海南@@：以@@经营主体@@@@满意度@@为导向优化营商环境@@@@@@

　　●优化营商环境@@@@是@@一项复杂的系统工程@@，其中关键是@@经营主体@@@@制度@@性交易成本降低程度和@@企业的获得感@@、满意度@@。

　　●无论从优化营商环境@@@@需求看@@，还是@@从封关运作后的企业发展看@@，要加快完善市场监管体制@@，创新监管方式@@，提升综合监管能力@@。

　　营商环境@@是@@企业生存发展的土壤@@，土质优劣直接关系经营主体@@@@活力和@@经济发展动力@@。2018年@@以@@来@@，海南@@持续深化@@“放管服@@”改革@@，营商环境@@明显改善@@。优化营商环境@@@@是@@一项复杂的系统工程@@，其中关键是@@经营主体@@@@制度@@性交易成本降低程度和@@企业的获得感@@、满意度@@。因此@@，需要以@@建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港@@为目标@@@@，以@@贸易和@@投资自由化便利化为重点@@，以@@经营主体@@@@实际感受为导向@@，聚焦企业急难愁盼问题@@，参照世界银行标准@@，积聚有效市场和@@有为政府@@合力@@，加快打造法治化@@、国际化@@、便利化营商环境@@@@，确保营商环境@@@@2025年@@达到国内一流@@、2035年@@跻身全球前列@@。

　　以@@持续提升经营主体@@@@获得感@@为导向@@

　　营商环境@@的变化@@，企业的感受最为真切@@。根据世界银行定义@@，营商环境@@是@@指市场主体@@在准入@@、生产经营@@、退出等过程中涉及的政务@@环境@@、市场环境@@、法治环境@@、人文环境等有关外部因素和@@条件的总和@@@@，尤其是@@指企业@@、个体工商户等经营主体@@@@在市场经济活动中所涉及的体制@@、机制@@、制度@@性因素和@@条件@@。2022年@@12月@@，世界银行发布宜商环境新版概念书@@，正式取代原于@@2003年@@底首次@@发布的@@《营商环境@@报告@@》中的营商环境@@概念@@，把经营主体@@@@的获得感摆在突出位置@@。现阶段@@，海南@@要健全自由贸易港@@营商环境@@评价体系@@，加大改革@@开放力度@@，促进贸易投资自由化便利化进程@@，持续提高经营主体@@@@的获得感@@，增强经营主体@@@@满意度@@@@，激发市场主体@@活力@@。

　　一是@@持续提升经营主体@@@@对自贸港政策的获得感@@。2018年@@，党中央统筹国内国际两个大局@@，赋予海南@@建设自由贸易港@@的重大战略使命@@。近年@@来@@，以@@“零关税@@、低税率@@、简税制@@”和@@“五自由便利一安全有序流动@@”为主要特征的自贸港政策制度@@体系逐步构建@@，海南@@成为国内外经营主体@@@@投资热土@@。海南@@要抓住自贸港建设机遇@@，结合世界银行宜商环境评价体系@@，加快推进规则@@、规制@@、管理@@、标准等制度@@型开放@@，不断扩大和@@丰富自贸港政策应用场景@@，使更多@@经营主体@@@@享受自贸港政策红利@@。相关部门要深入开展政策宣讲解读@@，帮助经营主体@@@@用好政策@@，并充分发挥自贸港独有政策优势@@，加大产业经营主体@@@@招商力度@@，加快推动开放政策落地@@，持续提升经营主体@@@@获得感@@，增强海南@@自贸港对全球优质要素资源的强大吸引力和@@国际竞争力@@。

　　二是@@持续提高经营主体@@@@贸易投资自由化便利化水平@@。自由便利的贸易投资环境是@@营商环境@@的基本内容@@。今后几年@@是@@封关运作的关键时期@@，海南@@要以@@贸易投资自由化便利化为重点@@，对接国际高标准经贸规则@@，推进外商投资规则标准化@@、国际化@@，在确保国家安全和@@经济稳定的基础上@@，对海南@@服务贸易负面清单的体例进行规范@@，在部分鼓励发展的领域进行高水平开放的压力测试@@，以@@更大力度探索贸易投资自由化便利化规则@@。创建高标准投资贸易保障机制@@@@，增强企业对封关运作的预期和@@信心@@，加大力度吸引和@@利用外资@@，形成@@产业集聚效应@@。主动营造开放包容的贸易投资环境@@，为经营主体@@@@投资兴业提供便利@@。

