数据@@确权@@是@@数据@@要素市场化@@的逻辑起点@@

　　数据@@作为数字经济@@时代的新型生产要素@@,要充分释放数据@@要素价值@@@@，加快推动数据@@要素市场化@@@@、价值化进程@@，数据@@确权@@是@@不可或缺的重要前提@@,随着数字经济@@迅速发展@@,数据@@要素确权的重要性已经不言而喻@@。

　　数据@@要素市场化@@：数据@@确权@@的意义与现实困境@@

　　数据@@要素产权的清晰界定是@@数据@@要素市场化@@配置实现的基础条件@@，首先只有产权清晰的数据@@@@，进而才能使所有权和使用权相分离@@，数据@@才能顺利进入要素市场@@，从而确定交易权和收益权@@，形成按市场评价贡献@@、按贡献获得报酬的分配机制@@，实现数据@@要素在各个生产部门间的合理配置@@。在理论层面上@@，数据@@确权@@问题构成了数据@@要素市场化@@的逻辑起点@@，也是@@数据@@基础制度体系中最为核心的问题@@。由此可见@@，数据@@确权@@对推动我国数据@@产业高质量发展具有重要意义@@。

　　反观现实@@，“数据@@确权@@难@@”一直是@@数据@@要素市场发展最大的难点和堵点@@。我国数据@@要素市场化@@发展举步维艰@@，究其原因@@，数据@@要素权属不清是@@培育数据@@要素市场的首要制约因素@@。数据@@要素产权不清晰直接影响了我国数据@@资产定价@@、数据@@共享开放@@、数据@@交易@@、数据@@安全@@、隐私保护等环节@@。尤其是@@清晰合理的数据@@产权制度缺位不仅导致数据@@资源配置效率低下@@，而且引致不道德或者侵损他人合法权益的行为冲击社会公平和正义@@,扰乱了公平竞争的市场秩序@@，所有这些问题的出现@@，足见破解数据@@确权@@难@@题@@的迫切性@@。我国正处于数字经济@@飞速发展的关键时期@@，破解数据@@确权@@难@@题@@，加快建立健全数据@@产权制度正当其时@@，我们决不能错过这个大有可为的历史机遇期@@。

　　数据@@要素与传统要素相比有着迥异的特性@@，数据@@权属不像传统生产要素那样清晰明确@@，正是@@由于数据@@的权属问题复杂性@@，数据@@所有权问题至今在世界范围内也没有达成共识@@。从理论上回答如何破解数据@@确权@@难@@题@@@@，这不仅是@@中国之问和中国面临的难题@@，而且也是@@世界之问和世界性难题@@，时代性难题@@。

　　“数据@@二十条@@”新政@@：数据@@确权@@路已明确@@

　　传统制度框架难以突破数据@@产权困境@@，数据@@产权制度迟迟难以落地@@。千呼万唤始出来@@，实践呼唤理论也孕育和催生理论@@。2022年@@12月@@19日@@，中共中央@@、国务院@@《关于构建数据@@基础制度更好发挥数据@@要素作用的意见@@》（“数据@@二十条@@”）正式颁布@@。顶层设计@@“数据@@二十条@@”遵循现代市场经济产权制度的普遍规则@@，以解决市场主体@@遇到的实际问题为导向@@，采取暂时搁置数据@@所有权的争议@@，创新数据@@产权观念@@，淡化所有权@@、强调使用权@@，聚焦数据@@使用权流通@@，创造性提出建立数据@@资源持有权@@、数据@@加工使用权和数据@@产品经营权@@“三权分置@@”的数据@@产权制度框架@@，构建中国特色数据@@产权制度体系@@。这是@@数据@@产权制度的重大创新@@，对未来构建中国特色数据@@产权制度体系@@具有重要的理论和实践指导意义@@。

　　值得注意的是@@@@，数据@@确权@@的核心是@@确立数据@@产权制度@@。“数据@@二十条@@”并未使用单一的所有权概念来界定数据@@产权@@，而是@@结合实际情况@@，创造性提出建立数据@@资源持有权@@、数据@@加工使用权和数据@@产品经营权@@“三权分置@@”的数据@@产权制度框架@@，不回避数据@@所有权的问题@@，但更要强调使用权@@@@，这无疑是@@在数据@@要素理论和实践层面的一项重大创新举措@@，为今后数据@@开发应用开辟了新途径@@。

　　世界正在加速进入数字经济@@时代@@，这个时代是@@一个前所未有的变革时代@@。在这个变革的时代里@@，做强做优做大数字经济@@@@，需要思想创新@@、理论创新@@、管理创新@@，必须摆脱仍然沿用过去的逻辑做事的路径依赖思维定势@@，用不断创新思维以应对数字经济@@时代的变革发展@@。正是@@从这一意义上说@@，务实面对确权难@@、流通交易难等问题的现实困境@@，选择暂时搁置数据@@所有权的争议@@，不失为一种明智选择@@。以制度保护数据@@使用权@@，并不是@@否定数据@@所有权@@。从现实看@@，搁置数据@@所有权的争议是@@一种智慧@@，数据@@权属确认实际上是@@全球的难题@@，当数据@@确权@@尚未有很好的技术方案的情况下@@，搁置争议@@，先往前实践探索@@，有利于让我国高质量海量数据@@要素真正活起来@@、动起来@@、用起来@@，充分释放数据@@要素价值@@，推动数字经济@@深化发展@@，不失为一个非常好的举措@@。顶层设计@@引领先行先试@@@@，在先行先试@@中探索@@、在探索中创新@@、在创新中破题@@,为实现数据@@产权理论的重大创新提供实践依据@@，这符合理论创新@@的辩证逻辑@@。

