浙江@@：湖州积极开展@@“人的@@全生命周期@@@@”档案@@一体化@@数字管@@理@@@@实践与探索@@@@

　　编者按@@：今年是@@档案@@系统贯彻践行习近平同志关于档案@@工作走向依法治@@理@@、走向开放@@、走向现代化重要论述@@20周年@@。为全面推进@@档案@@工作现代化先行@@，有效解决人民日益增长的@@档案@@利用@@需求与数智时代民生档案@@服务供给之间的@@矛盾@@，湖州市@@档案@@馆聚焦@@@@“大走访大调研大服务大解难@@”活动@@，围绕@@健全完善@@以人民为中心的@@档案@@资源和利用@@体系@@，探索@@开展@@“人的@@全生命周期@@@@”档案@@一体化@@数字管@@理@@@@调研@@，提出对策建议@@，打造@@民生档案@@治@@理的@@@@“湖州样本@@”。

　　背景意义@@

　　“人的@@全生命周期@@@@”档案@@一体化@@数字管@@理@@@@是@@@@“坚持以人民为中心@@”的@@发展思想的@@必然要求@@@@,是@@深入贯彻党的@@二十大精神@@，回应民生诉求@@、保障民众利益@@、增进民生福祉的@@重要举措@@，是@@贯彻落实习近平总书记对档案@@工作@@“四个好@@”“两个服务@@”重要批示精神的@@具体体现@@，是@@主动服务@@“数字政府@@@@”建设@@、探索@@长三角一体化@@档案@@合作发展的@@创新实践@@，是@@融入中心工作@@、打造@@“实干争先@@”标志性成果@@、助力幸福新湖州建设@@的@@重要举措@@，把档案@@数字化@@、一体化@@、现代化贯穿到人的@@全生命周期@@@@@@，推动@@民生档案@@公共服务均等化@@，不断提升@@人民群众获得感@@、幸福感@@、安全感@@。

　　主要做法@@

　　湖州市@@档案@@馆依托@@@@“全国示范数字档案@@馆@@”基础@@，巩固省级民生档案@@资源整合利用@@试点成果@@，推进@@“人的@@全生命周期@@@@”档案@@一体化@@数字管@@理@@@@，探索@@建立@@“1+7+N”（“1”即市档案@@馆数据@@资源中心@@，“7”为出生@@、教育@@、置业@@、婚姻@@、就医@@、养老@@、身后等@@7个人生阶段的@@涉民单位数据@@分中心@@，“Ｎ”为基于@@“人的@@全生命周期@@@@”档案@@数据@@的@@应用@@@@场景@@）的@@工作体系@@，推动@@“人的@@全生命周期@@@@”档案@@数字化管@@理走深走实@@。

　　摸清底数@@，构建@@“一端收@@集@@”图网@@。成立民生档案@@数字化归集利用@@工作领导小组@@，围绕@@“人的@@全生命周期@@@@”档案@@资源归集@@，绘好一张市域民生档案@@分布图@@。聚焦@@“应归尽归@@，应收@@尽收@@@@”目标@@，重点对接@@卫健@@、民政@@、教育@@、公积金@@、人社@@、医保@@、自规等@@7个涉民单位@@，解决婚姻@@@@、不动产@@、社保@@、公积金@@、土地确权等重点民生电子档案@@进馆难题@@。截至目前@@，馆藏民生档案@@@@57.29万卷@@，数字化率达@@100%。对保存@@在@@馆外的@@民生档案@@通过@@上门指导和跟踪服务@@，推动@@殡葬档案@@和学籍档案@@部分完成数字化@@。依托@@“电子文件@@单套归档与电子档案@@单套管@@理@@”国家级试点成果@@，探索@@构建@@存@@量数字化与增量电子化并重的@@数字档案@@资源体系@@。

　　先行先试@@，打造@@“一键归档@@”通道@@。聚焦@@“归什么@@”“在@@哪归@@”“怎么归@@”问题@@，依托@@全省@@“浙里数字档案@@@@”重大应用@@@@试点@@——“湖州市@@域数字档案@@管@@理服务一体化@@平台@@@@”（以下简称@@“市域一体化@@平台@@@@”），围绕@@“收@@、管@@、用@@、治@@”业务切口@@，开发了@@“档案@@挂接@@、四性检测@@、归档整理@@、开放鉴定@@、移交进馆审批@@”等在@@线档案@@管@@理功能@@，在@@全省率先打通了涉民单位的@@数字化归集通道@@@@。同时@@，开发统一@@归档接口标准的@@@@“电子归档预审@@”组件@@@@，率先在@@全省上线@@使用@@@@。截至目前@@，已在@@线归集出生医学证明等@@“人的@@全生命周期@@@@”档案@@6.3万件@@@@，数据@@量达@@80GB。

