以@@“一网统管@@”促进社区精细化治理@@转型@@

　　摘@@ 要@@:网格@@化管理@@是@@推动社区精细化治理@@的@@关键举措@@@@。“一网统管@@”依托@@“大网格@@@@—中网格@@@@—小网格@@@@—微网格@@@@”四级网格@@划分@@，通过社区网格@@协同管理和@@精微共治@@@@，实现多元参与@@、共享共建@@、精微共治@@，促进社区精细化治理@@效能显著提升@@。“一网统管@@”搭建@@了@@“数字@@+网格@@”综合@@指挥平台@@@@，不断推进@@“网络@@+网格@@”双网融@@合@@，配备@@“一网统管@@”的@@专职网格@@员促进网格@@化管理@@脱虚向@@实@@@@，并明@@确了专职网格@@员的@@工作清单@@，畅通@@了专职网格@@员的@@职业路径@@。然而@@@@，目前@@“一网统管@@”仍然面临着组织@@内制度约束力较为@@薄弱@@，缺乏专业性的@@社会力量协同@@，数字@@技术的@@应用未完全满足精细化治理@@的@@需求@@，监督考核制度亟待完善等问题@@。未来@@，为@@进一步发挥@@“一网统管@@”促进社区精细化治理@@的@@效能@@@@，要@@加强顶层设计@@@@@@，规范各职能部门的@@职责和@@功能@@，培育塑造专业的@@社会力量@@，提升数字@@技术与社区精细化治理@@需求的@@匹配度和@@契合度@@，建立科学有效的@@社区精细化治理@@考核与监督制度@@。

　　网格@@化管理@@是@@打通基层社会治理@@“最后@@一公里@@@@”的@@重要@@手段@@，是@@推动社区精细化治理@@的@@关键举措@@。网格@@化管理@@以@@闭环式的@@联动体系改变了传统单向@@的@@动员模式@@，增强不同治理主体@@间信息@@的@@互联互通@@。“一网统管@@”建设以@@现有的@@网格@@化管理@@系统为@@基础@@，依托@@“大网格@@@@—中网格@@@@—小网格@@@@—微网格@@@@”四级网格@@划分@@，综合@@运用数字@@信息@@技术搭建@@网格@@化管理@@综合@@协调@@指挥平台@@@@，以@@提升居民幸福指数为@@导向@@@@，通过社区网格@@协同管理和@@精微共治@@@@，整合政府@@资源和@@专业社会力量@@，配齐专职网格@@员力量@@，促进社区治理优势互补@@，提高社区治理的@@完备性@@、全覆盖性和@@互动性@@。“一网统管@@”工作机制创新了网格@@化社会治理工作机制@@，着力解决基层社会治理基础信息@@采集难@@、问题隐患发现难@@、部门协同配合难等问题@@，实现多元参与@@、共享共建@@、精微共治@@，促进社区精细化治理@@效能显著提升@@。

