国家@@发展改革@@委@@：温州@@市@@促进民间投资工作典型经验@@

　　近年@@来@@，各地认真贯彻落实党中央@@、国务院决策部署@@，努力调动民间投资积极性@@，激发民间投资活力@@，创新实施@@了一@@批可操作@@、能落地@@@@、有实效的@@政策@@举措@@。为进一@@步加强经验交流@@、促进互学互鉴@@，国家@@发展改革@@委@@近日@@刊发温州@@市@@促进民间投资工作典型经验@@@@，供各地参考借鉴@@，并结合实际积极推广运用@@，共同促进民间投资高质量发展@@。

　　温州@@是@@中国@@改革@@开放的@@先行区@@@@、中国@@民营经济@@的@@重要发祥地@@。改革@@开放以@@来@@，温州@@乘着改革@@开放的@@东风@@，秉持@@“走遍千山万水@@、说尽千言万语@@、想尽千方百计@@、吃尽千辛万苦@@”的@@“四@@千精神@@”，率先进行市场取向改革@@@@，大力发展民营@@经济@@@@，点燃了中国@@民营经济@@发展的@@@@“星星之火@@”，走出了一@@条@@@@“依靠民资@@、发展民营@@、注重民富@@、实现@@民享@@”的@@特色发展之路@@。

　　习近平总书记在浙江工作期间曾@@23次@@深入温州@@视察指导@@，到@@中央工作后依然十分关注@@温州@@的@@改革@@创新和@@民营经济@@发展@@，寄予温州@@@@“续写创新史@@”的@@殷殷嘱托@@。近年@@来@@，温州@@市@@深入践行习近平总书记重要指示批示精神@@，坚决贯彻党中央@@、国务院决策部署@@，激发新时代@@“四@@千精神@@”，把扩大民间投资作为深化供给侧结构性改革@@和@@扩大内需的@@重要突破口来抓@@，下非常之功@@、出硬核之策@@，创造性开展@@了一@@系列改革@@探索@@@@。

　　通过@@多年@@探索@@和@@实践@@，温州@@在扩大民间投资方面迈出坚实步伐@@。近三@@年@@全市每年@@民间投资规模保持在@@2000亿元@@以@@上@@@@，去年@@超@@2100亿元@@，占全社会投资比重近@@60%，带动社会经济高质量发展@@。目前@@，全市民营经济@@份量达到@@@@“99999”，即@@企业@@数量@@、对@@GDP的@@贡献@@、工业增加值@@、从业人员@@、税收占比均超过@@90%，引领地区生产总值从@@2018年@@的@@@@全国第@@35位@@上升至@@2022年@@的@@@@30位@@。

　　一@@、打造亲商安商法治营商环境@@@@，让民资@@“放心投@@”

　　创建新时代@@“两个@@健康@@”(非公有制经济健康发展和@@非公有制经济人士健康成长@@)先行区@@，推动形成@@“对@@民营经济@@高看一@@眼@@、厚爱三@@分@@”的@@思想共识@@，209项@@改革@@举措@@100%落地@@，其中@@85项@@得到@@全国全省@@推广@@。温州@@正成为@@“两个@@健康@@”制度创新策源地@@。

　　一@@是@@出台@@全国首部民间融资地方性法规@@@@。为引导和@@规范民间融资健康发展@@，缓解中小企业@@融资难问题@@，温州@@于@@@@2012年@@9月@@在全国率先启动@@《温州@@市@@民间融资管理条@@例@@》立法工作@@，于@@2013年@@11月@@22日@@通过@@浙江省@@十二@@届人大常委会第六次@@会议审议@@。该条@@例是@@全国首部金融地方性法规@@@@，也是@@全国首部专门规范民间融资的@@法规@@。温州@@市@@以@@该法为母法@@，先后制定出台@@了@@《温州@@市@@民间融资管理条@@例@@实施细则@@》和@@《温州@@市@@民间借贷备案操作指引@@》等@@多个@@配套文件@@，形成了@@“1+1+X”的@@法治保障体系@@，有效引导民间融资健康发展@@。

