加强数字政府@@@@数据@@标准建设@@

　　数字时代@@，互联网@@、大数据@@@@、人工智能等数字技术发展正驱动数字政府@@@@建设加速推进@@。“让数据@@多跑路@@、群众少跑腿@@”是@@我国数字政府@@@@建设的重要理念@@，而不同政务@@系统的数据@@标准是@@否统一@@，是@@数据@@能否@@“跑起来@@”的关键@@。可以说@@，政务@@数据@@标准化是@@数字政府@@@@建设的基础性工程@@，对于提升数字政府@@@@建设的规范化水平意义重大@@。

　　我国政务@@数据@@标准建设的现状@@

　　我国高度重视数字政府@@@@标准体系建设@@，制定出台了@@《关于加强数字政府@@@@建设的指导意见@@》《全国一体化政务@@大数据@@@@@@体系建设指南@@》等政策文件@@，不断推进数字政府@@@@领域国家标准@@、行业标准@@、地方标准与团体标准的研制@@，着力解决各层级@@、各部门间的@@“数据@@壁垒@@”，有效提升了政务@@数据@@的流通效率@@。但与此同时@@，仍存在一些亟待解决的问题@@。

　　一是@@部分关键数据@@标准缺失@@。从政务@@数据@@全环节看@@，数据@@的采集@@、确权@@、挖掘@@、共享@@、开放@@、存储等方面存在不同程度的标准缺失@@。例如@@，我国不断推进政务@@数据@@向社会开放@@@@@@，但由于数据@@开放@@目录@@、权属标准@@、数据@@提供方与需求方权责标准等关键标准缺失或不完善@@，降低了政府@@开放@@数据@@的积极性@@，影响了社会利用数据@@的效率@@。

　　二是@@许多政务@@系统的数据@@标准不统一@@。在数字政府@@@@建设初始期@@，统一的数据@@标准较少@@，各部门委托不同企业建了大量政务@@系统@@，导致数据@@标准@@“百花齐放@@”。再加上标准执行考核机制不完善@@、基层人员缺乏专业指导等@@，导致部分已有标准难以有效执行@@。例如@@，养老金发放需核实法院涉刑数据@@@@、卫健死亡数据@@@@、民政火化数据@@等近十个部门数据@@@@，但由于系统标准不统一@@、数据@@分散@@、共享@@不及时等原因@@，一些地方出现养老金误发的现象@@。

　　三是@@国内国际政务@@数据@@标准衔接不够@@。随着全球数字贸易的快速发展@@，我国与国外数据@@交互@@、监管互认@@的需求日益增多@@，政务@@数据@@标准衔接的必要性凸显@@。以电子发票为例@@，欧盟泛欧线上公共采购平台@@@@（PEPPOL）电子发票体系在欧盟@@、美国@@、新加坡和新西兰等地应用广泛@@，是@@重要的发票国际标准之一@@，我国发票标准尚未与该标准有效衔接@@。

　　国外开展政务@@数据@@标准建设的主要做法@@

　　欧美国@@家非常重视政务@@数据@@标准建设@@，以推动数据@@共享@@开放@@@@，更好释放数据@@价值@@，为我国提供了一定参考借鉴@@。

　　一是@@设置政务@@数据@@标准专门机构或职能部门@@。欧美一些国家设立了政务@@数据@@标准专门机构@@，或在数字技术相关机构中强化数据@@标准建设职能@@。2020年@@，英国成立数据@@标准局@@（DSA），主要工作包括指导协调政务@@数据@@标准工作@@、制定政务@@数据@@标准@@、完善标准全生命周期管理规则@@、确定标准管理责任人@@、制作政务@@数据@@标准工作最佳实践指南@@、在政府@@部门推广数据@@标准@@、与国际机构合作开展数据@@标准制定工作等@@。2011年@@，法国专门设立政府@@数据@@开放@@办公室@@Etalab，负责制定政府@@数据@@开放@@的标准规范@@、路线图等@@，成效明显@@。2022年@@，美国@@宣布成立网络空间@@和数字政策局@@（CDP），下设三个职能部门@@，其中国际信息和通信政策部的重要职能之一是@@与盟友国合作制定有关新兴技术的标准和规范@@。

　　二是@@强化政务@@数据@@标准建设的法治保障@@。欧盟注重加强数据@@治理@@法治建设@@，尤其是@@@@2018年@@实施的@@《通用数据@@保护条例@@》（GDPR）在全球具有重要影响力@@。2022年@@，欧盟公布了@@《数据@@法案@@》（DataAct）草案@@，要求欧盟的标准化组织起草云服务互联互通的标准规范@@，要求数据@@处理服务商将技术标准@@、合同标准与欧洲标准兼容@@，以确保不同服务商数据@@系统的互通性@@。

　　三是@@注重吸纳行业协会@@等多元主体@@参与标准制定@@。德国标准工作处于全球领先地位@@，关键因素之一是@@非常重视发挥非营利组织德国标准化协会@@（DIN）的作用@@。该协会下设许多标准委员会@@，聚集了@@3万多名各领域专家@@，共同协商制定包括@@乐动安卓app 在内的绝大多数领域的数据@@标准@@，并代表德国参加欧洲与国际标准机构相关工作@@。虽然该协会的标准是@@推荐性而非强制性的@@，但由于协会的权威性@@、参与的广泛性与标准的科学性@@，标准得到了充分有效执行@@，且有大量标准被国际组织采纳上升为国际标准@@。美国@@也注重发挥利益相关者作用@@，如美国@@食药监管局@@（FDA）为解决数据@@标准不统一导致的监管效率低下等问题@@，建立了数据@@标准咨询@@委员会负责统筹协调标准的需求评估@@、开发与推广等工作@@，并广泛吸纳政府@@部门@@、科研机构@@、行业协会@@、企业等利益相关者围绕药品全生命周期研制数据@@标准@@。