　　三是@@持续增强经营主体@@@@对公平竞争@@环境的满意度@@@@。公平竞争@@是@@市场经济的核心@@，也是@@衡量优越营商环境@@的标尺@@。党的二十大报告强调@@，完善产权保护@@、市场准入@@、公平竞争@@、社会信用等市场经济基础制度@@@@，优化营商环境@@@@。世界银行新的营商环境@@评价也确立了@@“市场竞争@@”这一全新的指标@@。近年@@来@@，海南@@自贸港率先探索@@“承诺即入制@@”“准入即准营@@”改革@@;“强化竞争政策@@”试点工作全国领先@@，为加快建设公平竞争@@环境提供了制度@@保障@@。服务于封关运作@@，海南@@自贸港要进一步完善公平竞争@@和@@产权保护制度@@@@，确保各类经营主体@@@@公平竞争@@@@。全面清理妨碍公平竞争@@的产业政策@@。落实公平竞争@@审查制度@@@@，强化对国企民企@@、内资外资@@、政府@@采购的公平竞争@@审查@@。鼓励公平竞争@@审查引入第三方评估@@，提高专业性和@@公正性@@，持续营造公平竞争@@的市场环境@@@@。

　　以@@推动营商环境@@四个转变为路径@@

　　着眼@@“打造一流营商环境@@@@”目标@@，优化营商环境@@@@推进路径重在实现四个转变@@。

　　一是@@推动营商环境@@问题由企业诉求向主动排查转变@@。目前@@，各级政府@@部门比较重视@@“送上门@@”的问题@@，对企业反映的诉求和@@问题有求必应@@，尽量解决@@。要坚持短期集中攻坚和@@长期持续优化相统一@@，加快向主动排查转变@@，深入到企业@@、基层@@、社区@@、群众中去@@，主动发现问题@@、分析原因@@、解决问题@@，打破制约企业发展的体制机制@@障碍@@，打造营商环境@@改革@@标志性工程@@，形成@@服务企业高质量发展的长效机制@@@@。

　　二是@@推动营商环境@@问题个案解决向判例@@解决转变@@。现实中@@，企业反映的问题@@和@@政府@@正在解决的问题@@有些是@@个案@@，具体问题要具体分析和@@解决@@;有些问题则具有共性特征@@，属于同一类问题@@，可以@@合并同类项@@。建议由相关部门会同省内外研究力量@@，加快建立典型@@“案例库@@”，形成@@“判例@@库@@”，主责部门遇到同类问题参考既往@@“判例@@”办@@，缩短营商环境@@问题解决时间@@，提高经营主体@@@@的满意度@@@@。

　　三是@@推动营商环境@@从简政放权向放管同时发力转变@@。从行政审批制度@@改革@@实践看@@，当前基本做到应放尽放@@，能简则简@@，市场准入@@已接近零门槛@@。但随着权力下放@@，部分情况下会出现监管不到位@@、存在监管盲区等问题@@。如果事中事后监管能力跟不上@@，未来随着产业形态和@@企业主体@@不断增多@@，下放的权力很难承接好@@。无论从优化营商环境@@@@需求看@@，还是@@从封关运作后的企业发展看@@，要加快完善市场监管体制@@，创新监管方式@@，提升综合监管能力@@。

　　四是@@推动营商环境@@优化从政府@@主导向社会共治转变@@。近年@@来@@，我省在健全营商问题处理的闭环工作机制@@上取得明显成效@@。但总体上看@@，政府@@和@@企业之间缺少了一个@@“减压阀@@”“缓冲器@@”。从国内外发展经验看@@，行业协会@@、商会是@@营商环境@@的重要建设主体@@@@，越是@@高水平的营商环境@@@@，越需要行业协会@@@@、商会深度参与@@。从海南@@情况看@@，行业协会@@、商会等社会组织@@整体发展相对滞后@@，在处理政府@@职能部门与经营主体@@@@之间矛盾中的作用不明显@@。建议借鉴国内外先进经验@@，发展行业协会@@@@、商会等社会组织@@，发挥其积极作用@@。

　　以@@加快打造诚信海南@@为重点@@

　　从国际知名自贸港的一般特征看@@，新加坡@@、中国香港等地把建立以@@@@“信赖保护制度@@@@”为重点的社会诚信制度@@体系@@，作为创建一流营商环境@@的重大举措@@。《中华人民共和@@国海南@@自由贸易港@@法@@》《海南@@自由贸易港@@建设总体方案@@》同样对海南@@构建社会诚信体系提出了具体要求@@。优化营商环境@@@@，要从诚信海南@@的中长期目标@@出发@@，一是@@加强诚信政府@@建设@@。为保证公平的市场环境@@@@，政府@@的政策@@、法规@@、服务措施等应该做到公开@@、透明@@，形成@@可预期的政策@@、制度@@、法律环境@@，尽快形成@@@@“封关画像@@”，以@@稳定经营主体@@@@预期@@。二是@@加快诚信企业建设@@。实行企业法人承诺制@@，构建以@@信用为基础的新型监管机制@@@@，实施联合激励和@@联合惩戒机制@@@@。加大对违法失信行为的处罚力度@@，提高企业的违法失信成本@@，增强监管的威慑力@@，形成@@对企业有效的约束和@@监督@@，从而促使企业严格自律@@。

　　【作者@@分别系海南@@科技职业大学讲师@@;海南@@省中国特色社会主义理论体系研究中心海南@@大学分中心特约研究员@@。本文系海南@@省马克思主义理论研究和@@建设工程专项课题@@(2021HNMGC01)《海南@@自由贸易港@@诚信政府@@建设研究@@》研究成果@@。】

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