　　二@@是@@出台@@全国首部@@“两个@@健康@@”地方性法规@@。自@@2018年@@获批创建新时代@@@@“两个@@健康@@”先行区@@以@@来@@，温州@@市@@将优化营商环境@@作为全市牵一@@发动全身的@@重大改革@@@@，先后推出@@@@209项@@改革@@措施@@，全部落地@@实施@@，其中@@85项@@改革@@制度成果在全国全省@@示范推广@@。率全国之先出台@@@@《温州@@市@@“两个@@健康@@”先行区@@建设促进条@@例@@》，对@@80项@@“两个@@健康@@”温州@@特色经验予以@@总结提炼@@，是@@温州@@优化营商环境@@@@、创建新时代@@“两个@@健康@@”先行区@@建设系列成果的@@制度固化@@，入选最高法@@、最高检@@、公安部@@、司法部等@@组织的@@@@“新时代加强民营经济@@法治建设十大事件@@”提名名单@@，被中央改革@@办@@《改革@@经验交流@@》刊发推介@@，温州@@新时代@@“两个@@健康@@”先行区@@创建成为全国示范@@。

　　三@@是@@设立全国首个@@民营企业@@家@@节@@@@。大力倡导弘扬企业@@家@@精神@@，率全国之先将@@11月@@1日@@设为@@“民营企业@@家@@节@@”，每年@@都会举办@@民营企业@@家@@节@@系列活动@@，数百名民营企业@@家@@代表和@@市政府@@相关负责人齐聚一@@堂@@、共谋发展@@，同时@@并行举办@@中国@@@@(温州@@)“两个@@健康@@”论坛等@@@@。民营企业@@家@@节@@相关活动曾被央视新闻联播报道@@。温州@@十分注重吸引在外温商回归投资@@，以@@“家@@”为定位@@@@，打造集情感地标@@、精神家@@园@@、服务@@高地等@@于@@一@@体的@@世界温州@@人家@@园@@，入驻@@31个@@省@@@@268家@@异地温州@@商会@@；把温商大会作为@@“新春第一@@会@@”，构建在外温州@@商人@@“联络图@@”，打造更具韧性@@、更具活力@@、更具竞争力的@@@@“地瓜经济@@”。2018年@@以@@来@@，全市累计回归温商资本超@@3000亿元@@。

　　四@@是@@打造新时代民营企业@@家@@队伍@@@@。强化非公党建示范引领@@，全国首创非公企业@@党建@@“双强@@”指数@@，深入实施@@“红色动力@@迭代创优@@”工程@@，组织企业@@家@@@@“红色理想信念@@”培训@@，先后推出@@@@“双强@@红领@@”认证@@、产业@@链党建联盟@@、企业@@社区党建等@@创新举措@@，为民营经济@@高质量发展注入源源不断的@@@@“红色动力@@”，打造新时代民营企业@@家@@队伍@@。注重二@@代企业@@家@@精神传承@@，实施青蓝接力培养行动@@，举办@@“青蓝新学@@”集中培训@@@@、年@@轻一@@代民营经济@@人士理想信念教育主题研修班等@@@@，创立青年@@创新创业促进会@@，努力培育一@@支@@“义利并举@@、以@@义为先@@”的@@新时代青年@@企业@@家@@队伍@@，进一@@步弘扬和@@传承温商精神@@，让更多@@创二@@代脱颖而出@@。

　　二@@、聚焦民营企业@@抢赛道上台@@阶@@，让民资@@“投得好@@”

　　把做强做优实体经济作为鼓励民间投资的@@主攻方向@@，积极引导民营企业@@顺应科技革命和@@产业@@变革新趋势@@，放宽格局视野@@，发扬@@“四@@千精神@@”，打开更大投资新空间@@@@。

　　一@@是@@建立@@产业@@链链长制@@@@，打造现代化高能级产业@@集群@@。围绕温州@@五大传统产业@@@@、五大新兴产业@@和@@@@N个@@特色产业@@等@@@@“5+5+N”产业@@，遴选产业@@链@@58条@@，建立@@产业@@链链长制@@“十个@@一@@@@”机制@@，即@@：为每个@@产业@@链配置一@@位@@市级领导链长@@，一@@个@@由@@各联系秘书长@@、相关负责人和@@企业@@服务@@职能部门共同组成的@@@@“链办@@”，一@@批链主@@链群@@企业@@@@，一@@个@@产业@@链图谱和@@发展规划@@，一@@套产业@@链支持政策@@@@，一@@批重点项@@目@@，一@@批产业@@发展空间@@@@，一@@系列公共服务@@平台@@@@@@，一@@个@@招商专班@@，一@@个@@行业协会商会@@。每个@@产业@@链都按照@@“揭榜挂帅@@”的@@思路@@，支持将更大发展空间@@和@@要素资源@@配置给@@“链主@@”企业@@，由@@“链主@@”企业@@召集核心配套的@@@@“链群@@”企业@@，共同参与规划建设管理@@。对@@入选@@“揭榜挂帅@@”行动的@@头部@@企业@@@@，加强支持力度@@，打造具有全国乃至国际竞争力@@、影响力的@@现代产业@@集群@@。

