全国@@省市级大数据@@@@管理机构@@@@设置和相应职能梳理@@

　　近日@@@@，江苏省数据@@局正式挂牌@@，正式开启了新一@@批省市级数据@@局成立的序幕@@。此次@@揭牌的江苏省数据@@局@@，名称和国家数据@@局保持一@@致@@，意味着省级层面可能将进行一@@轮新的调整@@，对应设立一@@个@@承上启下的数据@@管理部门@@，在@@省域内发挥着顶层设计@@、总体布局@@、统筹协调和整体推进作用@@。

　　据公开信息统计@@，此前@@，全国@@34个@@省@@级行政区中@@已有@@北京@@、广东@@、浙江@@、山东@@、贵州@@等@@30个@@，设立了大数据@@@@管理机构@@@@@@，但不同地方的大数据@@@@管理机构@@@@的名称@@、级别@@、职能不尽相同@@。本文对当前@@全国@@省级大数据@@@@管理机构@@@@@@设置和相应职能进行了梳理@@。

　　数据@@是@@推动@@数字中国@@建设和加快数字经济@@发展的重要生产要素@@。而数据@@要素@@市场则能够对外构筑国家竞争新优势@@、对内构建经济增长新动力@@。从各地方政府@@出台数据@@要素@@市场化改革@@、数据@@登记@@、数据@@确权@@、公共数据@@@@授权运营@@等相关政策措施来看@@，我国数据@@要素@@市场的整体发展持续加速@@，越来越多的专业部门@@、机构@@、企业等都参与到数据@@要素@@市场的建设中@@。

　　国家数据@@局这一@@机构@@的新设以及承担的职能@@，充分体现了国家决策层面将数据@@作为经济社会发展总抓手的高度重视@@，这一@@举措将有@@利于解决目前数据@@要素@@@@、数字经济@@领域发展的制度性难题@@，有@@利于数据@@@@、算法@@、算力等数字经济@@相关产业的发展和创新@@，有@@利于形成数据@@要素@@流通和使用的良好发展格局@@，有@@利于数字经济@@@@、数字中国@@、数字社会的迅速健康发展@@。

　　省级大数据@@@@局@@是@@新一@@轮机构@@改革中许多省份@@的@@“自选动作@@”，对完善地方政府@@数据@@治理@@体系意义重大@@。研究发现@@，省级大数据@@@@局@@的机构@@设置多突出大数据@@@@发展和管理职能@@@@，主要有@@省政府@@直属机构@@@@@@、部门管理机构@@@@@@和挂牌机构@@@@三@@类@@，相应职能配置@@整合了大数据@@@@决策@@、执行与监督管理权@@@@等@@，总体上呈现出突出大数据@@@@综合管理的大趋势@@。

　　此外@@，省级大数据@@@@局@@的机构@@设置和职能配置@@模式将对后续开展的市县机构@@改革起示范作用@@，促进省域内各级大数据@@@@局@@优化机构@@@@、调整职能@@，健全省市县三@@级协同联动机制@@。

　　国家数据@@局的成立@@

　　2023年@@3月@@，中共中央@@、国务院宣布组建国家数据@@局@@。随后@@，在@@2023年@@10月@@25日@@，国家数据@@局正式挂牌成立@@。目前已上任正副局长@@3位@@。

　　新组建的国家数据@@局@@，由国家发改委@@管理@@，所属五个@@司局主要职责为@@：数据@@治理@@和发展策略研究@@、数据@@基础制度和政策研究@@、数据@@资源管理和开发利用推进@@、拟定数字经济@@有@@关发展战略等@@。

　　从主要职责来看@@，国家数据@@局挂牌成立后@@，将全面推进数字中国@@建设@@，加快落实数据@@@@“二@@十条@@”，在@@数据@@产权制度@@、数据@@治理@@、数据@@要素@@市场化改革等方面出台具体落地措施@@。同时@@，还将大力推动@@数字化转型@@@@，促进数字经济@@与实体经济深度融合@@，加快提升基础设施水平@@，不断完善产业生态体系@@。

　　国家数据@@局的组建及成立@@，将从国家层面协调统筹@@、形成合力@@，推进全国@@数据@@要素@@统一@@大市场建设@@，也将推动@@大数据@@@@@@、算力服务@@、人工智能等相关产业的高质量发展@@。

　　省级大数据@@@@管理机构@@@@@@

　　据公开信息统计@@，在@@全国@@@@34个@@省@@级行政区中@@，有@@22个@@省@@、4个@@自治区@@、4个@@直辖市@@，共计@@30个@@行政单位@@设立了大数据@@@@管理机构@@@@@@@@。江苏省数据@@局为最新成立@@。

