北京@@、上海@@、广州@@、深圳@@公共数据@@开放@@管理政策解读@@@@、对比@@

　　在当今数字化时代@@，公共数据@@的开放与共享已经成为推动@@创新@@、促进经济发展的关键动力之一@@@@。为了更好地服务于国家竞争力提升@@、优化营商环境@@和促进产业发展@@，北京@@、上海@@、广州@@、深圳@@这四@@大中@@国城市纷纷发布了针对公共数据@@开放@@管理的相关文件@@，旨在规范公共数据@@的获取@@、共享和应用@@。本文将以上个月@@发布的@@《深圳@@市@@公共数据@@开放@@管理办法@@@@@@（征求意见稿@@）》作为切入点@@，对北上广深四@@份文件进行综合对比@@解读@@，并探讨它们对各城市数字经济@@@@、创新发展以及@@社会民生的潜在影响@@。

　　一@@、《深圳@@市@@公共数据@@开放@@管理办法@@@@@@（征求意见稿@@）》的起草@@

　　早在@@2021年@@，上海@@市第十五届@@人大常委会第三@@十五次@@会议对@@《上海@@市数据@@条例@@（草案@@）》进行了审议@@，为贯彻落实@@《上海@@市数据@@条例@@》《上海@@市公共数据@@开放@@暂行办法@@@@》，上海@@市经济信息化委于@@2022年@@12月@@31日@@印发了@@《上海@@市公共数据@@开放@@实施细则@@@@》的通知@@。

　　2023年@@，16届@@34次@@广州@@市政府@@常务会议于@@4月@@10日@@通过了@@《广州@@市公共数据@@开放@@管理办法@@@@@@》。

　　北京@@市经济和信息化局也于@@7月@@18日@@发布了@@《北京@@市公共数据@@专区@@@@授权运营@@管理办法@@@@@@（征求意见稿@@）》。

　　2023年@@9月@@26日@@，为贯彻落实@@国家决策部署和有关法律法规要求@@，加快推进公共数据@@开放@@工作的需要@@，让公共数据@@字眼更好地服务于国家竞争力提升@@、营商环境@@优化和产业发展促进@@，深圳@@市@@乐动安卓app 数据@@管理@@局组织起草了@@《深圳@@市@@公共数据@@开放@@管理办法@@@@@@（征求意见稿@@）》（以下简称为@@《办法@@》）。

　　《办法@@》包括总则@@、开放基础@@、开放计划与实施@@、开放利用促进@@、安全管理@@、监督管理@@、法律责任以及@@附则等八章七十四@@条@@。

　　《办法@@》对公共数据@@的开放条件@@、开放平台@@@@、开放计划与实施@@以及@@相关的法律责任进行了明确规定@@。

　　《办法@@》的推出将促进深圳@@市@@公共数据@@的开放和利用@@，并提供相关的政策支持@@，同时也为当地数据@@交易所与公共数据@@的业务拓展提供了新的机遇@@。

　　《办法@@》明确了深圳@@市@@公共数据@@的开放基础@@@@：

　　（1）明确了开放范围和开放类型@@，并根据@@不予开放类@@、有条件开放类@@、无条件开放类三@@种类型进行界定@@；不予开放类的数据@@经过脱密@@、脱敏处理即可变为无条件或有条件开放类@@数据@@@@

　　（2）明确了公共数据@@分类分级的管理要求@@，实行全市公共资源统一@@目录管理@@，由市@@公共数据@@主管部门建立统一@@的公共数据@@基础目录@@；明确了基础目录和开放目录的审核@@、发布和更新要求@@，将相关编制和更新情况作为信息化项目的审核要点@@，并建立常态化数据@@普查工作机制@@；明确了有条件开放数据@@的开放对象@@、应用场景@@、使用方式等开放条件@@；

　　（3）规定了市公共数据@@主管部门应当建设全市统一@@的公共数据@@开放@@平台@@@@，并持续对其进行优化提升@@。

　　二@@、北上广深四@@大城市的@@“公共数据@@管理@@办法@@@@”对比@@分析@@

　　北上广深四@@大城市所发布的相关管理办法@@@@文件都旨在于通过确定相关政策立法的方式促进本市公共数据@@的开放和共享@@，以推动@@数字经济@@和民生服务的发展@@。

　　《深圳@@市@@公共数据@@开放@@管理办法@@@@@@（征求意见稿@@）》《上海@@市公共数据@@开放@@暂行办法@@@@》《广州@@市公共数据@@开放@@管理办法@@@@@@》以及@@《北京@@市公共数据@@专区@@@@授权运营@@管理办法@@@@@@（征求意见稿@@）》都明确规定了本市公共数据@@开放@@管理的数据@@分类规则@@、开放基础@@和原则@@、管理机制以及@@相关安全法律责任界定@@。