　　二@@是@@抢抓产业@@投资风口@@，构建新能源产业@@全产业@@链@@。聚焦新能源产业@@发展重大战略机遇@@，创新探索@@@@“资源@@+产业@@”一@@体化招商模式@@@@，签约落地@@瑞浦新能源制造@@、金风科技海上风电@@、比亚迪动力电池@@@@、运达风电等@@重大产业@@项@@目@@，贯穿@@“核风光水蓄氢储@@”新能源产业@@全链条@@@@，成为温州@@打造全国新能源创新发展新高地的@@标志性成果@@。如@@，依托青山集团上下游资源@@优势@@，落地@@总投资@@@@450亿元@@150GWh的@@瑞浦新能源产业@@基地项@@目@@，先后引进总投资@@@@190亿元@@的@@温州@@锂电池新材料产业@@基地项@@目@@、与格林美合作总投资@@@@108亿元@@的@@温州@@新能源电池材料低碳产业@@园等@@动力电池@@上下游项@@目@@，形成磷酸铁锂@@、三@@元锂@@、钠离子@@、固态电池等@@全链条@@技术路线@@，高水平打造从上游高冰镍精炼@@——正负极材料@@、隔膜@@、电解液@@、封装@@——动力电池@@——电池回收利用的@@动力电池@@产业@@链闭环@@。

　　三@@是@@坚定实施科技创新首位@@战略@@，打通科创投资通道@@。把科技创新视为@@“华山一@@条@@路@@”，系统构建国家@@自@@主创新示范区@@、环大罗山科创走廊@@、世界青年@@科学家@@峰会@@、瓯江实验室@@“一@@区一@@廊一@@会一@@室@@”科创格局@@，深入实施@@大孵化器集群发展战略@@，高起点规划建设中国@@@@(温州@@)数安港@@、国际云软件@@谷@@、中国@@眼谷@@、中国@@基因药谷@@、温州@@新光谷@@、中国@@(温州@@)智能@@谷等@@@@“一@@港五谷@@”，连续@@4年@@成功举办@@世界青年@@科学家@@峰会@@@@，国科大@@、浙大@@、光子集成温州@@创新研究院等@@@@49家@@高能级平台@@@@落地@@@@，探索@@“三@@定向@@”研发转化@@、科研经费@@“包干制@@”等@@改革@@试点@@，让更多@@科技成果从实验室走进应用市场@@。谋划构建@@“基金丛林@@”，为企业@@创新发展插上腾飞@@“金翅膀@@”，加快以@@@@“0到@@1”的@@创新之花结出@@“1到@@N”的@@产业@@之果@@。在创新创富效应驱动下@@，目前@@温州@@有研发活动的@@规上工业企业@@@@3581家@@、总数全省@@第二@@@@，企业@@研发机构数@@、规上工业研发投入强度跃居全省@@前三@@@@。