　　不同的省级大数据@@@@管理机构@@@@@@名称@@、级别@@和职能都不尽相同@@。例如@@，广东@@是@@广东@@省@@乐动安卓app 数据@@管理局@@，贵州@@为贵州@@省大数据@@@@发展管理局@@，新疆@@在@@@@2023年@@成立的是@@新疆@@维吾尔自治区数字化发展局@@。而福建@@省大数据@@@@管理局@@@@隶属于福建@@省发展和改革委@@员会@@，北京市大数据@@@@中心隶属于北京市经济和信息化局@@，天津市大数据@@@@管理中心隶属于中共市委@@天津网信办等@@。这些地方上的大数据@@@@管理机构@@@@尽管归口和级别@@迥异@@，但都承担着加强大数据@@@@领域行政管理职能和推动@@大数据@@@@产业发展的职责@@。

（以上图表内容由数据@@要素@@社根据公开信息综合整理@@，若有@@错漏请联系我们@@更正@@）

　　省级大数据@@@@机构@@设置与职能配置@@@@

　　从这@@30个@@省@@级大数据@@@@管理机构@@@@@@名称中可以看到@@，称为省级大数据@@@@局@@的有@@@@19个@@，称为大数据@@@@中心的有@@@@10个@@。我们可以通过机构@@名称@@@@、机构@@类型@@与规格@@、职能配置@@、内设机构@@等方面管窥省级大数据@@@@局@@的机构@@职能定位@@@@，以下选这@@19个@@省@@大数据@@@@局@@作为代表做一@@个@@简单的梳理@@，欢迎大家探讨@@。

　　（一@@）机构@@名称@@：突出大数据@@@@发展和管理职能@@，有@@的省份@@合并设立大数据@@@@与@@@@乐动安卓app 管理机构@@@@

　　从上述机构@@图表中可以看到@@，省级大数据@@@@局@@名称大多为@@“大数据@@@@管理局@@@@”或@@“大数据@@@@发展局@@”。这意味着对于多数地方政府@@而言@@，加强大数据@@@@领域行政管理职能和推动@@大数据@@@@产业发展是@@设置机构@@的主要目的@@。重庆@@市设立@@“大数据@@@@应用发展管理局@@”，将大数据@@@@的应用@@、发展和管理这三@@项核心职能直接写入机构@@名称@@@@。福建@@在@@政府@@机构@@序列设立数字福建@@建设领导小组办公室@@（大数据@@@@管理局@@@@），对议事协调机构@@办公室挂大数据@@@@局@@牌子@@，有@@利于打通大数据@@@@管理的决策执行链条@@。

　　一@@些省份@@因地制宜地将大数据@@@@与@@乐动安卓app 机构@@合并设立@@，如吉林@@组建@@乐动安卓app 和数字化建设管理局@@，安徽@@组建数据@@资源管理局加挂@@乐动安卓app 管理局牌子@@，广东@@组建@@乐动安卓app 数据@@管理局@@。合并设立大数据@@@@与@@乐动安卓app 管理机构@@@@主要有@@两个@@原因@@：一@@则这是@@在@@地方党政机构@@限额条件下的一@@种务实选择@@，通过设置一@@个@@机构@@履行两方面的新职能@@；另外@@，考虑到大数据@@@@和电子政务@@@@对提升@@乐动安卓app 水平具有@@重要支撑作用@@，合并设立机构@@的两大职能业务关联较为紧密@@。

　　其中@@，江苏省数据@@局是@@在@@国家数据@@局成立后近日@@@@新组建的@@，名称和国家数据@@局保持一@@致@@，意味着省级层面可能将进行一@@轮新的调整@@，对应设立一@@个@@承上启下的数据@@管理部门@@，在@@省域内发挥着顶层设计@@、总体布局@@、统筹协调和整体推进作用@@。

　　（二@@）机构@@类型@@：政府@@直属机构@@@@、部门管理机构@@@@@@和挂牌机构@@@@三@@类@@并存@@

　　当前@@，省级大数据@@@@局@@根据机构@@类型@@和规格可分为政府@@直属机构@@@@@@、部门管理机构@@@@@@和挂牌机构@@@@三@@类@@。

　　1.政府@@直属机构@@@@

　　安徽@@、贵州@@、山东@@、重庆@@、吉林@@、广西@@、辽宁@@、江苏等地区将大数据@@@@局@@设置为政府@@直属机构@@@@@@。省级政府@@直属机构@@@@指省级人民政府@@为了管理某项专门或@@特定的事务而设置的一@@类机构@@@@，通常承担某项专门业务@@，具有@@独立的行政管理职能@@，机构@@规格一@@般为正厅@@级@@。一@@个@@新兴的大数据@@@@管理职能部门@@，能够在@@机构@@改革中独立跻身直属机构@@已然不易@@。作为直属机构@@的大数据@@@@局@@在@@省级机构@@中具有@@专业性@@、独立性@@、权威性@@，是@@根据法律法规规定和机构@@职责分工@@，对全省大数据@@@@领域各项工作负有@@主要管理责任的部门@@。

