优化营商环境@@吸引高质量外资@@

　　积极吸引和利用外商投资@@@@，是@@推进高水平对外开放@@@@、建设更高水平开放型经济新体制的重要内容@@。国务院出台@@《关于进一步优化外商投资@@环境@@ 加大吸引外商投资@@力度的意见@@》，对提高利用外资质量@@、保障外商投资@@企业国民待遇@@、提升投资经营便利化水平等@@提出明确要求@@。促进外资扩增量@@、稳存量@@、提质量对于构建新发展格局@@、推动经济高质量发展具有重要战略意义@@。外资企业是@@我国重要的经营主体@@@@，是@@我国外贸增长@@、技术创新@@@@、结构升级和扩大就业的重要支撑@@。当前@@，逆全球化思潮抬头@@，为充分利用外资@@，更好服务和融入新发展格局@@，必须以制度型开放为引领@@，营造市场化@@、法治化@@、国际化一流营商环境@@@@，充分释放市场@@、人才@@等@@方面潜力@@，努力吸引更多@@高质量外资@@，提升贸易投资合作质量和水平@@。

　　营商环境@@是@@经营主体@@在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件@@，是@@企业生存发展的土壤和生态@@，也是@@吸引跨国投资的关键竞争因素@@。外资能否稳定发展是@@检验营商环境@@的重要标志@@。无论是@@发达经济体@@，还是@@发展中经济体都十分重视营商环境@@建设@@，以期通过更加自由开放的市场准入@@、促进公平@@竞争@@、加强知识@@产权保护@@及财税@@、土地等@@优惠政策积极吸引外商投资@@@@。

　　一方面@@，高标准国际经贸规则对优化营商环境@@提出更高要求@@。当前@@，一些高标准自由贸易协定正在引领新的国际经贸规则变革@@。其主要特征是@@@@，除涵盖零关税@@、市场准入自由开放的边境规则外@@，还涵盖了补贴@@、竞争中性@@、知识@@产权保护@@、政府@@采购@@、环境保护@@、监管一致性@@、国际化争端解决机制等@@一系列边境后规则@@，其目的是@@要营造高标准的市场化@@、法治化@@、国际化的营商环境@@@@，增强其吸引力和竞争力@@。

　　另一方面@@@@，国际环境发生的复杂变化对稳定外资信心和预期提出迫切要求@@。在地缘冲突等@@综合因素作用下@@，全球供应链布局特征由成本主导逐渐转向基于安全@@、可控@@，全球产业链供应链体系重构和规则重塑@@，呈现出本土化@@、区域化及近岸化趋势@@。与此同时@@，当前@@全球经济复苏乏力@@，我国引资外部环境更加严峻复杂@@。在此背景下@@，着力优化营商环境@@成为更大力度吸引和利用外资的重要手段@@。

　　吸引外资的结构发生了一系列变化@@，这要求进一步优化营商环境@@@@。随着我国数字经济@@蓬勃发展@@，制造业不断向全球价值链中高端攀升@@，利用外资呈现高端化@@、服务化@@、数字化@@、绿色@@化发展态势@@，跨国公司由劳动密集型产业向高技术产业拓展@@，这就要求我们提供对全球技术@@、人才@@、知识@@、数据@@等@@要素更具吸引力的体制机制@@，营造更加利于开放和创新@@的发展环境@@。

　　此外@@，优化营商环境@@是@@建设更高水平开放型经济新体制@@、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容@@。推进高水平对外开放@@，依托我国超大规模市场优势@@，以国内大循环吸引全球资源要素@@，就要着力打造与之相匹配的营商环境@@@@，既要把优质存量外资留下来@@，还要把更多@@高质量外资吸引过来@@。

　　近年@@来@@，我国持续深化@@“放管服@@”改革@@，积极营造市场化@@@@、法治化@@、国际化一流营商环境@@@@。不断完善创新@@外商投资@@法律制度@@，2020年@@1月开始施行的外商投资@@法为保护外商投资@@合法权益提供了法治保障@@；健全外商投资@@准入前国民待遇加负面清单管理@@制度@@，全面深入落实准入后国民待遇@@；统筹推进行政审批制度改革@@和商事制度改革@@@@，大幅简化流程@@，创新@@“多证合一@@”“证照分离@@”等@@服务@@，外资开办企业时间大幅缩短@@；建设国际贸易@@“单一窗口@@”“智慧海关@@”“一体化通关@@”等@@，提升通关效率和贸易便利化水平@@。相关调查显示@@，中国是@@企业投资最青睐的热土@@，超九成受访企业将中国视为最重要的投资目的地之一@@。

