国家数据@@局局长详解@@“数据@@要素@@×”三年@@行动@@ 数据@@要素@@市场化价值化仍需解决四大问题@@

　　1月@@7日@@，第二十五届北大光华新年@@论坛在北京大学百周年@@纪念讲堂举行@@，本届论坛的主题为@@“增长动能@@ 中国探索@@”。国家发展改革委党组成员@@，国家数据@@局党组书记@@、局长刘烈宏@@出席论坛并发表主题演讲@@。

　　刘烈宏@@表示@@，近期出台@@《“数据@@要素@@×”三年@@行动@@计划@@（2024-2026年@@）》，目的是@@要通过推动@@数据@@在多场景应用@@，提高资源配置效率@@，创造新产业新模式@@，培育发展新动能@@，实现对经济发展倍增效应@@，从而推动@@数字经济@@发展进入激活数据@@要素@@价值的新阶段@@。而且@@，为促进数据@@要素@@流通@@，当前还需要在制度建设@@@@、流通利用方式@@@@、收益分配@@、安全治理@@等四方面进行更深化的研究@@，必须坚持顶层设计和实践探索有机结合@@，探索兼顾效率和公平的分配机制@@，探索适应数据@@特点的安全治理@@模式@@。

　　推进@@“数据@@要素@@×”行动计划落地@@

　　“将数据@@作为生产要素@@，是@@我国首次@@提出的重大理论创新@@。”刘烈宏@@表示@@，随着数字化@@、网络化@@、智能化进程不断加快@@，数据@@逐渐成为经济活动中不可或缺的生产要素@@，成为推动@@经济增长的重要动力@@。如何认识数据@@要素@@对经济增长的作用@@，是@@经济增长理论发展的重要方向@@。国家数据@@局正在推进@@的重点工作之一@@，就是@@充分发挥数据@@的基础资源作用和创新引擎作用@@，不断做强做优做大我国数字经济@@@@。

　　与@@传统生产要素相比@@，数据@@有着明显不同的特性@@。比如@@，与@@土地和劳动要素相比@@，数据@@权属更为复杂@@；与@@资本要素相比@@，数据@@价值密度不均匀@@。

　　在刘烈宏@@看来@@，我国具有超大规模市场@@、海量数据@@资源@@、丰富应用场景等多重优势@@，如何更好释放数据@@要素@@价值@@@@，是@@把握发展机遇的重点@@。希望社会各界从数据@@要素@@特性入手@@，聚焦数据@@要素@@的价值挖掘@@、价值作用规律深化研究@@，围绕如何更好发挥数据@@要素@@正外部性@@、避免负外部性贡献智慧@@@@，共同将我国数据@@资源优势转化为国家竞争新优势@@。

　　近日@@@@，国家数据@@局等@@17部门联合印发@@《“数据@@要素@@×”三年@@行动@@计划@@（2024-2026年@@）》，明确了到@@2026年@@底的工作目标@@。行动计划选取工业制造@@、现代农业@@、商贸流通@@、交通运输@@、金融服务@@、科技创新@@、文化旅游@@、医疗健康@@、应急管理@@、气象服务@@、城市治理@@、绿色@@低碳等@@12个行业@@和领域@@，推动@@发挥数据@@要素@@乘数效应@@，释放数据@@要素@@价值@@。

　　刘烈宏@@表示@@，与@@2015年@@“互联网@@+”行动相比@@，“数据@@要素@@×”实现了从连接到协同@@、使用到复用@@、叠加到融合的转变@@。推动@@“数据@@要素@@×”三年@@行动@@计划@@，就是@@要通过推动@@数据@@在多场景应用@@，提高资源配置效率@@，创造新产业新模式@@，培育发展新动能@@，实现对经济发展倍增效应@@，从而推动@@数字经济@@发展进入激活数据@@要素@@价值的新阶段@@。

　　刘烈宏@@表示@@，通过数据@@应用推动@@提升经济运行效率@@，提高全要素生产率@@。通过从数据@@中挖掘有用信息@@，作用于其他要素@@，能够找到企业@@、行业@@、产业在要素资源约束下的@@“最优解@@”，解决过去解决不了的难题@@。

　　以纺织行业@@为例@@，下游中小企业存在获客难度大@@、采购成本高@@、融资渠道窄等困难@@，数据@@要素@@在生产全环节的融入为解决这些困难提供了新路径@@。借助上下游数据@@的贯通@@，中小企业能够获得有效和真实的商情信息@@、稳定和规模的订单@@，从而解决产品销售的问题@@。通过不同中小企业原材料需求数据@@的汇聚@@，能够以集中采购等方式@@降低采购成本@@。通过打通产供销数据@@@@，实现定制化生产@@，可将成品出厂时间从原来的@@15天@@缩减到@@5天@@，保证一周之内交到消费者手上@@。基于订购订单@@、设备开工等数据@@@@，中小企业还可以获取订单融资@@、仓单融资和应收账款融资等供应链金融服务@@@@，解决融资难@@、融资贵等问题@@。