　　服务升温@@，推进@@“一网通办@@”建设@@。为满足群众@@“最多跑一次@@@@”要求@@，积极构建@@@@“一网一端@@”共享服务体系@@。搭建@@“湖州市@@档案@@利用@@专网@@”，实现@@全市各级综合档案@@馆数字资源共享利用@@@@。开发手机端应用@@@@@@，上线@@“网上查档大厅@@”，在@@浙政钉上架@@“湖档直通车@@”，初步实现@@机关内部线上查@@、部门单位协同查@@、基层站点就近查和群众查档@@“掌上办@@、马上查@@”。据统计@@，市本级民生档案@@查档量占全年总量的@@@@70%以上@@，年均到馆查档利用@@者@@2000余人次@@@@，档案@@调阅量超万卷@@@@（件@@），“一网通办@@”查档利用@@率不断提升@@@@。

　　安全保障@@，提升@@“一屏监管@@@@@@”水平@@。将馆内重要档案@@数据@@全部纳入@@“湖州市@@数据@@安全检测预警及保全平台@@@@”监管@@@@，同时@@在@@@@“市域一体化@@平台@@@@”建设@@档案@@智能@@监管@@@@应用@@@@@@，推动@@涉民单位登记备份全覆盖@@，初步实现@@馆内外档案@@数据@@@@“一屏监管@@@@@@”。此外@@，依托@@“浙里档案@@@@监管@@@@指数@@”，建立以档案@@四个体系建设@@为统领的@@湖州市@@档案@@工作评价指标体系@@，制定@@《湖州市@@档案@@馆电子档案@@利用@@规范@@》等管@@理制度@@，有效保障@@“人的@@全生命周期@@@@”档案@@安全管@@理@@。

　　问题@@和挑战@@

　　“数据@@烟囱@@”导致归集共享难@@。一是@@管@@理主体@@多@@。“人的@@全生命周期@@@@”档案@@被分散保存@@在@@市档案@@馆和不同的@@涉民部门@@，尤其是@@未进馆的@@学籍档案@@等@@，资源分散难以形成集聚效应@@。二是@@归集整合难度大@@。大数据@@环境下的@@数据@@呈指数级增长@@，大量档案@@散存@@馆外导致不完整性和不连续性@@。部分档案@@未移交进馆且数字化率和数据@@化率未达标等@@。三是@@建设@@共享数据@@库面临挑战@@。各涉民单位开发不同的@@基础@@信息数据@@库@@，重复建设@@和数据@@壁垒@@、信息孤岛等问题@@仍是@@归集难点@@。

　　“系统融合度低@@”导致查档利用@@难@@。一是@@系统兼容性问题@@凸显@@。各涉民单位业务信息平台@@分布在@@不同的@@网络环境@@，在@@接口设置@@、数据@@共享@@、系统集成等方面存@@在@@瓶颈@@，如学籍@@、社保@@、婚姻@@档案@@的@@应用@@@@系统权限设置较为复杂@@，共享难度较大@@。二是@@用@@户体验的@@滞后性问题@@@@。平台@@缺少基于大数据@@分析@@的@@智能@@问答@@、关联提示等增值服务@@，掌上查档等应用@@@@系统还需反复实践@@、迭代升级等@@。

　　“观念束缚@@”导致协同管@@理难@@。一是@@缺乏协同管@@理的@@理念@@@@。各单位共享意识不强@@，在@@线归集通道@@已建立@@，但存@@在@@@@“高速路建好了@@、核心数据@@缺失或跑的@@很少@@”的@@情况@@。同时@@，部分单位没有将核心数据@@归集到档案@@室@@，制约了共享质量@@。二是@@缺乏协同机制的@@建设@@@@。在@@民生档案@@管@@理机制@@、数据@@共享@@、标准协调等方面@@，没有统一@@的@@标准和完善@@的@@制度体系@@。

　　“安全风险@@”制约高质量@@发展@@。一是@@数据@@传输@@、利用@@过程中存@@在@@安全隐患@@。计算机网络存@@在@@一定的@@安全漏洞@@，如木马病毒@@、黑客等造成的@@数据@@篡改@@、数据@@泄密等问题@@@@。二是@@平台@@存@@在@@安全风险@@@@。作为数字档案@@的@@存@@储设备具有易损坏的@@特性@@，且硬件@@淘汰周期短@@、软件@@@@更新速度快@@、维护管@@理专业性强@@，平台@@若产生故障将很大程度上影响归集利用@@@@。