　　但也要看到@@，我国营商环境@@与国际一流营商环境@@的要求相比依然有差距@@，一些行业或领域存在外资@@“准入不准营@@”现象@@，某些方面仍存在歧视性待遇@@，各部门间缺乏信息共享机制@@。

　　好的营商环境@@是@@吸引外资的核心竞争力@@。只有持续优化营商环境@@@@，才能不断吸引高质量外资@@。要把营造一流营商环境@@作为稳外资@@、稳增长@@、稳预期@@，推动高质量发展的重要抓手@@，坚持@@市场化@@、法治化@@、国际化原则@@@@，以经营主体@@需求为导向@@，以深刻转变政府@@职能为核心@@，以深化@@“放管服@@”改革@@为动力@@，尤其是@@要推动规则@@、规制@@、管理@@、标准等@@制度型开放@@，为外商投资@@营造稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的良好环境@@。

　　营造公平@@竞争的市场环境@@。全面落实外商投资@@准入前国民待遇加负面清单管理@@制度@@，坚持@@“非禁即入@@”原则@@，取消不合理的审批和资质要求@@。除外资法律法规特殊规定外@@，按照统一标准审核外资企业业务牌照和资质申请@@，促进内外资企业公平@@参与我国标准化@@工作@@。在政府@@采购@@方面@@，平等@@对待外资企业的产品和服务@@，严格保护外资企业知识@@产权@@，确保外资企业平等@@获取生产要素@@、享受产业政策@@、参与标准制定@@。及时清理废除妨碍公平@@竞争的政策法规@@，全面落实公平@@竞争审查制度@@，加强反垄断监管执法@@。我国拥有的超大规模市场是@@吸引跨国投资的独特优势@@，要加快建设全国统一大市场@@，加强区域政策协调联动@@，破除地方保护主义和区域壁垒@@，发挥各地资源禀赋优势@@，推动区域更好利用外资@@。严格落实@@“全国一张清单@@”管理@@模式@@，禁止以年@@检@@、认定@@、认证等@@形式变相设定区域标准@@。

　　营造开放合作的创新@@环境@@。针对外资企业在引进人才@@@@、增加研发投入@@、技术成果产业化@@、加强知识@@产权保护@@等@@方面加大政策支持力度@@，吸引跨国公司设立研发中心@@，鼓励外资企业承担重大科研攻关项目@@，与国内企业和研究机构合作研发前沿性和颠覆性技术@@。顺应数字经济@@发展趋势@@，推进高标准的知识@@产权保护@@@@，加快数字技术@@、数字内容@@、数据@@资产等@@数字经济@@领域的知识@@产权立法@@，加大对侵权盗版@@、恶意商标注册@@、窃取商业机密@@、网络剽窃等@@违法行为的惩治力度@@。

　　营造亲清政商环境@@。要强化服务意识@@、优化服务方式@@、提高服务效能@@，全面降低企业制度性交易成本和生产经营成本@@，提升引资竞争力@@。继续推进简政放权@@，着力减税降费@@，确保融资便利@@。充分发挥重大外资项目工作专班作用@@，推动项目加快落地实施@@，以点带面吸引外资流入@@。

　　营造公平@@正义的法治环境@@。深入实施外商投资@@法@@，维护外资合法权益@@。完善我国涉外争端解决机制@@，加强国内法与国际法之间的协调和衔接@@，支持设立国际商事法庭@@、知识@@产权法庭@@，提高执法效能@@。提升事中事后监管能力@@，完善外资企业信用监管体系@@，建立全国统一的外资信用信息服务平台@@@@，促进外资监管规范化@@、标准化@@、精准化@@。

　　此外@@，要持续提升贸易投资自由化和便利化水平@@，推进国际物流供应链体系建设@@，对标高标准国际经贸规则@@，积极参与国际数字贸易规则制定@@。构建数据@@安全合规有序的跨境流通机制@@，完善数据@@安全评级和分类管理@@措施@@；健全电子签名和电子认证@@、个人隐私保护等@@措施@@，最大程度降低沟通和协商成本@@，着力提升跨境贸易和投融资便利化水平@@。

　　（作者@@系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员@@、中国国际经济交流中心科研信息部副部长@@）