@，2022）。

　　四@@、对提升我国政府@@采购@@@@营商环境@@@@的启示@@

　　第@@一@@@@，进一@@步优化效率@@指标@@。提高资格预审效率@@@@，提升响应速度@@；适当@@延长等@@标期@@。根据@@我国法律规定@@，政府@@采购@@@@等@@标期一@@般不得少于@@@@20日@@,而@@GPA规定一@@般不得少于@@@@40日@@,因此@@，我们需要调整等@@标期@@，使之与@@@@GPA的要求保持一@@致@@。

　　第@@二@@@@，继续完善救济制度@@@@。一@@是@@进一@@步提高投诉@@处理机构@@的独立性@@。GPA明确要求成员方设立或指定至少一@@家独立于采购@@实体的行政或司法机构@@，以处理供应商提出的投诉@@@@。二@@是@@探索多机构任选的救济模式@@，取消将质疑@@作为@@投诉@@的必要前置程序@@，提高投诉@@人救济渠道选择的灵活性@@。三@@是@@探索引入自动暂停机制@@。GPA虽未强制要求采用自动暂停机制@@，但出于保护供应商参与@@机会的目的@@，自动暂停无疑是@@一@@种行之有效的举措@@，当@@然@@同时@@也要考虑对公共@@利益可能造成的影响@@。联合国公共@@采购@@示范法也提到@@，投诉@@处理机构@@可决定是@@否暂停采购@@活动并告知各方@@。若选择不暂停@@，则应说明理由@@。四@@是@@在@@保持高效率@@的前提下@@，借鉴美国经验@@，扩充信息披露方面@@的法律要求@@。五是@@完善调解@@、仲裁@@等@@替代性争议解决@@制度@@。

　　第@@三@@@@，大力推行绿色@@采购@@@@@@。一@@是@@需尽快完善绿色@@采购@@@@法@@律法规@@，提高绿色@@采购@@@@法@@规的法律位阶@@，扩大法律规制范畴@@，充实操作细则@@，比如@@出台专门的@@、针对性强的绿色@@采购@@@@上位法@@（如@@《绿色@@采购@@@@法@@》），对绿色@@采购@@@@基本原则@@、范围@@、主体@@、组织体系@@、实施方式@@、评价监督等@@加以规定和@@细化@@；二@@是@@在@@必要时通过经常组织研讨会@@、开展培训@@、发行出版物等@@方式@@，自上而@@下@@、多措并举地全面提高绿色@@采购@@@@意识@@。

　　第@@四@@@@，整体推进电子化采购@@@@。一@@是@@推动全国电子化采购@@平台@@的协调发展@@。为此@@，应着重强化顶层设计@@，完善相关法律法规@@，在@@法律及@@释义中@@对电子化采购@@中@@的难点和@@争议点加以明确和@@详细说明@@。二@@是@@健全全国电子化采购@@技术标准体系@@，强化数据@@安全@@，推动数据@@衔接共@@享@@。

更多@@精彩@@，请关注@@@@“官方微信@@”