　　四@@是@@支持企业@@和@@项@@目做大做强@@，全力激活投资动能@@。开展@@温州@@实力民企@@100强评@@选@@，分行业选树@@100家@@左右具有较强经济实力@@、创新发展能力@@、社会影响力的@@民营企业@@@@，对@@企业@@主要负责人在推荐人大代表@@、政协委员@@、劳动模范@@、企业@@家@@培训@@等@@方面予以@@优先支持@@。创新实施@@“数据@@得地@@”快速供地新机制@@@@，针对@@优质中小企业@@用地难@@、用地贵等@@问题@@，建立@@优质制造业企业@@便捷获得发展空间@@的@@评价标准和@@供地@@(供房@@)机制@@，进一@@步降低企业@@用地成本@@，确保有限的@@土地资源@@向@@“发展前景好@@、产值增长快@@、亩@@均效益高@@”的@@项@@目集聚@@。强化小微园建设@@，制定园区产业@@导向@@，优先安排高成长型企业@@@@、科技型企业@@@@、小升规@@、专精特新等@@@@7类重点企业@@入园@@。同时@@，严格落实@@“小微园十条@@@@”刚性措施@@，推出@@“四@@限@@”政策@@(限房价@@、限转让@@、限自@@持@@、限面积@@)，小微企业@@园亩@@均供地价下降@@40%，在浙江省@@内成为示范@@。开辟企业@@上市@@“绿色@@通道@@”，设立上市风险共担基金@@，协调解决历史沿革@@、合规证明等@@相关问题@@，2022年@@全市企业@@上市@@11家@@(含过会待发@@)，创历年@@新高@@。去年@@以@@来@@@@，全市实施@@“增资扩产@@”项@@目超@@1200个@@、计划总投资@@@@2500亿元@@，其中@@通过@@实施千企智能@@化改造@@，相关企业@@运营@@成本普遍下降@@20%-30%，单位@@能耗下降@@10%-20%，产能提升@@30%以@@上@@。

　　三@@、打破公共领域民间投资壁垒@@，让民资@@“有得投@@”

　　温州@@以@@基础设施@@、社会事业领域为突破口@@，探索@@“政府@@主导@@+社会力量参与@@”模式@@，全面实施市场准入负面清单制度@@，着力打开行业准入闸门@@，引民资潮水入渠@@，既让民间投资人获得合理回报@@，又鼓励履行社会职责@@，实现@@优势互补@@、合作共赢@@。

　　一@@是@@创造条@@件推进民间资本投资基础设施@@。定期评估@@@@、排查@@、清理各类显性和@@隐性壁垒@@，全面实施市场准入负面清单制度@@，在市场准入@@、审批@@许可@@、经营运行@@、招投标@@等@@方面为民营企业@@打造公平竞争环境@@。例如@@@@，率先推进民间资本进入垃圾焚烧@@、污水处理@@、地下空间@@开发等@@公用事业领域@@，由@@民资投资建设了国内第一@@家@@垃圾焚烧发电项@@目@@。目前@@，全市由@@民资投资建设的@@垃圾处理发电项@@目@@8个@@，设计@@规模@@7085吨@@/日@@，总投资@@超@@20亿元@@，占全市投资比例达@@84%；污水处理@@设施项@@目@@6个@@，涉及规模@@43万吨@@@@/日@@，总投资@@超@@13亿元@@，占全市投资比例近@@45%。特别是@@以@@杭温高铁示范项@@目@@为突破口@@，积极探索@@铁路投融资创新@@，形成可推广的@@高铁建设投融资模式@@@@，是@@民间资本投资重大基础设施项@@目的@@突破之举@@。

　　杭温铁路是@@国内首条@@高铁@@“混改@@”示范项@@目@@，全长@@331公里@@，总投资@@383亿元@@，建设工期@@2020—2024年@@，是@@实现@@杭州都市圈@@、金华@@-义乌都市圈和@@温州@@都市圈@@1小时达到@@的@@最快捷通道@@，由@@温州@@本土企业@@@@——百盛联合集团作为社会投资人@@，实现@@民资控股项@@目公司化运作@@。该项@@目建设过程中@@，省@@、市党委政府@@积极指导项@@目公司前期审批@@@@、招投标@@、用地报批工作@@，清单化解决项@@目电力迁改@@、拆迁征地等@@难点问题@@，推动项@@目顺利实施@@。截至目前@@@@，杭温铁路一@@期温州@@段隧道已@@100%完成@@，路基完成@@@@95.2%，桥梁完成@@@@92.6%。

　　温州@@还以@@@@“双碳@@”战略为引领@@，在能源领域积极探索@@民间资本共建模式@@@@。总投资@@达@@1200亿元@@的@@苍南三@@澳核电项@@目@@，吸引了民企吉利参与投资建设和@@运营@@@@，是@@全国首个@@民营资本参股的@@核电项@@目@@，创造了核电企业@@混改@@的@@新模式@@@@。该项@@目计划建设@@6台@@120万千瓦@@“华龙一@@号@@”核电机组@@，分三@@期建设@@，一@@期工程@@已于@@@@2020年@@正式开工@@。