　　“一网统管@@”促进社区精细化治理@@转型@@的@@现实情况@@

　　数字@@赋能@@，搭建@@“数字@@+网格@@”综合@@指挥平台@@@@

　　依托@@“党建@@+大数据@@@@+全科网格@@@@”社区治理模式@@，市级综治中心设立综合@@指挥平台@@@@@@，依托@@区@@—街道@@—社区三级平台@@建设@@，打造政法综治@@、疫情防控@@、应急管理等融@@合协作的@@综合@@指挥体系@@，建立起数字@@化管理信息@@系统@@，实现扁平化@@、多层级@@、分领域的@@精准高效指挥调度@@，通过数字@@化技术的@@运用和@@网格@@化管理@@手段的@@结合@@，充分发挥了网格@@化管理@@的@@优势@@，实现了社区的@@智能化@@、精准化管理和@@服务@@，及时发现和@@解决潜在的@@问题和@@风险@@，为@@社区居民提供更加安全舒适的@@生活环境和@@更加便捷高效的@@服务@@。网格@@化管理@@明@@确了网格@@所管辖的@@人@@口@@、房@@屋@@、城市事件等@@，治理活动也随着对象的@@明@@晰化实现了分类分级@@。依托@@“数字@@+网格@@”的@@网格@@化社会治理平台@@@@，通过大数据@@@@分析@@、人@@工智能等技术手段@@，实现了对社区各项信息@@的@@实时采集@@、分析和@@处理@@，重点完善了包括居民的@@基本信息@@@@、房@@屋@@信息@@@@、治安情况等在内的@@@@“人@@、房@@”数据@@信息@@@@，实现了各类事项集成化@@、协同化@@、闭环化处置@@，建立以@@@@“人@@”为@@核心@@、以@@“住所@@”为@@定责依据@@、以@@网格@@等地理信息@@为@@纽带@@、集各类治理要@@素于一体的@@网格@@基础数据@@库@@，并实时向@@市级大数据@@@@平台@@汇聚@@@@，实现了数据@@的@@共享和@@利用@@，提高社区资源的@@利用效率和@@管理水平@@。

　　群众监督@@，推进舆情管理@@@@“网络@@+网格@@”双网融@@合@@

　　高效推进@@“网格@@+网络@@”双网融@@合@@发展@@，是@@当前@@促进基层社区@@精细化治理@@转型的@@重要@@方向@@@@。“一网统管@@”坚持@@“防线预于事前@@，问题解决于线下@@”的@@工作总要@@求@@，以@@“协助化解矛盾和@@纠纷@@，为@@社会和@@谐稳定出智出力@@”为@@出发点@@，始终坚持@@党建@@引领@@，发挥党组织@@在基层社区@@精细化治理@@中的@@核心作用@@。一是@@@@打通线上线下沟通渠道@@，畅通@@“线上与线下@@”“网络@@与社会@@”“群众与政府@@@@”的@@沟通协商机制@@，带动广大社会组织@@@@、律师和@@自媒体群体@@参与基层社会治理工作@@，解决人@@民群众工作生活中急难愁盼的@@民生问题@@。二是@@通过推行@@“网络@@+网格@@”双网融@@合@@的@@舆情管理@@工作机制@@，完善了网格@@报告@@、镇街吹哨@@、部门报到的@@工作机制@@，建立起纵向@@到底@@、横向@@到边的@@基层舆情管理@@网格@@化责任体系@@，形成了协同治理的@@工作格局@@。三是@@进一步完善沟通渠道和@@舆情管理@@工作机制@@，加强与各方面的@@协调@@配合@@，形成更加高效@@、精准的@@社区治理模式@@@@。在接收到群众网络@@舆情反馈后@@，在区分有效信息@@和@@无效信息@@的@@基础上迅速核实主体@@责任单位@@，快速落实解决方案并形成文字记录@@，完成舆情闭环处置的@@同时形成资料备案@@。

　　脱虚向@@实@@，配备@@一网统管@@的@@专职网格@@员@@

　　为@@提升社区精细化治理@@效能@@，在科学设置社区综合@@网格@@@@、规范确定专属网格@@的@@基础上@@，按照@@“一格一员@@”原则配备@@专职网格@@员@@。专职网格@@员不仅负责组织@@@@、协调@@、指导本网格@@内网格@@信息@@员的@@工作@@，还直接负责本网格@@内的@@各项服务管理工作@@@@。专职网格@@员的@@配备@@有效促进了社区网格@@化治理脱虚向@@实@@@@，对于社区网格@@精细化治理@@起到了积极作用@@。专职网格@@员通过日常巡查和@@走访@@，及时发现和@@解决社区内的@@问题@@，提高了信息@@收集的@@效率和@@精准性@@。在专职网格@@员的@@排查和@@调解下@@，社区内的@@各类矛盾和@@纠纷得到了及时化解@@，居民的@@多元化@@、个性化诉求也得到了及时回应@@。为@@配合专职网格@@员工作@@，按照@@“一格多员@@”原则设立网格@@信息@@员@@，网格@@信息@@员在专职网格@@员带领下@@，协助做好网格@@相关工作@@。网格@@信息@@员由楼栋长@@、党员中心户长@@、协辅人@@员@@@@、物业管理员以@@及各类志愿者担任@@，为@@社区治理提供了多元化的@@力量支持@@。依托@@专职网格@@员和@@网格@@信息@@员的@@配备@@落实@@“一网统管@@”，有效提升了社区精细化治理@@的@@水平@@，同时可以@@积极引导居民参与社区治理@@，增强居民的@@参与度和@@归属感@@，提高社区精细化治理@@的@@效果@@。