　　此外@@，通过数据@@应用推动@@知识扩散@@、业态创新@@，扩展生产可能性边界@@。通过数据@@应用推动@@科学范式迁移@@，提升科技创新@@能力@@。

　　对于下一步工作@@，刘烈宏@@表示@@，国家数据@@局将会同有关部门@@，通过组织试点工程@@，启动大赛@@，发布典型案例等方式@@@@，多措并举推进@@@@“数据@@要素@@×”行动计划落实落地@@。

　　“希望社会各界持续关注@@@@、共同参与@@@@，结合各行各业发展实际@@，通过进一步深化数据@@要素@@基本理论@@、作用规律等的研究@@，共同探索激活数据@@要素@@价值的有效路径@@；通过支持技术型@@、服务型@@、应用型数据@@商的发展@@，繁荣数据@@开发利用生态@@，做强做大数据@@产业@@；通过挖掘高价值数据@@要素@@应用场景@@，激励多方主体@@积极参与@@数据@@要素@@开发利用@@、创新数据@@产品服务等@@，探索一批跑得通@@、有成效@@、可复制推广的实践案例@@、经验模式@@，将堵点难点转化为新增长点@@，释放数据@@要素@@乘数效应@@，构建以数据@@为关键要素的数字经济@@@@。”刘烈宏@@说@@。

　　顶层设计和实践探索尚需进一步结合@@

　　刘烈宏@@提醒@@，推进@@数据@@要素@@流通@@，还需要在制度建设@@、流通利用方式@@@@、收益分配@@、安全治理@@等四方面进行更深化的研究@@。

　　从制度建设看@@，数据@@领域发展变化快@@，需要顶层设计和实践探索相结合@@。

　　“数据@@要素@@市场建设是@@一项探索性@@、创新性@@、专业性很强的事业@@，国际上没有通行做法可以借鉴@@。必须坚持顶层设计和实践探索有机结合@@、良性互动@@。”刘烈宏@@建议@@，一方面@@，要鼓励各地方各部门大胆探索@@、先行先试@@，结合具体实际开拓创新@@，探索适应不同行业@@@@、不同领域的数据@@要素@@市场化配置模式@@。要推动@@企业按照国家统一的会计制度对数据@@资源进行会计处理@@。另一方面@@@@，也@@要充分结合数据@@要素@@特点@@，适应数字经济@@发展规律@@，基于实践基础@@，不断完善和优化顶层设计@@，加快形成系统完整@@、科学合理@@、协调统一的数据@@基础制度体系@@，为发挥数据@@要素@@价值提供坚实制度保障@@。

　　从流通利用方式@@@@看@@，需要加快建设数据@@基础设施@@。

　　刘烈宏@@指出@@，传统交易市场中@@，往往通过物品的排他性占有@@，来控制其流向@@和使用方式@@@@。而明文数据@@的复制成本趋近于零@@，一旦交易@@，卖方不仅失去了对该数据@@的控制@@，还要承担安全风险@@，这导致数据@@持有者@@“不愿流通@@”也@@“不敢流通@@”。推进@@数据@@流通@@，必须加快建设数据@@基础设施@@，建立可信流通体系@@，利用多方安全计算@@、区块链等技术@@，使供给方能够有效管控数据@@使用目的@@、方式@@、流向@@，实现数据@@流通@@“可用不可见@@”“可控可计量@@”，保障数据@@安全@@，防范泄露风险@@，实现数据@@可管可控@@。

　　从收益分配@@看@@，数据@@具有报酬递增的特点@@，需要探索兼顾效率和公平的分配机制@@@@。

　　刘烈宏@@认为@@，一方面@@，要发挥市场决定性作用@@，通过供给和需求决定市场价格@@，通过交易价格评价贡献@@、分配报酬@@，提高收益分配@@效率@@。另一方面@@@@，也@@要发挥政府@@引导调节作用@@，避免造成强者愈强@@、弱者愈弱的局面@@，缩小收入差距@@。真正做到兼顾效率和公平@@，不仅要在数据@@产权@@、流通交易@@、收益分配@@等各项政策中予以通盘考虑@@，也@@需要建立激励相容机制@@。这些问题都需要各方共同努力@@、深入研究@@，贡献智慧@@。

　　从安全治理@@看@@，数据@@对治理方式@@提出新挑战@@，需要探索适应数据@@特点的安全治理@@模式@@@@。

　　“以数据@@为关键要素的数字经济@@具有高创新性@@@@、广覆盖性@@、强渗透性@@，在对传统生产力的内涵进行拓展和延伸的同时@@，对传统监管模式提出了挑战@@。”刘烈宏@@表示@@，数据@@大规模流通的过程@@，也@@是@@多源多方数据@@融合的过程@@，一旦被泄露或滥用@@，可能带来个人隐私@@、商业秘密等数据@@泄露问题@@，影响隐私保护@@、产业发展@@，甚至可能对国家安全带来挑战@@。

　　此外@@，数字经济@@具有跨界融合的特点@@，对传统分业监管@@、属地监管模式提出挑战@@。刘烈宏@@表示@@，未来@@，如何以合适的安全成本@@，实现良好的经济效益@@，实现高质量开发利用和高水平安全良性互动@@@@，如何提升监管效能@@，构建兼顾活力与@@秩序的数字治理体系@@，还需要各方共同探索@@。

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