　　2.部门管理机构@@@@@@

　　浙江@@、福建@@、广东@@、河南@@、海南@@、西藏等地区将大数据@@@@管理局@@@@设置为省政府@@部门管理机构@@@@@@@@。部门管理机构@@@@@@指由主管部门管理的@@，负责某方面工作的行政机构@@@@，具有@@相对独立性@@@@。例如@@，浙江@@、广东@@、河南@@等省大数据@@@@局@@均由省政府@@办公厅@@管理@@，福建@@省大数据@@@@管理局@@@@由省发展改革委@@员会管理@@，新疆@@、青海和西藏将大数据@@@@管理机构@@@@放在@@省工业和信息化厅@@下@@。

　　部门管理机构@@@@@@与直属机构@@主要有@@三@@点区别@@：

　　一@@是@@机构@@规格@@。部门管理机构@@@@@@通常比其主管部门低半级@@，福建@@等省大数据@@@@局@@规格均为副厅@@级@@。

　　二@@是@@管理权限@@。直属机构@@可以在@@业务范围内单独向下级业务部门行文和向同级有@@关部门行文@@；部门管理机构@@@@@@对下级业务部门可以单独行文@@，但向有@@关部门行文或@@者与有@@关部门联合行文时原则上需报经主管部门同意@@。调研发现@@，在@@实践中也有@@一@@些地方部门管理的大数据@@@@局@@向有@@关部门行文或@@者与有@@关部门联合行文时不需报经主管部门同意@@。

　　三@@是@@请示报告方式@@。省以下部门管理机构@@@@@@原则上不直接向党委@@@@、政府@@请示工作@@，确需请示党委@@@@、政府@@的事项@@，由主管部门呈文@@；遇有@@紧急情况@@，需直接向党委@@@@、政府@@请示的@@，需同时@@报告主管部门@@。

　　值得特别注意的是@@@@，部门管理机构@@@@@@不是@@主管部门的内设机构@@@@，而是@@独立的法律主体@@@@，其职能履行和业务开展具有@@相对独立性@@@@@@。部门管理机构@@@@@@纳入党政机构@@限额管理@@，单独核定职能配置@@@@、内设机构@@和领导职数@@，具有@@一@@级独立预算权@@。主管部门主要通过行政首长召开会议等形式@@，对部门管理机构@@@@@@工作中的重大方针政策@@、工作部署等事项实施管理@@。

　　3.挂牌机构@@@@

　　在@@机构@@编制管理实践中@@，挂牌机构@@@@是@@指一@@个@@机构@@承担多项职责@@，因工作需要加挂牌子@@，有@@两个@@或@@者两个@@以上名称@@，在@@不同场合以相应名称对外开展工作的机构@@@@。例如@@，北京市在@@市政府@@组成部门经济和信息化局加挂大数据@@@@管理局@@@@牌子@@，辽宁@@省在@@营商环境@@建设局加挂大数据@@@@管理局@@@@牌子@@。在@@实体机构@@挂牌的机构@@@@，一@@般不单独核定编制和领导职数@@，不是@@一@@级预算单位@@@@。挂牌机构@@@@原则上不得以挂牌机构@@@@名义对外制发行政规范性文件@@，确因工作需要制发行政规范性文件的@@，应当以实体机构@@名义或@@以实体机构@@与挂牌机构@@@@联合发文@@。

　　相对于实体机构@@@@，挂牌机构@@@@的职能具有@@从属性@@。根据机构@@编制法规要求@@，挂牌机构@@@@在@@实践中不得实体化运作@@。以经济和信息化局挂大数据@@@@管理局@@@@牌子为例@@，大数据@@@@管理是@@经济和信息化局履行的部门职责之一@@@@，通常由经济和信息化局某些内设处室承担具体工作@@，有@@需要时对外以大数据@@@@管理局@@@@名义开展工作@@。