　　权责明@@晰@@，明@@确专职网格@@员的@@工作清单@@

　　明@@确专职网格@@员的@@工作清单@@是@@促进社区精细化治理@@的@@关键环节@@。明@@确要@@求专职网格@@员要@@以@@风险防范为@@第一职责@@，在网格@@长的@@带领下@@，负责本网格@@内的@@各项服务管理工作@@，组织@@、协调@@、指导本网格@@内网格@@信息@@员工作@@。专职网格@@员的@@相关职责包括政策法规宣传@@、基础信息@@更新@@、社情民意收集@@、安全隐患排查@@、矛盾纠纷排查@@、协助民生服务@@、疫情防控@@以@@及县级以@@上人@@民政府@@决定通过网格@@开展的@@其他事项@@。专职网格@@员要@@定期走访核实网格@@内重点对象@@（人@@员@@、场所@@、群体@@）信息@@，动态更新基础数据@@@@，确保各类基础数据@@完整@@、鲜活@@、准确@@，为@@社区精细化治理@@提供动态更新@@、清晰准确@@的@@数据@@信息@@@@保障@@。通过实地巡查@@、上门走访@@、网格@@微信群信息@@梳理等途径@@，收集群众意见建议@@@@、民生需求@@、热点关注@@等社情民意@@，能够就地解决回应的@@诉求立刻办理@@，无法解决的@@诉求立刻上报社区协调@@相关部门共同解决@@。通过全面梳理任务@@、分解工作任务@@、评估工作量@@、制定工作清单以@@及定期更新清单等步骤@@，可以@@确保专职网格@@员明@@确自己的@@工作任务和@@目标@@，提高工作效率和@@工作质量@@，促进团队协作@@，提升社区精细化治理@@水平@@。

　　专人@@专用@@，畅通@@专职网格@@员的@@职业路径@@

　　畅通@@专职网格@@员的@@职业路径@@，为@@完善社区网格@@化管理@@@@、提升精细化治理@@水平提供了人@@才队伍保障@@。一是@@@@提升专职网格@@员的@@专业化水平@@。研究制定专职网格@@员配备@@标准和@@任职条@@件@@，以@@此为@@依循加强专职网格@@员的@@业务技能培训@@，同时为@@专职网格@@员进行统一编码着装@@，为@@其提供必要@@的@@办公场所@@和@@设备@@。二是@@落实网格@@员的@@待遇保障@@。专职网格@@员属于城乡社区工作者@@@@，落实同工同酬@@。建立与业绩挂钩的@@考核激励和@@工作补助机制@@，专职网格@@员按照@@规定发放考核激励@@，其工资由财政配套资金予以@@保障@@。三是@@为@@专职网格@@员提供各种培训机会@@，包括职业技能培训@@、管理培训等@@，使其提升参与社区网格@@化管理@@的@@能力和@@水平@@，为@@晋升和@@其他职业发展做好准备@@。四是@@畅通@@专职网格@@员的@@职业发展通道@@。按照@@相关规定和@@要@@求@@，建立专职网格@@员职业晋升@@、薪酬正向@@增长激励机制@@，例如@@每年@@组织@@开展最美网格@@员的@@推选活动@@，并且予以@@褒奖@@。定期对专职网格@@员的@@职业路径进行评估和@@调整@@，根据实际情况及时进行调整和@@完善@@，确保职业路径的@@顺畅性和@@有效性@@。