　　这四@@大城市所发布的@@《办法@@》都明确了对于公共数据@@进行全市统一@@标准的分类分级的重要性@@，并且确定了相关的开放属性@@、开放条件和监管措施@@。

　　四@@大城市都将建立全市数据@@开放平台@@@@@@，作为支撑全市公共数据@@开放@@的@@、使用全市统一@@标准的统一@@载体@@。

　　然而@@，北上广深四@@大城市发布的@@《办法@@》是@@根据@@不同地区@@的政策和相关发展背景的不同制定@@，因此存在一@@定的差异化@@，譬如一@@些数据@@分类方法@@、开放流程@@、监管部门等等@@。

　　（一@@）数据@@分类规则和开放原则@@

　　《上海@@市公共数据@@开放@@实施细则@@@@》将上海@@市公共数据@@的分级分类与深圳@@市@@的稍有不同@@，将公共数据@@开放@@机制界定为了三@@种情况@@，但总体上分为有条件开放类@@和无条件开放类两种类型@@：

　　（1）对于涉及个人隐私信息@@、商业秘密和保密商务信息@@，或者法律法规规定不得开放的公共数据@@列为非开放类@@。开放类公共数据@@依法进行脱密@@、脱敏处理后@@，或相关权利人同意开放@@，则可以列入无条件开放类和有条件开放类@@@@；

　　（2）对于数据@@安全和处理能力要求较高@@、时效性较强或是@@需要持续获取的公共数据@@列为有条件开放类@@@@；

　　（3）其他公共数据@@均列入无条件开放类@@。体现了公共数据@@开发@@“以开放为原则@@，不开放为例外@@”的原则@@。另外@@，上海@@所发布的@@《实施细则@@》中@@“制定开放年@@度计划@@”这一@@关键词从四@@份文件中@@脱颖而出@@，明确年@@度开放重点@@、重点项目建设@@、开放质量要求@@、产业生态培育等重点工作任务@@，使得上海@@市的公共数据@@开放@@工作更加系统化@@、实时化@@，可以根据@@每年@@度不同的开放重点目标以及@@相关重点产业培育灵活开展一@@系列工作任务@@。

　　（二@@）数据@@开放覆盖范围@@

　　北京@@、上海@@、广州@@、深圳@@四@@个城市所发布的文件都明确了在合法有序的前提下适度扩大公共数据@@开放@@的覆盖面@@，着重将与民生问题息息相关的具有公共事务管理和公共服务职能的组织纳入数据@@开放主体@@范围@@，其中@@包括供水@@、供电@@、供气@@、公共交通@@、公共资源交易等企事业单位@@。优先支持与民生紧密相关@@、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的医疗@@@@、卫生@@、就业@@、社保等多个领域的公共数据@@授权运营@@@@。

　　此外@@，比较特殊的是@@@@，《广州@@市公共数据@@开放@@管理办法@@@@@@》也明确了公共数据@@开放@@应结合广州@@大数据@@应用和产业发展现状@@，通过数据@@服务推荐@@、产业政策引导@@、社会资本引入和数据@@应用创新竞赛等方式@@，推动@@“产学研用@@”协同发展@@，营造良好的数据@@开放氛围@@，将民生问题和产业发展两手抓@@。

　　（三@@）“公共数据@@专区@@@@”概念辨析@@

　　北京@@所发布的文件中@@包含了@@“公共数据@@专区@@@@”的概念@@，为四@@份文件中@@的一@@大亮点@@。北京@@是@@全国首个以公共专区@@为抓手@@，来规范推进公共数据@@授权运营@@的城市@@。

　　根据@@《管理办法@@@@》，公共数据@@专区@@@@是@@指为促进政府@@和企业数据@@融合@@、社会化开发利用以及@@促进数据@@要素的流通与复用而专门建设的专题数据@@区@@域@@，通常分为领域类@@、区@@域类和综合基础类三@@种类型@@。具体而言@@，领域类专区@@关注@@于本市的重要领域@@，如教育@@、医疗@@、交通和能源等@@，旨在进一@@步推动@@和扩展这些领域的应用场景@@@@，以培育和促进相关产业的发展@@。在整个专区@@数据@@的运营@@中@@@@，遵循了@@“原始数据@@不离开专区@@@@，数据@@可用性与可见性兼顾@@”的总体原则@@，以确保在保护个人隐私和维护公共安全的前提下进行数据@@授权运营@@@@。

　　相比其他三@@个城市的文件@@，北京@@的@@《管理办法@@@@》的针对性更强@@，可以为特定领域或区@@域创建专门的数据@@开放平台@@@@@@，有助于更有针对性地推动@@数据@@应用和创新@@。通过促进数据@@的开放和应用@@，可以为北京@@市的数字经济@@发展提供动力@@，创造商业机会@@，吸引创新企业和投资@@。其中@@所包含的专区@@运营@@单位的设置@@，专区@@运营@@单位充当专区@@的运营@@主体@@@@，负责公共数据@@专区@@@@的建设@@、运营@@、数据@@管理@@、运行维护以及@@安全保障等职责@@。他们需要投入必要的财力和技术资源@@，并积极引入相关社会数据@@@@。专区@@运营@@单位应主动吸纳多元的合作伙伴@@，扩展政府@@和企业融合应用的场景@@，稳步构建具有专区@@特色的产业生态系统@@。