　　数据@@确权@@：顶层设计@@引路@@,基层先行先试@@探路@@

　　一分部署@@，九分落实@@。一分部署@@，顶层设计@@引路@@：“数据@@二十条@@”首次@@提出探索建立数据@@三权分置@@@@、分类分级授权的中国特色数据@@产权制度框架@@，顶层设计@@引路@@，为先行先试@@指明了重要方向@@；九分落实@@，基层先行先试@@探路@@：“三权分置@@”，分类分级确权的数据@@产权制度能不能见实效@@，重在落实@@、成在落实@@,也难在落实@@。因此我们必须在充分认识和把握数据@@特有属性和产权制度客观规律基础上@@，进一步解放思想@@，勇于先行先试@@@@。从逻辑上看@@，科学的顶层设计@@引领先行先试@@@@@@、敢为人先的先行先试@@为顶层设计@@提供实践基础@@。知行合一@@，如何在顶层设计@@引领下做好先行先试@@@@，我们谈谈几点认识@@，旨在抛砖引玉@@。

　　——互促互进@@：顶层设计@@与先行先试@@@@

　　先行先试@@就是@@摸着石头过河@@。从我国的国情来说@@，数据@@产权制度体系建设要处理好顶层设计@@与摸着石头过河的辩证关系@@，使其互促互进@@@@。数据@@确权@@是@@一个世界性难题@@，既无历史经验可循@@，也无国内外模式可鉴@@，无论是@@国家层面还是@@市场各方主体@@@@，都在摸着石头过河@@。摸着石头过河就是@@摸规律@@，从实践中获得真知@@，是@@我国发展中取得的宝贵经验@@，摸着石头过河的历史经验和方法同样适用于建设数据@@基础制度@@。鼓励先行先试@@@@，在先行先试@@的具体实践中摸索出一套有利于整个数据@@交易@@行业的确权方式@@，然后再以立法和行业规范的方式加以确认@@。顶层设计@@引领先行先试@@@@，先行先试@@不断落实和丰富顶层设计@@@@。实践出真知@@，顶层设计@@与先行先试@@@@互促互进@@@@，既是@@一条重要经验@@，也是@@一种重要思维方法@@。

　　——先行先试@@：切忌急功近利@@

　　值得强调指出的是@@@@：数据@@产权制度建设是@@一项多方主体@@参与的复杂工程@@，涉及经济转型@@、社会稳定@@、国家安全等方方面面@@，与广大人民群众切身利益息息相关@@，在落地过程中将会面对更多@@的挑战和不确定性@@。由此可见@@，先行先试@@数据@@产权制度@@，要避免急功近利的浮躁心态@@，务必要保持足够的历史耐心和战略定力@@，不能把长期目标短期化@@、系统目标碎片化@@，不能把持久战打成突击战@@。精心设计先行先试@@实施方案@@，选准切入点@@，放开手脚@@、敢闯敢试@@，围绕着一些重点难点问题努力破题@@，在具体实践中探索出可执行@@、可推广数据@@产权制度建设的优秀方案和实践经验@@。

　　——先行先试@@：允许试错@@、宽容失败@@

　　数据@@确权@@的复杂性@@,是@@导致数据@@确权@@难@@的根本原因@@。数据@@确权@@难@@，对数据@@确权@@先行先试@@肯定存在一定风险@@，允许试错@@、宽容失败@@是@@最好的政策@@。列宁曾说过@@，“只有什么事也不干的人才不会犯错误@@，然而这恰好是@@他最基本的错误@@。”一语道破了尸位素餐者的逻辑谬误@@。先行先试@@，就是@@先做起来@@，鼓励先行先试@@@@就得允许有失误和错误@@,要理性对待先行先试@@出现的一些失误和错误@@，要对失误和错误作具体分析@@,区别对待@@。将因缺乏经验@@、先行先试@@出现探索性失误或未达到预期效果的与不负责任@@、乱作为的错误严格区分开@@,宽容不是@@纵容@@，要强化底线思维@@、红线意识@@，限定容错前提条件@@，准确把握政策界限@@。宽容失败@@,其实是@@鼓励创新@@的同义词@@，宽容失败@@,才能鼓励探索@@、激励成功@@,才能培育人们的创新意识@@、创新精神@@。建立健全容错纠错机制@@，大力营造@@“鼓励创新@@,宽容失败@@”的文化氛围@@，为先行先试@@干事创业者撑腰壮胆@@、吃下@@“定心丸@@”。只有允许试错@@@@、宽容失败@@，才能让先行先试@@永不停顿@@、创新永无止境@@。

　　数据@@确权@@是@@数据@@要素市场化@@的逻辑起点@@，当前培育发展数据@@要素市场@@,加快推进数据@@资产化@@进程@@，数据@@权属问题成为一个绕不过@@、避不开@@、必须回答的时代之问@@，中国作为数字经济@@大国@@，必须回答好这一问题@@。“数据@@二十条@@”的出台标志着我国已在国家层面建立数据@@产权制度进行了坚实的初步探索@@，可以说走在世界前列@@，是@@数据@@要素确权的@@“探路者@@”。我国在破解数据@@确权@@难@@题@@方面积累的经验@@，可为世界范围内的数据@@确权@@贡献中国智慧@@、提供中国方案@@。

　　（作者@@茶洪旺@@系北京邮电大学教授@@、博士生导师@@）

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