　　“一网统管@@”促进社区精细化治理@@转型@@面临的@@问题及挑战@@

　　“一网统管@@”的@@组织@@内制度约束力较为@@薄弱@@

　　一方面@@，当前@@条@@块@@@@管理的@@格局中@@@@，存在明@@显的@@@@“漏斗效应@@”。街道@@、乡镇等基层部门往往被动接受事务性工作派单@@，大量事务从@@“条@@”向@@“块@@”不断下沉和@@堆积以@@后@@，纵向@@的@@事务@@性协同机制断裂@@，最终落到基层街道@@社区的@@工作职责范围内@@，导致基层工作人@@员@@不堪重负@@，大大降低社区精细化治理@@的@@水平和@@效果@@。

　　另一方面@@@@，新生事物管理主体@@和@@职责权限制度不明@@晰也导致基层变成了一个无所不包的@@@@“箩筐@@”[4]。很多新生事物的@@管理职责缺乏正式文件规定@@，易形成相关部门之间相互推诿@@、相互扯皮的@@局面@@，最终由基层承担兜底责任@@，基层有限的@@事权和@@资源与其承担的@@任务和@@责任不匹配@@，其职责被非制度性扩大@@，倒逼基层管了许多@@“不该管@@”和@@“管不好@@”的@@事务@@，阻碍了社区精细化治理@@转型@@。

　　社区精细化治理@@结构缺乏专业性社会力量协同@@

　　推进基层社区@@治理精细化需要@@基层党组织@@@@、基层政府@@@@、居委会@@、驻区企事业单位@@、社区社会组织@@@@、社区居民等多元主体@@共同参与@@、形成合力@@，依托@@社区网格@@化管理@@共同构建社区精细化治理@@新格局@@。然而@@@@，当前@@“一网统管@@”的@@格局中@@，政府@@承担了绝大部分职责@@，占据着绝对主体@@及主导地位@@。尽管政府@@在@@“一网统管@@”中扮演着关键角色@@，但仅仅依靠政府@@的@@力量是@@远远不够的@@@@。政府@@应为@@@@“一网统管@@”的@@社区精细化治理@@机制建设营造稳定的@@组织@@环境@@，提供可持续的@@制度保障和@@资源供给@@，而@@“一网统管@@”的@@技术执行和@@服务提供需要@@依赖社会力量的@@协同@@，才能有效发挥@@“一网统管@@”推动社区精细化治理@@的@@效能@@@@。基层工作人@@员@@的@@数量和@@能力有限@@，社区精细化治理@@中的@@问题愈加复杂多样@@，许多专业性的@@业务已经不在公职人@@员@@的@@能力范围之内@@，缺乏专业性社会力量对基层治理的@@支持和@@帮助@@，某种程度上影响了@@“一网统管@@”的@@运行质量和@@效率@@。

　　数字@@技术的@@应用未完全满足精细化治理@@的@@需求@@

　　一是@@@@“一网统管@@”凭借数字@@技术和@@互联网@@@@、物联网技术的@@快速发展@@，在表层信息@@的@@收集和@@整合方面占据着明@@显优势@@，但在深层信息@@方面则优势不明@@显@@[5]。数字@@技术能够快速的@@收集违章搭建@@@@、下水道堵塞@@、乱堆物堆料@@、绿化卫生等可以@@通过观察巡视捕捉到的@@表层社区信息@@和@@特征@@，但对于社区实有人@@口@@、居民健康状况等社区精细化治理@@的@@深层信息@@的@@收集较为@@困难@@。二是@@不同层级对数字@@技术执行目标的@@追求不一致@@，部分技术手段增加了社区精细化治理@@的@@压力@@。决策领导层面的@@工作人@@员@@注重数字@@技术的@@运用是@@否能实现其既定的@@绩效目标@@，需要@@通过数字@@技术辅助上级领导迅速做出决策并采取措施@@；执行层面的@@工作人@@员@@注重的@@是@@数字@@技术能否提升社区治理的@@效率@@，通过数字@@技术迅速找到相关部门的@@负责人@@@@，快速满足居民的@@诉求完成闭环管理@@。