　　4.地位@@@@、独立性@@和协调能力@@：三@@类机构@@设置的比较@@

　　大数据@@@@局@@的机构@@性质可以一@@定程度上反映出同级党委@@政府@@对大数据@@@@相关事务的重视程度@@，相比而言在@@机构@@序列中一@@般直属机构@@地位@@@@较高@@，部门管理机构@@@@@@次@@之@@，挂牌机构@@@@最末@@。在@@机构@@独立性@@方面@@，直属机构@@大数据@@@@局@@拥有@@最为完整独立的管理权限@@，部门管理机构@@@@@@的重大政策要事先向主管部门汇报@@，机构@@自主权受到一@@定限制@@；挂牌机构@@@@基本上不具有@@日@@常管理的自主决定权@@。

　　在@@统筹协调方面@@，由省政府@@办公厅@@或@@发改委@@管理的大数据@@@@局@@优势较为明显@@，前提是@@能够处理好主管部门与部门管理机构@@@@@@之间的关系@@；直属机构@@对其他省级部门具备一@@定的统筹协调能力@@，需要在@@职能配置@@上加以明确@@；挂牌机构@@@@一@@般不具备统筹协调能力@@，其职能履行尚需要处理好实体机构@@内设处室之间的关系@@。

　　（三@@）职能配置@@：整合大数据@@@@决策@@、执行与监督管理权@@@@

　　部分机构@@整合了原本分散于省级发改委@@@@、经信@@（委@@）厅@@、省政府@@办公厅@@等机构@@的多项职责@@，负责统筹协调大数据@@@@管理@@、信息化建设等相关工作@@。以省政府@@直属机构@@@@大数据@@@@局@@为例@@，可从行政管理过程视角下的决策权@@@@、执行权@@和监督管理权@@三@@个@@维度梳理其主要职责@@。

　　1.决策权@@：制定大数据@@@@政策法规@@、发展规划和加强省内统筹协调@@

　　决策权@@是@@省级大数据@@@@局@@的核心职能@@，包括制定大数据@@@@相关政策法规@@、行业发展规划和加强省内统筹协调@@等职责@@。首先@@，省级大数据@@@@局@@负责拟定全省大数据@@@@相关政策@@、法规和标准@@，为省级人大及其常委@@会和省级人民政府@@起草相关地方性法规@@、规章草案@@，拟订大数据@@@@@@、信息化行业技术规范和标准并组织实施@@。

　　其次@@@@，大数据@@@@局@@负责制定全省大数据@@@@和信息化发展规划@@，提出大数据@@@@和信息化项目投资规模及方向@@、具体项目的审批备案核准等方面的建议@@。第三@@@@，大数据@@@@局@@负责统筹协调全省大数据@@@@资源开发管理使用@@，以及数字政府@@@@建设@@、政府@@网站@@、政务@@信息系统整合等工作@@。

　　2.执行权@@：大数据@@@@资源管理@@、产业发展和推广应用@@

　　执行权@@是@@省级大数据@@@@局@@的关键职能@@，包括大数据@@@@基础设施建设运营@@管理@@、产业发展促进@@、大数据@@@@资源管理@@和推广应用等职责@@。

　　一@@是@@负责全省统一@@的大数据@@@@平台@@的建设管理利用@@，统筹大数据@@@@中心@@、政务@@云@@、政务@@网等电子政务@@@@基础设施规划建设管理@@。

　　二@@是@@负责大数据@@@@和信息化产业促进@@，支持和引导大数据@@@@@@、信息化等方面的新技术@@、新产品@@、新业态发展和应用@@，推动@@数字经济@@与产业发展深度融合@@。

　　三@@是@@负责公共数据@@@@资源的采集汇聚@@、登记管理@@、共享开放@@，推动@@社会数据@@汇聚融合@@、互联互通@@，推进大数据@@@@安全保障体系建设@@。

　　四是@@组织实施省级政务@@信息化建设@@、数字政府@@@@等项目@@，推动@@“互联网@@+乐动安卓app ”等大数据@@@@项目应用落地@@。

　　3.监督管理权@@：大数据@@@@市场监管与政务@@监督@@

　　监督管理权@@是@@省级大数据@@@@局@@的基础职能@@，根据管理对象不同@@，主要可分为针对企业和政府@@两类@@。第一@@类是@@对大数据@@@@和信息化行业及企业合法合规经营进行日@@常监督管理@@，履行软件@@和互联网@@信息服务业行业管理职责@@。第二@@类是@@加强大数据@@@@局@@对省级部门和市县政府@@的业务指导@@，依据授权对省级部门及市县政府@@大数据@@@@建设管理使用状况进行监督考核评价@@，有@@效提升省市县协同联动发展水平@@。

更多@@精彩@@，请关注@@@@“官方微信@@”