　　（四@@）监管部门的职责分工@@

　　四@@份文件中@@都提到了关于本市公共数据@@运营@@中@@所涉及的监管部门的相关责任问题@@，其中@@深圳@@市@@和广州@@市所发布的@@《管理办法@@@@》中@@的职责分工界定十分详细@@，将公共数据@@开放@@运营@@中@@所涉及的每个环节明确到了不同的市政部门@@。

　　由市@@、区@@、乐动安卓app 数据@@管理@@部门作为公共数据@@主管部门@@，负责建立行政区@@域内统一@@的公共数据@@资源系统@@，并对相关的公共区@@域开放和开发利用工作进行统筹@@、指导@@、协调和监督工作@@。市发展改革@@、工业信息化@@、科技城新部门负责开展相关产业的技术创新和开发利用工作@@。

　　各部门根据@@各自的职责@@，分别负责本市公共数据@@开放@@安全的监管工作@@，包括市公共数据@@@@、网络信息@@、公安@@、国家安全@@、保密和通信管理等部门@@。

　　市公共数据@@开放@@平台@@的管理和服务机构则承担着本市公共数据@@开放@@平台@@的运营@@@@、维护以及@@安全管理@@职责@@，同时也负责监督和管理平台@@数据@@的使用行为等工作@@。

　　三@@、公共数据@@开放@@的影响@@

　　四@@份文件的发布@@，无疑将对北京@@@@、上海@@、广州@@、深圳@@、四@@大城市的公共数据@@资源开放产生加速性和规范性的作用@@。

　　文件将鼓励政府@@部门更积极主动地将公共数据@@开放@@给社会和企业@@，促进了数据@@的共享和可用性@@，有助于创新和经济发展@@；通过开放公共数据@@@@，政府@@可以激发创新@@，鼓励企业和开发者基于这些数据@@创建新的应用程序和服务@@，从而推动@@科技创新和产业升级@@。数据@@开放也有助于政府@@提高效率和透明度@@。公共数据@@的更广泛共享可以帮助政府@@更好地了解和满足市民和企业的相关需求@@，更安全高效地将公共数据@@进行大众可视化@@。公共数据@@开放@@有助于北上广深四@@大城市进一@@步推动@@数字经济@@的发展@@，提升城市的智能化和可持续性@@。

　　但是@@@@，正如四@@份文件中@@所提到的公共数据@@安全监管问题@@，管理办法@@@@可能涉及公共数据@@的隐私和安全管理@@问题@@。确保数据@@的合法使用和保护市民隐私将是@@一@@个重要的挑战@@，需要各责任部门的严格监管@@；并且相关机构和企业应当严格遵守政府@@和企业在数据@@开放方面的合规要求和监管措施@@。

　　根据@@不同城市的不同特点@@，公共数据@@开放@@也将带来因地制宜的积极作用@@：

　　（1）北京@@作为我国的首都@@，也是@@强大的政务@@和经济中@@心@@，公共数据@@的开放无疑提高了政府@@工作的透明度和效率@@，并且为数字经济@@发展提供更多@@原动力@@；此外@@，北京@@致力于建设智能城市@@，公共数据@@的开放可以为智能城市建设提供重要支持@@。数据@@分析和智能技术可以用于交通管理@@、环境监测@@、城市规划等方面@@，提高城市的运行效率和市民的生活质量@@。

　　（2）上海@@作为我国的国际化金融中@@心@@，上海@@港也是@@我国最繁忙的国际贸易港口之一@@@@，公共数据@@的开放将促进当地新兴企业的发展@@，帮助更多@@国际化企业崛起@@。

　　（3）广州@@地处珠三@@角经济区@@@@，还是@@南方重要的制造业基地@@，也有着和上海@@类似的国际贸易港口作用@@，公共数据@@的有效开放将促进当地的数字经济@@的蓬勃发展@@。

　　（4）深圳@@作为中@@国改革开放的试验田@@，拥有独特的特区@@经验@@，地理位置和作用和广州@@十分相似@@，在产业升级和转型方面有着很大的优势@@，公共数据@@的开放十分有助于创新产业的孵化和成长@@。

　　近年@@来@@，北京@@、上海@@、广州@@、深圳@@四@@大中@@国城市相继发布了有关公共数据@@开放@@管理的法规和政策文件@@，旨在规范和推动@@公共数据@@的开放和利用@@。这些文件强调了公共数据@@开放@@的重要性@@，四@@份文件因地制宜各有特色和亮点@@，对于当地的数字经济@@发展@@、产业创新以及@@企业建设都至关重要@@。

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