　　“一网统管@@”的@@监督考核制度亟待完善@@

　　基层社区@@“一网统管@@”顺利推进和@@长效高效应加强社区精细化治理@@相关工作的@@评估评价@@、考核监督@@、激励约束等制度建设@@。首先@@，由于缺乏科学的@@评估考核体系@@，评估考核工作缺少有效的@@抓手和@@载体@@，导致在@@“一网统管@@”建设和@@运行过程中出现各部门参差不齐@@、步调不一的@@状况@@。这不仅影响了@@“一网统管@@”促进社区精细化治理@@的@@运行效率@@，也制约了其整体功能的@@发挥@@。其次@@@@，基层社区@@受到上级和@@其他@@“条@@块@@@@”部门的@@多头考核@@，导致成为@@绩效考核的@@兜底部门@@。这种现象的@@存在@@，使得很多工作人@@员@@将本职工作都纳入@@“一网统管@@”的@@“箩筐@@”里@@，缺乏有效的@@监督@@。最后@@，还需要@@建立相应的@@激励约束机制@@。对于在@@“一网统管@@”建设和@@运行中表现优秀的@@部门和@@个人@@@@，应当给予适当的@@奖励和@@表彰@@；对于不履行职责@@、推诿扯皮等行为@@@@，应当进行问责和@@惩戒@@。

　　“一网统管@@”促进社区精细化治理@@转型@@的@@实现路径@@

　　加强顶层设计@@@@，规范各职能部门的@@职责和@@功能@@

　　一是@@@@加强@@“一网统管@@”顶层设计@@，通过权责清单等标准化手段分级分类明@@确@@“一网统管@@”相关的@@专业部门单位的@@职责定位和@@责任清单@@，避免@@“一网统管@@”走向@@@@“概念化@@”，让@@“一网统管@@”在基层治理的@@过程中有章可循@@@@、各司其职@@，发挥其真正统筹协调@@的@@功能@@，整合各方资源共同发力促进社区精细化治理@@转型@@@@。二是@@明@@确@@“一网统管@@”上下级权责关系@@。基层社区@@工作人@@员@@的@@职责是@@发现问题@@、上报问题@@，对问题处置结果进行核查并反馈给网格@@化综合@@指挥中心@@，而@@不是@@代替相关职能部门履行职能@@。对于基层部门能够解决的@@问题@@，上级部门应将权限下放@@，使基层有人@@有权有物@@，保证基层事情基层办@@、基层权力给基层@@、基层事情有人@@办@@；对于基层社区@@无法处理的@@复杂问题应由相关职能部门处理解决@@，如此才能以@@居民诉求为@@中心协同促进社区精细化治理@@转型@@@@。

　　培育塑造专业的@@社会力量@@，多方协同推进社区精细化治理@@@@

　　一是@@@@基层政府@@@@应有意识地培育@@、发现拥有较强社会责任心和@@正向@@价值观的@@专业社会力量@@，与当地的@@社会组织@@@@、志愿者组织@@等建立合作伙伴关系@@，为@@各类社会力量提供支持和@@服务的@@平台@@@@，共同开展社区精细化治理@@工作@@，引导其主动参与垃圾分类@@、社区环境维护@@、舆情管理@@、健康管理等社区精细化治理@@工作@@，推动社会资源深入系统地介入社区精细化治理@@过程@@，多方协同联动提升基层社会治理精细化的@@效能@@@@。二是@@变@@“多方力@@”为@@“一股绳@@”。坚持@@“聚@@”的@@思维@@，综合@@“融@@”的@@效能@@，对零散@@、随意性成长的@@社会组织@@@@、自媒体人@@@@、网络@@大@@V等社会力量进行正向@@引导@@，使其成长为@@党和@@政府@@社会治理领域监督工作之外的@@重要@@补充@@，让@@各类社会力量充分发挥各自优势助力社区精细化治理@@@@，推动形成共建共治共享的@@社区治理新格局@@，促进社会治理现代化@@。