　　二@@是@@引导推动社会力量办社会事业改革@@@@。温州@@充分发挥民间资金充裕和@@市场机制@@灵活两大优势@@，引导民间资本进入社会事业领域@@，有效增加公共服务@@供给@@，逐步形成公办保基本@@、民营促提升@@、公立与民营相互补充的@@新格局@@。

　　例如@@@@，自@@2017年@@全国唯一@@的@@社会力量办体育试点落户温州@@以@@来@@，温州@@通过@@公私合办@@、民办公助@@、民间独资@@、体教结合等@@多元化模式@@@@，吸引社会资本超@@50亿元@@投资体育设施建设@@，体育产业@@增加值由@@试点前的@@@@62.14亿元@@增加到@@@@108.95亿元@@，社会力量兴办的@@竞技体育后备人才训练机构达@@112家@@，既让市民享受到@@了实实在在的@@健身福利@@，又更好促进了体育后备人才培养@@。

　　再如@@@@，2012年@@温州@@成为全国首个@@国家@@社会资本办医联系点后@@，大胆探索@@@@，先行先试@@，全方位@@@@鼓励社会办医开展@@全科医疗@@、特色专科@@、精准医学@@、医养融合等@@服务@@@@，与公立医院@@“错位@@发展@@”，形成了@@以@@温州@@康宁医院@@、温州@@美皓医疗集团为代表的@@一@@批精神科@@、牙科等@@专科医院领头企业@@@@，共有民办医院@@110家@@，占全市医院近七成@@。

　　四@@、推动全面深化改革@@@@，让民资@@“投得顺@@”

　　温州@@以@@新时代@@“两个@@健康@@”先行区@@创建为契机@@，以@@企业@@需求为第一@@导向@@，以@@市场评价为第一@@准则@@，推动全面深化改革@@@@，持续激发市场活力@@。

　　一@@是@@全面推进企业@@投资项@@目促产@@“一@@件事@@”改革@@。聚焦项@@目建设慢@@、投产慢@@、融资慢等@@难点问题@@，打造企业@@投资项@@目开工审批@@@@、预验试产@@、竣工领证@@、高效融资等@@@@“一@@件事@@”集成服务@@@@，推行@@企业@@投资项@@目促产@@“一@@件事@@”改革@@，跑出项@@目建设投产@@“加速度@@”，受到@@了国务院办公厅的@@通报表彰@@。“促开工@@”，在项@@目开工前@@，通过@@服务@@前移@@、预先审查@@、联审联办等@@方式@@，同步完成@@项@@目备案@@、规划许可@@、施工许可等@@手续@@，加快项@@目开工建设@@。“促投产@@”，在工业厂房竣工验收阶段@@，在保障质量安全和@@生产安全的@@前提下@@，对@@项@@目分栋@@、分层@@、分段开展@@预验收@@，并对@@电梯@@、智能@@、消防等@@检测耗时较长的@@验收材料实现@@容缺受理@@，企业@@可在预验收通过@@的@@厂房楼层提前启动装修及设备安装试产@@，投产平均时间提前近@@4个@@月@@@@，实现@@“预验即@@试产@@”。“促融资@@”，在不动产权登记阶段@@，组建跨部门服务@@专班@@，开展@@联合验收@@、同步权籍调查@@、即@@时成果入库@@，实现@@新建工业企业@@项@@目竣工验收与不动产登记同步一@@个@@工作日@@办理@@，便利企业@@凭不动产权尽早融资扩产@@，实现@@“竣工即@@领证@@”。