　　四是@@重视提升国际标准制定的话语权@@。数字时代@@，对技术标准的主导权直接关系到国家的话语权@@。截至@@2020年@@，由美英德法日主持和主导的技术方面国际标准数量占全球标准的@@90%–95%，而我国仅占@@1.8%。根据相关报告数据@@@@，美国@@在国际标准制定中占主导地位@@，而中国的代表性还远未达到应有水平@@，尤其是@@@@与其经济权重相比@@。英国在@@2022年@@发布的新版@@《英国数字战略@@》（UKDS）中明确提出加强与全球数字技术标准机构合作@@、倡导建立全球数据@@流动标准@@，以提升英国数字标准制定的全球领导地位@@。

　　加强我国政务@@数据@@标准建设的对策建议@@

　　建议统筹推进政务@@数据@@标准建设@@，加快健全数据@@标准体系@@，促进标准落地实施@@，为数字政府@@@@建设提供有力支撑@@。

　　一是@@加强政务@@数据@@标准建设的统筹协调与法治保障@@。建议相关部门加强统筹协调@@，统筹考虑跨层级跨部门@@数据@@共享@@@@、政务@@数据@@向社会开放@@@@、国内国际政务@@数据@@标准衔接等关键问题@@，健全政务@@数据@@基础制度建设@@。加强政务@@数据@@全环节标准研制@@，推动形成以国家标准为基础@@，以行业标准@@@@、地方标准与团体标准为有效补充的政务@@数据@@标准体系@@。强化法治保障@@，在数字中国@@、数字政府@@@@相关文件以及@@《数据@@安全法@@》的政务@@数据@@安全与开放@@等法条的配套政策中@@，明确政务@@数据@@标准相关内容@@@@。统筹发展与安全@@，根据数据@@的类型@@、内容@@、规模@@、来源@@以及泄露后对公共安全的危害程度等@@，建立政务@@数据@@分级分类保护标准@@，有力保障数据@@安全@@。

　　二是@@强化指导评估以推动数据@@标准落地实施@@。充分发挥政府@@采购的政策引导功能@@，明确要求投标人提供的政务@@系统必须满足国家标准@@，并将满足程度列入审查@@、评分与验收标准@@，对于不符合国家标准的不予验收通过@@。加强数据@@标准的宣传培训@@，提高各地各部门对数据@@标准重要性的认识@@。针对性编制政务@@系统操作指南@@，对相关人员开展数据@@采集方法@@、数据@@填报流程等方面培训@@。建立健全数据@@标准执行的评价体系@@，积极运用第三方评估@@、用户满意度评价等方式开展评估@@。

　　三是@@完善已有政务@@数据@@平台@@的互通互认机制@@。推进政务@@系统的集约化建设@@，建议采用省级统建或省市两级分建的模式@@，建设和完善地方政务@@数据@@平台@@@@，减少重复建设与浪费@@。充分发挥全国一体化@@乐动安卓app 平台@@、国家数据@@共享@@交换平台@@等系统的数据@@共享@@枢纽作用@@，提高地区间@@、部门间数据@@共享@@水平@@。积极推动各类数据@@标准和数据@@接口互认@@，提高政务@@数据@@跨地区@@、跨部门@@、跨层级的流通效率@@。

　　四是@@支持科研机构@@@@、行业协会@@与企业等参与政务@@数据@@标准研制@@。鼓励科研机构@@深入开展政务@@数据@@权属等重点难点问题的研究@@，提出针对性政策建议@@。充分发挥全国行政管理和服务标准化技术委员会@@、全国信息技术标准化委员会@@、中国互联网@@协会@@、中国通信标准化协会等相关行业协会@@作用@@，鼓励其围绕政务@@数据@@关键环节组织专家参与标准研制@@。引导电信@@、互联网@@企业发挥技术@@、人才等优势@@，积极推荐专业人才参与国内@@、国际数据@@标准研制@@，在政务@@系统产品中主动严格落实国家及行业标准@@@@。

　　五是@@积极与国际标准机构开展合作交流@@。加强与国际标准化组织@@（ISO）、国际电工委员会@@（IEC）、国际电信联盟@@（ITU）三大国际权威标准机构及其他组织的合作@@，积极参与政务@@数据@@共享@@开放@@@@、政务@@云@@、政务@@数据@@中心@@、数据@@跨境流动等方面国际标准与规则的研制工作@@。借鉴国际标准建设经验@@，不断完善我国政务@@数据@@标准@@，积极开展数据@@交互@@、业务互通@@、监管互认@@、服务共享@@等方面的国际交流合作@@，促进我国政务@@数据@@标准与国际标准接轨@@。积极推荐我方人员竞选担任国际组织及相关秘书处@@、工作组负责人@@，提高我国在政务@@数据@@国际标准制定方面的话语权@@。

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