　　提升数字@@技术与社区精细化治理@@需求的@@匹配度和@@契合度@@

　　一是@@@@明@@确@@“一网统管@@”精细化治理@@的@@真正需求@@，关注@@真正需求与数字@@技术之间的@@契合度@@，避免@@双方出现倒置@@，充分考虑技术在基层社区@@工作中的@@有用性和@@易用性@@。畅通@@自上而@@下和@@自下而@@上的@@沟通渠道@@，使上级政府@@能够有效指导基层社区@@运用科技手段赋能精细化治理@@@@，同时保障基层社区@@能够及时有效反馈相关技术手段的@@使用成效@@，促使数字@@技术的@@运用充分满足基层社区@@治理精细化的@@需求@@。二是@@提升数字@@技术的@@整合和@@挖掘程度@@。“一网统管@@”若想突破浅层次@@的@@表层信息@@管理@@，就需要@@在收集整理海量基层社区@@治理数据@@的@@基础上@@，结合社区特征@@，挖掘海量数据@@中的@@内在联系和@@规律@@，从而@@提升对社区信息@@的@@运用效率@@，提升社区精细化治理@@的@@精准度@@。

　　建立科学有效的@@社区精细化治理@@考核与监督制度@@

　　一是@@@@制定科学有效的@@考核办@@法@@，将基层社区@@精细化治理@@的@@相关责任主体@@全部纳入@@“一网统管@@”的@@考核和@@监督体系中@@。应该明@@确和@@完善社区精细化治理@@的@@各个领域及其相关职能部门的@@年@@度工作绩效考核@@，确保每个责任主体@@都有规可依@@、有章可循@@，确保监督的@@有效性和@@科学性@@，实现对社区精细化治理@@的@@有效监督@@。二是@@综合@@考量社区精细化治理@@工作的@@实际成效和@@各治理主体@@的@@治理能力@@，细化考核指标@@。除了传统的@@考核指标@@，如社区环境@@、居民服务@@、公共秩序@@、安全管理等方面@@，还应该考虑到不同社区的@@特点和@@实际需求@@，增强考核精准度和@@人@@性化@@。例如@@，对于老年@@人@@较多的@@社区@@，可以@@重点考核社区养老服务的@@质量和@@覆盖面@@；对于儿童较多的@@社区@@，可以@@重点考核社区教育资源和@@儿童保护措施等方面@@。三是@@根据考核结果@@，建立相应的@@奖惩机制@@。对于表现优秀的@@社区@@，应该进行表彰和@@奖励@@，以@@激励其继续保持良好的@@治理状态@@；对于表现不佳的@@社区@@，应该进行批评和@@整改@@，以@@促使其积极改进治理工作@@。此外@@，还可以@@引入第三方机构对社区精细化治理@@进行监督@@，以@@保证监督的@@公正性和@@客观性@@。例如@@，可以@@邀请专业的@@评估机构或社会工作者@@对社区治理进行评估和@@监督@@，以@@确保治理工作的@@质量和@@效果@@。

　　【本文作者@@为@@中国社会科学院大学商学院教授@@，国家治理@@现代化与社会组织@@研究中心主任@@；本文系国家社会科学基金项目@@“后疫情时代社区治理精细化转型与能力建设研究@@”（项目编号@@：21BSH136）阶段性成果@@；中国社会科学院大学商学院博士研究生陈斯洁对本文亦有贡献@@】

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