　　二@@是@@全力推进涉企评估@@@@“一@@件事@@”改革@@。聚焦企业@@反映突出的@@评估@@多@@、评估@@乱@@、流程不规范@@、部门不协同@@、成本负担重等@@问题@@，在全国率先推行@@涉企鉴定评估@@@@“最多评一@@次@@@@”改革@@，惠及全市@@1201家@@企业@@@@。主要是@@@@：建立@@“一@@份清单@@”，梳理了温州@@市@@涉企鉴定评估@@事项@@清单@@，涵盖发改@@、住建@@、交通@@、应急@@、环保@@、水利等@@多部门评估@@事项@@@@；推行@@“多评合一@@@@”，涉航评估@@@@“六合一@@@@”、涉水评估@@@@“三@@合一@@@@”，涉能评估@@@@“二@@合一@@@@”；实行@@“一@@评多用@@”，实现@@分期项@@目@@“一@@评多用@@”，跨层级项@@目@@“一@@评多用@@”。例如@@@@，甬台@@温铁路乐清东站至港区连接线工程@@项@@目@@，将原需报市@@、县两级水利部门分别审批@@的@@水土保持方案和@@防洪影响评价@@，合并由@@乐清市统一@@审查@@、审批@@，实现@@项@@目跨层级@@“一@@评多用@@”，涉水审批@@时长缩减近@@50%；试行@@“全域全过程一@@次@@评@@”，引导涉企评估@@中介机构扩大资质范围或通过@@联合体形式@@，对@@项@@目建设涉及的@@各类勘察@@、设计@@、评估@@、论证等@@服务@@事项@@@@，由@@一@@家@@中介机构@@(中介联合体@@)开展@@“打包式@@、一@@条@@龙@@”服务@@，避免企业@@多头跑路@@、分头评估@@@@。同时@@，创新设立行业协会@@“企检服务@@中心@@”，立足刑事合规@@、行政合规@@、行业合规@@，全方位@@@@、多维度@@、系统性推进企业@@合规建设@@，为企业@@提供涵盖事前@@、事中@@、事后的@@@@“全生命周期@@”法治服务@@@@。

　　三@@是@@全面推进@@“分层@@式@@”供地模式@@探索@@@@。温州@@桃花岛体育项@@目@@，对@@原有污水处理@@厂进行就近搬迁@@，新建半地埋@@、全封闭式污水处理@@厂@@，用地由@@原来的@@@@287亩@@下降至@@95亩@@，节约近三@@分之二@@@@。在项@@目推进过程中@@，创造性地采取上下分层@@供地模式@@办理土地证@@，引入民间资本@@，在半地埋全封闭式污水处理@@厂@@之上建成省@@内首座综合性水环境保护科普展览馆@@、华东地区规模最大的@@室内气膜滑雪场@@、温州@@设施最齐全的@@室外足球基地和@@体育配套设施等@@@@，大幅改善周边环境@@，带动了片区整体开发@@，辐射周边滨江商务区@@3600余亩@@土地@@。

　　四@@是@@以@@非常之力助企解困@@。面对@@超预期因素叠加影响@@，温州@@市@@第一@@时间响应经营主体@@需求@@，先后出台@@@@“惠企纾困@@30条@@”“助力中小微企业@@@@24条@@”“助力个@@体工商户纾困发展@@30条@@”等@@一@@揽子助企纾困政策@@@@，并创新推出@@惠企政策@@@@“直通车@@”，做到@@奖补政策@@@@“无感兑现@@”“免申即@@享@@”，相关做法被中央改革@@办@@@@、国办职转办简报刊发推广@@。建立@@“有求必应@@、无事不扰@@”“企业@@需要@@、部门报到@@@@”帮企机制@@@@，通过@@“万名干部进万企@@”“96666”热线@@、政企恳谈会@@、“企业@@维权接待日@@@@”等@@“线上@@+线下@@”多种途径@@，为企业@@投资提供保姆式@@、点穴式服务@@@@，让企业@@@@“投资温州@@@@、办事无忧@@”。近四@@年@@@@，全市累计为企业@@减负@@1300多亿元@@@@，新增减税及退缓税占全年@@税收收入近四@@成@@，以@@财政收入的@@@@“减法@@”换取市场活力的@@@@“乘法@@”。2022年@@，全市新设企业@@主体@@@@22.3万户@@、总量突破@@130万户@@，创历年@@新高@@，牢牢稳住了扩大民间投资的@@源头活水@@。

　　未来@@，温州@@将认真贯彻党的@@二@@十大精神@@，深入落实党中央@@、国务院关于@@扩大有效投资@@、促进民营经济@@高质量发展系列决策部署@@，更大力度先行先试@@@@、探路攻坚@@，持续做大做强民间投资@@“基本盘@@”，全面激活高质量发展@@“动力源@@”，走出一@@条@@中国@@特色民营经济@@发展之路@@，努力为全面建设社会主义现代化国家@@新征程提供更多@@鲜活的@@温州@@样本@@。

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