　　有关建议@@

　　牢固树立@@“市域共同体@@”理念@@。一是@@凝聚协同管@@理共识@@。各单位要从思想认识上解决@@“为民建档@@、档为民用@@@@”的@@问题@@@@，达成@@“市域档案@@共同体@@”建设@@共识@@，“一盘棋@@”推进@@数字化归集与利用@@@@，确保@@“人的@@全生命周期@@@@”档案@@的@@完整性和连续性@@。二是@@培养开放共享理念@@@@。坚决破除本位主义@@，建立馆际之间@@、馆室之间的@@互联互通新机制@@，建议成立由市档案@@馆@@、市大数据@@局@@@@、涉民部门共同参与的@@工作团队@@，配备专业人员@@，建立工作指标体系@@，形成上下联动@@、横向齐动的@@开放共享工作机制@@。三是@@增强全社会意识@@。加大@@《档案@@法@@》和档案@@工作的@@宣传力度@@，增强群众共建共享@@民生档案@@资源的@@积极性@@，为档案@@工作凝聚强大合力@@。

　　着力建设@@@@“高质量@@”数字资源库@@。一是@@探索@@建立@@全市民生档案@@数据@@中心@@。开设@@“人的@@全生命周期@@@@”档案@@专题数据@@库@@，实现@@“收@@、管@@、存@@”基本功能@@。系统外的@@数据@@通过@@人工@@归集方式上传平台@@@@；业务系统产生的@@数据@@通过@@建设@@@@“数据@@接引系统@@”实现@@批量@@、实时@@多源异构数据@@的@@便捷同步或接入@@，通过@@“市域一体化@@平台@@@@”在@@线归集移交@@。二是@@统一@@数据@@标准@@。制定@@“人的@@全生命周期@@@@”档案@@数字归集的@@标准制度@@，明确归集范围@@、数据@@格式@@、数据@@存@@储@@、加工标准等@@，加速部门间的@@业务协同@@。梳理并开展数据@@格式@@统一@@转化工作@@。三是@@维护数据@@质量@@。通过@@系统匹配完善@@@@、数据@@比对碰撞@@、人工@@核对修改@@、专业软件@@@@检测等方式进行数据@@校核@@，形成高质量@@的@@档案@@数据@@资源库@@。探索@@“人工@@+智能@@”的@@组合应用@@@@@@，强化数据@@开放审核@@。

　　全力构建@@@@“多维度@@”平台@@体系@@。一是@@升级完善@@@@“市域一体化@@平台@@@@”。完善@@“1+7+Ｎ”的@@“人的@@全生命周期@@@@”档案@@一体化@@数字管@@理@@@@应用@@@@框架@@，由民生档案@@主管@@部门牵头将市建系统与@@“市域一体化@@平台@@@@”彻底打通@@，真正实现@@跨区域跨部门的@@互联互通@@、共建共享@@。二是@@打通@@乐动安卓app 事项@@“一键式@@”在@@线归档@@。将浙江@@@@乐动安卓app 一体化@@平台@@上的@@民生@@乐动安卓app 事项@@电子文件@@通过@@省档案@@交换平台@@推送至@@“市域一体化@@平台@@@@”进行预归档@@，再通过@@设置归档模块转换为符合进馆要求@@的@@电子档案@@@@。三是@@推出多场景的@@数字化利用@@模式@@。推广@@“湖档直通车@@”应用@@@@，打通市档案@@馆与部门@@、区县间的@@查档通道@@@@，实现@@全市域互查利用@@@@。对接@@“浙里办@@”查档服务端@@，加快移动设备档案@@互动平台@@建设@@@@。

　　坚决拧紧@@“安全感@@”责任链条@@。一是@@健全安全管@@理体系@@。在@@“湖州市@@数据@@安全检测预警及保全平台@@@@”基础@@上@@，建立健全@@“一屏监管@@@@@@”的@@档案@@安全防范体系@@，建立完善@@档案@@安全工作机制@@，提供@@“统一@@、实时@@、智能@@”的@@安全服务@@。二是@@加强数据@@安全管@@理@@。增加安全设备和技术投入@@，通过@@电子加密@@、电子签章等身份认证技术确保@@信息传输安全@@。运用@@@@“区块链@@+数据@@保真@@”技术确保@@数据@@安全@@。三是@@规范安全共享流程@@。完善@@档案@@智能@@监管@@@@应用@@@@@@，制定@@共享利用@@安全管@@理制度@@，实现@@“任务指派@@-办理@@-反馈@@-分析@@”的@@全流程管@@理@@。

　　切实提升@@@@“满意度@@”服务指数@@。一是@@开展信息推送服务@@。以微信平台@@@@、浙里办@@、浙政钉等载体开展集中推送服务@@，根据大数据@@分析@@开展个性化推送服务@@。二是@@提升@@智能@@化服务@@。完善@@“浙里档案@@@@”的@@“我的@@档案@@一键通@@”“档案@@通查出证@@”等湖州模块@@。依托@@“市域一体化@@平台@@@@”实现@@线上@@“一网通办@@”、线下@@“一门通办@@”、推行@@“一站式服务@@”。三是@@建立满意度@@评价机制@@。加强查档利用@@跟踪问效@@，建立满意度@@绩效考核@@，一次@@查档一次@@评价@@，形成与群众双向互动的@@回应机制@@。

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